論援疆工作的歷史發(fā)展、特點(diǎn)及成效*①

張少云

（和田師范?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院 新疆 和田 848000）

論援疆工作的歷史發(fā)展、特點(diǎn)及成效*①

張少云

（和田師范?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院 新疆 和田 848000）

援疆工作從五六十年代的“建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆”開始到現(xiàn)今的“對(duì)口援疆”，中央政府以及援疆省市都給予了新疆巨大的支持，從干部人才隊(duì)伍到經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處體現(xiàn)全國人民的大力支持和無私奉獻(xiàn)。梳理其發(fā)展特點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，援疆工作始終圍繞國家戰(zhàn)略需求展開，以發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)為己任，并始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安奠定了政治基礎(chǔ)，加快了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，培養(yǎng)了一大批各民族干部與技術(shù)人才。

援疆工作歷史發(fā)展 特點(diǎn) 成效

援疆是中國共產(chǎn)黨和人民政府支援邊疆地區(qū)的治國決策之一，也是“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和各族人民共同進(jìn)步的重要舉措。是由中央政府主導(dǎo)，由內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強(qiáng)的地區(qū)對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或?qū)嵙^弱的地區(qū)實(shí)施援助的一種政策性行為。新中國成立前，在動(dòng)蕩之中的新疆經(jīng)濟(jì)、文化等處在停滯狀態(tài)，民不聊生，根本談不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新中國成立后，在黨中央關(guān)懷和內(nèi)地兄弟省市的大力支持下，新疆工農(nóng)業(yè)發(fā)生了前所未有的變化，取得舉世矚目的成就。

一、新中國成立后援疆工作的歷史發(fā)展脈絡(luò)

站在歷史的高度審視援疆工作，援疆工作大體可分為全國“建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆”時(shí)期（1950～1996年），對(duì)口支援新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)期（1996～2010年）和新一輪對(duì)口援疆期（1996～2010年）等三個(gè)時(shí)期。

1.全國“建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆”時(shí)期。這一時(shí)期，援疆工作主要是支援兵團(tuán)建設(shè)。一是廣大解放軍指戰(zhàn)員就地轉(zhuǎn)業(yè)扎根新疆。新疆和平解放后，新生的人民政權(quán)面臨的主要困難是解決“新疆部隊(duì)及地方行政人員24萬多人”的生存問題”，[1]（P16）當(dāng)時(shí)“新疆總?cè)丝?33.34萬人”，[2]（P21）平均每18人供養(yǎng)1名戰(zhàn)士或公職人員。加之新疆地理環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式落后，各族群眾自身生活仍食不果腹，地方政府無力解決部隊(duì)的供應(yīng)；“新疆地廣人稀，交通線長，主要靠人畜運(yùn)輸”，[3]（P282）“僅運(yùn)輸費(fèi)就高出糧價(jià)的7～10倍，吃進(jìn)口糧食沒有外匯”。[4]（P199）歷史經(jīng)驗(yàn)告訴老一輩革命家，定國安邦最佳策略就是屯田。重視屯田，西域就安定，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，絲綢之路就暢通；反之，就動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)就停滯，絲綢之路就受阻，甚至發(fā)生國家的分裂。為此，1952年新疆軍區(qū)根據(jù)《人民革命軍事委員會(huì)的命令》，11個(gè)師10余萬人轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)師，到1954年10月，新疆建設(shè)兵團(tuán)成立時(shí)，“總?cè)丝谶_(dá)到17.5萬人。1955年又有2萬余名復(fù)員軍人到兵團(tuán)；1958到1966年，先后有8萬多名解放軍官兵轉(zhuǎn)業(yè)到兵團(tuán)”。[3]（P283）“1966年底，新疆兵團(tuán)國營農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到158個(gè)，耕地面積80.86萬公頃；人口148.54萬人，占新疆總?cè)丝诘?6.39%?！盵3]（P292）現(xiàn)今，兵團(tuán)已擁有土地102.19萬公頃，人口242.9萬人，占新疆總?cè)丝诘?0.6%，“轄14個(gè)師，173個(gè)團(tuán)場(chǎng)，598個(gè)獨(dú)立核算工交建商企業(yè)?！盵3]（P284）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要力量。

