習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨基本思想與創(chuàng)新論析

劉衛(wèi)東 王雅菲 丁 睿

(1蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；2蘭州市五十一中學(xué) 甘肅 蘭州 730000）

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨基本思想與創(chuàng)新論析

劉衛(wèi)東1王雅菲1丁 睿2

(1蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；2蘭州市五十一中學(xué) 甘肅 蘭州 730000）

黨的建設(shè)關(guān)乎黨和國家的根本。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對客觀嚴(yán)峻形勢、針對黨內(nèi)問題提出了全面從嚴(yán)治黨的思想。這一思想以深刻認(rèn)識人民群眾的重要性為邏輯起點(diǎn)，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律、規(guī)范黨內(nèi)生活、嚴(yán)管黨員干部、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、不斷重視學(xué)習(xí)和強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行為主體內(nèi)容，落腳點(diǎn)就在于通過加強(qiáng)黨的建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行來鞏固黨的執(zhí)政地位，從而形成邏輯嚴(yán)密的思想體系。習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想繼承和發(fā)展了馬克思主義管黨治黨思想，把抓好黨建作為最大的政績，并以制度治黨來推動政黨法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對黨建理論的創(chuàng)新。

全面從嚴(yán)治黨 黨的建設(shè) 治黨經(jīng)驗(yàn)

十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合就如何在新的歷史條件下從嚴(yán)治黨進(jìn)行了諸多論述，系統(tǒng)地提出了全面從嚴(yán)治黨的思想，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。把黨的建設(shè)作為治國理政的關(guān)鍵所在，進(jìn)一步提升了黨的建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中的地位，對于推進(jìn)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、客觀形勢和黨的建設(shè)的實(shí)際需要要求管黨治黨要“全面從嚴(yán)”

當(dāng)前，黨的建設(shè)新的偉大工程正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。全面從嚴(yán)治黨的思想正是在深刻把握世情國情黨情的基礎(chǔ)上，為了保持我們黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的歷史使命和任務(wù)的戰(zhàn)略選擇和必然要求，劃謀長遠(yuǎn)、意蘊(yùn)深邃。

1.中國共產(chǎn)黨面臨的嚴(yán)峻形勢和承擔(dān)的歷史使命要求“全面從嚴(yán)治黨”。其一，應(yīng)對嚴(yán)峻國內(nèi)形勢的客觀需要。當(dāng)前我國仍然處在社會主義初級階段，雖然經(jīng)過改革開放尤其是市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)相當(dāng)可觀，但在經(jīng)濟(jì)增速下行、產(chǎn)能過剩突出以及環(huán)境約束增強(qiáng)等一系列新情況新問題不斷凸顯之時，黨如何帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的發(fā)展，成為擺在全黨面前的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益藩籬固化，黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有；黨群關(guān)系出現(xiàn)矛盾，涉及到群眾切身利益的問題日益凸出，社會貧富分化嚴(yán)重，黨的一貫宗旨和理念受到挑戰(zhàn)；長時間以來的權(quán)力與市場的關(guān)系問題，如界限不清、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致權(quán)力濫用、官商勾結(jié)、權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，使黨的公信力和形象受到嚴(yán)重破壞；文化領(lǐng)域與意識形態(tài)領(lǐng)域不斷受到外部思想的沖擊，使一些黨員干部深受其害。這些都對黨如何長期執(zhí)政和有效執(zhí)政構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，只有實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，不斷提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能有效應(yīng)對我們黨目前正在經(jīng)受和將要經(jīng)受的各種考驗(yàn)。

