臺灣科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院發(fā)展經(jīng)驗對地方本科高校轉(zhuǎn)型的啟示

闕明坤，史秋衡

（1.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005；2.無錫太湖學(xué)院 高教研究所，江蘇 無錫 214000）

臺灣科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院發(fā)展經(jīng)驗對地方本科高校轉(zhuǎn)型的啟示

闕明坤1,2，史秋衡1

（1.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005；2.無錫太湖學(xué)院 高教研究所，江蘇 無錫 214000）

臺灣近些年來大力改善科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院發(fā)展，主要包括：實施教學(xué)卓越計劃，突出教學(xué)中心地位；強(qiáng)化開展產(chǎn)學(xué)合作，落實務(wù)實致用特色；組織實施評鑒，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控；實施典范科技大學(xué)計劃，打造辦學(xué)特色；實施技職再造計劃，回歸技職教育本質(zhì)。臺灣科技大學(xué)和技術(shù)學(xué)院發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)對于推進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有很好的啟示意義，一是增強(qiáng)雙師素質(zhì)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合；三是完善評估制度，引導(dǎo)特色發(fā)展；四是啟動轉(zhuǎn)型試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)。

臺灣；科技大學(xué)；技術(shù)學(xué)院；地方本科高校；轉(zhuǎn)型；政策啟示

一、問題的提出

我國臺灣地區(qū)技職教育（即“技術(shù)與職業(yè)教育”，Technical and Vocational Education）長期以來定位明確，體系完備，是教育體系中最具特色的一環(huán)，對于促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)從勞動密集型轉(zhuǎn)型到技術(shù)密集型具有舉足輕重的作用，曾是島內(nèi)經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器。臺灣本科高等技職教育誕生于20世紀(jì)70年代，1974年臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院成立，成為第一所本科技術(shù)學(xué)院，自1997年以來，臺灣眾多績優(yōu)專科學(xué)校升格為本科，本科層次的科技大學(xué)和技術(shù)學(xué)院快速發(fā)展，成為高等技職教育的主體，覆蓋了本科、碩士、博士各個學(xué)位階段，形成了與普通高等教育體系平行、地位平等的職業(yè)教育體系。1997－2006年，臺灣科技大學(xué)由原有的0所增至32所，技術(shù)學(xué)院由原來的7所增至46所，?？茖W(xué)校則由74所減至16所。[1]截至2015年，臺灣有技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)75校，專科學(xué)校16校，高級職業(yè)學(xué)校155校，共計246校。其中，公立技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)16校，在校生10.0611萬人，占技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)總?cè)藬?shù)的23.15%；私立技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)59校 ，在校生33.3978萬人，占76.85%。科技大學(xué)和技術(shù)學(xué)院是臺灣高等技職教育的主要組成部分，其務(wù)實致用、專業(yè)教學(xué)、產(chǎn)學(xué)合作、強(qiáng)調(diào)學(xué)生實作的辦學(xué)特色享譽(yù)世界。

截至2016年，我國大陸地區(qū)共有普通本科高校1219所，其中1999年以來建立的本科院校678所，占55.7%。當(dāng)前，許多地方本科院校面臨辦學(xué)缺乏特色、同質(zhì)化傾向嚴(yán)重、畢業(yè)生就業(yè)困難等問題，然而我國正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)一線急需大量掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、具有專業(yè)專長的應(yīng)用型人才，在此背景下，國家作出引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策，推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

他山之石，可以攻玉。借鑒臺灣科技大學(xué)和技術(shù)學(xué)院發(fā)展經(jīng)驗，對于推進(jìn)大陸地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展大有裨益。

