“放管服”工作中加強部門間協(xié)同配合對策研究
——基于對S省部分政府職能部門第三方評估

高學棟，張明亮

（山東行政學院，濟南 250014）

“放管服”工作中加強部門間協(xié)同配合對策研究
——基于對S省部分政府職能部門第三方評估

高學棟，張明亮

（山東行政學院，濟南 250014）

S省不少政府部門在推進“放管服”工作中強化一盤棋與合作聯(lián)動意識，特別注重與其他部門的協(xié)調(diào)配合，推動了工作順利開展，積累了成功經(jīng)驗。但健全、完善的聯(lián)動機制還沒有完全建立起來。缺乏聯(lián)動機制，相互掣肘，制約了“放管服”政策措施的落地，使改革的紅利難以及時、充分釋放，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要制約瓶頸。在“放、管、服”工作中進一步加強部門間協(xié)同配合，應充分發(fā)揮“職能辦”的領(lǐng)導協(xié)調(diào)作用，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，推廣聯(lián)合審批和集中審批，努力解決職責交叉重疊問題，進一步優(yōu)化協(xié)調(diào)辦事流程，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，建立部門間信息互聯(lián)互通和共享機制。

政府職能轉(zhuǎn)變；“放管服”改革；協(xié)調(diào)配合；聯(lián)動機制；信息共享；第三方評估

一、引言

黨中央、國務院高度重視“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、轉(zhuǎn)變政府職能”工作，把其作為“先手棋”、“當頭炮”，習總書記多次作出重要指示批示，李克強總理親自主抓，強調(diào)簡政放權(quán)是釋放改革紅利的重要一環(huán)，要“以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門?！保?］而政府是一個縱橫交錯的大系統(tǒng)，各職能部門能否協(xié)同配合，關(guān)系到國家機器的高效運轉(zhuǎn)和民眾福祉；“放、管、服”改革更是一項宏大的系統(tǒng)工程，絕不是一個人、一個部門就可以完成的任務，它需要政府各部門間的協(xié)調(diào)互助、通力合作。

2016年上半年，我們作為第三方，就2013年至2015年底國務院和S省出臺的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、轉(zhuǎn)變政府職能”重大政策措施落實情況，對S省數(shù)個政府職能部門進行了調(diào)查評估。通過聽取情況介紹、召開座談會、深入實地調(diào)研、現(xiàn)場走訪訪談、一對一深度訪談、查閱相關(guān)資料、開展問卷調(diào)查等方式，我們比較廣泛、深入地了解了S推進“放管服”工作的情況，掌握了大量的相關(guān)信息。我們發(fā)現(xiàn)，S省不少政府部門在推進“放管服”工作中強化一盤棋與合作聯(lián)動意識，特別注重與其他部門的協(xié)調(diào)配合，推動了工作順利開展，積累了成功經(jīng)驗，受到企業(yè)、社會公眾的點贊。但總體說來，健全、完善的聯(lián)動機制還沒有完全建立起來，影響到“最后一公里”的打通。缺乏聯(lián)動機制，相互掣肘，制約了“放管服”政策措施的落地，使改革的紅利難以及時、充分釋放，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要制約瓶頸。

筆者認為，S省在“放、管、服”改革中一定程度上存在的部門間協(xié)調(diào)機制不健全、不完善問題，在全國具有一定的普遍性，應該引起足夠重視和關(guān)注。只有克服部門間相互掣肘弊端，打破信息壟斷壁壘，健全完善協(xié)同合作機制，開辟相互協(xié)作通道，才能縮短以致打通“最后一公里”，充分釋放改革紅利。有鑒于此，筆者對S省在“放、管、服”工作中注重加強協(xié)調(diào)合作方面好的做法與經(jīng)驗進行了總結(jié)，對當前在全國一定程度上具有較普遍性的“放、管、服”工作中部門間協(xié)同配合方面還存在的問題與不足進行了梳理，并以問題為導向，提出了在“放、管、服”工作中進一步加強部門間協(xié)同配合的對策建議。

