機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在的問題及對策

□楊 帥

(太原市小店區(qū)供熱公司,山西 太原 030006)

隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的發(fā)布,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度,將存在了近20年的“雙軌” 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剔除,不僅實(shí)現(xiàn)了福利待遇的公平,而且在一定程度上減小了財(cái)政負(fù)擔(dān),促進(jìn)了人才流動(dòng)。因此,本文就對當(dāng)前實(shí)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度存在的問題,以及應(yīng)對的建設(shè)性對策進(jìn)行探討和分析,促進(jìn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度越來越完善。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的認(rèn)知

1.1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由國家和社會(huì),根據(jù)制定的相關(guān)法律法規(guī),對勞動(dòng)者在退休后獲得物質(zhì)保障和收入的一種方式,這也是當(dāng)代保險(xiǎn)種類中具有保障性性質(zhì)的保險(xiǎn)制度。主要發(fā)揮的就是為喪失勞動(dòng)能力的人提供生活來源的作用,在一定程度上,不僅維護(hù)了社會(huì)的公平公正,而且促進(jìn)了社會(huì)和諧和市場秩序的穩(wěn)定。

1.2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,這不僅是一項(xiàng)制度性的改革,而且也是對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展,在一定程度上,這還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。另外,改革的關(guān)鍵性要素就是要保障新舊制度在銜接的過程中是否順暢,是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,從而對于人口老齡化這個(gè)趨勢也是一種體制上的保障。

1.2.1 有利于統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌有利于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制統(tǒng)一和整合。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制并軌之后,一方面,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員和企業(yè)的職員都可以繳納同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、建立基本的養(yǎng)老賬戶和個(gè)人賬戶,并且享受同樣的福利待遇等,將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員和企業(yè)的職員之間的待遇差別縮到最小,不僅實(shí)現(xiàn)了公平公正,而且也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了社會(huì)和諧。另一方面,將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)兩種不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合、優(yōu)化之后,不僅降低了運(yùn)行成本,而且對管理效率提高也是一大助力。

1.2.2 有利于減小財(cái)政負(fù)擔(dān)

我國作為一個(gè)人口基數(shù)較大的國家,人口老齡化的趨勢在逐年上漲,每年在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工財(cái)政上的支出都在1000億以上,對于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)來說,這不僅不利于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,而且政府壓力也會(huì)非常大。所以,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休職員可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌來進(jìn)行支付,降低財(cái)政壓力,財(cái)政負(fù)擔(dān)減小也是必然的結(jié)果。

1.2.3 有利于促進(jìn)人才流動(dòng)

與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之后,和企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)接連續(xù)的通道相對于之前而言,其渠道的順暢性提高,尤其是待遇差別縮小之后,人才雙向流動(dòng)情況越來越多,在交易費(fèi)用理論調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了,資源在進(jìn)行合理的分配之后,其交易成本大大地降低,由此可以看出,與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是有利于促進(jìn)人才流動(dòng)的。

2 與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在的問題

2.1 沒有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系

在《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確規(guī)定了參保人員在跨籌范圍內(nèi)進(jìn)行人才流動(dòng),或者是和企業(yè)之間進(jìn)行人才流動(dòng),他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的過程中,不僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存會(huì)跟著轉(zhuǎn)移,而且繳納的金額都是根據(jù)每個(gè)人年度改革后的基本工資為基數(shù),工資總和的12%轉(zhuǎn)移基金,如果參保年度還未達(dá)到一年的,可以根據(jù)其每個(gè)月的工資總和來核算轉(zhuǎn)移基金。當(dāng)然,轉(zhuǎn)移之后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納年限和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額度都要按照累計(jì)的方式進(jìn)行核算。但是,在實(shí)際運(yùn)行的過程中,首先,與企業(yè)之間在管理制度上就存在著非常大的差異。如果和企業(yè)之間進(jìn)行人才流動(dòng),雖然人才流動(dòng)是在跨籌范圍內(nèi)進(jìn)行,但是,并沒有出具相關(guān)的、詳細(xì)的轉(zhuǎn)移連接辦法或措施,使得整個(gè)轉(zhuǎn)移連接環(huán)節(jié)都無法進(jìn)行,最終導(dǎo)致人才流動(dòng)受阻,困難重重。其次,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理者和制定者是社會(huì)保障部和人力資源部,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在部門上的劃分并不是非常明確,使得管理過程中常常存在越權(quán)或者是放權(quán)的情況,管理較為混亂,使得一些部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)都由其部門自行管理。主要是因?yàn)椴块T從事的工作、出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)都有一定的差異,使得最終制定的管理制度矛盾重重,甚至有的還彼此制約,最終導(dǎo)致與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移無法實(shí)現(xiàn)。

