非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)管理和控制

李丹丹

摘要：從近些年非營(yíng)利性組織發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，非營(yíng)利性組織在人們現(xiàn)代生活中扮演重要角色，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中是重要組成部分。就目前我國(guó)一些非營(yíng)利性組織運(yùn)作情況來(lái)看，其財(cái)務(wù)管理方面容易出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)控制效果不佳，這給非營(yíng)利性組織良好生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。基于此，本文將著重分析非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而探究強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與控制的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性組織；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)控制；有效對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革不斷深化、社會(huì)功能不斷健全的情況下，我國(guó)各類民間非營(yíng)利性組織發(fā)展迅速，目前已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)、國(guó)家持續(xù)健康的發(fā)展有很大作用。當(dāng)然，是以非營(yíng)利性組織持續(xù)良好的運(yùn)作為前提。但就目前來(lái)看，一些非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面還存在一些缺陷，導(dǎo)致各種問(wèn)題出現(xiàn)，造成財(cái)務(wù)控制不當(dāng)，給非營(yíng)利性組織持續(xù)健康的發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。所以，為了使非營(yíng)利性組織高效率、負(fù)責(zé)任的運(yùn)行，需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與控制。

1.非營(yíng)利性組織的特征

鑒于對(duì)非營(yíng)利性組織的了解及運(yùn)行情況的分析，確定非營(yíng)利性組織具有以下特點(diǎn)。

1.1非營(yíng)利性

也就是非營(yíng)利性組織不以盈利為目的，但其也可以從事盈利性的活動(dòng)。當(dāng)然，即便是進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，也與以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的企業(yè)的性質(zhì)是完全不同的。

1.2公益性

非營(yíng)利性組織的運(yùn)作，更多時(shí)候是進(jìn)行公益活動(dòng)，以“公共奉獻(xiàn)，提供服務(wù)”為目的。這使得其活動(dòng)范圍廣泛，涉及到社會(huì)的方方面面。

1.3組織性

各類民間非營(yíng)利性組織的構(gòu)成雖然沒(méi)有國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度的約束，但其有自己的一套規(guī)章制度，并且組織結(jié)構(gòu)比較完整，也按照國(guó)家法律注冊(cè)的合法身份，這使得其組織性較強(qiáng)，以此來(lái)保證組織運(yùn)行良好。

1.4民間性

即非營(yíng)利組織在制度上與政府相分離，不屬于政府的一部分，但其接受政府的援助與支持。

2.非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理

基于對(duì)非營(yíng)利性組織的了解，確定其財(cái)務(wù)來(lái)源是依靠國(guó)家財(cái)政撥款及自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷等事項(xiàng)。這說(shuō)明了非營(yíng)利性財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織在執(zhí)行國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理及監(jiān)督的活動(dòng)。

出于保證非營(yíng)利性組織良好運(yùn)行的考慮，有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。財(cái)務(wù)管理是為了實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的組織宗旨，對(duì)組織活動(dòng)過(guò)程中的款項(xiàng)籌集、款項(xiàng)運(yùn)用、投資方面，及全過(guò)程的主要計(jì)劃安排、相關(guān)預(yù)算控制、分析評(píng)價(jià)等進(jìn)行的全面的綜合管理。由此看來(lái)，財(cái)務(wù)管理涉及到非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)的方方面面，并加強(qiáng)各個(gè)方面的控制，利于保證財(cái)務(wù)健全，為促進(jìn)非營(yíng)利性組織持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

基于以上內(nèi)容的分析，確定非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施，利于保證非營(yíng)利組織良好運(yùn)行，更好的服務(wù)于人民、社會(huì)及國(guó)家。但就目前來(lái)看，某些非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理不佳，存在一些問(wèn)題。

3.1收支管理混亂，自創(chuàng)收入不足

自創(chuàng)收入作為非營(yíng)利性組織獲得資金的主要方式。因?yàn)橄鄬?duì)于國(guó)家撥款而言，非營(yíng)利性組織更多情況下需要自創(chuàng)收入來(lái)保證運(yùn)行良好。當(dāng)然，為了使自創(chuàng)收入能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要科學(xué)、合理的實(shí)施收支管理，對(duì)服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收支加以控制，以便詳細(xì)了解經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈虧情況，進(jìn)而合理調(diào)整服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以便提高組織的收入，為更好的進(jìn)行各種公益活動(dòng)創(chuàng)造條件。但目前一些非營(yíng)利性組織所實(shí)施的收支管理比較混亂，在具體落實(shí)各項(xiàng)管理工作的過(guò)程中并未詳細(xì)了解組織內(nèi)外部環(huán)境、做好市場(chǎng)調(diào)研、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，導(dǎo)致服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效果不佳，容易造成非營(yíng)利性組織自創(chuàng)收入不足的情況發(fā)生。

