開展積極健康的黨內(nèi)政治生活
——以貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為視角

張習(xí)哲

（中共菏澤市紀(jì)委組織部，山東菏澤 274000）

開展積極健康的黨內(nèi)政治生活
——以貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為視角

張習(xí)哲

（中共菏澤市紀(jì)委組織部，山東菏澤 274000）

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》，對(duì)新形勢下開展積極健康的黨內(nèi)政治生活有著重大的意義，是我們黨的建設(shè)歷史上的一個(gè)重要里程碑。為此，應(yīng)當(dāng)學(xué)懂弄通其任務(wù)要求、內(nèi)容載體、基礎(chǔ)保障和根本措施，并從文字上、思想上、嚴(yán)治上和制度上加以落實(shí)，以健全黨的生活、凈化政治生態(tài),助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

從嚴(yán)治黨；制度治黨；政治生活；行動(dòng)準(zhǔn)則

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，黨的六中全會(huì)又審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱準(zhǔn)則）?！稖?zhǔn)則》的頒布，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排，是我們黨的建設(shè)歷史上的一個(gè)重要里程碑，對(duì)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，順利實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命和奮斗目標(biāo)，必將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。［1］21

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重大意義

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”所以，在新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

（一）完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局設(shè)計(jì)的需要

中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。即必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，全面統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是新形勢下治國理政的總方略，是新理念新思想落到實(shí)處的總體謀劃和宏觀布局，是具有全局性的方略和藍(lán)圖愿景，體現(xiàn)了黨中央的深謀遠(yuǎn)慮和宏韜偉略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了重要保障。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們的黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這就需要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)分別就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究，黨的六中全會(huì)又對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了專題研究，從而完成了“四個(gè)全面”的整體設(shè)計(jì)，認(rèn)真落實(shí)好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，最關(guān)鍵的是要切實(shí)做到“全面從嚴(yán)治黨”。進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，更好地凝心聚魂、強(qiáng)身健體，真正成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?？梢哉f，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是新的歷史條件下我們黨應(yīng)對(duì)新形勢新任務(wù)的必然選擇，是堅(jiān)定不移把從嚴(yán)治黨推向縱深的必然要求。

（二）深化全面從嚴(yán)治黨的需要

從嚴(yán)治黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本特征，特別是在無產(chǎn)階級(jí)政黨上升為執(zhí)掌國家政權(quán)的執(zhí)政黨之后，必須從嚴(yán)治黨，才能始終保持先進(jìn)性與純潔性。中國共產(chǎn)黨始終高度重視思想建黨和制度建黨。

黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義建黨理論同中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，探索出從思想上“治黨”的黨建理論，確立了實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)決貫徹民主集中制，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化，從而為“從嚴(yán)治黨”奠定了堅(jiān)實(shí)的理論根基。［2］6

黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，重新確立并發(fā)展了黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，提出辦好中國的事情、關(guān)鍵在黨的思想，從嚴(yán)治黨沒有“例外”，始終把思想建設(shè)放在首位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須聚精會(huì)神抓好黨的建設(shè)，探索并開創(chuàng)了用制度治黨的新路子，奠定了改革開放時(shí)期黨建理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)。［2］13

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，提出了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思想，強(qiáng)調(diào)干部要“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，并將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本方針。以胡錦濤同志為總書記的黨中央樹立科學(xué)發(fā)展觀，提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以保持黨同人民的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。［2］22

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略。其中“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”［4］1，必須把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格開展黨內(nèi)監(jiān)督，把握建黨的基本規(guī)律。這是黨的建設(shè)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，把黨的建設(shè)理論提高到一個(gè)前所未有的新的高度，在執(zhí)政上納入了治國理政的總體布局，這在中國共產(chǎn)黨歷史上尚屬第一次，在世界政黨史上亦屬罕見。

（三）解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的需要

中國共產(chǎn)黨成立九十多年、執(zhí)政六十多年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十多年，經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革開放實(shí)踐的鍛煉，始終追求使中國人民“站起來”“富起來”“幸福起來”的偉大目標(biāo)。在宏偉目標(biāo)的追求中，既集中反映了我們黨取得的巨大成就，也對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出了許多嶄新的課題。