2.2 地域間的養(yǎng)老政策存在差異性

就國務(wù)院提出的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,已經(jīng)明確將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總框架進(jìn)行了表述,但是,具體實(shí)施的相關(guān)細(xì)則并沒有進(jìn)行規(guī)定和制約,所以,使得各個(gè)地域在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的政策、內(nèi)容和方式等差異性顯著。如在上海地區(qū),提出了要將所有單位納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的范圍;合肥地區(qū)則提出了只將養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的范圍控制在部分單位;還有的地區(qū),提出了只將在編的工作人員納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇,合同制的職工被排除在外。

2.3 推行面臨重大阻力

在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中,退休人員的福利待遇從財(cái)政保障向保險(xiǎn)基金保障轉(zhuǎn)換。并且根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的規(guī)定,每個(gè)人每月都應(yīng)該根據(jù)工資總和的8%來繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn),工資總和的4%來繳納職業(yè)年金,最后,將這兩部分費(fèi)用綜合到一起,每個(gè)月工資的12%是要進(jìn)行費(fèi)用支出的,在這樣的情況下,工作人員實(shí)際獲得的收入不僅會(huì)受到非常大的影響,而且其退休后的福利待遇也會(huì)有一定程度的降低,這就會(huì)導(dǎo)致部分工作人員抵制,推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必然會(huì)遭受重大阻力。

2.4 群體感受不到公平、公正

傳統(tǒng)運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的,主要目的不僅是為了穩(wěn)定工作人員,而且也是為了促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員受到當(dāng)時(shí)時(shí)代文化,即奉獻(xiàn)精神的影響,認(rèn)為國家保障公務(wù)員的退休生活是必須的。然而,自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之后,傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、文化的交流,使得人們對于公平、公正的意識越來越強(qiáng),這也就導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)體制同企業(yè)單位的保險(xiǎn)體制之間的矛盾越來越多,尤其是退休標(biāo)準(zhǔn)的差異,如繳納費(fèi)用和退休后待遇不同等,最終使得制度的推行工作難以開展。另外,當(dāng)前的腐敗問題頻頻發(fā)生,群眾對于政府機(jī)構(gòu)的信任程度有所降低,常常出現(xiàn)工作人員不作為,反而讓民眾的稅費(fèi)保障其生活,公眾的不平衡感會(huì)不斷攀升。

第一,試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的工作人員都要進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納,其他地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需要繳納任何費(fèi)用,費(fèi)用承擔(dān)者是政府或者單位,然而,企業(yè)的工作人員仍然需要自己繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,也就是我們常說的,根據(jù)工資總和的一定比例進(jìn)行繳納,由國家、單位和個(gè)人三者共同承擔(dān),但是,這樣一來,雖然同為勞動(dòng)者但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇卻不盡相同,在一定程度上,不僅失去了“以人為本”的核心理念,而且也降低了勞動(dòng)者的工作積極性,對于企業(yè)而言,這是一種人才資源的浪費(fèi)。

第二,與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老金核算發(fā)放的辦法上就存在著嚴(yán)重的差異。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職員福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)員工。根據(jù)調(diào)查顯示,在某年的退休金核算中,公務(wù)員人均是26 108.3元,企業(yè)員工人均是18 099.88元,兩者之間是1.44倍的差距。由此可以得出,如果僅僅因?yàn)楣ぷ鲘徫坏牟町?就使得退休福利待遇也存在差異,那么,對于社會(huì)和諧穩(wěn)定就會(huì)造成極大的沖擊,因?yàn)?該制度長期的運(yùn)行會(huì)導(dǎo)致企業(yè)退休員工強(qiáng)烈的不平衡感,在某個(gè)時(shí)期,就會(huì)激化矛盾,威脅社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。所以,全力推進(jìn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是當(dāng)前解決矛盾的主要措施。

2.5 財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下,太原的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員是不需要承擔(dān)個(gè)人費(fèi)用的,員工在退休后,能夠拿到統(tǒng)一的福利待遇,但是,對于太原一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的地區(qū),人口老齡化的趨勢越來越顯著,退休人員也越來越多,過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)超出了財(cái)政預(yù)算,這不僅會(huì)給太原的政治、經(jīng)濟(jì)帶來極大地沖擊,而且還會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。

3 與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的優(yōu)越性條件

在近些年的發(fā)展中,與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌越來越受到政府的重視,所以,在與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的工作開展中,一方面,出具了一系列的政策方針給予支持,如《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》等。另一方面,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的變革奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

4 與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的難點(diǎn)

4.1 傳統(tǒng)觀念影響力大

在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員不僅不需要繳納任何費(fèi)用,而且也不需要承擔(dān)任何責(zé)任,所以,“鐵飯碗”這個(gè)理念漸漸深入人心。然而,與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌這個(gè)理念提出之后,就意味著“鐵飯碗”這個(gè)時(shí)代的終結(jié),這必然會(huì)引起廣大群眾的強(qiáng)烈反對。尤其是對于太原一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的地區(qū),思想解放程度并不是很高,傳統(tǒng)觀念根植于內(nèi)心深處,所以,制度變革困難重重。

