基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革可行路徑研究

李學(xué)迎

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革可行路徑研究

李學(xué)迎

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革以增量改革、漸進(jìn)式改革、先行試點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和基層啟動(dòng)等為重要特點(diǎn)，以進(jìn)一步提升社會(huì)主義民主為實(shí)質(zhì)和根本目標(biāo)，以完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲作為衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性“改進(jìn)”的重要尺度，以縣政改革作為突破口，同時(shí)注意優(yōu)化和提升縣政改革的制度環(huán)境，最終將試點(diǎn)縣政改革的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)縣級(jí)政權(quán)建設(shè)，并適時(shí)將縣政改革成果運(yùn)用到省、市等其他級(jí)別國(guó)家政權(quán)建設(shè)?；诖寺窂剑杀Ｕ细母锍晒?、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)并鑄就國(guó)家長(zhǎng)治久安。

帕累托改進(jìn)；政治體制改革；可行路徑

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治體制在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、依法治國(guó)、政治透明等多方面都已取得顯著進(jìn)步。但“世易時(shí)移，變法宜矣”，推進(jìn)政治體制改革依然是今天面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。鄧小平同志曾說(shuō)：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。［1］新世紀(jì)以來(lái)，習(xí)近平、胡錦濤、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)，要深化政治體制改革和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。2012年3月14日，溫家寶同志在“兩會(huì)”新聞?dòng)浾邥?huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段，沒(méi)有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失，社會(huì)上新產(chǎn)生的問(wèn)題，也不能從根本上得到解決，文化大革命這樣的歷史悲劇還有可能重新發(fā)生。”［2］2012年2月23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表“寧要微詞，不要危機(jī)”一文，其主張是，寧要不完美的改革不要不改革的危機(jī)；強(qiáng)調(diào)要基于黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)治久安，以無(wú)私無(wú)畏的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照黨中央的要求，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，及時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在當(dāng)下，為黨和國(guó)家贏得光明未來(lái)。［3］2012年8月6日，《人民日?qǐng)?bào)》又圍繞學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志有關(guān)講話，刊發(fā)“深刻把握偉大事業(yè)總體布局的重大部署”一文，其主張是，在政治建設(shè)方面，堅(jiān)持把政治體制改革擺在改革發(fā)展全局的重要位置。［4］新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，改革是中國(guó)最大紅利，要進(jìn)一步推進(jìn)改革和全面深化改革。2012年12月8日，習(xí)近平同志在向深圳蓮花山鄧小平雕像獻(xiàn)花籃時(shí)強(qiáng)調(diào)：改革開(kāi)放要有新開(kāi)拓。［5］他還指出：“社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善?！钡O(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)。［6］李君如將習(xí)近平同志改革思想闡述如下：改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要更深刻地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史必然性，更自覺(jué)地把握改革開(kāi)放的規(guī)律性，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，中國(guó)新一輪改革是“全方位改革”、“全面深化改革”、“綜合改革”，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)的全面改革。［7］