二是大量內(nèi)地工礦企業(yè)遷徙新疆。過去的新疆的工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，技術(shù)落后，除少量的手工業(yè)作坊外，沒有現(xiàn)代工業(yè)，“1949年新疆的工業(yè)總產(chǎn)值只有9 773萬元，工業(yè)部門的勞動(dòng)者5.37萬人”。[5]（P173）面對(duì)新疆工業(yè)落后的現(xiàn)狀，中央財(cái)政大力支持新疆建設(shè)，“1950～1987年，新疆財(cái)政總支出351.72億元，中央財(cái)政給新疆的凈補(bǔ)助占新疆財(cái)政總支出的62.6%，1950～1988年新疆基本建設(shè)基金總額330.62億元，其中,中央投資218.77億元，占66.16億元”。[5]（P173）兄弟省市從新疆未來的發(fā)展需要出發(fā)，在中央決策的引導(dǎo)下，一大批廠礦企業(yè)陸續(xù)遷入新疆，支援新疆工業(yè)化建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)50至60年代遷徙新疆的工廠多達(dá)幾百家。

三是大批城鎮(zhèn)知識(shí)青年支援邊疆。當(dāng)十幾萬戰(zhàn)士屯墾戍邊、大量工礦企業(yè)遷徙新疆時(shí)，一批批知識(shí)分子、技術(shù)人員、農(nóng)村青壯年響應(yīng)國家號(hào)召，到西北邊陲支援新疆建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅“1956～1960年，河南、江蘇、湖北12萬青壯年進(jìn)疆參加兵團(tuán)建設(shè)；……1962年，10萬上海知識(shí)青年支援新疆；……1963～1966年，上海、天津、北京、湖北、浙江、江蘇等地10萬多城鎮(zhèn)知識(shí)青年支援新疆建設(shè)”；[5]“國民經(jīng)濟(jì)三年困難時(shí)期，內(nèi)地自流來疆人員89萬人”投身新疆的社會(huì)主義建設(shè)。[6]

2.對(duì)口支援新疆建設(shè)發(fā)展時(shí)期。一是援疆干部成批次逐漸增大。1979年，“國家將加強(qiáng)邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)，增加資金和物資投入，并組織內(nèi)地省市對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”。[7]并確定江蘇支援新疆、廣西。根據(jù)中央精神，“培養(yǎng)和調(diào)配一大批熱愛新疆，能夠堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本方針，正確執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策的漢族干部去新疆工作。1997年，北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、江西、河南8省市和中央及國家有關(guān)部委選派的202名援疆干部陸續(xù)抵疆開展工作，標(biāo)志著對(duì)口援疆工作正式啟動(dòng)”。[8]據(jù)統(tǒng)計(jì)：援疆干部第一批202名，第二批247名，第三批480名，第四批810名，第五批950名，第六批1 060名，共3 749名。

二是援疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多。2002年第三批援疆干部進(jìn)疆工作，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的廣東省、江蘇省等省市干部援疆的同時(shí)，探索智力援疆與經(jīng)濟(jì)援疆的新模式。雖然援助資金和經(jīng)貿(mào)合作不多，援助資金僅有1億多元，但卻開啟了經(jīng)濟(jì)援疆工作。第四批援疆干部開始把經(jīng)濟(jì)援疆作為重要任務(wù)，通過各種渠道共爭(zhēng)取無償援助資金物資折合10.7億元，其中廣東、江蘇、上海3省市援助資金均過億元；經(jīng)貿(mào)合作力度也進(jìn)一步加大，實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目414個(gè)、到位資金20多億元。第五批干部援疆工作“爭(zhēng)取無償援助資金物資折合15.4億元，實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目490個(gè)、到位資金130.9億元”。[9]截止到2010年，“新疆與內(nèi)地實(shí)施合作項(xiàng)目 1 200多個(gè)，到位資金 250多億元”。[10]