二、臺灣發(fā)展科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院的典型經(jīng)驗

（一）實施教學(xué)卓越計劃，突出教學(xué)中心地位

臺灣地區(qū)教育行政部門2004年啟動實施“獎勵大學(xué)教學(xué)卓越計劃”，旨在提升大學(xué)教學(xué)品質(zhì)和競爭力。2006年，該計劃擴(kuò)至科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院。這一計劃主要強(qiáng)化高校對“教學(xué)核心價值的”認(rèn)知，提高大學(xué)教學(xué)經(jīng)費資助額度，提升大學(xué)教師教學(xué)專業(yè)能力，進(jìn)一步完善課程規(guī)劃、教學(xué)評價制度，強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿。2009年，臺灣“教育部”為匡正科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院重研究、輕教學(xué)之傾向，營造優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境，發(fā)展教學(xué)卓越技職校院典范，制定《獎勵科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院教學(xué)卓越計劃要點》。申請院校所提交的計劃應(yīng)為全校性教學(xué)特色發(fā)展計劃，審核基準(zhǔn)主要有：一是共同性審核指標(biāo)：包括提升教師教學(xué)質(zhì)量，改善課程學(xué)程規(guī)劃，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)成效，強(qiáng)化專業(yè)課程與實務(wù)、產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展趨勢連結(jié)的具體措施。二是特色審核指標(biāo)：學(xué)校應(yīng)客觀評估其系所特性、教學(xué)設(shè)備、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)生素質(zhì)等，提升教師教學(xué)質(zhì)量的舉措；凸顯學(xué)校特色以及具創(chuàng)新性之主題項目；學(xué)校還要就提升教師教學(xué)質(zhì)量措施的創(chuàng)新性及與學(xué)校特色的關(guān)聯(lián)進(jìn)行說明。該計劃實施以來，促進(jìn)科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院形成重視教學(xué)的風(fēng)氣，提升了對教學(xué)核心價值的認(rèn)同，獲得經(jīng)費補(bǔ)助的院校均積極進(jìn)行教學(xué)改革。

臺灣2011－2012年技職院校教學(xué)卓越計劃資助“國立”院校9所、私立院校25所，嘉南藥理科技大學(xué)以“邁向真實職人”計劃提出申請，推動教學(xué)卓越成長，將199間普通教室全部改建為e化數(shù)位網(wǎng)路教學(xué)空間，為增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，22的課程配有教學(xué)助理，該校獲得補(bǔ)助6600萬元。國立云林科技大學(xué)蟬聯(lián)2015年度教學(xué)卓越計劃第一名，獲得最高補(bǔ)助7000萬元，其包括六項分計劃：推動“具持續(xù)改善機(jī)制及成果導(dǎo)向的教師發(fā)展”；推動“成果導(dǎo)向的課程設(shè)計”并貫徹“循環(huán)改善”機(jī)制；推動成果導(dǎo)向?qū)W生職場競爭力的加值，等等。

（二）深入開展產(chǎn)學(xué)合作，落實務(wù)實致用特色

臺灣非常重視科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的合作。由于臺灣97%以上為中小企業(yè)，研發(fā)能力有限，在加入世貿(mào)組織后產(chǎn)業(yè)面臨沖擊。在此背景下，臺灣從2002起整合技職院校資源，在北、中、南成立6個區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心，各校依據(jù)自身發(fā)展條件和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色需求，整合資源與技術(shù)，進(jìn)行專項發(fā)展，推動各技職院校跨校合作，為產(chǎn)業(yè)界提供統(tǒng)一的服務(wù)和聯(lián)系的窗口，幫助產(chǎn)業(yè)突破困境。[1]6大區(qū)域合作中心設(shè)在臺灣科技大學(xué)、云林科技大學(xué)、高雄第一科技大學(xué)、屏東科技大學(xué)、臺北科技大學(xué)、高雄應(yīng)用科技大學(xué)。2005年，為加速科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，臺灣制定《補(bǔ)助區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心作業(yè)要點》，要求各區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心應(yīng)納入中心學(xué)校組織規(guī)程之正式編制單位，并規(guī)劃建立永續(xù)經(jīng)營機(jī)制。同年，又出臺《推動技專校院與產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)合作實施要點》，由技專校院全面認(rèn)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之企業(yè)，以達(dá)成協(xié)助產(chǎn)企業(yè)解決問題、填補(bǔ)學(xué)校培育人才與產(chǎn)業(yè)人才需求落差之目的。2006年，臺灣又頒布《?？埔陨蠈W(xué)校產(chǎn)學(xué)合作實施辦法》，支持學(xué)校與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作開展研發(fā)及應(yīng)用，主要包括檢測檢驗、咨詢顧問、專利申請、技術(shù)移轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、專題研究等。2007年，臺灣地區(qū)教育部門為鼓勵各校辦理產(chǎn)學(xué)攜手合作計劃，發(fā)揚技職教育“做中學(xué)、學(xué)中做”之特色，頒布《補(bǔ)助推動產(chǎn)學(xué)攜手合作實施計劃要點》。臺灣技職教育產(chǎn)學(xué)合作形式多種多樣，包括產(chǎn)學(xué)攜手合作專班、產(chǎn)業(yè)研發(fā)碩士專班、產(chǎn)業(yè)二技學(xué)士專班、產(chǎn)業(yè)扎根計劃、最后一里就業(yè)課程等等。2009年，臺灣頒布《補(bǔ)助技專校院設(shè)置聯(lián)合技術(shù)發(fā)展中心實施要點》，設(shè)置12所聯(lián)合技術(shù)發(fā)展中心，鼓勵科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院運用既有技術(shù)成果進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作。臺灣技職院校非常重視產(chǎn)學(xué)合作，營造親產(chǎn)學(xué)環(huán)境，例如云林科技大學(xué)校內(nèi)逾7成教師投入產(chǎn)學(xué)合作，居同類校院之首，各項產(chǎn)官學(xué)合作收入平均每位教師超過230萬元，利用區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢，成立“智慧節(jié)能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心”等四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，與地方產(chǎn)業(yè)無縫接軌，成為產(chǎn)學(xué)合作的典范學(xué)校。[2]至2013年底，高校產(chǎn)學(xué)合作金額達(dá)新臺幣390億余元，專利獲得7579件，技術(shù)移轉(zhuǎn)金額達(dá)新臺幣8.5億余元，成功協(xié)助產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]

