“兩棲”農(nóng)牧民黨員干部群眾管理服務(wù)工作探析*①以新疆和布克賽爾蒙古自治縣為例

耿鐸文

(中共新疆區(qū)委黨校黨史黨建教研部 新疆烏魯木齊 830002）

“兩棲”農(nóng)牧民黨員干部群眾管理服務(wù)工作探析*①以新疆和布克賽爾蒙古自治縣為例

耿鐸文

(中共新疆區(qū)委黨校黨史黨建教研部 新疆烏魯木齊 830002）

“兩棲”農(nóng)牧民黨員干部群眾隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而不斷增加，對(duì)“兩棲”人群的教育管理服務(wù)既是難點(diǎn)問題，也是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合共享的新問題，還是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必須解決的重要問題。為了完善“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)作用，調(diào)研小組選取典型，以新疆塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣的實(shí)踐為例，認(rèn)為需要做好牢固樹立“黨建最大政績(jī)觀”的意識(shí)；嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加大獎(jiǎng)懲力度；加大投入力度，充實(shí)工作力量；完善服務(wù)載體，加強(qiáng)服務(wù)管理以及利用信息平臺(tái)，方便服務(wù)群眾五個(gè)方面的工作。

“兩棲”農(nóng)牧民黨員干部群眾管理服務(wù)基層黨建

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“農(nóng)忙回村務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑城鎮(zhèn)就業(yè)”的群體近幾年不斷增加，這部分群體中還有為數(shù)不少的黨員，這些黨員被稱為“兩棲”黨員，這樣的群眾被稱為“兩棲”群眾。為了加強(qiáng)對(duì)“兩棲”黨員群眾的管理和服務(wù)，新疆各地州基層黨組織結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極探索，總結(jié)出不少行之有效的做法。為了進(jìn)一步完善“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)作用，調(diào)研小組選取典型，以新疆塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣的實(shí)踐為例，認(rèn)為需要做好牢固樹立“黨建最大政績(jī)觀”的意識(shí)；嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加大獎(jiǎng)懲力度；加大投入力度，充實(shí)工作力量；完善服務(wù)載體，加強(qiáng)服務(wù)管理以及利用信息平臺(tái)，方便服務(wù)群眾五個(gè)方面的工作。

一、基本情況

和布克賽爾蒙古自治縣下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，14個(gè)社區(qū)（含4個(gè)農(nóng)村社區(qū)），55個(gè)行政村，21個(gè)牧業(yè)隊(duì)，總?cè)丝?.3萬人（含兵團(tuán)）。截至目前，共有農(nóng)業(yè)人口10189戶25514人，牧業(yè)人口3742戶8894人，村干部258人，農(nóng)牧民黨員1183人。其中，“兩棲”村干部67人（預(yù)計(jì)2016年底將達(dá)到100人），占村干部總數(shù)的25.19%，“兩棲”農(nóng)牧民黨員403人（預(yù)計(jì)2016年底將達(dá)到500人），占農(nóng)牧民黨員總數(shù)的34.07%，“兩棲”農(nóng)牧民6256人（預(yù)計(jì)2016年底全縣4700套“安居富民”樓全部完工入住后將達(dá)到15600人），占農(nóng)牧民總數(shù)的18.18%。

近年來，隨著新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及“安居富民”樓工程的實(shí)施，和布克賽爾蒙古自治縣“兩棲”農(nóng)牧民黨員干部群眾到和布克賽爾鎮(zhèn)與和什托洛蓋鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“兩鎮(zhèn)”）集中定居的越來越多，其人數(shù)必將隨著“安居富民”樓工程的逐步投入使用而進(jìn)一步增加。針對(duì)“兩棲”農(nóng)牧民黨員干部群眾管理服務(wù)工作中的問題日益凸顯、困難不斷增多的實(shí)際，和布克賽爾蒙古自治縣縣委敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，始終堅(jiān)持高位持續(xù)力推，建立完善工作機(jī)制，整合調(diào)動(dòng)多方力量，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，加大管理力度，全縣“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作取得了顯著成效。

