深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)涵

西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨總支副書記、副院長，教授

黨的十九大報告指出，圍繞從理論與實際結(jié)合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，我們黨進行艱辛的理論與實踐探索，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的新征程上，我們要全面領(lǐng)會、深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中依法治國的科學(xué)內(nèi)涵。

深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的總目標(biāo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，明確全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，確定了全面推進依法治國的正確方向。這個總目標(biāo)具有十分豐富的內(nèi)涵和重大意義，全面理解和深刻把握這個總目標(biāo)至關(guān)重要。

理解全面推進依法治國的總目標(biāo)是深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要方面，是領(lǐng)會踐行堅持全面依法治國這一基本方略的根本所在。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確“全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會法治國家”，不僅在理論上具有重大創(chuàng)新，而且將全面推進依法治國的總目標(biāo)上升到一個更高的思想理論體系層面。這一總目標(biāo)是我們黨把握時代脈搏、回應(yīng)人民關(guān)切、分析國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢、站在國家和民族發(fā)展全局的高度提出來的，既明確了全面推進依法治國的正確方向，又科學(xué)籌劃了全面推進依法治國的基本方略；既回答了全面推進依法治國的社會主義性質(zhì)，又給出了全面推進依法治國的理論依據(jù)。這一總目標(biāo)的選擇是由我國的國體政體、歷史文化、人民意愿、實踐認(rèn)同等各種因素綜合的結(jié)果，這是理解這個總目標(biāo)的根本之處。全面推進依法治國總目標(biāo)的核心要義是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，貫徹社會主義法治理論。

深刻領(lǐng)會全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

全面依法治國具有包括中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系在內(nèi)的豐富內(nèi)涵，這一內(nèi)涵與全面推進依法治國的總目標(biāo)完全一致。中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治體系上的理論成果；中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系，三位一體、相輔相成，共同構(gòu)成全面推進依法治國的道路指引、理論支撐和制度保障。

黨的十九大把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，作出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”的重要論斷，科學(xué)回答了中國特色社會主義的本質(zhì)要求是全面依法治國。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征。

深刻領(lǐng)會全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

黨的十九大報告在對深化依法治國實踐作出部署時指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命?！比嬉婪ㄖ螄谌藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式、行為方式以及思維方式等各個方面都帶來一場前所未有的深刻變革，要求廣大人民群眾切實認(rèn)識到全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是全面依法治國的基本要求，三者相互促進，共同構(gòu)成國家治理轉(zhuǎn)型的強大動力。因此，要樹立高站位、寬視野的法治思維，既要有國家強盛的法治意義內(nèi)涵其中，又要有法治精神的外化于行。個人、政府等主體運用法治思維解決發(fā)展中遇到的各種復(fù)雜難題，擯棄陳舊的思維方式和依人情行事的現(xiàn)象?！胺ㄕ?，治之端也”。一個成熟的社會制度必須依靠法律，引導(dǎo)人們養(yǎng)成依法行事的習(xí)慣。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。法律是治國理政最大的規(guī)矩，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

從行為來看，全面依法治國的意義體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在維護憲法權(quán)威方面，推進合憲性審查，加強憲法實施和監(jiān)督，黨政機構(gòu)及所有單位和個人都要與憲法對標(biāo)。立法方面必須堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。執(zhí)法方面建設(shè)法治政府，必須依法行政、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。司法方面必須繼續(xù)推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，做到公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，既著眼于高級層面的推進，又切切實實關(guān)注基層個體；守法意識方面必須強調(diào)全民性，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

組織體制是全面依法治國的重要支撐，組織化制度能夠更好地保障全面依法治國的有效推進。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想法治內(nèi)涵的重大亮點之一就是從全局上、宏觀上、戰(zhàn)略上統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)方針的有效落實問題。黨的十九大在組織機構(gòu)架構(gòu)改革上大膽創(chuàng)新，提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為了深化國家監(jiān)察體制改革，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，在試點工作的基礎(chǔ)上，省、市、縣成立監(jiān)察委員會，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)職責(zé)，在職責(zé)、措施上與法律規(guī)定有效貫通。

深刻領(lǐng)會全面依法治國所蘊含的辯證法精髓

“五大體系”高度聯(lián)通，構(gòu)成內(nèi)部法治共同體?！拔宕篌w系”即中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，涵蓋法律制定與法律實施、法治運行與保障機制等各個層面、各個環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！比嬉婪ㄖ螄o緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種關(guān)系，把這五個體系作為一個整體抓實、抓好，社會主義法治國家才能夠早日建成。

全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機組成部分。要用系統(tǒng)的觀點分析全面依法治國與其他“三個全面”之間的關(guān)系，進而從整體上把握全面依法治國與中國特色社會主義偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想之間的辯證關(guān)系。全面依法治國在“四個全面”中，為其他三個“全面”提供法治保障。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進依法治國。黨的十八屆四中全會決定是黨的十八屆三中全會決定的姊妹篇，我們要切實抓好落實，讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前?！?/p>

明確要求，抓住關(guān)鍵著力用勁。全面推進依法治國的工作總布局，要貫徹“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的要求，在“三個共同推進”上著力，在“三個一體建設(shè)”上用勁。習(xí)近平總書記指出，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。我們要抓住建設(shè)法治政府這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，筑牢公平正義的最后一道防線。

善于運用對立統(tǒng)一的“二維”法治思維。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的實質(zhì)和核心。堅持全面依法治國基本方略，要充分運用唯物辯證法思想。處理若干關(guān)系，比較重要的包括：“關(guān)鍵少數(shù)”與多數(shù)關(guān)系、依法治國與以德治國的關(guān)系、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系、各級黨組織和全體黨員與普通群眾在依法治國當(dāng)中的角色關(guān)系問題等等。習(xí)近平總書記特別關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，他指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！彼箢I(lǐng)導(dǎo)干部做尊法的模范，做學(xué)法的模范，做守法的模范，做用法的模范。全面推進依法治國，必須堅持法治與德治并重，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德和踐行社會主義核心價值觀，做到法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。此外，我們黨把依法治國與依規(guī)治黨有機銜接起來，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想法治內(nèi)涵的一大特色。