南疆農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化發(fā)展研究基于對疏附縣托克扎克鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查

周斌 王曉明 庫爾班

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

南疆農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化發(fā)展研究基于對疏附縣托克扎克鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查

周斌 王曉明 庫爾班

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

基于對疏附縣托克扎克鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織存在構(gòu)成和運(yùn)行不規(guī)范、合作精神內(nèi)涵欠缺、不能發(fā)揮出應(yīng)有積極作用、對財(cái)政資金投入存在爭議等問題。進(jìn)而，提出南疆農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展的路徑，即，在南疆要依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展；發(fā)揮市場在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的決定性作用；積極培育弘揚(yáng)合作的精神文化；加強(qiáng)教育提升人的素質(zhì)等對策建議。

南疆農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化

我國改革開放以后，農(nóng)民專業(yè)合作組織首先在東部沿海地區(qū)蓬勃興起，在新疆北疆經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)也迅速發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但是，在南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的狀況如何，還需要做深入的調(diào)查研究，才能夠發(fā)現(xiàn)和解決問題。為此，自治區(qū)黨校駐喀什地區(qū)疏附縣托克扎克鎮(zhèn)各村的“訪惠聚”活動工作組隊(duì)員組成課題組對該鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、托克扎克鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展概況和特點(diǎn)

托克扎克鎮(zhèn)地處喀什市西南部，東與疏勒縣接壤，南與薩依巴格鄉(xiāng)為鄰，西與站敏鄉(xiāng)相連，北與吾庫薩克鄉(xiāng)相連，距喀什市15公里，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全鎮(zhèn)總面積32平方公里，耕地面積14 909.8畝，下轄8個社區(qū)、6個村，共47個村民小組。

本次對該鎮(zhèn)6個村實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的7家農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行了較深入的調(diào)研，其中注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的4家，即阿亞格曼干村的服裝加工農(nóng)民專業(yè)合作社（簡稱合作社1）、托克扎克鎮(zhèn)“瓦日斯”手工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社（簡稱合作社2）、疏附縣幸福田園養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社（簡稱合作社3）、蔬菜村的疏附縣錦繡服裝加工農(nóng)民專業(yè)合作社（簡稱合作社4）。由于這4家合作社是得到農(nóng)民專業(yè)合作法律的認(rèn)可，本研究主要以它們的情況為依據(jù)分析其特點(diǎn)。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在當(dāng)?shù)靥幱谄鸩诫A段。托克扎克鎮(zhèn)農(nóng)民是近幾年才接觸到農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)宣傳下使更多的人了解到這個新鮮事物，在工作隊(duì)幫助聯(lián)系下獲得了國家財(cái)政直接補(bǔ)助，陸續(xù)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社1、合作社4分別獲得財(cái)政資金13萬元、100萬元，而合作社2、合作社3沒有獲得財(cái)政資金補(bǔ)助。最早成立的合作社是自治區(qū)開展“訪惠聚”活動以后成立的。從我們實(shí)際調(diào)研的農(nóng)民專業(yè)社看，有3家至今仍沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

2.主營業(yè)務(wù)以服裝加工為主。從注冊的四家農(nóng)民專業(yè)合作社來看，經(jīng)營服裝加工的占50%。從未注冊的3家農(nóng)民專業(yè)合作社看，有2家是經(jīng)營服裝加工的，占了三分之二。在托克扎克鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，大部分是服裝合作社，大致原因包括：一是托克扎克鎮(zhèn)是城關(guān)鎮(zhèn)，離市場距離近，人流、物流、信息流比較暢通。二是本地員工報(bào)酬要求不高，人工成本較低。三是本地婦女掌握裁縫技術(shù)的比較多。四是本地少數(shù)民族追求個性化和新式的服裝，對定制裁縫的需求空間比較大。

3.法定代表人較年輕、文化水平較低。從四家專業(yè)合作社來看，法定代表人年齡在33歲到42歲之間，平均年齡為37歲，一方面處于創(chuàng)業(yè)的黃金年齡段；另一方面事業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，欠缺豐富的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。法定代表人的文化水平都不高，2名只有小學(xué)文化程度，還有2名是初中文化水平，基本不會漢語，聽不懂、說不了漢語日常用語。他們明顯感到，缺乏專業(yè)知識和生產(chǎn)經(jīng)營知識，已經(jīng)影響了合作社的發(fā)展，特別是不懂漢語嚴(yán)重影響限制了與外界的交流和業(yè)務(wù)的拓展。有的因此開始學(xué)習(xí)漢語，希望掌握更多的漢語來進(jìn)一步發(fā)展事業(yè)。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋率低。托克扎克鎮(zhèn)有11368戶35850人(其中農(nóng)業(yè)人口3586戶12676人、城鎮(zhèn)人口7782戶23174人)，但是注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織只有4家，全鎮(zhèn)參加農(nóng)民專業(yè)合作社社員共有23人，絕大多數(shù)農(nóng)民不是其成員。比如，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量最多（3家）的阿亞格曼干村總?cè)丝?234人，勞動力有3210人，參加合作社的成員15人，以勞動力人數(shù)計(jì)算的社員覆蓋率為0.47%。在四家農(nóng)民合作社成員中最多有8人，而最少的只有2人，合作社的成員都不多。成立時間較早的兩家合作社來看，2015年的營業(yè)收入分別為60萬元、40萬元，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模都不大。