（三）組織實施評鑒，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控

為確保技職校院升格后的辦學(xué)質(zhì)量，教育主管機(jī)關(guān)于2005年起委托臺灣評鑒協(xié)會對科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、?？茖W(xué)校實施綜合評鑒計劃，以院校為單位，同時針對校內(nèi)的個別系所表現(xiàn)和整體校務(wù)發(fā)展進(jìn)行評鑒，以確保教學(xué)質(zhì)量。評鑒項目包括“行政類”和“專業(yè)類”，其中，行政類主要包括綜合校務(wù)、教務(wù)行政、學(xué)務(wù)行政、行政支持四類；專業(yè)類再細(xì)分“學(xué)院”和“系所”兩個層次。臺灣高等技職教育評鑒前一、二周期（2005－2008年、2009－2013年）采用等第制，是以CIPP評鑒模式亦即背景評鑒、輸入評鑒、過程評鑒、結(jié)果評鑒，希冀能協(xié)助各校自我檢視、并與彼此進(jìn)行競爭與比較，第三周期（2014年至今）則采用認(rèn)可制，以學(xué)校發(fā)展特色為依歸。[4]臺灣高等技職教育評鑒重點更強(qiáng)調(diào)師生的實務(wù)技術(shù)（專題）的研發(fā)成果，側(cè)重于：教師的實務(wù)研究及學(xué)術(shù)研究成果；畢業(yè)生進(jìn)入相關(guān)職場的比例；畢業(yè)生就業(yè)率、證照取得率及升學(xué)率情形；企業(yè)主對于畢業(yè)生的評價。[5]

為更好發(fā)揮評鑒在診斷技專院校教學(xué)質(zhì)量及評核各校辦學(xué)成效中的作用，臺灣教育主管部門自2004年在“技職司”傳播網(wǎng)及評鑒信息網(wǎng)上公布評鑒等級及評鑒報告，明確將評鑒結(jié)果主要用于“總量管制之參據(jù)”、“獎補(bǔ)助款之參據(jù)”、“技術(shù)學(xué)院改名科技大學(xué)條件之一”、“學(xué)雜費核定標(biāo)準(zhǔn)”等，以激勵學(xué)校參與競爭。評鑒結(jié)果的公布在臺灣高校引起了“震撼浪潮”。[6]以2007年度技術(shù)院校評鑒為例，有高苑科技大學(xué)國際商務(wù)系，大仁科技大學(xué)社會工作系，環(huán)球技術(shù)學(xué)院會計系等6校8系被評為三等，這些系在2008學(xué)年度被調(diào)降學(xué)雜費1%－1.43%，2009年被減少招生名額，復(fù)評再不過則停招。[6]在評鑒制度的督導(dǎo)和壓力之下，臺灣科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)發(fā)展成效明顯，有力促進(jìn)了內(nèi)部規(guī)范管理、校舍面積擴(kuò)大、師資隊伍改善、產(chǎn)學(xué)合作加速。