其二，解決自身問題的現(xiàn)實(shí)判斷。經(jīng)過了將近40年的改革開放，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得一系列舉世矚目成就的同時，自身也出現(xiàn)了不少亟待改進(jìn)的問題。黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和中堅(jiān)力量，要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，就需要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。但近年來，在中央和各省巡視的過程中不斷發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問題，使黨組織的作用未能正常發(fā)揮，黨內(nèi)生活未能正常開展，削弱了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在權(quán)力運(yùn)行上，一些黨員干部法律意識薄弱，利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，欺壓百姓，權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約；在思想問題上，一些黨員干部理想信念喪失，黨性羸弱，在面對大是大非和原則性問題時，缺乏應(yīng)有的政治定力；在基層建設(shè)上，存在基層黨組織官僚化，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不彰，基層干部隊(duì)伍后繼無人等問題；[1]（P108）而作風(fēng)和腐敗問題更深深侵蝕著黨的肌理健康。諸如此類頑疾，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并從思想建設(shè)入手來強(qiáng)化理想信念教育，重申黨的服務(wù)意識，才能使頑疾徹底去除。

其三，完成黨所承擔(dān)歷史使命的戰(zhàn)略選擇。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。[2]“四個全面”的首次提出，是基于中國國情與現(xiàn)實(shí)所提出的治國理政的全新戰(zhàn)略選擇與布局。其中，對作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨實(shí)行全面從嚴(yán)治理，對于其他三個“全面”的順利實(shí)現(xiàn)具有根本保證作用。

第一，全面建成小康社會是走向中華民族偉大復(fù)興路上的重要一步，是將戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展成果的關(guān)鍵階段，越接近這一目標(biāo)，相應(yīng)的威脅與挑戰(zhàn)也將增加。只有從嚴(yán)治黨，發(fā)揮共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、使命意識，著力解決黨內(nèi)所存在的問題，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能保證黨的奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。第二，全面深化改革目標(biāo)的完成是一個漸進(jìn)而艱難的過程，需要我們黨發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，處理好各主體的利益沖突，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，為全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的思想、人才和物質(zhì)保障，保證全面深化改革順利進(jìn)行。第三，我們黨作為執(zhí)政黨，對于推進(jìn)全面依法治國具有重要引領(lǐng)作用。憲法和法律是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民創(chuàng)制的，體現(xiàn)了廣大人民的意志，依法治國對于執(zhí)政黨來說首要的就是要做到依法治黨，黨自身必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。全面依法治國就是要將法治建設(shè)的目標(biāo)貫穿到從嚴(yán)治黨的始終，這不僅是依法治國的前提和基礎(chǔ)，也是依法治黨的本質(zhì)要求。

2.從“要求”到“戰(zhàn)略”，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“永葆黨的生機(jī)活力，鞏固黨的執(zhí)政地位”這一主題，從實(shí)踐進(jìn)程和理論發(fā)展兩個維度，系統(tǒng)地提出了全面從嚴(yán)治黨的思想。在具體措施上，出臺“八項(xiàng)規(guī)定”、整治“四風(fēng)”，促進(jìn)政治生態(tài)轉(zhuǎn)向健康；群眾路線教育實(shí)踐活動的成功推進(jìn)使黨的先進(jìn)性和純潔性得以彰顯；以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育解決黨從嚴(yán)治吏問題；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動要求全體黨員牢固樹立黨章黨規(guī)意識爭做合格優(yōu)秀；一以貫之持續(xù)的高壓反腐，以重塑黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)贏得民心。從理論形成上來說，2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話被認(rèn)為是全面從嚴(yán)治黨理論形成的標(biāo)志性文獻(xiàn)，[3]明確指出了全面從嚴(yán)治黨——“為何管治、靠誰管治、管治對象、如何管治”這一理論的構(gòu)成要素與邏輯主線。之后在對“四個全面”的進(jìn)一步論述中，正式將“全面從嚴(yán)治黨”由管黨要求上升為治黨戰(zhàn)略。2015年初在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記將“四個全面”表述為“治國理政戰(zhàn)略布局”。[4]2016年黨的十八屆六中全會系統(tǒng)研究和牢牢緊抓全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問題，通過強(qiáng)化制度保障和規(guī)范準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善了全面從嚴(yán)治黨的思想?？梢哉f，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，站在統(tǒng)領(lǐng)全黨建設(shè)的新高度上，在繼承和借鑒歷史與他國的基礎(chǔ)上，對從嚴(yán)管黨治黨工作提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，并在實(shí)踐的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套體系完整、層次分明、邏輯嚴(yán)密、具有時代特色的全面從嚴(yán)治黨理論，在黨的建設(shè)與時俱進(jìn)的實(shí)踐歷程中彰顯了深根固柢的戰(zhàn)略性價值，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。