二、主要做法

1.精心謀劃部署，高位推動(dòng)“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作。近年來，縣委高度重視“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作并及早謀劃部署。2010年實(shí)施“安居富民”樓工程以后，就將“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作同步安排，高位推動(dòng)并組織實(shí)施，成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)專項(xiàng)服務(wù)組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)3名干部專職負(fù)責(zé)“兩棲”工作。縣委先后召開5次常委會(huì)，專題研究部署“兩棲”工作，制定了《自治縣安居富民工程實(shí)施方案》《自治縣安居富民樓管理辦法（暫行）》《自治縣“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作實(shí)施方案》等，縣組織、宣傳、人社、住建等部門單位結(jié)合自身職能定位，制定專項(xiàng)工作方案6個(gè)，進(jìn)一步明確管理服務(wù)責(zé)任，細(xì)化管理服務(wù)措施，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問題。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村三級(jí)定期聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)掌握“兩棲”黨員干部群眾的情況。

2.優(yōu)化整合資源，加大管理力度。黨的十八大報(bào)告提出了“強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)”“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”[1]等要求。和布克賽爾蒙古自治縣積極優(yōu)化整合農(nóng)村、社區(qū)資源，加大“兩棲”黨員干部管理力度，既強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，又加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層黨建的資源整合，更好地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

一是加強(qiáng)“兩棲”村干部管理。修訂完善《自治縣村級(jí)干部管理辦法》和《自治縣村級(jí)干部業(yè)績(jī)考核辦法》，建立“村級(jí)干部季考核季評(píng)比季獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，將“兩棲”村級(jí)干部固定住村坐班、知民情為民辦實(shí)事解難題、引領(lǐng)群眾致富增收、參加各種教育培訓(xùn)等情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、村隊(duì)的日常工作考核內(nèi)容，并且每季度考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，劃分評(píng)比檔次并發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金。這項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了村級(jí)干部的工作積極性，“兩棲”村干部安心做事的勁頭更足了；積極發(fā)揮“兩棲”村級(jí)干部的作用，選拔任用21名認(rèn)真負(fù)責(zé)的“兩棲”村干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，配合社區(qū)一起做好“兩棲”農(nóng)牧民管理服務(wù)工作，既加強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)管理工作，又使“兩棲”農(nóng)牧民盡快融入了社區(qū)生活；嚴(yán)格落實(shí)季度述職匯報(bào)制度，每季度集中“兩棲”村干部按年初籌劃事項(xiàng)向村黨支部、農(nóng)牧民群眾進(jìn)行反饋，由農(nóng)牧民群眾對(duì)其工作狀態(tài)進(jìn)行稱職測(cè)評(píng)，對(duì)于群眾支持、點(diǎn)贊率高的村干部按照制度規(guī)定在年底給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；自2015年實(shí)行季度述職匯報(bào)制度以來，先后對(duì)7名不能勝任工作、群眾滿意度低的村干部及時(shí)處理，調(diào)整充實(shí)村“兩委”班子成員42名，確保“兩棲”村干部正常履職，發(fā)揮作用。

二是加強(qiáng)“兩棲”黨員管理。推行“X＋1”城鄉(xiāng)基層聯(lián)合黨組織工作機(jī)制管理“兩棲”黨員干部。即每個(gè)城鄉(xiāng)基層聯(lián)合黨組織由1個(gè)或多個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、5名“訪惠聚”工作隊(duì)干部與1個(gè)村隊(duì)（社區(qū)）黨組織構(gòu)成聯(lián)合黨組織，整合資源，促使資金、政策、信息、人才等流向村隊(duì)（社區(qū)），并立足實(shí)際，理清發(fā)展方向，帶動(dòng)基層黨建活動(dòng)日?；瑢?shí)現(xiàn)黨建共建、黨員共管、發(fā)展共商的城鄉(xiāng)基層黨建新范式；堅(jiān)持屬地管理，依據(jù)農(nóng)閑時(shí)、農(nóng)忙時(shí)居住地不同，“兩棲”黨員教育管理分別由所在社區(qū)黨組織和“X+ 1”城鄉(xiāng)基層聯(lián)合黨組織負(fù)責(zé)以及所在村隊(duì)黨支部負(fù)責(zé)；加大日常組織管理，把農(nóng)牧民黨員每年參加黨組織活動(dòng)情況與“四老”人員補(bǔ)貼發(fā)放相結(jié)合，以保證“兩棲”黨員不脫管并及時(shí)處理不合格黨員；進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委管理主體責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)，建立各鄉(xiāng)場(chǎng)黨委與“兩鎮(zhèn)”黨委、社區(qū)黨組織定期聯(lián)系機(jī)制，采取入戶、訪談等方式，全面了解本鄉(xiāng)場(chǎng)在“兩鎮(zhèn)”居住的“兩棲”黨員的情況。