（四）實施典范科技大學(xué)計劃，打造辦學(xué)特色

為引導(dǎo)科技大學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，帶動產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)、智慧財產(chǎn)加值的效益，2012年臺灣頒布了《發(fā)展典范科技大學(xué)計劃補(bǔ)助要點》，以發(fā)展具下列特質(zhì)之典范科技大學(xué)：具備與普通大學(xué)明顯不同的實務(wù)特色；人才培育、研發(fā)技術(shù)移轉(zhuǎn)均與產(chǎn)業(yè)有緊密的聯(lián)系。補(bǔ)助對象是公私立科技大學(xué)。補(bǔ)助期間是分年度補(bǔ)助，最長四年。申請補(bǔ)助學(xué)校須同時符合下列二條件：一是最近一次科技大學(xué)評鑒于專業(yè)類評鑒結(jié)果為一等，系所超過全部受評系所百分之八十以上之學(xué)校。二是企業(yè)資助產(chǎn)學(xué)合作經(jīng)費以及學(xué)校智慧財產(chǎn)衍生運用收益，其合計金額近三年平均值超過新臺幣二千萬元。申請計劃書主要包括：其一，發(fā)展現(xiàn)況與辦學(xué)績效及特色：具體包括專利及技術(shù)移轉(zhuǎn)績效、畢業(yè)生就業(yè)情況、協(xié)助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及提升產(chǎn)品附加價值等等。其二，產(chǎn)業(yè)環(huán)境及學(xué)校定位分析：通過SWOT分析，闡明學(xué)校對相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培育、技術(shù)發(fā)展的自身特色定位。其三，發(fā)展目標(biāo)：應(yīng)就學(xué)校特色選定擬推動之技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，并聚焦特定產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)及人才需求，整合區(qū)域內(nèi)之教學(xué)、智能財產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)資源，營造親產(chǎn)學(xué)之環(huán)境，進(jìn)行長期的產(chǎn)學(xué)共同培育人才、成果推廣、研發(fā)布局，促進(jìn)人力及智慧財產(chǎn)增值。臺灣評選出云林科技大學(xué)、高雄應(yīng)用科技大學(xué)、臺灣科技大學(xué)、南臺科技大學(xué)、臺北科技大學(xué)、屏東科技大學(xué)六所高校為典范科技大學(xué)。譬如，屏東科技大學(xué)發(fā)展典范科技大學(xué)計劃提出，學(xué)校地處臺灣唯一熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)與健康生技產(chǎn)業(yè)及綠能科技產(chǎn)業(yè)為主軸，整合本校及區(qū)域內(nèi)之教學(xué)及產(chǎn)業(yè)資源，以熱帶農(nóng)業(yè)為核心，并以農(nóng)業(yè)為體、工程為用、管理為輔、人文為本之跨領(lǐng)域整合，發(fā)展農(nóng)業(yè)與健康生技產(chǎn)業(yè)以及綠能科技產(chǎn)業(yè)之人才培育、產(chǎn)學(xué)研發(fā)及產(chǎn)學(xué)營運育成為特色目標(biāo)，以轉(zhuǎn)換技職教育能量為區(qū)域產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)值。

（五）實施技職再造計劃，回歸技職教育本質(zhì)

