實施易地搬遷 加快脫貧步伐

中共云南省昆明市委宣傳部駐村扶貧工作隊隊長

舒天禮 云南省昆明市東川區(qū)因民鎮(zhèn)駐村扶貧工作隊

云南省昆明市東川區(qū)因民鎮(zhèn)位于東川區(qū)北部，距區(qū)政府所在地106公里，有11個村52個村民小組和4個社區(qū)17個居民小組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?681戶18730人。由于自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致因民鎮(zhèn)貧困面廣、貧困程度深，全鎮(zhèn)面臨出行難、就醫(yī)難、就學難、飲水難、生存難、增收難、脫貧難等難題。為確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽的目標，因民鎮(zhèn)把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重要措施，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，加快實施易地扶貧搬遷工程，從根本上解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的貧困問題。

貧困現(xiàn)狀、原因及搬遷可行性分析

貧困現(xiàn)狀。一是尚未實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。2016年，因民鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入2950元，低于國家扶貧標準。搬遷村組絕大部分房屋是土坯房和墻臺梁，加之建設(shè)年代久遠，普遍為危房。教育方面，全鎮(zhèn)有九年一貫制中心學校1所，六年制小學校點1處，因路途遙遠、交通不便，大部分學生實行寄宿。醫(yī)療保障方面，全鎮(zhèn)有中心衛(wèi)生院1所，設(shè)落雪分院1處，缺乏醫(yī)務(wù)人員，設(shè)施條件簡陋，接診能力有限，群眾就醫(yī)十分困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“瓶頸”制約明顯。全鎮(zhèn)交通路網(wǎng)十分落后，出入鎮(zhèn)主干道沿江公路因地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，全線通暢時間不過半年。大部分村子因山高崖陡，不具備修建通暢道路的條件，村民出行十分不便。全鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉渠道和防災(zāi)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入建設(shè)成本遠遠高于正常預(yù)算。三是內(nèi)生動力不足，群眾脫貧乏力?；緹o產(chǎn)業(yè)支撐，生產(chǎn)生活靠天吃飯、廣種薄收，脫貧乏力。

致貧原因。一是自然條件惡劣，資源承載力嚴重不足。全鎮(zhèn)142.2平方公里的面積，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點78處，泥石流、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，嚴重危脅群眾生命財產(chǎn)安全。另外，由于地處邊遠高寒山區(qū)，可耕種的土地十分有限，且水土、光熱條件難以滿足日常生產(chǎn)生活需要，不具備基本發(fā)展條件。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，群眾收入普遍偏低。全鎮(zhèn)土地面積少、土地貧瘠、嚴重缺水。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，規(guī)模小，效益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定、可選崗位單一，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難，收入普遍偏低。

易地扶貧搬遷可行性分析。當前，易地扶貧搬遷政策好，各級黨委、政府支持力度大，群眾搬遷意愿十分迫切。通過扶貧駐村隊員及鎮(zhèn)、村干部入戶調(diào)查，群眾對實施易地扶貧搬遷的支持率達100%。易地扶貧搬遷項目總投資35627.7萬元。其中，財政補助資金31527.36萬元，群眾自籌2048.8萬元，省市區(qū)掛鉤幫扶單位籌措資金2051.54萬元，目前這些資金都有保障。

易地扶貧搬遷的主要措施

采取靈活安置方式。東川區(qū)出臺《東川區(qū)易地扶貧搬遷建設(shè)項目實施細則（試行）》,圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“集鎮(zhèn)安置和城區(qū)安置”模式，周密組織、精心實施，確保居民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。在具體工作中，以戶為單位，通過農(nóng)戶自主購房安置，以及政府在東川轄區(qū)建設(shè)保障房、地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷安置點等方式進行。