二、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的基本思想

十八大以來，黨的建設(shè)在習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的指導(dǎo)下開啟了新的篇章。全面從嚴(yán)治黨思想因其理論深刻性和實(shí)踐指導(dǎo)性，有助于黨的建設(shè)新的偉大工程按照戰(zhàn)略設(shè)計(jì)成功實(shí)施。根據(jù)《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》等重要文獻(xiàn)和習(xí)近平總書記在多個重要場合中的相關(guān)講話，對習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想進(jìn)行解讀，主要包括以下具有重要意義及創(chuàng)新視角的觀點(diǎn)：

1.牢記“趕考”，黨的建設(shè)事業(yè)永遠(yuǎn)在路上。

1949年3月，黨中央離開西柏坡遷往北平即將掌握國家政權(quán)，毛澤東將其形象比喻為“進(jìn)京趕考”，這個比喻包含了執(zhí)政黨如何長期執(zhí)政與始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政兩個命題。時至今日，雖然歷史證明我們在這場考試中取得了優(yōu)異成績，但習(xí)近平總書記在十八大后重上西柏坡，并且在不同場合仍多次重提“趕考”話題，認(rèn)為“這場考試還沒有結(jié)束，還在繼續(xù)”。[5]這是新形勢下共產(chǎn)黨面對如何跳出“歷史周期律”的清醒認(rèn)識，進(jìn)一步回答了共產(chǎn)黨人在長期執(zhí)政中為何要加強(qiáng)自身建設(shè)的永恒課題，要求共產(chǎn)黨人執(zhí)政要保持永不懈怠、勇于接受新挑戰(zhàn)的精神狀態(tài)，要常懷有強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要常具嚴(yán)于律己，矢志為民的信念。通過常學(xué)“趕考”之題，常念“趕考”之律，常做“趕考”之事，永葆“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”的信念源泉，在前進(jìn)的道路上不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，“繼續(xù)在這場歷史性考試中經(jīng)受考驗(yàn)，努力向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷”。[5]

2.群眾路線，是黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展是馬克思主義執(zhí)政黨的最高綱領(lǐng)，其中蘊(yùn)含著深刻的人本思想。以人為本，能否獲得人民群眾的支持與認(rèn)同，對一個國家和政黨來說，是人心向背，更關(guān)乎執(zhí)政黨的合法地位與執(zhí)政根基。有學(xué)者認(rèn)為對中國共產(chǎn)黨來說，政黨現(xiàn)代化的核心問題是政黨定位問題，[6]（P290）因而如何協(xié)調(diào)和處理好執(zhí)政黨、政府與民眾的關(guān)系就成為重中之重。早在十一屆三中全會上鄧小平就把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。十八大以來，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到黨的根基與血脈就根植在人民之中，要想有效應(yīng)對外部環(huán)境考驗(yàn)、解決執(zhí)政黨自身問題與緩解黨群矛盾關(guān)系，就“必須始終密切聯(lián)系群眾”，“始終堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民”，[7]（P367）而且只有同人民群眾保持血肉聯(lián)系，黨才能擁有源源不斷的力量?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線”的論斷，[7]（P365）深刻彰顯了習(xí)近平的群眾觀，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們黨“為了誰”的宗旨意識和服務(wù)理念，是思想認(rèn)識深化的體現(xiàn)。