對(duì)于推進(jìn)政治體制改革，確定適宜路徑和突破口尤為重要，諸多學(xué)者已為此建言獻(xiàn)策。王貴秀（2002）認(rèn)為，應(yīng)把發(fā)展黨內(nèi)民主、改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，作為政治體制改革的突破口。［8］吳玉榮（2003）認(rèn)為，村民自治是政治體制改革的突破口。［9］劉世平（2007）認(rèn)為，完善和健全民主集中制，規(guī)范其運(yùn)行程序，是政治體制改革的突破口。［10］許耀桐（2010）認(rèn)為，政治體制改革突破口要具有綜合性、單級(jí)性、低層性和深刻性，從這四個(gè)要件看，應(yīng)以縣級(jí)政治體制改革為突破口。［11］于建嶸等（2008）、蔡霞（2010）等多位學(xué)者也均強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以縣政改革為切入點(diǎn)來(lái)啟動(dòng)國(guó)家政治改革。魯曉琴等（2005）認(rèn)為，中國(guó)政治體制改革必須實(shí)行漸進(jìn)式戰(zhàn)略。［12］楊立新等（2005）認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行“存量改革”與“增量改革”并重，最佳路徑是把黨內(nèi)民主建設(shè)和培育公民社會(huì)作為重點(diǎn)予以大力推進(jìn)。［13］孫衛(wèi)華（2011）認(rèn)為，當(dāng)前政治體制改革難點(diǎn)在于，缺乏明確的具體化的步驟措施和目標(biāo)取向，來(lái)自既得利益集團(tuán)的阻力大。［14］秦宣（2014）認(rèn)為，進(jìn)行政治體制改革，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，敢于突破既得利益的障礙。［15］張光輝等（2011）認(rèn)為，積極推動(dòng)參與式民主成長(zhǎng)和發(fā)展，是促進(jìn)中國(guó)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)而有效的路徑。［16］劉天旭等（2013）認(rèn)為，政治體制改革若要獲得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于徹底改革現(xiàn)行政府財(cái)政預(yù)算管理制度。［17］

政治體制改革事關(guān)國(guó)家未來(lái)與根本命運(yùn)。一方面，基于現(xiàn)實(shí)要求，政治體制改革勢(shì)在必行；另一方面，改革自身面臨未必成功的風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)可行的政治體制改革，可鑄就合作共贏的良好局面，可鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)并構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的長(zhǎng)治久安，可為萬(wàn)世開(kāi)太平；而不合理的政治體制改革則會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定，甚至徹底葬送建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的巨大成就，遺患無(wú)窮。

推進(jìn)政治體制改革早已是共識(shí)，當(dāng)前要?jiǎng)?wù)不在于探討是否要改革，而在于分析改革的風(fēng)險(xiǎn)、探討如何化解改革風(fēng)險(xiǎn)、探尋可行改革路徑，從而保障改革成功。既有相關(guān)研究已取得大量成果，但在平衡改革中各方利益、化解改革阻力與風(fēng)險(xiǎn)、保障改革有效推進(jìn)、進(jìn)而取得根本性成功等方面，理論支撐和對(duì)策仍有諸多薄弱。帕累托改進(jìn)原則和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法，有助于探尋可行路徑以及風(fēng)險(xiǎn)控制和化解之策，可一定程度彌補(bǔ)既有相關(guān)研究的不足。

二、改革應(yīng)防范之風(fēng)險(xiǎn)

