棉花目標(biāo)價格補貼政策實施效果調(diào)查研究*

王 博，王 英，王非同

（1石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆石河子 832003; 2中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊有限公司石河子分公司 新疆石河子

832000; 3中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 北京 100872）

棉花目標(biāo)價格補貼政策實施效果調(diào)查研究*

王 博1，王 英2，王非同3

（1石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆石河子 832003; 2中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊有限公司石河子分公司 新疆石河子

832000; 3中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 北京 100872）

2014年開始，新疆開始實行棉花目標(biāo)價格補貼政策，對于提高特種棉播種面積、提高棉花品質(zhì)和改善棉花種植結(jié)構(gòu)都具有一定的促進(jìn)作用，有利于新疆棉花生產(chǎn)的發(fā)展。但是實施過程中也存在一些問題，如棉農(nóng)收益下降，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼少，發(fā)放不及時等問題。另外，對于政府或團(tuán)場來講，也存在著理解偏差、操作困難、環(huán)節(jié)繁瑣等問題。本文針對這些問題，提出相關(guān)政策建議。

棉花；目標(biāo)價格補貼；棉花生產(chǎn)

2011-2013年我國連續(xù)三年實施了棉花臨時收儲政策，雖然在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民利益，穩(wěn)定了我國棉花種植面積，但也出現(xiàn)了棉農(nóng)種植積極性下降，棉花價格倒掛，國家的倉儲壓力、財政負(fù)擔(dān)大，尋租行為頻發(fā)，交儲資源的品級下降等諸多問題。特別是作為我國最大的棉花產(chǎn)區(qū)的新疆地區(qū)，棉花生產(chǎn)也受到了很大影響。2014年，我國開始在新疆試行棉花目標(biāo)價格補貼政策。三年來，該政策在促進(jìn)棉花生產(chǎn)方面起到了一定作用，但是在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，影響了棉花目標(biāo)價格補貼政策的實施效果，因此，有必要對其進(jìn)行改進(jìn)。

一、目標(biāo)價格補貼政策對棉花生產(chǎn)的促進(jìn)作用

（一）穩(wěn)定提高了特種棉的種植面積

2011年至2013年間，棉花臨時收儲政策實行期間，棉農(nóng)大范圍種植陸地棉，導(dǎo)致特種棉（長絨棉、彩棉）種植面積持續(xù)降低。棉花目標(biāo)價格補貼政策實施之后，由于政策特種棉補貼更高，有利于特種棉種植面積的穩(wěn)定，并呈現(xiàn)增加趨勢。2013年新疆棉花播種面積為1718.26千公頃，長絨棉播種面積為38.28千公頃，占2.23%；2015年新疆棉花播種面積為2273.11千公頃，其中長絨棉面積為243.79千公頃，占10.72%。可見，與目標(biāo)價格實施前相比，無論是棉花播種面積，還是特種棉花的播種面積占比都有明顯提高。

（二）提高了棉花的品質(zhì)

棉花目標(biāo)價格補貼政策實施之前，為了獲得更高收入，高等級棉中摻入低等級棉的現(xiàn)象時有發(fā)生。而實行目標(biāo)價格之后，國家只補貼不收儲，突出了市場的資源配置作用，促使地方政府和兵團(tuán)加強了對于棉花品質(zhì)的檢驗和對質(zhì)量的重視，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價已經(jīng)成為地方政府和兵團(tuán)的追求目標(biāo)。同時，兵團(tuán)為了同時追求產(chǎn)量和質(zhì)量，對機(jī)采棉制定了更高的生產(chǎn)目標(biāo)，改進(jìn)了生產(chǎn)栽培技術(shù)，從而降低成本，推進(jìn)棉花生產(chǎn)機(jī)械化的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固了兵團(tuán)的全國優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地的地位。

（三）促進(jìn)了棉花種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整

棉花目標(biāo)價格補貼政策的實施所引起的棉農(nóng)在產(chǎn)量補貼部分的收益差異，導(dǎo)致低產(chǎn)田不得不退出轉(zhuǎn)向其他農(nóng)產(chǎn)品的種植。這樣有利于棉花質(zhì)量的迅速提升，也有利于減輕國內(nèi)棉花生產(chǎn)剩余嚴(yán)重的局面，同時也減少了低質(zhì)量棉花的生產(chǎn)規(guī)模，改善了棉花種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、目標(biāo)價格補貼政策實施存在的問題