二、加強協(xié)調(diào)合作方面好的做法與經(jīng)驗

應該說，注重協(xié)同配合，是S省“放、管、服”改革進展順利的重要原因之一，也是其成功經(jīng)驗。幾年來，S省的政府職能轉(zhuǎn)變工作扎實推進，成效顯著，通過“放、管、服”改革，為市場“騰了位”，為群眾“解了絆”，為社會組織“松了綁”。其成功的重要秘訣，與注重協(xié)同配合密切相關(guān)。

（一）協(xié)同推進審批制度改革

S省發(fā)改委作為牽頭單位，與省國土廳、省住建廳等部門協(xié)同推進清理投資項目核準前置審批，銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、供水協(xié)議等18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)投資項目核準前置條件一律公布取消；作為技術(shù)改造項目立項規(guī)劃階段的牽頭部門，經(jīng)信委系統(tǒng)探索“聯(lián)合審批”機制，多部門橫向聯(lián)動，縱向互動，解決部門手續(xù)互為前置的問題，加快了項目啟動速度。

協(xié)同推進審批制度改革，方便了辦事企業(yè)，大大提升了辦事效率，釋放了改革紅利，受到社會公眾的充分肯定。如J市L區(qū)華潤萬象城項目始于2013年12月12日，該公司按照當時的行政審批要求，需要在2014年1月22日之前完成項目的注冊手續(xù)，并按時交納11.75億元人民幣土地建設費，逾期企業(yè)每天罰款117萬元。按照當時各部門各級行政審批規(guī)范，整個項目的注冊走完行政審批流程需要兩個月的時間，根本沒有辦法完成融資注冊。省商務廳主動協(xié)調(diào)商務部辦理企業(yè)備案手續(xù)，并且積極協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、銀行、外管局、國土局等十幾個相關(guān)部門和單位，使該項目按時完成了注冊，避免了上千萬的經(jīng)濟損失。

（二）部門聯(lián)動凝聚監(jiān)管合力

簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅持放管結(jié)合，推進行政機關(guān)工作重心由規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。而在當前條件下，必須強化部門聯(lián)動、凝聚監(jiān)管合力，才能把監(jiān)管真正落到實處。目前，S省橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系破題推進。

省經(jīng)信委牽頭建立了全省成品油市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，對成品油經(jīng)營加強聯(lián)合監(jiān)管，會同公安、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、工商等13部門形成監(jiān)管工作合力，形成了對成品油市場從市場、儲存、加油站點到運輸企業(yè)、車輛、司機押運人員全鏈條管理。省工商局積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線上線下一體化監(jiān)管，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立健全跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管聯(lián)動效應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。這些，均取得了較好成效。

（三）積極推進聯(lián)合執(zhí)法

為提升監(jiān)管效果，確保權(quán)力下放后市場的健康運行，各職能部門擺正姿態(tài)，積極推進聯(lián)合執(zhí)法，成效明顯。

如：省商務廳認真履行S省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室職責，突出對重點環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域的整治，扎實開展了“雙打”專項整治活動，建立并落實“雙隨機”聯(lián)合檢查機制，及時將相關(guān)情況信息公開，將違法失信企業(yè)納入黑網(wǎng)，不再給予政策扶持，受到普遍認同；省人社廳在農(nóng)民工工資專項執(zhí)法活動中，聯(lián)合公安、住建、國資委等相關(guān)職能部門，按照職能分工側(cè)重不同，對用人單位的農(nóng)民工工資問題進行現(xiàn)場檢查督導，等等，都對“放、管、服”改革的順利推進營造了良好環(huán)境，起到了保駕作用。

（四）協(xié)同推進公共服務精準化

優(yōu)化服務是轉(zhuǎn)變政府職能的題中之義，其關(guān)鍵在于通過簡政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程，讓企業(yè)和群眾辦事省時省力、順心順利。為切實方便群眾辦事，使社會公眾感受到簡政放權(quán)釋放的改革紅利，不少省職能部門重視通過協(xié)同合作，推進社會公共服務精準化。商務廳在對外貿(mào)易和外商投資管理方面，與海關(guān)、稅務、財政、工商、外匯等部門建立了重大事項會商機制，在政策執(zhí)行、審批辦理、信息統(tǒng)計、投訴調(diào)處等方面強化合作，合力做好服務工作，取得良好社會效益和經(jīng)濟效益。