3.重視學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)黨員的理論與實(shí)踐素養(yǎng)。政黨政治時代，處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國共產(chǎn)黨要想實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，第一位的就是要在理論上和實(shí)踐中增強(qiáng)自己的理論素養(yǎng)與工作本領(lǐng)，這不僅是執(zhí)政黨適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會現(xiàn)代化的要求，也是執(zhí)政黨內(nèi)部進(jìn)行自我革新與創(chuàng)造、不斷凝聚政黨力量的現(xiàn)實(shí)需要。十八大提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)，首要的就是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)，“因?yàn)閷W(xué)習(xí)是前提，學(xué)習(xí)好才能服務(wù)好，學(xué)習(xí)好才有可能進(jìn)行創(chuàng)新”。[8]（P33）習(xí)近平總書記認(rèn)為在當(dāng)前黨員干部中普遍存在的思想滑坡、精神“缺鈣”和本領(lǐng)缺失的問題，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，這是做好一切工作的看家本領(lǐng)。通過加強(qiáng)思想理論建設(shè)，時刻擰緊思想上的“總開關(guān)”，進(jìn)而引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、事業(yè)觀和權(quán)力觀，筑牢思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的政治靈魂。二是要積極學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，同時對經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、科技、外交等方面的知識也要有所儲備，提升知識化和專業(yè)化水平，并在實(shí)際工作中勤于運(yùn)用、多加思考，善于總結(jié)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐并行，依靠學(xué)習(xí)走向未來。

4.強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，尤重政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全面依法治國的關(guān)鍵，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，就是不斷扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。列寧曾指出“如果我們黨沒有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律，……那么布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”。[9]（PP244～245）新的時代下，習(xí)近平總書記在繼承我們黨紀(jì)律嚴(yán)明這一黨光榮傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”，[10]（P5）只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)才是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，依規(guī)治黨要求我們必須要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。而我們黨內(nèi)的法規(guī)、制度、紀(jì)律，本身是放在依法治國這個大局中的，在黨內(nèi)必須強(qiáng)化黨員干部“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的觀念，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺遵守黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國法不能、不敢、更不想觸碰的“火爐效應(yīng)”。而且他把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩看作是基礎(chǔ)性的、事關(guān)全局的紀(jì)律，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”，[11]（P131）只有嚴(yán)抓政治紀(jì)律這個綱，才能把其他紀(jì)律嚴(yán)肅帶動起來。因而習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨要嚴(yán)明黨紀(jì)，實(shí)際上是我們黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國，推行依法執(zhí)政的必要條件，更是我們黨科學(xué)把握依規(guī)治黨與依法治國辯證關(guān)系的現(xiàn)實(shí)反映。

5.從嚴(yán)治吏，重視領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與培養(yǎng)。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？營造良好的從政環(huán)境怎么做？習(xí)近平總書記的回答是從黨做起，從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。他深知為政之要重在用人，而黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針的執(zhí)行者，是推動黨的建設(shè)和國家發(fā)展的主體力量，只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能更加有效地制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。關(guān)于如何選拔好干部，他認(rèn)為要“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)”；[12]關(guān)于如何界定好干部的標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為要“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。[7]（P412）在發(fā)展與培養(yǎng)干部上，他認(rèn)為“一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”，[7]（P416）個人除了要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)外，黨組織也要為干部的鍛煉成長搭建平臺。在管理干部上，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺“樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，善于觀大勢、謀大事、自覺在大局下想問題、做工作”；[10]（P96）要對個人思想行為與日常教育監(jiān)督嚴(yán)格要求，從制度設(shè)計(jì)到落實(shí)執(zhí)行要嚴(yán)加管理；而且要不斷提高法治思維和依法辦事的能力，牢記職權(quán)法定，自覺接受監(jiān)督和保護(hù)人民權(quán)益，最終使領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到“其身正，不令而行”的境界。