（一）棉農(nóng)方面

1.棉花價格與市場接軌，棉農(nóng)收益下降。

2011年至2013年間，棉花臨時收儲政策雖存在一定的問題，但是對棉農(nóng)而言，收貨渠道和收益都很穩(wěn)定。但是，棉花目標(biāo)價格補貼政策的實施，意味著棉花的價格完全由市場決定，對于棉農(nóng)來說具有較大的風(fēng)險，且與收儲時期相比，目標(biāo)價格較低，棉農(nóng)的收益只減不增。據(jù)調(diào)查，兵團(tuán)棉農(nóng)畝產(chǎn)不超過250公斤，棉農(nóng)就幾乎沒有收益。

2.棉農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼較少，棉花生產(chǎn)成本較高。與種糧食相比，棉農(nóng)缺少農(nóng)資等綜合直補。2013年，小麥綜合直補235元/畝(含良種補貼15元/畝、農(nóng)資綜合補貼105元/畝、價外補貼115元/畝)，植棉用工、用時、農(nóng)資等需求更高(物化成本高)，用工是小麥的5倍至10倍，而在棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼政策中僅有15元/畝的良種補貼。目前，雖然國家改收儲政策為目標(biāo)價格補貼政策，但是對于棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分的補貼仍沒有變化，對棉花生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)的成本問題，沒有起到應(yīng)有的作用。

3.地方上棉花交售成本高，導(dǎo)致棉農(nóng)放棄補貼的情況時有發(fā)生。

由于地方政府實行的補貼政策為產(chǎn)量與面積相結(jié)合的補貼方案，導(dǎo)致棉農(nóng)如果想要拿到那40%的產(chǎn)量方面的補貼，就需要把棉花交售到獲得資質(zhì)認(rèn)證的軋花廠，根據(jù)交售之后拿到軋花廠開出的發(fā)票才能領(lǐng)取到產(chǎn)量補貼。但是考慮到將棉花交售給經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的軋花廠，人力成本、時間成本和運輸成本較大，同時軋花廠交售手續(xù)復(fù)雜并且收購價格偏低，所以部分棉農(nóng)最后選擇將部分棉花出售給了棉花經(jīng)紀(jì)人，從而方便快捷的拿到更多的收益。

4.棉花補貼資金不能及時發(fā)放，影響農(nóng)戶種植的積極性和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

走訪中發(fā)現(xiàn)棉花補貼的資金不能及時落實到棉農(nóng)手中，補貼資金的發(fā)放多為年終結(jié)算時分批次統(tǒng)一發(fā)放，資金的不及時發(fā)放導(dǎo)致棉農(nóng)手中缺乏可周轉(zhuǎn)的資金，對于棉農(nóng)其他生產(chǎn)活動造成較大影響，也不利于棉花種植的生產(chǎn)積極性。特別是，來年春耕時期，農(nóng)民既需要還貸款，又需要購買生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)壓力較大。

（二）政府相關(guān)部門實施方面

1.對政策的理解差異造成執(zhí)行上的差異。

補貼管理部門相關(guān)人員表示，對于棉花價格補貼政策，各級行政機(jī)構(gòu)的理解上不是一致的，政策精神和實施細(xì)則下達(dá)到基層時常常引起執(zhí)行人員的疑惑，最后也影響了棉花價格補貼的實際效果，也導(dǎo)致了目標(biāo)價格發(fā)放較慢。

2.自治區(qū)棉花種植面積丈量工作極其困難。

由于自治區(qū)有部分補貼按照種植面積發(fā)放，所以需要先核實面積，而在核實過程中，又出現(xiàn)了棉農(nóng)擅自拓寬面積、多塊棉田不規(guī)則等問題，導(dǎo)致核實面積的難度進(jìn)一步加大，成了極大的物力、人力的資源浪費，影響了執(zhí)行人員的工作態(tài)度，降低了工作效率。

3.入庫公檢程序多、操作慢，棉花存銷成本過高。

實行入庫公檢，要經(jīng)過預(yù)約、入庫、取樣、公檢、出庫等多個程序，操作繁雜繁瑣、手續(xù)過多，而且重量與質(zhì)量檢驗不同步，加大了軋花廠和補貼管理部門的工作量，而且檢驗數(shù)據(jù)信息反饋不及時，信息容易錯誤、丟失。按棉花在監(jiān)管庫倉儲4個月計算，2014年棉花庫存保管費用較2013年平均增加45元/噸，給供棉企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。