（五）強化部門間信息共享

為把“放、管、服”工作落到實處，各職能部門還探索、嘗試打破“信息孤島”，利用現(xiàn)代化信息工具，強化部門間信息共享，提高審批、監(jiān)管、辦事和服務效率。

打造S省誠信公共信用平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將行政許可、監(jiān)督檢查、檢驗檢測、質(zhì)量獎懲、行政執(zhí)法、企業(yè)自我聲明等信息自動向企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等事后監(jiān)管系統(tǒng)匯集，大力推行部門間信息共享。省住建廳基于“全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”掌握的市場主體大數(shù)據(jù)資源，積極與交通、水利、人社等部門溝通建立數(shù)據(jù)交換渠道，工程建設領(lǐng)域跨部門信用信息共享工作加快推進。省人社廳推進本系統(tǒng)和其他省直部門的信息共享，如通過工商行政管理系統(tǒng)可以隨時查詢用人單位的工商登記注冊信息，通過社保系統(tǒng)可以了解用人單位及社會保險費繳納基本信息等情況。省公安廳利用大數(shù)據(jù)警務云平臺，探索與社會各部門進行數(shù)據(jù)資源共享應用，創(chuàng)新信息惠民、服務民生新機制，有效推動了信息與政務資源的跨界聯(lián)動，取得良好社會效益和經(jīng)濟效益。

三、“放管服”工作中部門協(xié)同配合存在的問題與不足

綜合評估調(diào)研信息，聯(lián)系全國“放、管、服”總體推進情況，目前仍然一定程度上存在的共性問題是：部門間尚未建立完善的協(xié)調(diào)機制，沒有建立有效的主辦協(xié)辦機制，放權(quán)不同步，存在著“我改他未改”、“我放他未放”等現(xiàn)象。缺乏聯(lián)動機制，相互掣肘，嚴重制約著“放、管、服”政策措施的落地，使改革的紅利難以及時釋放，影響“最后一公里”的打通，這已成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要制約瓶頸。

（一）部門間沒有建立完善的協(xié)調(diào)機制

部門間沒有建立起完善的協(xié)調(diào)機制，缺乏協(xié)同配合的聯(lián)動機制，嚴重影響到審批效率，無法做到徹底的提速增效，成為突破“中梗阻”、打通“最后一公里”的重要制約因素之一。

例如：“建設項目用地預審”，作為建設項目可行性研究論證前的審批事項，主管主辦部門已經(jīng)按照簡化程序、精簡材料的要求，不斷優(yōu)化審批流程，但因相關(guān)部門沒有建立有效的主辦協(xié)辦機制，主辦部門只能按照相關(guān)部門要求進行審批，無法做到徹底的提速增效?？萍柬椖框炇蘸蜕陥筮^程需要涉及多個廳局，因缺乏健全的協(xié)同機制，存在由于標準和要求不一而產(chǎn)生銜接問題，影響辦事效率；并且，在科技成果轉(zhuǎn)化配套措施問題上，科技廳出臺激勵政策，但其他廳局等不出臺配套措施，影響到科研人員的積極性和主動性。住建規(guī)劃選址管理涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護等多部門，企業(yè)辦理相應許可時，部門之間的交叉存在一定問題，相互作為依據(jù)，會形成死循環(huán)。有參加座談的同志反應，由于某些行政事項互為前提和前置條件，要保證“放、管、服”改革的實效更需要多部門統(tǒng)籌推進落實，但協(xié)同機制不健全嚴重影響公眾和企業(yè)辦事效率。有的部門表示，不少行政審批未實現(xiàn)協(xié)調(diào)同步，如在機動車檢測合格之后，仍需要環(huán)保部門出具相關(guān)證明才能完成審批流程，目前還無法實現(xiàn)審批同步，導致群眾“多跑腿”的現(xiàn)象仍然存在。