三是援疆專業(yè)技術(shù)人才比例增多。援疆工作開展以來，援疆省市高度重視專業(yè)技術(shù)人才作用，特別是經(jīng)濟(jì)援疆后，專業(yè)技術(shù)人才與行政干部的比例不斷增多。從1997年至2010年6批3 749名援疆干部中，“黨政干部1 768名，專業(yè)技術(shù)干部 1 981名，其中，高級(jí)職稱 1 031名”，[10]專業(yè)技術(shù)干部占援疆干部的52.8%。

3.新一輪對(duì)口支援新疆建設(shè)期。2010年援疆工作進(jìn)入深化期。一是民生工程安居富民。2010年，新疆加快實(shí)施“安居富民、定居興牧”兩大民生工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)，援疆資金主體惠及民生工程。2010～2014年，新疆城鎮(zhèn)保障性住房累計(jì)完成“投資1 365.39億元，其中中央補(bǔ)助資金436.34億元。…… 安居富民工程建設(shè)資金987.4億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助117.68億元、新疆地方政府補(bǔ)助102億元，對(duì)口援疆省市援助99.84億元，地縣配套36.16億元，農(nóng)民自籌631.72億元，累計(jì)建成安居富民工程125.7萬戶，共有480余萬農(nóng)牧民喜遷新居”。[11]（P682）在實(shí)施農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，“中央和自治區(qū)投資83億元。2010～2014年，中央投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金96.57億元，年均增長22.85%”。[11]（P682）援疆“民心工程”讓新疆各族群眾切實(shí)享受到實(shí)惠，也增強(qiáng)了民族凝聚力和建設(shè)美好家園的信心。為了解決少數(shù)民族干部短缺和少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題，19個(gè)對(duì)口援疆省市2010～2015年“實(shí)施2 636個(gè)干部人才項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)各類干部人才77.6萬人次，建立幫帶關(guān)系16.1萬名，柔性引進(jìn)急需緊缺人才近3萬名”。[11]（P514）2.3萬普通學(xué)生赴對(duì)口支援省市培訓(xùn)工作，增加就業(yè)幾率。

二是教育援疆惠及民生。2010年新一輪援疆工作開始后，19個(gè)援疆省市在制定援疆規(guī)劃時(shí)，均把教育援疆作為重頭戲。在學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)方面，“各援疆省市2010年至2015年規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)2 226個(gè)，投入資金639.4億元，其中教育援助項(xiàng)目448個(gè)，投入資金97.61億元”，[12]“實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目244項(xiàng)，投入53.03億元，新建學(xué)校222所，改擴(kuò)建學(xué)校22所”。[12]教師培訓(xùn)方面，2010年，援疆省市為新疆培訓(xùn)1 600余名教師；截至2015年底，全疆3.72萬名教師參加了援疆省市的教育教學(xué)培訓(xùn)班。其中，“疆內(nèi)培訓(xùn)占77.7%；疆外培訓(xùn)占22.3%，共投入資金2.21億元，平均對(duì)每名受訓(xùn)教師投入5 953元。雙語教師占50.85%，非雙語教師占49.15%”，“19個(gè)援疆省市還選派1 622名支教教師到受援地中小學(xué)支教”，[12]緩解了受援地學(xué)校教師短缺的難題，同時(shí)，帶去了全新的教育理念，提升了當(dāng)?shù)亟處熣w水平。