二、托克扎克鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成績與問題

近幾年來，托克扎克鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成績顯著，越來越受到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可與歡迎。但托克扎克鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題更為明顯。主要體現(xiàn)在：農(nóng)民專業(yè)合作組織構(gòu)成和運(yùn)行不規(guī)范；合作精神內(nèi)涵有所欠缺；合作社還不能發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用等方面。

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織構(gòu)成和運(yùn)行不規(guī)范。一是農(nóng)民專業(yè)合作組織組成人員人數(shù)和構(gòu)成不符合要求。農(nóng)民專業(yè)合作法規(guī)定:設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)具有五名以上符合規(guī)定的成員。合作社1實(shí)際社員只有2名，顯然不符合要求。其他三個合作社人數(shù)或者剛好達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或者略微超過標(biāo)準(zhǔn)，都存在“湊人數(shù)”的情況。二是農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人及其配偶的出資比例都在50%以上，有的甚至達(dá)到100%，這就造成了“一股獨(dú)大”，形成了事實(shí)上的控制權(quán)。這從根本上與農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)成員的宗旨，謀求全體成員的共同利益，及成員地位平等，實(shí)行民主管理的原則相背離。三是財(cái)務(wù)制度不健全。四家合作社普遍存在聘請兼職會計(jì)、出納，支付一定酬金的現(xiàn)象。由于生產(chǎn)規(guī)模比較小，財(cái)務(wù)制度都比較簡單，與農(nóng)民專業(yè)合作法規(guī)定的財(cái)務(wù)制度要求相差甚遠(yuǎn)。總之，從人員數(shù)量及構(gòu)成、出資比例、經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)制度等方面，調(diào)研的幾家農(nóng)民專業(yè)合作社，按照法律規(guī)定或多或少都不合格，在性質(zhì)上與私營家庭企業(yè)或私營合伙企業(yè)更接近。

2.農(nóng)民專業(yè)合作精神內(nèi)涵有所欠缺。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，形成同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。國家農(nóng)民專業(yè)合作明確它是一種主體平等的互助性組織，即互相幫助、互相配合、互相受益。合作社社員信奉誠實(shí)公開、社會責(zé)任和關(guān)心他人的道德價值觀。通過調(diào)研法定代表人，幾家農(nóng)民專業(yè)合作社成立的最初意圖，都是想以此擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)量，從而降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)利潤，從而達(dá)到多掙一些錢，改善自己家庭生活條件的目的。當(dāng)然，農(nóng)民這種想法無可厚非，但是他們卻沒有意識到農(nóng)民專業(yè)合作社與一般經(jīng)濟(jì)組織的不同之處。

3.合作社還不能發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。由于合作社的成員比較少，因此對廣大農(nóng)民的帶動作用有限。四家合作社規(guī)?；颈３?0到50人之間，通常為員工提供免費(fèi)培訓(xùn)，前期支付生活補(bǔ)助，后正常發(fā)放一定額度的工資。員工與合作社的關(guān)系是雇傭與被雇傭關(guān)系，不能享受合作社的發(fā)展利益。農(nóng)民與合作社的關(guān)系是契約關(guān)系，不能享受合作社的發(fā)展利益，導(dǎo)致農(nóng)民與終端市場是隔離的，雖承擔(dān)市場蕭條的風(fēng)險，但不能享受市場繁榮的利益。

4.對財(cái)政資金的投入存在爭議。農(nóng)民專業(yè)合作法規(guī)定中央與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。托克扎克鎮(zhèn)作為邊疆維吾爾族聚居的國家級貧困地區(qū)，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中受到國家政策支持，有的得到了財(cái)政資金的直接投入。以合作社4為例，2014年個人投資100萬，財(cái)政出資100萬為原始資金成立。對于專項(xiàng)財(cái)政資金使用，村里干部群眾的意見比較大。主要是考慮國家財(cái)政項(xiàng)目投入，修建的廠房，購買的設(shè)備容易變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。甚或國家財(cái)政資金據(jù)為己有，心里不平衡感強(qiáng)。同時，村集體想分享一部分投資利潤。