（二）部門之間權(quán)力下放不同步

簡政放權(quán)，其目的在于讓利于民，方便群眾。但有些涉及多個部門相互關(guān)聯(lián)的管理權(quán)，只有相關(guān)部門間相互配合，權(quán)力下放協(xié)調(diào)同步，才能真正達到便民效果。就S省來說，盡管目前大多數(shù)部門已提前超額完成了本屆政府確定的權(quán)力削減目標，但也存在部門間業(yè)務協(xié)同機制不夠完善，權(quán)力下放不同步問題。由于部門之間權(quán)力下放的不同步，涉及多部門的事項不能在同一層級辦理，使得政策的效果大打折扣，導致改革難以真正讓利于民，無法真正實現(xiàn)改革的目標。

例如，省工商局企業(yè)年檢制度已于2014年3月1日取消，但某些部門和單位相關(guān)規(guī)定沒有相應修改，辦理業(yè)務時仍在使用年檢把關(guān)，如通過查驗營業(yè)執(zhí)照上的年檢戳記來判斷企業(yè)是否存續(xù)經(jīng)營，仍然是企業(yè)辦理銀行貸款、簽訂合同、競投標的重要依據(jù)，這導致企業(yè)經(jīng)營受到影響。省發(fā)改委已把“企業(yè)投資垃圾焚燒發(fā)電項目核準”以及“城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理及其他城建項目”下放至設區(qū)市、縣人民政府投資主管部門，但是其中涉及到某些相關(guān)部門的規(guī)劃還必須到省級辦理，這就導致了簡政放權(quán)后本來市縣可以批的項目，必須還要到其他省級部門走其他手續(xù)，無形中給企業(yè)帶來了多跑路的麻煩，也相應延長了審批時間。經(jīng)信部門技術(shù)改造項目的核準備案需要安評、環(huán)評、土地使用證等相關(guān)手續(xù)，經(jīng)信委已把項目核準備案權(quán)下放到縣一級，但是安評和環(huán)評還在市一級，或者省一級，部門之間放權(quán)不同步，一定程度上對企業(yè)辦理事項造成困擾。另外，各?。ㄊ?、區(qū)）相互間在下放權(quán)力過程中也不同步，導致各省相互間對在他省市縣審批的企業(yè)、組織或項目不認可。

（三）部門間橫向聯(lián)動監(jiān)管不力

部門協(xié)同監(jiān)管不是法定義務，監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善，強有力的監(jiān)管合力遠沒有形成。有些職能交叉、多頭管理的事項處于都管都不管狀態(tài)，一些邊緣性工作管理不到位，這進一步放大了本來就存在的“重審批、輕監(jiān)管”不良效應。

監(jiān)管工作還存在各自為政的現(xiàn)象，各部門之間、上下級部門之間、不同地區(qū)之間協(xié)作配合不足。在涉及多個部門相關(guān)業(yè)務的事項中，各部門都有相應的法律法規(guī)，由于協(xié)調(diào)不暢、各自執(zhí)法監(jiān)管，致使各部門相互掣肘、各自為戰(zhàn)，影響了問題、矛盾的解決。如《對外勞務合作管理條例》規(guī)定縣級以上地方政府商務主管部門負責本行政區(qū)域的對外勞務合作監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責對外勞務合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。對游離于正規(guī)管理之外的非法中介和個人，省商務廳沒有管理權(quán)限和處罰措施，由于相關(guān)部門間協(xié)調(diào)機制不健全、配合不夠，國家也沒有統(tǒng)一的針對非法勞務糾紛的協(xié)調(diào)處理機構(gòu)和成熟機制，導致非法外派勞務經(jīng)營行為十分猖獗，勞務糾紛時有發(fā)生，對業(yè)務健康穩(wěn)定發(fā)展、勞務人員權(quán)益保護都造成重大損害。