總覽中國(guó)歷史，社會(huì)大動(dòng)亂主要成因有三，一是底層暴動(dòng)；二是高層大分裂；三是外敵入侵。其中，底層暴動(dòng)是最常見(jiàn)和最主要原因。底層暴動(dòng)又多因社會(huì)底層饑寒交迫，多因天災(zāi)人禍導(dǎo)致民不聊生。不過(guò)，底層暴動(dòng)、高層大分裂與外敵入侵只是大動(dòng)亂的直接原因，其最根本深層原因則是合法性危機(jī)，即政權(quán)缺乏社會(huì)公眾的一致贊同。否則，再嚴(yán)重的饑荒也不會(huì)導(dǎo)致以殺戮核心統(tǒng)治集團(tuán)為手段的旨在推翻時(shí)政的暴動(dòng)；歷史上再?gòu)?qiáng)大的外敵也難以匹敵地大物博、人口眾多的傳統(tǒng)中國(guó)。況且，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主阿馬提亞·森等人的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，發(fā)生災(zāi)荒的根本原因并非食物短缺，而是食物分配機(jī)制不公平和資源配置不合理。而資源配置不合理又是合法性危機(jī)的重要表現(xiàn)。高層大分裂多為軍界高官所致，而且無(wú)論軍界高官還是政界高官，在發(fā)動(dòng)政變和制造分裂時(shí)，理由多是最高當(dāng)權(quán)者的非合法性，并借勢(shì)底層暴動(dòng)。外敵入侵多是在政權(quán)合法性喪失殆盡時(shí)，其成功也多是借機(jī)底層暴動(dòng)。因此，中國(guó)數(shù)千年文明史縱然動(dòng)亂災(zāi)難萬(wàn)千，其共同根本原因都是合法性危機(jī)，合法性危機(jī)不斷累積，促成了導(dǎo)致社會(huì)大動(dòng)亂的三大直接原因。而某次動(dòng)亂的具體成因，則是上述三種直接原因不同程度的組合。每次大動(dòng)亂之后，一般都是合法性相對(duì)較高的勢(shì)力最終獲勝，但卻都沒(méi)從根本上解決合法性危機(jī)問(wèn)題，社會(huì)各階層之間仍缺乏有效溝通與共識(shí)。社會(huì)缺少以和平手段糾正主導(dǎo)資源配置的國(guó)家強(qiáng)權(quán)的錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，最終不得已而訴諸暴力。由此造成了中國(guó)歷史上的朝代更替和治亂循環(huán)。對(duì)于導(dǎo)致社會(huì)大動(dòng)亂的因素，政治體制改革工作必須認(rèn)真考慮并努力避免之。合理的政治體制改革不是引發(fā)動(dòng)亂，而是可以規(guī)避甚至從根本上化解這些風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨等提出了“利益相關(guān)者理論”（stakeholder theory），該理論認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)能長(zhǎng)期生存和繁榮的最好途徑是：考慮所有重要利益相關(guān)者并滿足他們的需求，其原因在于利益相關(guān)者能夠影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)。例如，當(dāng)一個(gè)企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益，不關(guān)注公眾利益時(shí)，利益相關(guān)者就會(huì)影響它，直到它停產(chǎn)整頓、甚至徹底倒閉。該理論不僅適用于企業(yè)運(yùn)營(yíng)，也適用于政府管理，也同樣適用于政治體制改革。政治體制改革能否成功，很大程度上取決于能否解決好改革所涉重要利益相關(guān)者的利益問(wèn)題。政治體制改革所直接涉及的重要利益相關(guān)者主要有改革區(qū)民眾、改革區(qū)官員和黨政群社團(tuán)組織、改革區(qū)行政首長(zhǎng)的競(jìng)選者與當(dāng)選者、改革的設(shè)計(jì)師與主導(dǎo)者等。改革區(qū)民眾的不滿、改革所涉官員與黨政群社團(tuán)組織利益損失大、改革設(shè)計(jì)師與主導(dǎo)者人身安全得不到保障等，都會(huì)帶來(lái)大的動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)髿⒏母镉趽u籃。傳統(tǒng)中國(guó)的大改革家多數(shù)下場(chǎng)凄涼，如果不從制度上保護(hù)改革的設(shè)計(jì)師與主導(dǎo)者，深度政治體制改革將難以起步。

此外，民族融合與和諧共存是大勢(shì)所趨，民族分裂在中國(guó)歷史并不多見(jiàn)，但鑒于我國(guó)當(dāng)前存在一些邊疆少數(shù)民族問(wèn)題，政治體制改革工作也必須防范導(dǎo)致民族分裂。

基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革可處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，可有效規(guī)避甚至化解上述動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)，并可解決好重要利益相關(guān)者的利益問(wèn)題。由此，可鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障改革成功，并可藉此鑄就長(zhǎng)治久安。

三、基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革：概念與要點(diǎn)

（一）何謂“帕累托改進(jìn)”