隨著臺灣技職學(xué)校“升格潮”，許多學(xué)校呈現(xiàn)學(xué)術(shù)化、大學(xué)化、理論化發(fā)展傾向，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)用落差較大，就業(yè)競爭力不強(qiáng)。2009年，臺“行政院”通過《技職教育再造方案》，用3年時間重新打造島內(nèi)技職教育體系，涵蓋五個方面：制度創(chuàng)新、師資改造、課程與教學(xué)改革、資源建設(shè)、品質(zhì)管理。2013年，臺灣“教育部”頒布為期5年的“第二期技職教育再造計劃”，作為“行政院”經(jīng)濟(jì)動能推升方案的重要政策之一，總經(jīng)費202億，包括“制度調(diào)整、課程活化、就業(yè)促進(jìn)”三個面向。綜合來看，兩期技職再造計劃著重突出幾個方面：1.注重與產(chǎn)業(yè)合作培養(yǎng)人才。明確“企業(yè)主導(dǎo)技職教育”，強(qiáng)調(diào)由行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、政府部門共同規(guī)劃專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)。支持學(xué)生企業(yè)實習(xí)和海外研修，讓學(xué)生盡早體驗職場工作，增強(qiáng)跨文化溝通交流能力。2.更新實驗設(shè)備。針對科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院教學(xué)設(shè)備陳舊落后的問題，專門配置80億元作為技職院校設(shè)備更新的專項經(jīng)費，提升基本教學(xué)課程所需儀器設(shè)備；精進(jìn)制造業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)科類適用的設(shè)備，建立業(yè)界捐贈設(shè)備平臺，鼓勵業(yè)界捐贈學(xué)校設(shè)備。3.強(qiáng)化教師實務(wù)教學(xué)能力。規(guī)定新進(jìn)教師應(yīng)具備在專業(yè)領(lǐng)域崗位上從事3年以上或者兼職6年以上的資歷，并且要經(jīng)過服務(wù)單位或勞保單位出具證明。教師要在寒暑假或期中到企業(yè)進(jìn)行短期研習(xí)，任職滿2年的專任教師申請至公民營機(jī)構(gòu)服務(wù)半年或1年。選聘業(yè)界專家共同參與學(xué)校的課程規(guī)劃并協(xié)同授課。4.實施“證能合一”。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變對高級技術(shù)人才的需求，方案提出鼓勵推動技職院校學(xué)生參加乙級以上技能鑒定，并取得證書，要求80%的技專校院將增列專業(yè)證照作為畢業(yè)的必要條件。臺灣建國科技大學(xué)積極推展《技職教育再造方案》，在專業(yè)教學(xué)型科技大學(xué)之定位下，秉持“為中小企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、管理與服務(wù)”的教學(xué)發(fā)展核心特色，達(dá)成“培育企業(yè)界所樂用的科技專業(yè)人才”的教育目標(biāo)。

三、對大陸地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策啟示

（一）加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合。

培養(yǎng)應(yīng)用型人才離不開行業(yè)企業(yè)的參與和支持。當(dāng)前，地方本科高校產(chǎn)學(xué)合作自發(fā)性、松散性、淺表性居多，存在流于形式、憑借個人關(guān)系、企業(yè)缺乏動力、政策法規(guī)不明晰等問題。“臺灣政府部門在大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展過程，長期擔(dān)任引導(dǎo)性的角色，亦是大學(xué)推動產(chǎn)學(xué)合作經(jīng)費最主要來源”，[7]借鑒臺灣經(jīng)驗，可從三方面著手。首先，國家相關(guān)部門加快制訂《校企合作促進(jìn)條例》。充分吸收寧波、蘇州、青島等城市已出臺的經(jīng)驗，界定校企合作的概念、企業(yè)的責(zé)任、高校的權(quán)利義務(wù)、促進(jìn)政策等，建立聯(lián)席會議制度，明確教育、人社、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門的職責(zé)，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任。設(shè)立校企合作專項資金，通過政府購買服務(wù)、獎補(bǔ)等方式給予支持；明確參與校企合作的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其次，要增強(qiáng)地方本科院校的科技服務(wù)能力。地方本科院校既要瞄準(zhǔn)中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)＋、“一帶一路”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等國家重大戰(zhàn)略，又要立足區(qū)域發(fā)展實際，打好地方牌，講好地方話，全面對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，積極開展科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、決策咨詢，為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)、人才、智力支持。第三，支持建立產(chǎn)學(xué)合作、技術(shù)研發(fā)中心。臺灣和歐美高等教育發(fā)展實踐表明，在推動產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)軔階段，必須發(fā)揮政府的作用，堅持政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)?！暗胤秸畯?qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，多方牽線搭橋、溝通協(xié)調(diào)，可以防止校地互動的發(fā)展戰(zhàn)略、思路與舉措流于空談?！盵8]