6.整治“四風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)重在長效。自建黨以來，中國共產(chǎn)黨一直十分重視黨的作風(fēng)建設(shè)，在全黨范圍內(nèi)的整風(fēng)整黨加起來就有七次之多，這也是我們黨能夠不斷前行的重要原因。但是對于作風(fēng)建設(shè)一旦放松警惕，便給腐敗入侵以可乘之機(jī)，會給我們黨以致命創(chuàng)傷，所以“對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心”。[13]十八大以來，習(xí)近平總書記總書記要求從八項(xiàng)規(guī)定開始徹底查治四風(fēng)。在核心理念上，把人民群眾當(dāng)作作風(fēng)建設(shè)的根本指向與價值歸屬；在具體措施上，針對的都是群眾聽得見、看得著的實(shí)際問題；在效果顯現(xiàn)上，習(xí)近平總書記就要求狠抓作風(fēng)“要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，……善始善終、善作善成”。[14]（P115）因而作風(fēng)建設(shè)除了開展形式多樣的教育活動之外，要更加注重實(shí)效。而且，“風(fēng)氣養(yǎng)成重在日常教化，作風(fēng)建設(shè)貴在常抓不懈”，[15]（P84）要從“體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障”。[15]（P86）通過健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，使黨的作風(fēng)更加純潔，進(jìn)而帶動社風(fēng)民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

7.不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)的政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的重要平臺。習(xí)近平認(rèn)總書記為這些年在黨內(nèi)存在的地方和部門自由主義、分散主義、個人主義等各自為政、自行其是的問題，違背了中央的大政方針，從根源上看都是我們目前黨內(nèi)政治生活本身不健全不正常、制度不完善所造成的。因而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，對于解決黨內(nèi)問題具有重要意義，“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵5]黨的十八屆六中全會更是審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，首先要解決的就是黨內(nèi)政治生活的規(guī)則問題。習(xí)近平總書記要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要按照民主集中制原則和嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容來設(shè)定，堅(jiān)持批評與自我批評，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，將黨內(nèi)政治生活擺在一個相對突出的位置，對于新形勢下凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

8.重在落實(shí)，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力。制度建設(shè)需要設(shè)計(jì)和建構(gòu)，但執(zhí)行至關(guān)重要，制度執(zhí)行力是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的亮點(diǎn)，也是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)含制度邏輯的本質(zhì)反映。因而好的法規(guī)制度如果未能貫徹執(zhí)行，從制度本身來講，就會使其淪落為“稻草人”“紙老虎”，造成“制度虛置”和“制度疲軟”；從實(shí)際效果來說，一旦發(fā)現(xiàn)黨員違紀(jì)違規(guī)而未能及時有效懲處，長期下去就會在黨內(nèi)造成“破窗效應(yīng)”，不僅沒有達(dá)到建構(gòu)制度的初衷，甚至還會損害法規(guī)制度的公信力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性”，而且“要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”，[8]（PP172～173）要求各級黨組織、黨員強(qiáng)化制度執(zhí)行意識，堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等，任何人必須遵照執(zhí)行。此外，他還要求加強(qiáng)對制度執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，像《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的修訂頒布，都突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)要求，通過明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，嚴(yán)抓監(jiān)督、懲戒。

總之，習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想以深刻認(rèn)識人民群眾的重要性為邏輯起點(diǎn)，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律、規(guī)范黨內(nèi)生活、嚴(yán)管黨員干部、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，不斷重視學(xué)習(xí)、強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行為主體內(nèi)容，落腳點(diǎn)就在于通過加強(qiáng)黨的建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行來鞏固黨的執(zhí)政地位，從而形成了邏輯嚴(yán)密的思想體系。在未來的實(shí)踐進(jìn)程中，全面從嚴(yán)治黨思想必將為黨的建設(shè)事業(yè)和國家發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)厚實(shí)的理論指導(dǎo)和思想保障。

