深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

云南大學(xué)黨委委員、黨委宣傳部部長

張 潔 中共云南省委黨校黨建教研部教師

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，其內(nèi)涵要義用“八個(gè)明確”清晰闡明。其中，第五個(gè)“明確”就是“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。黨的十九大報(bào)告明確指出，要通過完成六大任務(wù)，來實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向

全面推進(jìn)依法治國的首要問題是明確中國法治道路的性質(zhì)和方向，這是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的前提和條件。我國的法治建設(shè)，在性質(zhì)和方向上，必須“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻?jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是全面推進(jìn)依法治國最根本的保證，作為社會(huì)主義法治的不同環(huán)節(jié)，立法、執(zhí)法、司法和守法只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能順利推進(jìn)和有效實(shí)施。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家才有可靠保證。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度。中國特色社會(huì)主義制度，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障，為中國特色社會(huì)主義法治道路提供了穩(wěn)固載體和可靠依托。中國特色社會(huì)主義制度，是在我國經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域逐步形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，包括根本政治制度、基本制度以及各種體制等具體制度。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義事業(yè)賴以發(fā)展的制度保障，有利于確保中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家建設(shè)順利推進(jìn)。

貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。中國特色社會(huì)主義法治理論，是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治領(lǐng)域的具體展開，是全面推進(jìn)依法治國的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，發(fā)展和完善了中國特色社會(huì)主義法治理論：堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，強(qiáng)調(diào)憲法是治國安邦的總章程，協(xié)調(diào)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)等。中國特色社會(huì)主義法治理論植根中國實(shí)際，研究中國問題，科學(xué)揭示了社會(huì)主義法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本任務(wù)和政治保證，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家提供了根本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

全面推進(jìn)依法治國的總抓手

全面推進(jìn)依法治國涉及面廣，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系。

建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。法律規(guī)范體系是由國家現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照一定的結(jié)構(gòu)和層次構(gòu)成的統(tǒng)一整體。目前，以憲法為統(tǒng)帥，以刑事、民事、行政等實(shí)體法和刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等程序法為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。隨著社會(huì)主義法治實(shí)踐的發(fā)展，法律規(guī)范體系也需要進(jìn)一步發(fā)展。這就要求我們加強(qiáng)立法規(guī)劃、完善立法程序、提高立法質(zhì)量，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，使我國的法律體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、體例、規(guī)范更加完備。

建設(shè)高效的法治實(shí)施體系。法治實(shí)施體系，就是貫徹和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的體系，即法律執(zhí)行和法律適用的體系。法治實(shí)施體系是法治的核心，法律只有通過實(shí)施，才能從書面上變成行動(dòng)中的法律。建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，就是通過不偏不倚、不枉不縱的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整人們的行為，保證法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)正常秩序。法治實(shí)施體系的建設(shè)對(duì)于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)至關(guān)重要。

建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)憲法、法律、法規(guī)的制定和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的行為。建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，要求法治監(jiān)督主體、法治監(jiān)督內(nèi)容和法治監(jiān)督形式構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的系統(tǒng)。法治監(jiān)督的主體是廣泛的，包括一切有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。

建設(shè)有力的法治保障體系。法治保障體系指國家從體制機(jī)制和思想文化上確保立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)順利運(yùn)行和有效實(shí)施的完整體系，是憲法和法律得以貫徹實(shí)施的重要條件。形成有力的法治保障體系，要求黨切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)依法治國提供有力的政治和組織保障；加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，為全面推進(jìn)依法治國提供可靠的人才和物質(zhì)保障；改革和完善依法治國的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國提供完備的制度保障；努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，健全守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是由黨的法規(guī)制度按照一定結(jié)構(gòu)和層次構(gòu)成的統(tǒng)一整體。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)制度，是規(guī)范全黨行為的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。作為管黨治黨的總章程，黨章規(guī)定的內(nèi)容往往側(cè)重大的方向和原則。因此，要實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，還必須形成一整套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這套制度體系以黨章為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等為主體。這幾個(gè)層次的黨內(nèi)法規(guī)制度上下銜接，自成一體，形成梯次結(jié)構(gòu)，覆蓋黨內(nèi)生活的各個(gè)方面。

全面推進(jìn)依法治國的工作任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”這就指明了深化依法治國實(shí)踐的方向。

完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施?？茖W(xué)立法是法治國家建設(shè)的前提?？茖W(xué)立法最重要就是體現(xiàn)規(guī)律性，即國家所制定的法律，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠反映經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，能夠體現(xiàn)人民的意志，能夠得到最廣大民眾的認(rèn)同。此外，還要完善立法的體制機(jī)制，以此保證制定的法律能夠反映人民意志，是公正的良法?？茖W(xué)立法的主要任務(wù)是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)法是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵就是政府在法治軌道上開展工作，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)法的主要任務(wù)是依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

保證公正司法，提高司法公信力。公正司法是法治國家建設(shè)的保障。公正是法治的生命線，而司法是定分止?fàn)帯⑸鞆埳鐣?huì)公平正義、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。實(shí)現(xiàn)公正司法，要恪守司法宗旨，努力滿足各類社會(huì)群體對(duì)法律的需求，使人人平等地享用法律資源，讓人民群眾真正感受到公平就在身邊、正義就在眼前。公正司法的主要任務(wù)是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。

增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。全民守法是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)。要建設(shè)法治中國，離不開國家和政府自上而下的推動(dòng)，更離不開廣大人民群眾的參與，直接決定法治建設(shè)成敗的往往是民眾的法治意識(shí)。法律的權(quán)威源自人們的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，只有使人民樹立起對(duì)法治的信仰，才能形成推動(dòng)法治進(jìn)步的強(qiáng)大力量。全民守法的主要任務(wù)是推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。