三、改進(jìn)新疆目標(biāo)價格補貼政策的政策建議

（一）確保棉花目標(biāo)價格確定的合理性

確定制定棉花目標(biāo)價格的原則。以種植成本和產(chǎn)量以及發(fā)展基地建設(shè)和保護(hù)棉農(nóng)利益為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)考慮市場供求狀況、棉農(nóng)的成本補償和獲取的合理利潤。

綜合考慮制定目標(biāo)價格的影響因素。應(yīng)考慮加大生產(chǎn)性補貼，因為物化成本和勞動力的大幅度增加，已造成植棉成本過高；應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)保險情況，因為目前南疆片區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)保險費用較高；還應(yīng)考慮棉農(nóng)的成本、產(chǎn)量和預(yù)期收入情況。

（二）加大政策宣傳力度，提高政府、團(tuán)場及植棉者的了解程度

目前，植棉者和相關(guān)管理部門的行政人員對于棉花標(biāo)價格補貼政策的了解程度，都有一定的欠缺，建議相關(guān)部門錄制專門的講解視頻或制作專門的傳單，將宣傳落實到每個植棉者，并派專家進(jìn)行專業(yè)講解，對植棉者不理解的地方進(jìn)行解答。

（三）加快完成補貼資金兌付工作，簡化補貼發(fā)放過程

棉農(nóng)對于政策的滿意度和是否能夠快速、切實拿到補貼，是評價政策是否成功的重要指標(biāo)。所以就兵團(tuán)而言，一定要盡可能完善棉花價格核算體系，將當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本、因災(zāi)受損和市場價格等影響因素都考慮在內(nèi)，保障團(tuán)場職工的收益。然而對于地方上一定要完善前期的面積補貼資金的發(fā)放工作，精簡不必要的過程和手續(xù)，以保證資金快速及時準(zhǔn)確到達(dá)棉農(nóng)手中。并且地方上應(yīng)制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)補貼說明，解決土地流轉(zhuǎn)造成的補貼金對象錯誤發(fā)放問題。

（四）完善棉花綜合補貼體系的構(gòu)建

目標(biāo)價格補貼政策，早已在許多其他國家成功實施，并起到了顯著的保障農(nóng)民收入的效果。然而在中國棉花補貼體系中，卻是剛剛開始，并且在中國，棉花種植方面的補貼相對較少，中國應(yīng)在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，建立全方位多層次的綜合補貼保障體系，從而達(dá)到盡可能提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本，以促進(jìn)棉花行業(yè)國際市場競爭力和棉花生產(chǎn)能力的綜合提高。例如，加大技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)購置和培訓(xùn)的資金支持力度，提高化肥、地膜、良種等補貼等。

[1]王力，溫雅. 新疆棉花目標(biāo)價格補貼政策的實施效果與對策分析[J].價格月刊，2015;(9).

[2] 托合塔爾古麗·瑪那提別克. 對新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].環(huán)球人文地理，2015;(08).

Investigation and Research of Implementation Effect of Cotton Target Price Subsidy Policy

Wang Bo, Wang Ying, Wang Feitong

(1 Economics and Management College of Shihezi University, Shihezi Xinjiang 832003; 2 Shihezi Branch of China Unicom, Shihezi Xinjiang 832000; 3 School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872)

From 2014, Xinjiang began to implement the cotton target price subsidy policy, which played a certain role in promoting the planting area of specific cotton, improving the cotton quality and transforming cotton-planting structure, which was beneficial to the production and development of the cotton in Xinjiang. But there are some problems including the declining income of cotton planters, the lack of subsidy for producing part and delaying giving allowances, what’s more, the government or the regiment have the problems in misunderstanding, difficult operation and complicated links. To solve these problems, the paper puts forward some policy suggestions.

cotton; target price subsidy policy; cotton production

F323.7

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.11.010

國家社會科學(xué)基金資助項目，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)背景下新疆棉花價格波動及調(diào)控政策研究（13BJY140）；兵團(tuán)社會科學(xué)基金資助項目，兵地融合區(qū)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力示范效應(yīng)與傳播路徑研究（16YB11）；石河子大學(xué)中青年項目，新疆棉花產(chǎn)業(yè)安全及其調(diào)控政策研究（RWSK14-Y04）。

王博（1987-），女，遼寧朝陽人，博士研究生，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

王英（1993-），男，山東煙臺人，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科，管理學(xué)學(xué)士。

王非同（1995-），男，重慶人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。