三、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的理論創(chuàng)新

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是在總結(jié)國內(nèi)外管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，秉承馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求，結(jié)合時代發(fā)展、黨的建設(shè)的實(shí)際需要，對馬克思主義黨建理論進(jìn)行的創(chuàng)新發(fā)展，對于當(dāng)下我們黨的建設(shè)事業(yè)具有重要意義。

1.“全面”與“從嚴(yán)”，繼承和發(fā)展了馬克思主義從嚴(yán)治黨理論。從嚴(yán)治黨的思想始終是無產(chǎn)階級政黨的黨建原則。馬克思恩格斯早在幫助正義者同盟改組過程中就對于無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)這樣表述：“共產(chǎn)黨人不是同其他政黨相對立的特殊政黨，……他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”[16]（P44）后來在蘇聯(lián)的社會主義實(shí)踐中，列寧對于無產(chǎn)階級政黨更加注重其先進(jìn)性的建設(shè)，對于黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，堅(jiān)持質(zhì)量至上，而且注重黨的紀(jì)律，要求全黨嚴(yán)守法律法規(guī)，推進(jìn)廉政勤政建設(shè)。[17]可以說，從第一個無產(chǎn)階級政黨的建立再到后來的無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的實(shí)踐，從嚴(yán)治黨的思想一直貫穿其中。新的時代，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的思想不僅堅(jiān)持了馬克思主義的黨建原則，而且繼承了我們黨一貫從嚴(yán)治黨的根本立場和科學(xué)方法，將管黨治黨的要求上升到理論體系——“從嚴(yán)治黨”升格為“全面從嚴(yán)治黨”，內(nèi)含“全面”治理與“從嚴(yán)”治理兩個維度：一是“全面”治理。在管治內(nèi)容上，就是管黨治黨做到全方位全覆蓋，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，把從嚴(yán)治黨的要求貫穿于各個領(lǐng)域、各個方面和全部過程；在責(zé)任落實(shí)上，強(qiáng)調(diào)從中央到地方再到基層的各級黨組織都必須擔(dān)負(fù)起管黨治黨之責(zé)，貫徹從嚴(yán)治黨的要求，著力推進(jìn)從一時嚴(yán)到始終嚴(yán)、從片面嚴(yán)到全面嚴(yán)、從被動嚴(yán)到主動嚴(yán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的常態(tài)化、長效化。二是“從嚴(yán)”治理。意味著黨的建設(shè)要在“嚴(yán)”字上狠下功夫：思想上要擰緊“總開關(guān)”，作風(fēng)建設(shè)要“永遠(yuǎn)在路上”，反腐斗爭要“猛藥去疴、重典治亂”，制度落實(shí)要令行禁止，確保落地生根。總之，教育要嚴(yán)、監(jiān)督要嚴(yán)、懲治要嚴(yán)、紀(jì)律要嚴(yán)，將“嚴(yán)”字始終貫穿其中。而且全面從嚴(yán)治黨思想作為一個理論，必然有其自身的發(fā)展演化與邏輯運(yùn)行，這就要求我們黨要深入把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律，并在認(rèn)識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新范式方法，建構(gòu)完善科學(xué)的理論與制度。這樣才能使我們黨的自身建設(shè)符合當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國和依法執(zhí)政的要求，通過全面與從嚴(yán)治理開創(chuàng)黨建新格局。