落實搬遷政策。按照“保障基本”的原則，移民安置按人均20平方米標準，根據(jù)家庭實際人口進行設(shè)計和建設(shè)，6人及以上戶最大戶型面積不超過120平方米。而1人戶、2人戶和鰥寡孤獨殘等特困戶，由政府根據(jù)家庭實際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房免費居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，同時采取與養(yǎng)老院共建等方式進行安置。在操作中，堅持“有房有戶、一戶一宅”的原則，做到建檔立卡貧困人口建房購房有保障。如，搬遷戶人均自籌資金1.4萬元（如無法籌措可向農(nóng)發(fā)行貸20年期貸款，利息按農(nóng)發(fā)行規(guī)定辦理），簽訂舊房拆除協(xié)議并按時拆除的同步搬遷戶戶均補助1.5萬元，全部用于建房投入后，可獲得20平方米住房，其余建房資金由政府籌措。

加強搬遷后續(xù)保障。一是落實基本生活保障政策。移民搬遷后，符合城市低保條件和要求的，納入城市低保，享受城市低保生活、醫(yī)療保險等補助政策。二是對“三區(qū)”移民搬遷四期人員進行戶口轉(zhuǎn)化。移民搬遷后，搬遷對象由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，戶籍納入銅都街道社區(qū)居民人口管理。

加快推進易地扶貧搬遷的工作計劃

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅持統(tǒng)籌推進。工作落實由“以建定搬”向“以搬定建”轉(zhuǎn)變，建設(shè)形式由“新建為主”向“整合資源共建”轉(zhuǎn)變，安置點規(guī)劃由“以建為主”向“建管養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變，更加尊重群眾意愿，整合政府閑置資產(chǎn)等共建資源，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強化社區(qū)管理，實現(xiàn)移民搬遷與城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)治理一舉多贏。

實行綜合施策，精準施策到戶。對易地扶貧搬遷貧困戶實行綜合施策，放大政策效應(yīng)，提高脫貧質(zhì)量。在安置方式和補助政策方面，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境承載能力。另外，易地扶貧搬遷資金補貼量大、政策性強、程序復(fù)雜，需要在充分調(diào)研和摸透情況的基礎(chǔ)上，精準施策到戶。采取各種靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳載體，對貧困戶開展精準政策宣傳，講清政策，因戶施策，確保按期脫貧。

實施科學搬遷，加快產(chǎn)業(yè)培育。堅持靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)“二靠近”的思路，重點推進城區(qū)安置，嚴格控制行政村安置和分散戶安置。按照“小型?；尽⒅行捅９δ?、大型全覆蓋”的原則，突出重點，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保集中安置社區(qū)基礎(chǔ)完善、功能齊全、服務(wù)到位。堅持?；尽⒈９δ?、經(jīng)濟實用的原則，對貧困戶搬遷倡導(dǎo)低成本設(shè)計，提高中小戶型占比，切實減輕經(jīng)濟負擔。同時，充分利用搬遷后所形成的優(yōu)質(zhì)勞動力資源、土地資源，依托勞動力資源市場、耕地林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，科學規(guī)劃布局一批現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)，以及中小企業(yè)孵化園，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，加大技術(shù)技能培訓，真正解決好貧困戶的就業(yè)、增收等問題。

創(chuàng)新服務(wù)管理，保證群眾權(quán)益。按照“原籍管理林、地，社區(qū)服務(wù)人、房”的思路，在原籍以地為主的服務(wù)事項由原村委會管理，在社區(qū)以人為主的服務(wù)事項交由社區(qū)管理，讓搬遷戶既保留原籍權(quán)屬收益，又享受社區(qū)便利服務(wù)。同時嚴格執(zhí)行“一戶一宅、建新騰舊”政策，按照“區(qū)別對待、分類施策”的原則，以區(qū)為主體，以鎮(zhèn)辦為單位，組建工作機構(gòu)，制定工作計劃，落實獎勵資金，加大工作考核，統(tǒng)籌推進各類對象舊宅騰退，確保騰退工作有力、有序、平穩(wěn)推進。不斷完善政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社會監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)的服務(wù)模式，建立以黨組織為核心、居委會為主體、監(jiān)委會為輔助、物業(yè)公司為保障的四套管理服務(wù)機構(gòu)。完善兒童入托、就學和老年人就醫(yī)養(yǎng)老，美化小區(qū)生活環(huán)境，讓移民戶適應(yīng)、融入城市生活。