在長期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但是一個(gè)時(shí)期以來，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些黨員、干部包括高級(jí)干部理想信念不堅(jiān)定、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、慵懶無為；形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)突出；個(gè)人主義、分散主義、好人主義、宗派主義、自由主義、拜金主義不同程度存在；任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選、貪污受賄、違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延；特別是高級(jí)干部極少數(shù)政治野心膨脹、權(quán)欲熏心、陽奉陰違、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。［1］23

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，一些黨組織和黨員、干部，不嚴(yán)格執(zhí)行黨章、漠視政治紀(jì)律、無視組織原則；一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛；一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。

在世情、國情、黨情、社情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨依然面臨執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)等“四種考驗(yàn)”；也面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四大危險(xiǎn)”。特別是改革開放以后入黨的黨員，不少缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，部分中青年領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏復(fù)雜環(huán)境、長期艱苦實(shí)踐的磨煉。這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨的肌體的健康，嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了黨的純潔性，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系。如果任其發(fā)展下去，久拖不治，那么黨遲早就會(huì)蛻變?yōu)榇砩贁?shù)人利益的特權(quán)階層，最終被人民拋棄。只有汲取黨的歷史上黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓緊從制度上解決這些問題和矛盾，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，提高“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升”的“四自能力”，及時(shí)研究出臺(tái)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的黨內(nèi)法規(guī)，才能真正解決軟弱渙散、黨紀(jì)不彰、原則不強(qiáng)、觀念淡漠等問題，才能保證黨的理論、路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，才能促進(jìn)黨的政治生活盡快好起來，鞏固黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新成果，逐步形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終保持旺盛生機(jī)和活力，確保把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

二、新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容

《準(zhǔn)則》共分序言、分論、結(jié)語三大板塊，從堅(jiān)定理想信念、維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明政治紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)格組織生活、保持清正廉潔等十二個(gè)方面作出了具體規(guī)定，可以說，主題鮮明、內(nèi)容豐富，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)，包含了160多條重大觀點(diǎn)和重大舉措，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果。

（一）任務(wù)要求

首要任務(wù)——堅(jiān)持理想信念。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。［1］26每個(gè)黨員、干部特別是高級(jí)干部，必須把對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信仰作為畢生追求，堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，謹(jǐn)防精神上的“軟骨病”；必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)在做好本職工作的整個(gè)過程之中。

根本要求——加強(qiáng)黨群聯(lián)系。人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉，人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨執(zhí)政的根基和基礎(chǔ)。在治國理政的實(shí)踐中，每個(gè)黨員、干部必須把堅(jiān)持黨的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求；牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場和增進(jìn)群眾感情；堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；切實(shí)注重調(diào)查研究，提高做群眾工作的能力，主動(dòng)把自己的活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下。［1］41

重要目的——維護(hù)黨中央權(quán)威。堅(jiān)決維護(hù)黨中央的絕對(duì)權(quán)威，保證令行禁止，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。全黨上下必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的“四種意識(shí)”，自覺從思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度；自覺防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義；改進(jìn)工作風(fēng)，從而營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。［1］34

（二）內(nèi)容載體

重要內(nèi)容——嚴(yán)明政治紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的重要保障，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。應(yīng)該堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等、遵守和執(zhí)行紀(jì)律沒有例外；不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論和行為；不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙；必須對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人；黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承；黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決批評(píng)制止，決不能聽之任之。

主要任務(wù)——保持清正廉潔。保持清正廉潔是共產(chǎn)黨人的政治本色。建設(shè)廉潔政治，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。黨員、干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；做到“三嚴(yán)三實(shí)”；應(yīng)帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則；注重加強(qiáng)教育管理，樹立良好的家風(fēng)；堅(jiān)決抵制社會(huì)潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來。

重要內(nèi)容和載體——嚴(yán)格組織生活。黨的組織生活，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的重要方式。黨員、干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是中共黨員；必須堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度和對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議等制度；時(shí)刻注重強(qiáng)化組織觀念，對(duì)工作中的重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告。［1］54-56