2.樹立新型政績觀，抓好黨建是最大的政績。自從改革開放到逐步確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)至上的理念不斷滲透和改變著人們的觀念。20世紀(jì)80年代末，鄧小平提出了“擁護(hù)改革開放、讓人民滿意、政績突出”的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。而幾年后在《縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核辦法及考評標(biāo)準(zhǔn)體系》中，排在首位的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)需要快速發(fā)展、人民生活需要迫切提高的時期，這樣的干部考核體系無可厚非，但在實(shí)踐中卻逐步形成了“唯GDP”的論調(diào)，把地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及增長率當(dāng)作政績評價的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，長此以往在黨內(nèi)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)環(huán)境等方面造成了很多不良的后果。對此，習(xí)近平總書記提出了“把抓好黨建作為最大的政績”的新政績觀，認(rèn)為跟其他工作相比，黨的建設(shè)工作的確有自身的特點(diǎn)，跟經(jīng)濟(jì)工作、文化工作等不一樣，很多時候可能這種績效不像抓經(jīng)濟(jì)、文化工作等方面的成效明顯，但黨的建設(shè)的作用實(shí)際上是從其他方面的工作中體現(xiàn)出來的，是在我們黨的事業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的，并要求“堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止‘一手硬，一手軟’”，[14]（P106）形成對黨建工作的責(zé)任、系統(tǒng)評價和考核等的一整套制度，真正把黨的建設(shè)工作落到實(shí)處，最終處理好抓黨的建設(shè)與以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心之間的關(guān)系。新型政績觀的思想是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的巨大突破，科學(xué)闡明了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一，對于傳統(tǒng)的政績觀實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，為我們黨科學(xué)執(zhí)政提供了新的理念指導(dǎo)與價值引航。

3.制度治黨論，推進(jìn)黨的建設(shè)法治化。用制度管權(quán)管事管人，是改革開放以來我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個治黨治國的重要理念和目標(biāo)。十八大以來，習(xí)近平總書記認(rèn)為我們黨出現(xiàn)的問題必須從規(guī)律上找原因，從制度上想辦法。他在多個場合下指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證，全方位扎緊制度的籠子，把思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的根本保障。習(xí)近平總書記高度強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)對于管黨治黨的根本作用，其著眼點(diǎn)在于制度建設(shè)作為黨建之本，其根本性、全局性和長期性的特點(diǎn)決定了制度治黨是最有效、最長久、最穩(wěn)定的管黨治黨的方式。從制度層面來講，政黨法治是以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律所構(gòu)建的有形的制度形態(tài)作為基礎(chǔ)和依托。因此，他認(rèn)為制度治黨就是依法依規(guī)治黨，首先要把法律當(dāng)做“治國理政最大最重要的規(guī)矩”[14]（P116）——黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律與黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動必須相統(tǒng)一；其次，依規(guī)治黨必須繼續(xù)制定并完善黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建以黨章為根本，準(zhǔn)則、條例等其他法規(guī)相配套的黨內(nèi)法規(guī)體系；最后，要注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同銜接，發(fā)揮黨紀(jì)國法的最大合力。馬克思在關(guān)于人的發(fā)展三大形態(tài)的分析中認(rèn)為法律成為了現(xiàn)代社會制度的最高和最主要形態(tài)，[18]（P67）而以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律所構(gòu)成的中國特色社會主義法治體系，充分體現(xiàn)了制度的成文性和強(qiáng)制性，也體現(xiàn)了制度的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性。制度化是法治化的基礎(chǔ)，法治化是制度化的深入。[19]（P167）對此，習(xí)近平總書記要求必須“把中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨活動制度化、法治化”。[7]（P140）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)制度治黨實(shí)際上是全面從嚴(yán)治黨的時代要求，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署的實(shí)踐載體，更是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)的必然之路。以思想建黨來增強(qiáng)法治意識、培育法治理念樹立法律信仰；用制度治黨提升政黨法治能力，保證我們黨開展活動依法、依規(guī)、依章有序運(yùn)行。通過加強(qiáng)政黨法治能力建設(shè)，不僅可以提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，還可以進(jìn)一步夯實(shí)我們黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“以黨章統(tǒng)領(lǐng)政黨內(nèi)部建設(shè)”與“政黨內(nèi)部關(guān)系法治化”相互熔融、共同促進(jìn)，[20](P268)為推動黨的建設(shè)新的偉大工程助力護(hù)航。

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編輯：李洪濤

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.13