“先照后證”辦理流程中缺少部門協(xié)作，導致其他業(yè)務部門監(jiān)管被動，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。例如，對于食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，改革前，企業(yè)需要首先辦理食鹽經(jīng)營許可證，然后才能到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。改革后，國務院將鹽務局的食鹽經(jīng)營許可證改為后置審批事項，工商部門按照“先照后證”要求可以先行辦理營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)可隨后辦理食鹽經(jīng)營許可證，但現(xiàn)實運行中，很多企業(yè)在擁有了營業(yè)執(zhí)照之后就開始生產(chǎn)經(jīng)營，將辦證后移甚至逃避辦證，而相關(guān)企業(yè)信息又沒能及時移交鹽務部門，致使鹽務部門工作陷入被動。同樣，實施“先照后證”制度后，一些小餐飲店只要拿到工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照就能開業(yè)，但他們可能推遲甚至不去辦理衛(wèi)生許可證，如果相關(guān)信息不能及時通報給相關(guān)衛(wèi)生部門，就可能會出現(xiàn)監(jiān)管空白。衛(wèi)生行業(yè)是關(guān)系到民眾健康的特殊行業(yè)，這種短期的監(jiān)管漏洞也可能帶來嚴重后果，不僅會增加傳染病的傳播風險，也會嚴重損害政府形象。

邊界地區(qū)環(huán)境監(jiān)管涉及不同的行政區(qū)域，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，環(huán)境監(jiān)管也存在一定差異，目前邊界相鄰地區(qū)污染點源監(jiān)管部門之間沒有信息溝通機制，環(huán)境管理要求也不相同，出現(xiàn)環(huán)境污染問題時還存在互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，邊界地區(qū)環(huán)境違法行為仍得不到及時有效制止。

（四）協(xié)同執(zhí)法尚沒有形成健全機制

協(xié)同執(zhí)法首先存在著體制機制障礙，主要是審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離運行障礙。行政執(zhí)法改革實踐中，審批與執(zhí)法分離，如果市場主體違規(guī)要對其進行處罰，屬于執(zhí)法部門的事；但是許可證吊銷又是審批部門的事。執(zhí)法部門查出的違規(guī)行為本來應做吊銷許可證處理的，但做了處罰決定又沒權(quán)利吊銷許可證，就干脆不處理了。

審批部門和執(zhí)法部門在“監(jiān)管”上還存在著主動性不強、積極性不高的問題。例如，有些職能部門在某些監(jiān)督管理事項上并不具備執(zhí)法權(quán)，責任和權(quán)力存在一定程度的不對等，這一方面使得工作人員在監(jiān)管過程中常感到無從下手，另一方面也增加了溝通聯(lián)絡其他部門進行執(zhí)法的工作量和成本。

目前執(zhí)法信息共享方面仍存在欠缺，缺乏一個有效的執(zhí)法信息公示與查詢平臺，且不同部門之間的協(xié)調(diào)機制尚待完善。例如，對餐具衛(wèi)生不合格的小餐飲店，衛(wèi)計委只能責令其進行整改，并沒有取締其營業(yè)資格的權(quán)力，如果其堅決不進行整改衛(wèi)計委因沒有法定處罰手段也會束手無策。

“三合一”執(zhí)法在實際業(yè)務監(jiān)管中效果未達預期，主要原因在于各環(huán)節(jié)專業(yè)性要求較強，三部門聯(lián)合監(jiān)管，專業(yè)性對接不順則容易弱化監(jiān)管力度。一些弱勢部門的執(zhí)法權(quán)被整合后，執(zhí)法權(quán)被削弱了。S省環(huán)境監(jiān)察總隊對“2014-2015年度重點流域區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作評估”發(fā)現(xiàn)，部分地市交互檢查、聯(lián)合后督察工作力度不夠，僅對涉及邊界地區(qū)環(huán)境信訪輿情案件啟動聯(lián)合檢查機制，未主動開展區(qū)域性、流域性互查、協(xié)查行動；部分地市不注重鞏固聯(lián)合執(zhí)法檢查成果，對查處的環(huán)境違法問題未及時組織開展聯(lián)合督察，造成部分邊界地區(qū)企業(yè)逃避監(jiān)管，一些“土小企業(yè)”死灰復燃。