（三）基礎(chǔ)保障

根本保證——堅(jiān)持黨的基本路線。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是黨和國家的生命線，是人民群眾的幸福線，亦是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。每個(gè)黨員、干部必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放；［1］29考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部，必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線；應(yīng)堅(jiān)持把踐行黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程；在治國理政的過程中，每個(gè)黨員干部特別是高級(jí)干部，應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的基本路線的政治自覺性。

制度保障——堅(jiān)持民主集中制。黨的民主集中制，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格和規(guī)范黨的組織生活，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主；尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；黨的主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，善于集中，敢于擔(dān)責(zé)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定；如有不同意見，可以保留或向上一級(jí)黨組織提出；領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺服從組織分工安排，不準(zhǔn)搞獨(dú)斷專行。

組織保障——堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。正確的選人用人導(dǎo)向，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的組織保證。選拔任用干部，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；各級(jí)組織必須防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和各種偏向；任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)、搞人身依附關(guān)系；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤；牢記空談?wù)`國、實(shí)干興邦，踐行正確政績觀。［1］50-53

重要基礎(chǔ)——發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。黨內(nèi)民主是黨的生命，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要基礎(chǔ)。黨的各級(jí)組織必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)；暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道；體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則；黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，并完善有關(guān)舉報(bào)制度。［1］47-49

（四）根本措施

重要手段——開展批評(píng)與自我批評(píng)。這是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)。批評(píng)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子；黨員、干部特別是高級(jí)干部必須嚴(yán)于解剖自己、觸及靈魂；批評(píng)必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤；黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種不同意見都必須聽取，營造鼓勵(lì)下級(jí)反映真實(shí)情況的氣氛［1］57。

重要舉措——加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，是正確運(yùn)用權(quán)力的保證，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；必須嚴(yán)格執(zhí)行有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)和濫權(quán)必追責(zé)的制度；全面營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道；黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；堅(jiān)持授權(quán)者要負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處置；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微；對(duì)黨組織和黨員，干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，必須依紀(jì)依法進(jìn)行。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性，提高思想覺悟的熔爐。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，努力使黨的組織生活更加貼近黨員、貼近實(shí)際、貼近工作，更有針對(duì)性、時(shí)效性和時(shí)代氣息。

三、新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主要路徑

《準(zhǔn)則》是規(guī)范黨組織和黨員干部和行動(dòng)的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，是《黨章》之下位階最高的黨內(nèi)法規(guī)，也是近年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列舉措的系統(tǒng)化，在黨內(nèi)具有很高的權(quán)威性和約束力。［5］175我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，落到實(shí)處。

（一）把握實(shí)質(zhì)，做到從字面上落實(shí)

從嚴(yán)治黨，有規(guī)可依，吃透精神，把握靈魂，這是落實(shí)《準(zhǔn)則》的前提。治國在治黨，治黨貴有規(guī)?！稖?zhǔn)則》的通過，為我黨從嚴(yán)治黨提供了準(zhǔn)繩。我們必須在學(xué)懂弄通上下功夫。

要明確底線標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。”紀(jì)法分開，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，黨紀(jì)已成為管黨治黨不可逾越的底線。馬克思說過，“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒，嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德底線，以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)。

要明確內(nèi)容?！稖?zhǔn)則》共三大板塊，從十二個(gè)方面作出了具體規(guī)定，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果。既指出了病癥，也開出了藥方；既有治標(biāo)舉措，也有治本方略，是我們黨堅(jiān)持思想建黨、制度建黨的治政規(guī)律的體現(xiàn)。我們要明確《準(zhǔn)則》的內(nèi)容，也要明確規(guī)矩和紀(jì)律的內(nèi)容，黨內(nèi)規(guī)矩包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律、黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等；黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律等。要通過學(xué)習(xí)，務(wù)必提高政治覺悟，堅(jiān)定馬克思主義信仰和人民立場，保持黨同人民的血肉聯(lián)系，回答好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，從而厚植黨的執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