3.2預(yù)算管理不當(dāng)，預(yù)算編制落后

基于對(duì)國(guó)內(nèi)一些非營(yíng)利性組織運(yùn)行實(shí)際情況的了解，確定一些非營(yíng)利性組織的預(yù)算管理實(shí)施的過(guò)程中，依舊采用不科學(xué)的預(yù)算編制方法——基數(shù)加增長(zhǎng)，也就是在上年的基數(shù)上得出每年的預(yù)算支出。按照此方法來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，會(huì)造成非營(yíng)利性組織資金分配不合理，致使某些活動(dòng)的運(yùn)作需要精打細(xì)算，而某些活動(dòng)的運(yùn)作則隨意花費(fèi)，如此將會(huì)使預(yù)算失效，預(yù)算管理形式化。

3.3財(cái)務(wù)人才匱乏，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)人員整體水平不高。究其原因，主要是非營(yíng)利性組織進(jìn)行公益性活動(dòng)，能夠給予組織人員的待遇并不是很高，加之一些組織規(guī)模不大，如此難以吸引專業(yè)的財(cái)務(wù)人才，進(jìn)而造成非營(yíng)利性組織缺乏財(cái)務(wù)人才。另外，一些非營(yíng)利性組織中還有存在素質(zhì)較差的財(cái)務(wù)人員，其在落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的過(guò)程中未能端正態(tài)度、規(guī)范行為，認(rèn)真且詳細(xì)的處理財(cái)務(wù)明細(xì)、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等，致使財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)、準(zhǔn)確，這會(huì)給非營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)劃與實(shí)施帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

4.強(qiáng)化非營(yíng)利性財(cái)務(wù)管理與控制的有效對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理不佳、存在一些問(wèn)題、影響組織良好運(yùn)行的情況，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與控制，避免問(wèn)題出現(xiàn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

4.1健全管理制度

因非營(yíng)利性組織與政府組織是分離的，因此非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)管理是不受國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度的約束。此種情況下，為了使財(cái)務(wù)管理的效力在非營(yíng)利組織中充分發(fā)揮，就需要非營(yíng)利性組織制定健全的、完善的管理制度，即借鑒國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度及財(cái)務(wù)管理實(shí)施情況，進(jìn)而科學(xué)、合理地制定預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度等，以便統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化的實(shí)施，充分發(fā)揮作用，保證非盈利性質(zhì)財(cái)務(wù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

4.2構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制

非營(yíng)利性組織外部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，能夠?qū)ζ湄?cái)務(wù)進(jìn)行高效監(jiān)管，嚴(yán)格制約財(cái)務(wù)收支，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制。當(dāng)然，要想使非營(yíng)利性組織的外部監(jiān)督機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織內(nèi)外部環(huán)境及財(cái)務(wù)控制需要，合理構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制，以便定期詳細(xì)公布相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，彌補(bǔ)不足，以促進(jìn)非營(yíng)利性組織良好發(fā)展。

4.3規(guī)范財(cái)務(wù)的收支管理

鑒于財(cái)務(wù)收支情況對(duì)非營(yíng)利性組織運(yùn)行有很大影響，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化收支管理，使之得到有效的控制，盡可能的減少不必要的浪費(fèi)和多余的支出，以便在保障基本資金基礎(chǔ)的同時(shí)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，用于公益性或服務(wù)性活動(dòng)當(dāng)中。相關(guān)研究報(bào)告披露了我國(guó)非營(yíng)利性組織的自創(chuàng)收入比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，這就造成了非營(yíng)利性組織持續(xù)發(fā)展困難重重。所以，非營(yíng)利性組織應(yīng)當(dāng)高度重視收支管理的有效實(shí)施，即根據(jù)組織實(shí)際情況及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)收支管理實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，明確收支管理不足之處，進(jìn)而制定針對(duì)性的調(diào)整措施，對(duì)收支管理予以調(diào)整，如做好市場(chǎng)調(diào)研、制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以此來(lái)提高收支管理的有效性，為擴(kuò)大組織的自創(chuàng)收入而努力，進(jìn)而推動(dòng)非營(yíng)利性組織持續(xù)健康發(fā)展。

5.結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代化的今天，非營(yíng)利性組織發(fā)展不僅迅速，其所發(fā)揮作用也不容忽視。當(dāng)然，要想使非營(yíng)利性組織的作用能夠持續(xù)發(fā)揮，需要正視其存在的問(wèn)題，即財(cái)務(wù)管理不佳。本文經(jīng)過(guò)一系列的分析，提出健全管理制度、構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范財(cái)務(wù)的收支管理建議，希望對(duì)于改善非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀有所幫助。