（五）聯(lián)合服務機制不夠健全

優(yōu)化服務工作中不同部門間的聯(lián)合協(xié)調(diào)還存在不足，服務項目改革碎片化。有些需牽涉到多個部門行政審批的事項，權(quán)力下放后反而增加了服務對象的辦事難度。有的相關(guān)服務事項分布在不同部門的不同層級，需要在省級部門、地市或區(qū)縣部門多處辦理，給服務對象的辦事帶來不便。例如，中外合資醫(yī)療機構(gòu)的設立，涉及到民政、工商、稅務、海關(guān)等多個部門。簡政放權(quán)后，審批事項分布在不同部門的不同層級，原本只需要在省級部門辦理的事項可能要到地市或區(qū)縣部門，反而增加了服務對象的辦事流程和跑路次數(shù)。社會救助尚未實現(xiàn)完全的部門信息整合，造成對被救濟人的情況掌握困難。

中央立項的收費項目存在收費主體多、收費內(nèi)容重疊現(xiàn)象。比如，對礦山企業(yè)收取的稅費項目中既有資源稅、耕地占用稅等稅種，又有礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款和使用費等非稅收入項目，這些稅費項目由不同部門征收，但在征收對象、征收范圍上又有交叉或重復，存在資源性收費多頭管理、企業(yè)多頭申報的情況。這不僅增加了企業(yè)的負擔，也增加了申報的難度。

政務服務平臺建設從上到下一哄而上，缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，過多過濫，使平臺間互為“孤島”現(xiàn)象較重，不僅浪費資源，導致行政部門和服務對象重復勞動的問題比較突出。有的部門（單位）存在辦理業(yè)務重復錄入信息、多次填報同一材料的現(xiàn)象。有的部門（單位）轉(zhuǎn)報材料，需要從一個系統(tǒng)手錄到另一個系統(tǒng)，妨礙了效率的提升［1］。對此，很多企業(yè)紛紛抱怨網(wǎng)上呈報審批資料重復性錄入太耗精力。還有的部門網(wǎng)絡信息系統(tǒng)功能不全，一些承諾網(wǎng)辦的事項，仍以紙質(zhì)材料為主。

（六）信息共享機制不健全

政務信息存在“多龍治水”局面。部門間信息化水平不一致，使用的軟件互不兼容，相關(guān)平臺之間的溝通、對接難度較大，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享和聯(lián)合懲戒還存在不少困難，統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺亟需加快推進。

信息平臺建設沒有實現(xiàn)各部門和部門內(nèi)上下層級間聯(lián)合統(tǒng)一行動，部門平臺系統(tǒng)不標準，不統(tǒng)一，難以對接。在加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務工作中，相關(guān)部門由于缺少統(tǒng)一標準和規(guī)范，沒有及時對業(yè)務流程和業(yè)務系統(tǒng)進行技術(shù)改造，不能確保部門間數(shù)據(jù)的實時互聯(lián)共享。

特別是核心數(shù)據(jù)交換共享共用不夠，大數(shù)據(jù)利用水平和能力有待提高。不同部門間信息壁壘尚未打破，網(wǎng)上辦事平臺存在信息壁壘，增加了企業(yè)及群眾的辦事成本，降低了企業(yè)、群眾辦事效率。

因部門信息壟斷尚未打破，部門之間的信息共享程度低，使得企業(yè)信用信息分散化、區(qū)域化、碎片化問題依然突出，部門間的信息雙向推送數(shù)量不多，信息歸集共享機制尚未形成，“一處違法，處處受限”的部門聯(lián)合懲戒機制無法落到實處，難以發(fā)揮應有的協(xié)同監(jiān)管、社會共治作用。實行“三證合一”改革之后，工商登記業(yè)務系統(tǒng)、組織機構(gòu)代碼業(yè)務系統(tǒng)、稅務登記業(yè)務系統(tǒng)等各部門系統(tǒng)如何實現(xiàn)無縫對接和數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，成為改革的難點。