4.2 待遇下降與福利剛性之間的碰撞

如果工資、福利、物質(zhì)工作條件等低于人們的常識性認(rèn)知之后,員工就會(huì)對該體制產(chǎn)生抗拒心理。所以,與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌本身就損害了工作人員的利益。而福利本身的存在就具有剛性,福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè),在制度變革之后,福利待遇反而降低了,心理上的不平衡就會(huì)造成嚴(yán)重的抵觸心理,工作積極性降低也是必然。

4.3 新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)體制銜接不順暢

太原現(xiàn)行的與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制并行的是《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,而這個(gè)規(guī)定有的地方在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)于當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展,所以,需要提出新的體制進(jìn)行管理,然而,舊體制的剔除和新體制的運(yùn)行并不是一蹴而就的,而是需要一個(gè)漫長的磨合期,所以,新舊體制在進(jìn)行銜接的過程中,由于管理上的差異性,使得銜接工作并不是十分順利。因此,在新舊體制銜接的過程中,要分層次處理,即老人、中人、新人。老人,就是已經(jīng)退休的人員,按照原有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;中人,就是還在職,但是已經(jīng)在舊體制之下繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金,這部分人在繳納原有的費(fèi)用之后,未實(shí)行個(gè)人繳納和年限繳納的工作人員,給予一定的過渡性養(yǎng)老金;新人,就是剛剛在職的人員,按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5 與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的建設(shè)性意見

5.1 完善相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

雖然《社會(huì)保障法》頒布的比較早,但是,并沒有對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納方面進(jìn)行明確的規(guī)定,而是將這個(gè)權(quán)利授權(quán)給國務(wù)院。而最新的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》已經(jīng)出臺,因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展,只有適應(yīng)于時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)體系,才能促使下面的工作順利運(yùn)行。所以,務(wù)必要將《社會(huì)保障法》進(jìn)一步進(jìn)行深化和變革,全國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理的同時(shí),出具相關(guān)的細(xì)則體系,不僅可以推動(dòng)保障工作的順利開展,而且還可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.2 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體統(tǒng)籌水平

就當(dāng)前與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌情況來看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌的主體一般都是地方政府,然而,地域的差異性會(huì)使得各個(gè)地方政府運(yùn)行的體制不同,所以,會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量規(guī)模小,而且比較分散,容易造成基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作開展的過程中,逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌互濟(jì)工作和社會(huì)化運(yùn)作制度。另外,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū),可以實(shí)現(xiàn)省級的統(tǒng)籌,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢的地區(qū),實(shí)行市級統(tǒng)籌。

5.3 推行職業(yè)年金制度

在《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中顯示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的工作人員都承擔(dān)同樣的費(fèi)用交納義務(wù),職員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金相對于之前而言,是有所下降的,所以,為了保證員工的福利待遇不會(huì)降低太多,必須要將職業(yè)年金制度運(yùn)用于改革之中,因?yàn)樗耐菩?雖然在一定程度上職員的利益會(huì)有損害,但是損害力度并不是很大,所以,促進(jìn)公平的同時(shí),也保障了改革的效率。

5.4 建立相關(guān)配套的解決措施

由于中國地域遼闊、人口基數(shù)大、行業(yè)種類多,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建立的前提性條件較多,所以,在出臺相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外,還應(yīng)該配備相應(yīng)的體制,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄和職業(yè)年金等多層次的養(yǎng)老配套體系,推進(jìn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的變革和優(yōu)化。

5.5 加強(qiáng)宣傳和教育,提高福利意識

在進(jìn)行與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的過程中,要大力宣傳個(gè)人養(yǎng)老負(fù)責(zé)制的重要性和核心價(jià)值觀的公平、奉獻(xiàn)等。作為為人民服務(wù)的政府部門,首先就是要將為人民服務(wù)的理念放在第一位,其次就是要取得民眾的信任,讓民眾信任政府是可以解決他們問題的。所以,政府的相關(guān)部門要定期地對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行教育,給他們灌輸變革的好處,提高他們變革的積極性,同時(shí),還應(yīng)該要做好相關(guān)的安撫工作,讓工作人員不會(huì)感覺到有太大的待遇落差。

[1] 馮 菲.事業(yè)單位養(yǎng)老路在何方——淺析我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2015(06).

[2] 白重恩,趙 靜,毛 捷.制度并軌預(yù)期與遵從度:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].世界經(jīng)濟(jì).2014(09).

[3] 周德海.對“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”討論的深度解讀[J].安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(06).