深刻領會新時代全面深化改革的要求

中共云南省昆明市委黨校黨委書記、常務副校長

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！备母镩_放是當代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系

不斷加快新舊動能轉換的步伐。黨的十九大報告指出：“建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢?！奔涌旖ㄔO制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能化和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。立足生產和生活消費升級的需要，推動傳統(tǒng)產業(yè)提高核心競爭力和產品附加值，向質量提升、服務優(yōu)化、品牌高端等方面發(fā)展。

持續(xù)推動“三去一降一補”。將去產能與結構調整、產業(yè)轉型、企業(yè)重組、需求管理相結合，依靠市場化、法治化手段處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)堅持分類調控去庫存，因城因地施策。著力優(yōu)化杠桿的結構，提升杠桿的質量，將國有企業(yè)去杠桿作為重中之重。將減稅降費作為實體經濟企業(yè)降成本的主要抓手，把重點落在繼續(xù)推進營改增、完善地方收費清單和清理政府性基金三個方面。將“補短板”的重點放在市政和環(huán)?；A設施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、扶貧脫貧等方面。

切實將以人為本作為出發(fā)點和著力點。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，營造保護企業(yè)家主動性積極性、尊重激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會氛圍。全面提升勞動者素質，弘揚勞模精神，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質勞動者，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)精神。

積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。協(xié)商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。

推進全面依法治國。加強憲法實施和監(jiān)督，堅決維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

深化機構和行政體制改革?？茖W配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制。轉變政府職能，深化簡政放權，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

深化文化體制改革，推動社會主義文化繁榮興盛

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。

發(fā)展中國特色社會主義文化，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。加強理論武裝，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心；堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設和創(chuàng)新，提高輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產品創(chuàng)作生產傳播的引領作用。加強思想道德建設，提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度。

推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，繁榮社會主義文藝。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，在深入生活、扎根人民中進行無愧于時代的文藝創(chuàng)造。深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新興文化業(yè)態(tài)。

深化社會事業(yè)改革，提高保障和改善民生水平

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進教育現代化和教育強國建設。持續(xù)深化綜合改革，發(fā)展中國特色、世界水平的現代教育。堅持方向引領、立德樹人，構建大中小幼一體化德育體系，促進學生全面發(fā)展。緊扣公平和質量，深化管理體制、辦學機制、教育教學方法改革，促進學前教育普惠發(fā)展、義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展、普通高中多樣化有特色發(fā)展，打好教育扶貧攻堅戰(zhàn)，提升民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育水平，為每個學生成長成才創(chuàng)造條件。

健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發(fā)展的機會。

加強社會保障制度建設。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展理念，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康中國戰(zhàn)略，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全現代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應保障制度。

打造共建共治共享的社會治理格局。將“共建”“共治”的治理過程與“共享”的治理目標結合起來，打造全民共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。強化聯(lián)動融合、開放共治的社會治理機制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國

全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。完善綠色產業(yè)的制度設計，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化綠色技術創(chuàng)新、綠色生產的經濟激勵，使綠色技術、綠色生產成為新的經濟增長點。完善綠色消費的制度設計，加快建立綠色消費的法律制度和政策導向，使綠水青山真正成為促進經濟增長的自然生產力。完善綠色金融的制度設計，使金融系統(tǒng)成為經濟系統(tǒng)綠色轉型的支撐平臺。

加快構建環(huán)境管控的長效機制。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。建立環(huán)境管控的長效機制，讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導向作用，有效引導企業(yè)轉型升級，推進技術創(chuàng)新，走向綠色生產，同時鼓勵發(fā)展綠色產業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，使綠色產業(yè)成為替代產業(yè)，接力經濟增長。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

深化黨的建設制度改革，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

堅持思想建黨和制度治黨，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，以理論上的清醒促進政治上的堅定。思想建黨與制度治黨有機結合、相互促進，在思想建設、固本培元的同時，加強和完善制度建設，強化制度的剛性約束，實現自律與他律相結合，保持黨的先進性和純潔性。加強黨的基層組織建設，持之以恒正風肅紀，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。

深化國家監(jiān)察體制改革。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力。