四、加強在“放管服”工作中部門間協(xié)同配合的對策建議

當前，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、轉(zhuǎn)變政府職能”改革已進入“深水區(qū)”。就是說，簡單、單項的改革都改了，留下的都是硬骨頭，絕大部分改革事項都涉及方方面面，涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域、多個主管部門，尤其需要各個部門齊抓共管，通力協(xié)作。只有克服相互掣肘弊端，打破信息壟斷壁壘，健全完善協(xié)同合作機制，打通相互協(xié)作通道，才能縮短以致打通“最后一公里”，充分釋放改革紅利。

（一）充分發(fā)揮“職能辦”的領(lǐng)導協(xié)調(diào)作用

應充分發(fā)揮各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組及領(lǐng)導小組辦公室的作用，使其認真履行領(lǐng)導和協(xié)調(diào)職責，牽頭落實涉及簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能有關(guān)的工作，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，主動采取有力措施，有條不紊地推進改革。以省級為例，省政府推進職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組要完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域間權(quán)力下放事項，協(xié)同推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)新體等領(lǐng)域改革，及時協(xié)調(diào)解決工作當中遇到的困難和問題，根據(jù)改革進展和地域?qū)嶋H情況精準施策，加強指導，統(tǒng)一要求、相互聯(lián)動，協(xié)同推進。要暢通各方面意見建議反映渠道，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革，避免各級、各部門互相掣肘、互相制約，實現(xiàn)改革“一盤棋”。

（二）建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制

針對“放、管、服”改革過程中遇到的跨部門協(xié)調(diào)問題，要通過頂層設計，根據(jù)工作需要，健全完善工作協(xié)調(diào)機制，明確涉及交叉協(xié)同改革事項的牽頭部門和協(xié)作部門，明確責任分工，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容和時限，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一標準，避免各部門相互掣肘，形成推進工作合力。要在明晰各部門職責權(quán)限的前提下，協(xié)調(diào)好各部門需要下放的權(quán)力事項，確保業(yè)務關(guān)聯(lián)事項同時下放。要完善部門間信息通報制度，強化工作交流和協(xié)調(diào)聯(lián)動。在平級協(xié)調(diào)不暢的情況下應及時提請省委省政府或國務院相關(guān)部委加以協(xié)調(diào)。通過頂層的協(xié)調(diào)合作來克服“放、管、服”改革過程中的一些深層障礙。

（三）推廣聯(lián)合審批和集中審批

各部門要加強溝通，對于涉及多部門共同審批的事項，以政務服務中心為平臺，探索開展跨部門審批工作，在各相關(guān)部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建并聯(lián)審批系統(tǒng)，明確一個牽頭部門，實行審批信息實時共享、審批業(yè)務協(xié)同辦理，一個窗口受理、一站式審批；實現(xiàn)部門間審批事項并聯(lián)、項目主體單位前期工作并聯(lián)、審批事項與前期工作并聯(lián)。相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應當及時研究，按時答復。確需試行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。借鑒浙江等地做法，在縣（市、區(qū)）試點設立行政審批局。

（四）努力解決職責交叉重疊問題

針對同一服務對象的行政審批事項分散在不同行政部門問題，應當明確各單位的責任和權(quán)力，避免職責的交叉重疊，并向社會民眾進行公示。公示不只是在網(wǎng)上掛出相關(guān)文件條款，對于非技術(shù)性的權(quán)責公布要簡單明了，技術(shù)性的權(quán)責要有專門機構(gòu)向利益相關(guān)者提供通俗易懂的解釋。對于某些可以合并到一個行政部門的審批事項，如餐飲行業(yè)的相關(guān)行政審批，可主要由一個部門（衛(wèi)計委或食藥監(jiān)局）承擔，確立唯一權(quán)力主體可以減少行政成本與漏洞，切實提高工作效率，方便民眾辦事。在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，做到行政審批權(quán)限歸屬地的一致性，或統(tǒng)一歸屬省級部門辦理、或統(tǒng)一歸屬地市級部門辦理。按照誰審批誰負責的原則，力爭將指定的“初審”、“審核”事項取消，將初審、審核改為配合做好轉(zhuǎn)報工作，不再多層審核。