（二）增強(qiáng)雙師素質(zhì)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

教師隊伍是決定地方本科高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。由于評價機(jī)制和培養(yǎng)體制的原因，地方本科高校的教師隊伍存在偏向?qū)W術(shù)化、應(yīng)用型能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等難題，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，這一狀況應(yīng)大力改變。首先，對于主管部門而言，要改變教師的職稱評審方式。臺灣也曾面臨技職教育學(xué)術(shù)化的傾向，師資聘任注重學(xué)歷的提升，不具業(yè)界實務(wù)經(jīng)驗，對教師績效的考評加重SCI等學(xué)術(shù)論文數(shù)量指標(biāo)權(quán)重。后來臺灣及時出臺相關(guān)政策，予以引導(dǎo)。借鑒臺灣經(jīng)驗，要盡快改變教師科研成果的送審及職稱評定、審查機(jī)制，重點考察教師專利研發(fā)、設(shè)計圖紙、技術(shù)革新、決策咨詢、服務(wù)社會、應(yīng)用研究的能力。其次，要打破引進(jìn)具有實踐經(jīng)歷教師的壁壘。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展就意味著進(jìn)一步面向市場辦學(xué)，但其前提條件就是獲得更大的辦學(xué)自主權(quán)。目前雖然政策鼓勵從企業(yè)引進(jìn)能工巧匠、技術(shù)骨干、管理人員作為雙師型教師，但是由于企業(yè)人員往往只有職業(yè)資格證書，沒有教師資格證，且教師資格證較難考取，這就導(dǎo)致想要的人才根本引不進(jìn)來，這一弊端在公辦本科高校體現(xiàn)得尤為明顯。臺灣科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院有權(quán)將不超過專任教師10%的名額指標(biāo)給業(yè)界專家，由學(xué)校聘請參與教學(xué)。對此，應(yīng)允許各地探索擴(kuò)大地方本科高校的人事自主權(quán)，開通綠色通道，允許學(xué)校直接聘任所需人才。同時，要出臺規(guī)定增加教師企事業(yè)單位掛職鍛煉的經(jīng)歷。根據(jù)筆者2017年對江蘇省12所地方本科院校1086名教師的調(diào)查，僅有19.8%的教師有過一年以上校外企事業(yè)單位的工作或掛職經(jīng)歷；高達(dá)52.85%的教師從沒有過在企事業(yè)單位的工作或掛職。在掛職鍛煉內(nèi)容方面，22.74%的教師主要參觀走訪，感受企業(yè)文化；19.06%的教師是參與頂崗，承擔(dān)一定工作任務(wù)；參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品改造的僅占15.01%。地方本科院校應(yīng)利用學(xué)術(shù)假期、寒暑假等時間，組織安排教師深入企業(yè)，不能只是游覽式參觀，而是親身參與企業(yè)實際生產(chǎn)管理經(jīng)營。

（三）完善評估制度，引導(dǎo)特色發(fā)展

評估具有風(fēng)向標(biāo)、指揮棒的作用。當(dāng)前各地針對應(yīng)用型本科高校開展的評估主要包括：高校本科教學(xué)工作審核評估、本科院校新設(shè)專業(yè)評估、獨立學(xué)院專業(yè)建設(shè)抽檢、民辦本科高校年檢，等等，這些舉措發(fā)揮了評估引領(lǐng)發(fā)展、合理定位、加強(qiáng)內(nèi)涵、提高質(zhì)量的作用，促進(jìn)了地方本科高校的內(nèi)涵提升和健康發(fā)展。同時也要看到，對照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和轉(zhuǎn)型需要，地方本科高校評估工作還應(yīng)進(jìn)一步完善。借鑒臺灣技職教育評鑒經(jīng)驗，尤其需要關(guān)注以下幾點：一要建立分類評價體系。大眾化時代高等教育的質(zhì)量觀呈現(xiàn)多樣化，對不同高校有不同的標(biāo)準(zhǔn)，不同高校都可以爭創(chuàng)一流。現(xiàn)實中應(yīng)用型本科院校與研究型大學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)沒有太大差異，這樣不利于地方本科院校特色發(fā)展、錯位競爭。有學(xué)者通過實證調(diào)研數(shù)據(jù)分析，提出構(gòu)建國家層面研究型高等學(xué)校、應(yīng)用型高等學(xué)校和職業(yè)技能型高等學(xué)校三種類型高等學(xué)校并行的發(fā)展格局，研究型高等學(xué)校以推動國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與服務(wù)地方重大創(chuàng)新為主，應(yīng)用型高等學(xué)校通過卓越實踐教學(xué)、校企合作和應(yīng)用研究進(jìn)行人才培養(yǎng)，職業(yè)技能型高校以直接服務(wù)職業(yè)分類發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向。[9]應(yīng)用型本科高校的師資評價應(yīng)側(cè)重技術(shù)研發(fā)、發(fā)明專利、服務(wù)社會而非學(xué)術(shù)論述的數(shù)量；學(xué)生評價應(yīng)側(cè)重職業(yè)資格證書、用人單位評價、實踐動手能力而非學(xué)術(shù)表現(xiàn)。二要引導(dǎo)特色發(fā)展。地方本科院校近年來在發(fā)展中積累了不少有益的辦學(xué)經(jīng)驗，形成了鮮明的辦學(xué)特色，譬如建立行業(yè)學(xué)院、推動專業(yè)集群、實施校地互動、注重親近產(chǎn)業(yè)、訂單式培養(yǎng)，等等。臺灣評鑒和典范科技大學(xué)計劃都非常注重科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院特色辦學(xué)，各省市開展的評估工作也應(yīng)突出辦學(xué)特色，支持地方本科院校特色發(fā)展、錯位競爭、重點突破、形成亮點。三要優(yōu)化評估專家的人員構(gòu)成。臺灣評鑒協(xié)會由技職院校的校長、教授、專家、企事業(yè)單位代表組成，慎選評鑒委員，建立優(yōu)秀評鑒委員人才數(shù)據(jù)庫。大陸應(yīng)用型本科高校相關(guān)評估也可遴選優(yōu)秀企業(yè)代表參與。四要將評估結(jié)果及時公布。臺灣評鑒結(jié)果公布于評鑒信息網(wǎng)，提供大眾查詢，大陸也可逐步落實公開相關(guān)評估和檢查的結(jié)果，使其更好地發(fā)揮功效，將其作為核定各校調(diào)整學(xué)費、增減招生名額、確定獎補(bǔ)助經(jīng)費的重要依據(jù)。