三是產(chǎn)業(yè)援疆服務(wù)發(fā)展。19個(gè)援疆省市高度重視產(chǎn)業(yè)援疆，不僅僅是資金支持，更多地是要給新疆工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶去更多的發(fā)展空間。工業(yè)建設(shè)方面，截至2014年，在新疆地方政府和19個(gè)援疆省市的共同努力下，國內(nèi)知名企業(yè)如宜化、徐工、大眾、三一重工等相繼建成投產(chǎn)。為解決受援地剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，一批勞動(dòng)密集型企業(yè)如紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)也落戶新疆。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，19個(gè)援疆省市共投入援疆資金77.24億元，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)。扶持全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1 729.8億元；實(shí)現(xiàn)利潤總額61.8億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1 025家，產(chǎn)值1 212億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2 100億元，年均增長15.2%。休閑觀光農(nóng)業(yè)異軍突起，經(jīng)營主體發(fā)展到5 231個(gè)，營業(yè)收入29億元。[13]

三、援疆工作的特點(diǎn)

1.援疆工作始終圍繞國家戰(zhàn)略需求展開。一是建設(shè)邊疆時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)是加強(qiáng)兵團(tuán)建設(shè)。這是因?yàn)樾轮袊闪⒑螅?4萬余人的解放軍戰(zhàn)士和干部隊(duì)伍進(jìn)入新疆后，后勤保障工作難以維系，且新疆陸地邊境線漫長，守土是第一位的。所以，建設(shè)邊疆時(shí)期，國家把兵團(tuán)建設(shè)作為重點(diǎn)援助的對(duì)象不言而喻。兵團(tuán)建設(shè)的重點(diǎn)首先是干部戰(zhàn)士在新疆扎下根。其次，發(fā)揚(yáng)解放軍自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)和南泥灣精神，減少地方負(fù)擔(dān)，在中央財(cái)政的大力支持下，建設(shè)了一系列的工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)團(tuán)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自給。

二是對(duì)口支援目標(biāo)和任務(wù)是幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從上世紀(jì)50年代起，全國支援新疆時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的援助大都表現(xiàn)在工礦企業(yè)的搬遷，奠定新疆現(xiàn)代企業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)口援疆初衷是穩(wěn)定邊疆、支援邊疆，工作的重點(diǎn)是干部援疆。但是對(duì)口援疆開始后，接著就是2000年國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，其目的是縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，并制定了50年發(fā)展規(guī)劃。所以第四批援疆干部以“西部大開發(fā)”為契機(jī)，創(chuàng)新援疆工作內(nèi)涵，嘗試經(jīng)濟(jì)援疆，技術(shù)援疆，產(chǎn)業(yè)合作，旨在發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)滯后地區(qū)。在少數(shù)民族地區(qū)援疆工作重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)援疆給新疆各族群眾帶來了更多的實(shí)惠，也產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效應(yīng)。

三是新一輪對(duì)口援疆目標(biāo)和任務(wù)是全面支援新疆。2010至2015年每年都召開對(duì)口援疆工作會(huì)議，選派的援疆干部成倍增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年對(duì)口援疆開展以來，中央從內(nèi)地省市和國家機(jī)關(guān)選派8批7 000多名優(yōu)秀干部援疆。從第3批起開始逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)援疆和技術(shù)援疆。支援省市由原來的8個(gè)增加到14個(gè)，目前增加到19個(gè)；受援地由8個(gè)地市州到10個(gè)地州56個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)師，擴(kuò)大到新疆12個(gè)地州82個(gè)縣市和兵團(tuán)12個(gè)師。[7]從援疆內(nèi)涵看,單純干部援疆,發(fā)展為經(jīng)濟(jì)援疆，細(xì)化為民生援疆、教育援疆、產(chǎn)業(yè)援疆，援疆工作的任務(wù)不斷擴(kuò)大，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育發(fā)展，民生工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面實(shí)施全覆蓋援助。