三、南疆地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的對策

1.依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，只有具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才會孕育產(chǎn)生和健康成長。改革開放以后，南疆（喀什、和田、克州、阿克蘇四地州，下同）同全疆、全國一樣邁入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“快車道”，但是由于歷史、自然、環(huán)境等方面的原因，南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活水平仍然比較低，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度比較滯后。同時，人們的思想觀念比較傳統(tǒng)保守，許多人安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取、得過且過，市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識、風(fēng)險觀念、合作思想還沒有牢固樹立起來。現(xiàn)在促進(jìn)南疆發(fā)展是新疆工作的重中之重，南疆迎來了加快發(fā)展難得的歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的思想觀念正在經(jīng)歷著迅速的變化變革，農(nóng)民專業(yè)合作組織必將在發(fā)展進(jìn)程中穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮更大的積極作用。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！痹谀辖闪⒑徒?jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作組織必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》等法律法規(guī)，不能為了追求短期的現(xiàn)實(shí)利益，而采取“手下留情”等放低條件和標(biāo)準(zhǔn)的作法，使一些達(dá)不到要求的合作社得以注冊和運(yùn)營，直至得到國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)助，這在一定程度損害了市場經(jīng)濟(jì)的有序性、法律的嚴(yán)肅性和社會的公平性。因此，要順應(yīng)新形勢新要求，著力搞好對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的分類指導(dǎo)。對基本達(dá)到條件的，應(yīng)引導(dǎo)其積極查找問題和差距，彌補(bǔ)自身的不足，使其成為真正合格的規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。對基本不合格的，應(yīng)正本清源，改變其組織性質(zhì)恢復(fù)本來的面貌。對要發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社一定要具備法定條件，確保運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)，辦一個成一個，講究質(zhì)量。

2.發(fā)揮市場在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的決定性作用。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育狀況和發(fā)展水平，從根本上決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)順勢而為，不要拔苗助長，更不要越俎代庖。具體而言，應(yīng)當(dāng)在以下兩個方面著力：一是從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，明確農(nóng)業(yè)仍然是南疆農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要發(fā)展方向。2015年，托克扎克鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值1.6億元，其中，一產(chǎn)1.3億元，二產(chǎn)371萬元，三產(chǎn)2071萬元，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重高達(dá)81.3%。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，才能更好組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使更多農(nóng)民從中受益。二是支持以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體將農(nóng)民直接帶入市場，分享市場帶來的經(jīng)濟(jì)利益。從調(diào)研情況看，由于合作社成員比較少，它同廣大農(nóng)民的關(guān)系是一種買賣關(guān)系或雇傭關(guān)系，在這種情況下農(nóng)民同市場是脫離的?？梢酝ㄟ^興辦公益性的農(nóng)產(chǎn)品市場，免費(fèi)或者優(yōu)惠提供給經(jīng)過規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織，從而實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民與市場的對接。當(dāng)前，特色林果業(yè)在南疆得到大面積的發(fā)展，林果產(chǎn)量將大幅度增加，這需要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動廣大農(nóng)民銷售產(chǎn)品、開拓市場。引導(dǎo)有條件的合作社通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的質(zhì)量追溯，提高產(chǎn)品信譽(yù)及附加值，打造合作社品牌優(yōu)勢。

3.加強(qiáng)教育提升人的素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展歸根結(jié)底還是靠人，只有人的科學(xué)文化素質(zhì)、道德素養(yǎng)和工作技能達(dá)到一定水平，人們才能更加全面地認(rèn)識、充分地利用、合理地運(yùn)營，從而發(fā)揮它應(yīng)有的積極作用，創(chuàng)造出豐富的產(chǎn)品滿足市場需求，為人們帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，使廣大農(nóng)民走上共同致富地道路。教育是提高人素質(zhì)的基本途徑，雖然對于南疆發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社來說“遠(yuǎn)水解不了近渴”，但卻是根本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)。一是加大投入力度支持南疆教育事業(yè)的發(fā)展。做好14年義務(wù)免費(fèi)教育，加大對南疆學(xué)生讀大專院校的免費(fèi)扶持力度。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)“雙語”教育。只有這樣，才能提高社員的文化素質(zhì)，打破原有的思維模式、知識結(jié)構(gòu)和行為方式，增強(qiáng)社會交往和參與農(nóng)民專業(yè)合作社工作的能力。三是加強(qiáng)職業(yè)教育。通過大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)社員的生產(chǎn)經(jīng)營知識、工作技能和職業(yè)素養(yǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社才能高效運(yùn)營生產(chǎn)出物美價廉的產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場競爭力，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中蓬勃發(fā)展。

[1]黃祖輝.農(nóng)業(yè)合作社的模式與啟示：美國、荷蘭和中國臺灣的經(jīng)驗(yàn)研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2014.

[2]王偉.中國農(nóng)民專業(yè)合作社研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2015.

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責(zé)任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.11