要采取科學(xué)的學(xué)習(xí)方式。應(yīng)不拘一格，從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面改進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向?qū)W習(xí)，自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、及時(shí)學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)，學(xué)中干、干中學(xué)，在真學(xué)、真信、真用、真行促進(jìn)我們正在做的工作上下功夫。在認(rèn)真學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》的同時(shí)，要和學(xué)習(xí)好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨章程》相結(jié)合，和學(xué)習(xí)其他黨內(nèi)法規(guī)及習(xí)近平總書記的系列講話精神相結(jié)合，和解決自身存在的實(shí)際問題結(jié)合起來，和促進(jìn)當(dāng)前正在做的事情結(jié)合起來，做到全面系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)治黨意識(shí)和黨性修養(yǎng)。

（二）真心踐行，做到從思想上落實(shí)

法規(guī)生命力在于執(zhí)行，有規(guī)必依，不折不扣，這是落實(shí)《準(zhǔn)則》的根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，注重從思想上建黨，以思想理論的先進(jìn)性引領(lǐng)黨的發(fā)展，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。真心踐行，就要使我們的黨員、干部特別是高級(jí)干部懂得，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)，濫權(quán)必追究，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，永遠(yuǎn)在路上。

要把《準(zhǔn)則》作為底線標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平要求，“讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行動(dòng)上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩?！睂?duì)照《準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)找差距，主動(dòng)查找政治偏差，提高政治站位，提高自我修復(fù)能力。應(yīng)注重從宏觀上查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、使命意識(shí)淡化的根本原因，又要從中觀上分析黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化的原因，更要從微觀上查找黨員忘記入黨時(shí)間、遲交少交黨費(fèi)、不愿參加黨的組織活動(dòng)甚至信仰缺失、能力不足、消極腐敗、以權(quán)謀私、妄議中央等忘記初心的原因。并在分析原因的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行措施，逐條逐項(xiàng)逐人解決，要從思想上來一次純潔黨員思想的革命，以守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，真正把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略上來，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

要遵循黨的政治生活基本規(guī)范。胡錦濤指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺同黨中央保持高度一致”。［2］24習(xí)近平也一再強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線和三大優(yōu)良作風(fēng)。弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，使咬耳扯袖、紅臉出汗批評(píng)方式成為習(xí)慣、自覺和責(zé)任。黨員、干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。從而筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。

要堅(jiān)持抓好黨性教育。教育黨員不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，認(rèn)識(shí)到黨性是立身、立業(yè)、立言、立德的基石，錘煉黨性修養(yǎng)是每個(gè)黨員終身的必修課。要使黨員、干部在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨，必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，做到從思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度的一致。

（三）違紀(jì)必究，做到從嚴(yán)治上落實(shí)

世間事，作于細(xì)，成于嚴(yán)。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。有權(quán)有責(zé)，失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，用問責(zé)倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到依規(guī)辦事，真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)，這是落實(shí)《準(zhǔn)則》的關(guān)鍵所在。

要維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、立場、言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，必須剛性約束。在政治問題上，任何人都不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任，使黨的政治規(guī)矩、“三嚴(yán)三實(shí)”、行為規(guī)范內(nèi)化于心，外化于行。同時(shí)，加強(qiáng)廉潔政治，反對(duì)腐敗，形成持續(xù)威懾、對(duì)懲治腐敗保持高壓態(tài)勢，使廣大黨員、干部“不敢腐”；標(biāo)本兼治、深化改革、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使廣大黨員、干部“不能腐”；堅(jiān)定理想信念宗旨，按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選對(duì)人、用好人，使廣大黨員、干部“不想腐”。要強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)，對(duì)履責(zé)不到位的，應(yīng)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正讓《準(zhǔn)則》精神落到實(shí)處，收到實(shí)效。

要強(qiáng)化黨員干部的看齊擔(dān)當(dāng)意識(shí)。黨員干部在執(zhí)行《準(zhǔn)則》的過程中，要率先垂范起到示范導(dǎo)向作用，要使人心服，首當(dāng)其責(zé)。要明白權(quán)利就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。應(yīng)使我們的黨員干部真正懂得，職位越高權(quán)力越大，背負(fù)的信任越多風(fēng)險(xiǎn)就越大，責(zé)任越重監(jiān)督越嚴(yán)格。