2.援疆工作始終以發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)為己任。一是單純經(jīng)濟(jì)援助到援受雙方多層次經(jīng)濟(jì)合作。援疆初期，在國家和援助省市經(jīng)濟(jì)都很困難的情況下，仍然拿出大量的資金支援新疆的建設(shè)，搬遷新疆工礦企業(yè)支援新疆工業(yè)化進(jìn)程。這種單純的支援方式一直延續(xù)到對(duì)口援疆時(shí)期。通過幾十年的實(shí)踐，援受雙方都認(rèn)識(shí)到“輸血”同時(shí)要“造血”，所以，在新一輪對(duì)口支援期，經(jīng)濟(jì)援助形式多表現(xiàn)為積極開展經(jīng)貿(mào)合作，雙方洽談項(xiàng)目，在加大資金、項(xiàng)目援助的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)互惠發(fā)展。援建項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能非常明顯，集中財(cái)力援建能帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生和破除發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵項(xiàng)目。

二是勞動(dòng)力援疆到技術(shù)人才援疆。從援疆人員視角看，早期援疆人員大都是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，青壯年勞動(dòng)力，大中城市的知識(shí)分子。改革開放后，國家調(diào)整政策，當(dāng)年的大中城市的知識(shí)分子大部分相繼回到原籍。對(duì)口援疆前三期是干部援疆，雖然也有專業(yè)技術(shù)人才，但是比例相對(duì)較小，隨著對(duì)口援疆工作的不斷深入，專業(yè)技術(shù)人才援疆的比例加大，援疆人才綜合素質(zhì)不斷提高。技術(shù)援疆、智力援疆成為援疆的“重頭戲”，援疆專業(yè)技術(shù)干部積極開展了支醫(yī)、支教、支農(nóng)，解決多項(xiàng)技術(shù)難題，不斷帶動(dòng)和促進(jìn)本地專業(yè)技術(shù)人員思想觀念的轉(zhuǎn)變和專業(yè)技能的提高。

三是援疆工作越來越突出民生援助。援疆初期，受時(shí)代條件限制大部分援助項(xiàng)目在兵團(tuán)和工廠企業(yè)，較少顧及民族地區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，對(duì)口援疆時(shí)期，援疆工程大部分項(xiàng)目是民生工程。重點(diǎn)關(guān)注民生，切實(shí)解決老百姓的困難和問題。特別是新一輪對(duì)口援疆工作開展以來，資金投入的重點(diǎn)是加快推進(jìn)改善民生建設(shè)，努力使受援地群眾現(xiàn)實(shí)生活有保障、未來生活有希望的目標(biāo)。

3.援疆工作始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是援疆工作掀起兩次援疆高潮。第一次是上世紀(jì)50年代至文革前，在中央和援助省市的大力支持下，人力、資金和工礦企業(yè)援助新疆，為新疆工業(yè)化發(fā)展和兵團(tuán)建設(shè)無私奉獻(xiàn)，高潮期是1966年前后，兵團(tuán)人口占全疆總?cè)丝诘?6.39%；1965年新疆工業(yè)總產(chǎn)值13.77億元，比1949年增長14.35倍，年均遞增18.6%。[2]（P50）第二次是新一輪對(duì)口援疆期，2010年至“2014年年底，19個(gè)援疆省市共實(shí)施援疆項(xiàng)目4 139個(gè)（不含兵團(tuán)），撥付援助資金470億元（不含兵團(tuán)），占‘十二五’援疆規(guī)劃總量的83.3%；累計(jì)完工項(xiàng)目3 700個(gè)，完工率達(dá)87%，5年的援疆任務(wù)已完成超過八成?！盵14]

二是援助省市和受援單位不斷擴(kuò)展。援疆初期，援疆工作的重點(diǎn)是國內(nèi)大中城市援助新疆建設(shè)兵團(tuán)。對(duì)口援疆開展初期，由8省市援疆，后來增加廣東、遼寧、福建、湖南、湖北6省；2010年5月中央新疆工作座談會(huì)后，又增加了安徽、黑龍江、吉林、山西4省和深圳市；而受援地也在不斷增加，原來只有和田、喀什、克州、阿克蘇和伊犁州的伊犁地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)以及部分自治區(qū)區(qū)直單位。第二批增加了哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)和巴州，第三批增加了博州、昌吉州。至此，除烏魯木齊和克拉瑪依市之外，新疆剩余縣市全部被納入了受援對(duì)象行列。