它是指通過(guò)適當(dāng)制度安排，在不降低所有人福利的前提下，至少能提高一部分人的福利。“帕累托改進(jìn)”之所以是可行路徑，是因?yàn)樗怯行实模兄诩骖櫠喾嚼?，不使任何一方利益絕對(duì)受損（相對(duì)損失任何時(shí)候都無(wú)法避免），可使相關(guān)利益主體處于和諧狀態(tài)，從而減少行動(dòng)阻力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開(kāi)放之所以成功，就因起初走的是帕累托改進(jìn)的路徑。

（二）何為“基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革”

其以增量改革、漸進(jìn)式改革、先行試點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和基層啟動(dòng)等為重要特點(diǎn)，以進(jìn)一步提升社會(huì)主義民主為實(shí)質(zhì)和根本目標(biāo)，以完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲作為衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性“改進(jìn)”的重要尺度，以縣政改革作為突破口，同時(shí)注重優(yōu)化和提升縣政改革的制度環(huán)境，著力平衡好各方利益，最終將試點(diǎn)縣政改革的成功經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)到面推廣到全國(guó)縣級(jí)政權(quán)建設(shè)，并適時(shí)將縣政改革成果運(yùn)用到省、市等其他級(jí)別國(guó)家政權(quán)建設(shè)。

（三）政治體制改革之“增量改革”

“增量改革”是指不觸動(dòng)既有“存量”格局（包括利益格局、功能角色等）的改革，它是在“做大”和發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)對(duì)新的增量成分做出變革，來(lái)達(dá)到改善整體功能和效率的一種辦法。在不同領(lǐng)域，增量改革的具體內(nèi)涵與特征會(huì)有所差異。此處的增量改革主要針對(duì)公務(wù)人員的新增政治訴求，指不奪取公務(wù)人員既有合法權(quán)益，但如果他們追求新的行政崗位，競(jìng)爭(zhēng)該崗位的重要前提就是接受變革。比如，競(jìng)爭(zhēng)新崗位，就必須如實(shí)公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及家庭成員有關(guān)信息。對(duì)空出或新置的重要崗位都可做如此要求。這種增量改革符合帕累托改進(jìn)，不會(huì)增加競(jìng)爭(zhēng)者不滿和社會(huì)不穩(wěn)定因素。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位如實(shí)及時(shí)公開(kāi)在開(kāi)啟政改后的某一時(shí)點(diǎn)之后的所有新產(chǎn)生的重要人事任命和財(cái)務(wù)信息，也符合增量改革特點(diǎn)。

（四）政治體制改革之“漸進(jìn)式改革”

它是指政治體制改革不搞休克療法，而是要循序漸進(jìn)，要保持中央政權(quán)和國(guó)家大局的穩(wěn)定，改革由中央設(shè)計(jì)和主導(dǎo)，走以點(diǎn)帶面的路子，先搞試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后做縱橫向推廣，改革的起點(diǎn)和突破口定在基層，凈源清流，有序可控地對(duì)政治體制和利益格局進(jìn)行根本調(diào)整，既避免底層暴動(dòng)和高層分裂，又不給國(guó)際不良勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力留下可乘之機(jī)。這種漸進(jìn)式改革不首先沖擊高層利益和國(guó)外勢(shì)力，如果對(duì)底層利益沖擊較大，也可有能力及時(shí)調(diào)整，所以符合帕累托改進(jìn)特點(diǎn)。