對(duì)貪官污吏，毛澤東歷來強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲懲治，“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。通過學(xué)習(xí)、使用、守護(hù)黨的法規(guī)，使我們的黨員干部心懷敬畏和戒懼，感到責(zé)任沉重，確保手中的權(quán)力用來為人民謀利益，而不是為自己謀私利。

要堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等。毛澤東曾把從嚴(yán)治吏，上升到治國理政的高度，“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國之不國。……一旦誰要是搞腐敗，我毛澤東就割誰的腦袋。如果我毛澤東搞腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋?！保?］11-12鄧小平也說過，從嚴(yán)治黨沒有“例外”。習(xí)近平也指出，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。每個(gè)黨員必須明白，遵守執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。要做到追責(zé)對(duì)象無遺漏，只要違反了黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，即使是已經(jīng)退休或者去世的黨員干部，也要作出處理。任何一名黨員、干部，不論職務(wù)高低、資歷深淺、貢獻(xiàn)大小，都必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，必須不斷增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)。［3］103

（四）創(chuàng)新完善，做到從制度上落實(shí)

鄧小平曾經(jīng)指出，“制度好，可以使壞人無法橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼?，要揚(yáng)清滌濁，就要不斷創(chuàng)新黨的法規(guī)，完善黨的法規(guī)體系，靠法規(guī)制度管權(quán)管事管人。加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，這是全面從嚴(yán)治黨落實(shí)《準(zhǔn)則》的制度保障。

事業(yè)不停頓，就要探索不停頓。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展的什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段?！币趶膰?yán)治黨的過程中，化理論為制度，化宗旨為規(guī)矩，在從嚴(yán)治黨中完善《準(zhǔn)則》，完善相關(guān)的黨的法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，探索自我監(jiān)督的有效途徑。要抓住繼承和創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要幾個(gè)長期以來形成的光榮傳統(tǒng)，又要不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，還要使黨的制度環(huán)境包括體制、機(jī)制、人員素質(zhì)、規(guī)則意識(shí)、政治生態(tài)等與時(shí)俱進(jìn)。以成為保持黨的先進(jìn)性、營造“講政治有信心，講規(guī)矩有紀(jì)律，將道德有品行，講奉獻(xiàn)有作為”的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)中國夢使命的制度保障。

落實(shí)《準(zhǔn)則》精神，堅(jiān)持依規(guī)治黨，必須始終不渝堅(jiān)持“有紀(jì)可依、有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究”原則。全面從嚴(yán)治黨，既是一場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場永遠(yuǎn)在路上的持久戰(zhàn)，在持之以恒中見常態(tài)，在制度建設(shè)中見長效，在嚴(yán)管嚴(yán)治中實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。我們一定要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，號(hào)召千百萬黨員、干部帶動(dòng)影響全社會(huì)形成“不敢腐不能腐不想腐”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干事”和“自我凈化完善革新提升”的良好政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)黨外同心、上級(jí)下級(jí)同德，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度體系、價(jià)值體系和治國理政能力的制度化、規(guī)范化、程序化和現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)我們黨的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，以嶄新的姿態(tài)動(dòng)員帶領(lǐng)黨內(nèi)黨外、全國上下、各族人民為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗！［5］180

［1］本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2016.

［2］崔耀中.全面從嚴(yán)治黨新要求新特點(diǎn)新部署［M］.北京：人民出版社，2016.

［3］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

［4］中共中央組織部研究室（政策法規(guī)局）編著.全面從嚴(yán)治黨［M］.北京：黨建讀物出版社，2016.

［5］本書編寫組.《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2016.

編輯：高學(xué)棟

D262

A

2095-7238（2017）01-0042-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.01.007

2016-12-31

張習(xí)哲（1983-），女，中共菏澤市紀(jì)委組織部副部長，中共山東省委政策研究室掛職干部，法學(xué)碩士，研究方向：基層黨建、地方法治。