三是援疆實(shí)效性和針對(duì)性不斷增大。援疆初期，援疆人力、物力都集中在兵團(tuán)建設(shè)方面；九十年代對(duì)口援疆工作初期干部援疆的重點(diǎn)是幫助新疆民族地區(qū)實(shí)施有效行政管理和加強(qiáng)干部間的交流，實(shí)現(xiàn)智力援疆；新世紀(jì)之初，援疆工作中心開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)援疆，從最初單純干部支援向全方位對(duì)口支援拓展，一般物質(zhì)支持向改善民生和智力開發(fā)拓展，單向支援向雙向交流拓展。新一輪對(duì)口援疆工作開始后在繼承了干部援疆的好做法之外，又進(jìn)一步明確目標(biāo)，形成了干部人才、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科技等立體援疆模式。

三、援疆工作的成效

60多年的援疆工作取得了顯著成效，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，為社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.援疆工作奠定了新疆政治穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)了中央治國安邦戰(zhàn)略決策。新疆自古就是中國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障，有著舉足輕重的特殊地位。所以，援疆工作自始至終圍繞著國家邊界安全開展工作。特別是兵團(tuán)建設(shè)離不開內(nèi)地省市的人力、財(cái)力的大力支援。今天，兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的歷史任務(wù)。兵團(tuán)堅(jiān)持兵地特點(diǎn)，寓兵于民，勞武結(jié)合，在新疆歷次危害國家邊疆穩(wěn)定的事件中，始終是一支政治上可靠、思想上堅(jiān)定，反對(duì)民族分裂主義，維護(hù)祖國統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)力量。

二是起到了新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的作用。建國以來，廣大援疆干部密切聯(lián)系群眾，積極投身新疆各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)，通過開展專題講座、巡回醫(yī)療、捐資助學(xué)、扶貧幫困等活動(dòng)，真心實(shí)意辦實(shí)事、辦好事，深得當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕娦湃闻c擁護(hù)。通過廣大援疆干部的實(shí)際行動(dòng)，新疆各族群眾進(jìn)一步感受到黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的深情厚誼，在一定程度上起到了新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的作用。

三是體現(xiàn)了社會(huì)主義新型民族關(guān)系的優(yōu)越性。新中國成立伊始，各族人民一律平等的政治格局已經(jīng)形成，民族間的不平等主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的差距，進(jìn)而影響民族地區(qū)的教育、就業(yè)、住房等基本民生等問題的快速解決。援疆工作旨在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮短?hào)|西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，實(shí)現(xiàn)民族間真正的平等；幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國民族政策的重要組成部分，在援助過程中援助省市和民族地區(qū)之間相互支援，互相支持，相互幫助，增進(jìn)了各民族成員的交流互動(dòng)，增強(qiáng)了民族之間的友誼，打破歷史、環(huán)境造成的民族之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)，對(duì)新疆和諧社會(huì)構(gòu)建與和諧民族關(guān)系的形成起到了積極的作用。

2.援疆工作促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。一是助力民族地區(qū)快速脫貧致富。首先，援疆省市堅(jiān)持就業(yè)為本，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，保障吸收當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，加大特色產(chǎn)業(yè)支持力度。其次，堅(jiān)持以增強(qiáng)生產(chǎn)發(fā)展能力為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，增加貧困人口穩(wěn)定收入來源。再次，加大公共服務(wù)支持力度，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。支持建設(shè)安居富民房，并配套建設(shè)水、路、電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，解決了一批貧困戶的住房問題。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決了農(nóng)民飲水安全問題。實(shí)施“六好”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，村容村貌煥然一新。