（五）進一步優(yōu)化協(xié)調(diào)辦事流程

加強頂層設計，進一步優(yōu)化辦事流程，針對群眾、企業(yè)辦事中的“堵點”、“痛點”、“難點”，圍繞服務鏈條化、便利化、網(wǎng)絡化，著力簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能，促進部門間公共服務互相銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。在涉及多部門的審批事項辦理過程中，可以建立并依托涵蓋省級各部門的省級政務大廳，實行誰收件誰負責，由前面辦理部門負責將本部門審批完的材料轉(zhuǎn)交給下一個部門，減少服務對象跑腿的次數(shù)。

（六）建立健全協(xié)同監(jiān)管機制

加強各職能部門在多方面、多領(lǐng)域監(jiān)管中的協(xié)同配合，強化事中事后監(jiān)管，建立健全縱向連通，橫向協(xié)調(diào)，縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制。整合各部門監(jiān)管力量，建立大監(jiān)管格局。

充分利用大數(shù)據(jù)的全面性、復雜性和準確性來提高協(xié)同監(jiān)管水平。加強不同部門間的信息溝通協(xié)作，建立網(wǎng)上行政執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)政府部門間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和監(jiān)管服務協(xié)調(diào)同步，及時相互傳達行政審批與監(jiān)管信息，避免監(jiān)管空白。

建立“審批”、“執(zhí)法”、“懲戒”協(xié)調(diào)機制。打通審批與執(zhí)法之間的信息壁壘，通過網(wǎng)絡，審批部門及時將審批結(jié)果信息共享給事后監(jiān)管執(zhí)法部門，執(zhí)法部門則通過網(wǎng)絡及時將實施的行政處罰情況共享反饋給審批部門。建立統(tǒng)一的社會信用體系。充分運用大數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，把相對人違法行為、不良記錄公之于眾，并及時更新數(shù)據(jù)，真正做到實時公開行政處罰信息、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等信息數(shù)據(jù)，便于各有關(guān)部門采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面，提高聯(lián)合監(jiān)管對相關(guān)市場主體的威懾力。

（七）建立部門間信息互聯(lián)互通和共享機制

加快整合各類政務信息平臺。以省政府政務服務平臺為基礎(chǔ)，由省政府辦公廳牽頭，統(tǒng)一招標、建設、整合各類政務服務平臺，加快工商、質(zhì)檢、稅務、國土、安監(jiān)、食藥等有關(guān)部門和行業(yè)組織的數(shù)據(jù)整合，解決重復建設帶來的數(shù)據(jù)重復錄入問題。

打破部門間的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)、信息互聯(lián)互通和共享共用。充分利用信息化技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)先進理念，探索建立省級部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，積極推廣運用電子化手段進行信息推送，推進政府部門間信息共享共用［2］。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，近年內(nèi)盡快形成“全省一張網(wǎng)”，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，推動網(wǎng)上協(xié)同辦理，切實提高業(yè)務網(wǎng)辦率，以充分發(fā)揮信息技術(shù)在優(yōu)化服務中的作用，讓“數(shù)據(jù)多上網(wǎng)”、“企業(yè)少跑路”。探索建立統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務用戶身份認證機制。

針對“先照后證”改革后出現(xiàn)的問題，要依托各級政務服務平臺，盡快建立同級部門間的“雙告知”信息推送、信息認領(lǐng)和監(jiān)管信息共享機制，實現(xiàn)全省政務服務平臺互聯(lián)互通，為履行“雙告知”職責提供必要的信息化支撐。

［1］高學棟，李坤軒.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對策研究［J］.華東經(jīng)濟管理，2016（12）.

［2］楊新欣.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理能力提升路徑研究［J］.山東行政學院學報，2016（06）.

編輯：武鵬

D630.1

A

2095-7238（2017）01-0123-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.01.021

2016-09-28

山東行政學院科研課題“對以政策和政策落實為對象的第三方評估研究”（YKT201650）的階段性成果。

高學棟（1959-），男，山東行政學院決策咨詢部主任、山東行政學院學報副主編，山東省行政管理軟科學研究基地教授，研究方向：公共管理。