三是加強(qiáng)“兩棲”農(nóng)牧民管理。在幸福、陽光、巴音西爾格這些進(jìn)城定居農(nóng)牧民集中居住的小區(qū)建立3個(gè)新社區(qū)，設(shè)立黨總支，每個(gè)社區(qū)成立1個(gè)“兩棲”黨員干部群眾管理服務(wù)工作站，配備18名工作站專職人員；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和村隊(duì)確定1名聯(lián)絡(luò)員，要求每月溝通聯(lián)系，隨時(shí)掌握“兩棲”黨員干部群眾動(dòng)態(tài)和需求，及時(shí)解決存在的困難和問題；社區(qū)工作站積極開展系列主題教育活動(dòng)和熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)等感恩教育活動(dòng)，以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，積極倡導(dǎo)農(nóng)牧民逐步更新思想生活觀念，幫助他們盡快由農(nóng)牧區(qū)生活融入社區(qū)生活，完成由農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)質(zhì)量。黨的十八大報(bào)告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。[1]建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要“有形式多樣的服務(wù)載體”“有健全完善的制度機(jī)制”。[2]和布克賽爾縣堅(jiān)持服務(wù)群眾，服務(wù)民生，凝聚民心。

一是完善服務(wù)保障機(jī)制。近年來，和布克賽爾縣累計(jì)投入資金3.55億元，完成縣人民醫(yī)院、慈善醫(yī)院、“兩鎮(zhèn)”中小學(xué)、體育廣場(chǎng)、江格爾宮、綜合體育館等重點(diǎn)民生工程建設(shè)。在農(nóng)牧民定居小區(qū)新建“雙語”幼兒園5所；全面推行15年免費(fèi)教育（和布克賽爾縣于2011年推行，不分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，一律享受這個(gè)政策）；逐年提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，全疆最高；農(nóng)牧民在縣醫(yī)院住院費(fèi)用85%以上報(bào)銷、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費(fèi)用100%報(bào)銷，最大限度地為“兩棲”黨員干部群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二是完善就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。要求各駐縣企業(yè)，按照不低于企業(yè)用工總數(shù)的50%優(yōu)先安置本縣戶籍的農(nóng)牧民；科學(xué)制定“兩棲”農(nóng)牧民培訓(xùn)計(jì)劃，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)。建立“兩棲”農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，持續(xù)為“兩棲”農(nóng)牧民提供勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)用工等各類就業(yè)信息3700多條，縣財(cái)政每年投入資金137萬元，開發(fā)工作崗位84個(gè)，先后解決70名“兩棲”農(nóng)牧民就業(yè)難的問題。近年來，共有5300余名“兩棲”農(nóng)牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)，全縣有就業(yè)技能和就業(yè)愿望的“兩棲”農(nóng)牧民基本全部就業(yè)，真正做到“兩棲”農(nóng)牧民宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，拓寬增收渠道。

三是完善便民服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，社保、合管辦等縣直部門單位定期組織人員在“兩鎮(zhèn)”社區(qū)集中辦公，為“兩棲”農(nóng)牧民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等提供便利；深入開展在職黨員進(jìn)社區(qū)、民情走訪、百姓說事等活動(dòng)，廣泛聽取“兩棲”農(nóng)牧民的意見建議，梳理匯總?cè)罕姺从车奈飿I(yè)服務(wù)不到位、繳費(fèi)不便等突出問題17個(gè)，明確責(zé)任，限期整改落實(shí)；組建“義務(wù)巡邏”“小紅帽”“暖心志愿服務(wù)隊(duì)”“敬老志愿服務(wù)隊(duì)”等各類志愿服務(wù)隊(duì)達(dá)19支，義務(wù)開展社區(qū)安全、就業(yè)信息宣傳、文明交通、清潔衛(wèi)生、扶危濟(jì)困、心理疏導(dǎo)、關(guān)心孤寡老人等志愿服務(wù)活動(dòng)；采取開通居民熱線、QQ群等多種方式開展社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，定期組織開展暖氣、天然氣設(shè)備維修等服務(wù)活動(dòng)，方便“兩棲”農(nóng)牧民的生活；在社區(qū)組建書畫、舞蹈等文藝表演團(tuán)隊(duì)，開展各類文體項(xiàng)目，豐富“兩棲”農(nóng)牧民日常文化生活，通過周到細(xì)致的暖心服務(wù)，增強(qiáng)“兩棲”農(nóng)牧民的社區(qū)歸屬感并提升他們的幸福感。