二是提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。援疆省市始終堅(jiān)持把“輸血型”援助與“造血型”援助相結(jié)合。特別“造血型”援助，早期是工礦企業(yè)整體搬遷，技術(shù)、人員和資金的無私援助，到現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作，都體現(xiàn)出在不斷加大援助力度的同時(shí)，不斷增強(qiáng)受援地區(qū)自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。特別是新一輪對(duì)口援疆工作，援助省市首先無償建商貿(mào)城、商業(yè)區(qū)，把民族地區(qū)豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源和民族特色產(chǎn)品，通過經(jīng)貿(mào)交流合作方式運(yùn)抵內(nèi)地市場(chǎng)。援疆省市加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，成為拉動(dòng)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，不斷提升新疆的對(duì)外開放水平。

三是解決民族地區(qū)民生問題?！鞍驯Ｕ虾透纳泼裆旁趦?yōu)先位置，這是做好新疆工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。援疆建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上改變了當(dāng)?shù)氐拿婷病谋鴪F(tuán)城市不斷出現(xiàn)、新疆現(xiàn)代化工業(yè)布局到現(xiàn)在的民俗文化街、村村通公路、農(nóng)民休閑公園等已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化。醫(yī)療援疆，援疆省市在受援地區(qū)建立了一大批醫(yī)院門診樓，并支持緊缺醫(yī)療器械。直接改善了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生的硬件設(shè)施。教育援疆，援疆省市投入巨資新建、改擴(kuò)建一大批校園場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施。民生工程，援助資金堅(jiān)持向基層傾斜向，幫助農(nóng)牧民脫貧致富，著力解決民生問題。

3.援疆工作培養(yǎng)了一大批各民族干部、人才。一是促進(jìn)了新疆各族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。援疆工作實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)重要因素就是援疆干部的始終不渝的努力。五六十年代的援疆干部以大無畏的革命思想忠于祖國、無私奉獻(xiàn)，為我們建構(gòu)了新疆和平發(fā)展的局面。對(duì)口援疆期，援疆干部大都有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新思路、新經(jīng)驗(yàn)或者現(xiàn)代工業(yè)化的新技術(shù)、高科技，給新疆干部和人才隊(duì)伍培植了新思想、新理念，改善了新疆干部和人才隊(duì)伍認(rèn)知結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了新疆各族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。

二是培養(yǎng)鍛煉了內(nèi)地干部。援疆干部經(jīng)過在新疆的艱苦復(fù)雜環(huán)境的鍛煉，都進(jìn)一步加深了對(duì)邊疆民族地區(qū)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任感、使命感；在與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣鹘煌校艿搅似D苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神的生動(dòng)教育，增進(jìn)了與各族人民的感情；在積極投身新疆開發(fā)建設(shè)中，經(jīng)受了艱苦復(fù)雜環(huán)境和對(duì)敵斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，綜合素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)。

三是培養(yǎng)了一大批各民族干部和技術(shù)人才。援疆工作始終堅(jiān)持培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹亢图夹g(shù)人員，五、六十年代主要是有針對(duì)性地生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)援疆。對(duì)口援疆以來，援疆省市按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等培養(yǎng)方式，加大了對(duì)受援地干部人才的培訓(xùn)力度，拓寬了新疆各民族干部的視野，提升了管理能力，儲(chǔ)備了一大批特別是基層干部和技術(shù)人才，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄了力量。

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[13]宋璟.19個(gè)援疆省市“十二五”期間共投入77.24億元[EB/ OL].http://www.chinadevelopment.com.cn.2016-07-29.

[14]輝煌60年·滄桑巨變：對(duì)口援疆工作結(jié)出新碩果[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2015-10-01.

責(zé)任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.06

①*本文系新疆維吾爾自治區(qū)“十二五“規(guī)劃重點(diǎn)課題“和田地區(qū)教育受援后成效分析”（148027）的階段性成果