（四）啟動轉(zhuǎn)型試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)

地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)。對于后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家高等教育改革而言，改革往往自上而下，政府是改革的設(shè)計者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。目前，浙江、山東、湖北、廣東、河北、河南、上海等10多個省市自治區(qū)相繼出臺促進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案。國家教育主管部門可以在總結(jié)各地典型做法的基礎(chǔ)上，充分吸收臺灣地區(qū)經(jīng)驗，精心做好頂層設(shè)計，制定相關(guān)引導(dǎo)政策，啟動“國家示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程”。一方面，遴選建設(shè)一批全國示范性應(yīng)用型本科高校。按照自主申報、專家評選、現(xiàn)場考核的方式，從各地應(yīng)用型人才培養(yǎng)已經(jīng)取得實效的公辦地方本科院校、民辦本科院校、獨立學(xué)院中評選50所左右試點院校，予以重點支持，鼓勵其大膽探索，先行先試，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。著重在建設(shè)特色學(xué)科專業(yè)、推進(jìn)校企校地合作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、增加學(xué)生的可選擇性、提高學(xué)生職業(yè)資格證書通過率、提高學(xué)生海外學(xué)習(xí)比例、提高教師應(yīng)用研發(fā)能力、促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力等方面探索新路子，出臺新舉措，取得新成效。另一方面，建設(shè)一批國家級示范性應(yīng)用型本科專業(yè)。鼓勵地方本科高校根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興交叉學(xué)科和應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，評選100個左右符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、校企合作成效明顯的試點專業(yè)，建成一批具有鮮明特色、符合產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用型專業(yè)群，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的支撐。要采取政府專項撥款、省級政府配套支持、企業(yè)捐贈支持、基金組織融資等多種方式，廣泛籌集資金，對轉(zhuǎn)型試點院校和專業(yè)給予經(jīng)費資助，加強(qiáng)績效考核和中期檢查，提高經(jīng)費使用效率，打造應(yīng)用型本科高校新優(yōu)勢。

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[9]史秋衡，康敏.探索我國高等學(xué)校分類體系設(shè)計[J].中國高等教育，2017（2）：40－44.

G648.4

A

1002－3240（2017）07－0034－05

2017-05-07

江蘇省社科基金教育學(xué)青年項目“新常態(tài)背景下江蘇地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項目編號：15JYC008）

闕明坤（1983－），湖北安陸人，廈門大學(xué)教育研究院博士生，無錫太湖學(xué)院黨委委員、高等教育研究所所長，研究方向：高等教育管理、辦學(xué)體制改革；史秋衡（1960－），上海人，廈門大學(xué)教育研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育理論、高等教育管理與評估研究。

［責(zé)任編校：粟紅蕾］