4.以“兩學(xué)一做”為抓手，強(qiáng)化“兩棲”黨員干部學(xué)習(xí)教育。一是建立“兩棲”黨員信息庫。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”專題調(diào)研，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、村黨組織為單位，深入開展黨員組織關(guān)系大排查。目前，各基層黨組織共核實(shí)登記“兩棲”黨員403人，按屬地管理原則分別確定聯(lián)系責(zé)任人并堅(jiān)持定期聯(lián)系，增強(qiáng)“兩棲”黨員的歸屬感。實(shí)行“兩棲”黨員學(xué)習(xí)教育積分管理機(jī)制，發(fā)放兩棲黨員活動(dòng)證403本，要求其持《兩棲黨員活動(dòng)證》到所在地黨組織報(bào)到，接受教育管理，并如實(shí)記錄參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及組織生活情況，所在地黨組織加注意見，且發(fā)證黨組織每半年進(jìn)行一次審核，并提出改進(jìn)要求。

二是創(chuàng)新載體，增強(qiáng)“兩棲”黨員學(xué)習(xí)實(shí)效。2015年全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開辦網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂，用好微博、微信、手機(jī)客戶端等新載體，提高黨員教育管理水平?！盵3]和布克賽爾縣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、村（社區(qū)）兩級(jí)建立“兩棲黨員之家”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以黨支部為單位，通過微信群、QQ群成立網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部，定期上傳學(xué)習(xí)資料，開展交流研討，拓寬流動(dòng)黨員參與學(xué)習(xí)教育的渠道。目前累計(jì)向“兩棲”黨員發(fā)送“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息800余條，征求“兩棲”黨員意見建議300多條，先后為“兩棲”黨員代辦事項(xiàng)200余件。

5.大力開展“飛鴻傳書”活動(dòng)，提升“兩棲”黨員干部群眾的歸屬感。認(rèn)真完成全縣“兩棲”黨員干部群眾電子信息登記工作，結(jié)合每個(gè)村（隊(duì)）的實(shí)際，按照村“兩委”班子成員及黨員、“四老”人員及其家屬、外出務(wù)工人員等九大類，建立電子信息臺(tái)賬，為黨建工作信息化打下基礎(chǔ)。充分發(fā)揮手機(jī)短信、微信平臺(tái)的便捷作用，將黨的路線方針和惠農(nóng)政策、自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)措施、村（隊(duì)）重要決定和重大事項(xiàng)、宗教極端思想的表現(xiàn)及危害、農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)等重要內(nèi)容，通過“重要工作提示短信”“宗教知識(shí)短信”“農(nóng)業(yè)技術(shù)短信”等欄目及時(shí)發(fā)送給廣大黨員干部和農(nóng)牧民群眾。這種有效發(fā)揮手機(jī)短信、微信“飛鴻傳書”在政策宣傳、技術(shù)學(xué)習(xí)、意見收集、工作反饋等方面作用的活動(dòng)，很好地解決了農(nóng)村黨員干部群眾“人員分散難集中”的教育問題，實(shí)現(xiàn)了教育宣傳全覆蓋，黨的惠民政策、法律法規(guī)等知識(shí)應(yīng)知盡知。另外，在春節(jié)、古爾邦節(jié)、“三八”婦女節(jié)、黨員“政治生日”等重大節(jié)日來臨之際，采取上門走訪、手機(jī)短信、信件郵寄等多種方式，為各族黨員干部群眾發(fā)送“祝福短信”和“政治生日賀卡”，使他們隨時(shí)隨地都能方便快捷地了解黨的惠民政策，始終感受到基層黨組織的關(guān)懷，提升各族黨員干部群眾歸屬感。

三、完善落實(shí)

為進(jìn)一步完善新疆“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作，夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨員干部骨干的引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，結(jié)合調(diào)研實(shí)際，提幾點(diǎn)建議。

1.牢固樹立“黨建最大政績(jī)觀”的意識(shí)。[4]習(xí)近把黨建工作和中心工作整體籌劃，共同部署，發(fā)揮黨建的根本保證作用。作為黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志，必須擔(dān)當(dāng)抓黨建的主體責(zé)任，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，牢牢樹立“黨建最大政績(jī)觀”意識(shí)，像“兩棲”黨員干部群眾管理服務(wù)這樣的難點(diǎn)問題，要始終抓緊抓好，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。作為其他黨員干部，也應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，自覺把“兩棲”黨員干部群眾管理服務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作共同扛在肩上，履行政治責(zé)任。

2.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加大獎(jiǎng)懲力度。進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)管理責(zé)任，把“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作納入各級(jí)黨組織年度黨建考核，同時(shí)加大黨建考核指標(biāo)權(quán)重，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人的考核體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”的要求。要定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)抓“兩棲”黨員干部管理服務(wù)工作有成就的干部，提高表彰級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)，把黨建工作作為最大的政治任務(wù)，突出抓好“兩棲”黨員干部管理服務(wù)工作這樣的難點(diǎn)問題。對(duì)那些不重視“兩棲”黨員干部管理服務(wù)工作的黨組織或黨員干部，造成工作寬松軟的，甚至造成損失或遺患的，必須進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。而落實(shí)“黨建最大政績(jī)觀”，抓好黨的建設(shè)偉大工程，關(guān)鍵在黨委（黨組）書記。今后，新任的黨委（黨組）書記一定要從政治上可靠過硬、行政和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作出色的黨員干部中選拔使用，專職黨務(wù)工作崗位應(yīng)嚴(yán)把崗位標(biāo)準(zhǔn)，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在心系群眾、忠誠于黨的事業(yè)的黨員干部手中，尤其縣、鄉(xiāng)、村黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更要如此。

3.加大投入力度，充實(shí)工作力量。進(jìn)一步加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，調(diào)劑增加社區(qū)編制，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作力量，提高社區(qū)聘用人員報(bào)酬，健全完善社區(qū)干部激勵(lì)措施，激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，嚴(yán)格按照自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的相關(guān)部署要求，推行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。縣直相關(guān)部門要求社區(qū)直接參與的工作，必須經(jīng)過縣委批準(zhǔn)，使社區(qū)工作人員有時(shí)間、有精力，耐心細(xì)致地開展服務(wù)群眾工作。

4.完善服務(wù)載體，加強(qiáng)服務(wù)管理。進(jìn)一步完善“兩棲”黨員干部管理制度，確?！皟蓷秉h員干部參加黨組織活動(dòng)全覆蓋。并在現(xiàn)有服務(wù)載體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，完善服務(wù)措施，切實(shí)解決“兩棲”農(nóng)牧民的困難和問題。積極整合培訓(xùn)資源，加大就業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目幫扶力度，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。同時(shí)，繼續(xù)開展形式多樣，內(nèi)容豐富的政策宣傳、感恩教育和文化娛樂活動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變“兩棲”農(nóng)牧民思想觀念，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式，切實(shí)增強(qiáng)“兩棲”農(nóng)牧民的幸福感和歸屬感。

5.利用信息平臺(tái)，方便服務(wù)群眾。進(jìn)一步完善“飛鴻傳書”平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際在全疆推廣這一模式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)分類臺(tái)賬，及時(shí)向“兩棲”黨員干部群眾發(fā)送政策法規(guī)、惠民政策等各類信息，確保各族干部群眾對(duì)于各類政策、知識(shí)應(yīng)知盡知，加強(qiáng)群眾的參與和監(jiān)督。充分利用“飛鴻傳書”的平臺(tái)，全面提供個(gè)性化服務(wù)，方便群眾辦事，為其排憂解難，加快推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，提高“兩棲”黨員干部群眾管理服務(wù)工作的水平。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/ 18/n/2012/1109/c350821-19529916，2012-11-09.

[2]關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[EB/OL].http:// dangjian.people.com.cn/n/2014/0529/c117092-25079148, 2014-05-29.

[3]劉云山.在全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上的講話[EB/ OL].http://cpc.people.com.cn/n/2015/0607/c64094-27114942，2015-06-07.

[4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_ 1112740663，2014-10-08.

編輯：李洪濤

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.17

①*本文系新疆維吾爾自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新疆農(nóng)牧區(qū)基層黨建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BDJ009）的階段性成果