（五）把握政治體制改革是否取得實(shí)質(zhì)性“改進(jìn)”的重要尺度——完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如果互動(dòng)者之間存在完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲，合作目標(biāo)就可實(shí)現(xiàn)。這里的完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲都是馬克思·韋伯所說(shuō)的理想類型，是用于作比較分析的工具，現(xiàn)實(shí)中很少存在。但在現(xiàn)實(shí)中，如果互動(dòng)者之間的信息接近完全信息；如果他們的交往活動(dòng)接近無(wú)限重復(fù)博弈或具有無(wú)限重復(fù)博弈的特點(diǎn)；如果他們的行為外部性非常低或者可避免負(fù)外部性，每一個(gè)行為主體的錯(cuò)誤都得到懲罰，那么雙方或多方就容易達(dá)成合作。反之亦然。是故，政治體制改革首先就要解決信息問(wèn)題，應(yīng)充分披露主導(dǎo)資源配置的政治權(quán)威的有關(guān)個(gè)人信息和親屬信息，因?yàn)檫@是對(duì)實(shí)現(xiàn)公共利益有重大影響的信息，披露這些信息是實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)各階層充分合作的前提。第二，與信息充分披露相伴相隨，要保障公眾與政務(wù)人員之間有足夠的互動(dòng)機(jī)會(huì)，讓公眾有機(jī)會(huì)對(duì)影響公共利益的每項(xiàng)重要政務(wù)活動(dòng)做出反應(yīng)。第三，要保障公眾與政務(wù)人員之間互動(dòng)的公正性。既要確保政務(wù)之罪誤都可得到糾正，又要保障政務(wù)人員之合法權(quán)益，定期普選直選、紀(jì)檢和公檢法體系是確保公正獎(jiǎng)懲的重要保證。當(dāng)然，紀(jì)檢和公檢法系統(tǒng)的公務(wù)運(yùn)作也必須盡量滿足完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲，也需要分權(quán)制衡，需要調(diào)整目前機(jī)構(gòu)功能與目標(biāo)。如果不在完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲方面取得突破，任何政治體制改革都會(huì)流于形式，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（六）政治體制改革之堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

如果不堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，政治體制改革對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)就不符合帕累托改進(jìn)原則了。問(wèn)題尚非盡在于此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)理論，如果不堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，由于缺少替代性，社會(huì)會(huì)陷入失范狀態(tài)，即混亂甚至動(dòng)亂狀態(tài)，更勿論改革成功了。數(shù)十次王朝更替與大的治亂循環(huán)，并未喚醒傳統(tǒng)中國(guó)脫離悲苦和走向和諧共榮，原因就在于每次王朝更替只改變領(lǐng)導(dǎo)集體，而未能變革制度（傳統(tǒng)中國(guó)政治體制是西方先哲所說(shuō)的暴君制）。而社會(huì)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步取決于制度變革而非改變領(lǐng)導(dǎo)集體，無(wú)論是否經(jīng)歷革命。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)起初走向繁榮富強(qiáng)，主要就靠制度變革，有的并未改變領(lǐng)導(dǎo)力量?；谂晾弁懈倪M(jìn)的政治體制改革主要是制度變革。因此，應(yīng)該并必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四、基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革目標(biāo)——提升現(xiàn)代民主政治建設(shè)

民主和自由是中國(guó)共產(chǎn)黨人的長(zhǎng)期追求，建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民主政治建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但時(shí)至今日，在普選直選、公共權(quán)力監(jiān)督、憲政建設(shè)等方面依然存在一定提升空間。作為我國(guó)民主建設(shè)重要前沿陣地的村級(jí)民主政治也存在諸多問(wèn)題，村委會(huì)選舉在極個(gè)別地方為不良家族勢(shì)力、地方黑霸勢(shì)力、基層惡吏勢(shì)力所嚴(yán)重腐蝕；不少地方的村務(wù)信息公開(kāi)、村民大會(huì)決策權(quán)形同虛設(shè)，民主落實(shí)很不全面、很不到位；一些地方鼓勵(lì)的“一肩挑”對(duì)于民主政治建設(shè)來(lái)說(shuō)，也難稱得上進(jìn)步。

現(xiàn)代民主已遠(yuǎn)非古希臘原始民主，其不僅是簡(jiǎn)單的少數(shù)人服從多數(shù)人的決策問(wèn)題，如瓦片驅(qū)逐法或貝殼驅(qū)逐法等?，F(xiàn)代民主與人權(quán)、自由、法制、共和、憲政高度相關(guān)，它們的內(nèi)容指向具有高度同一性，共鑄現(xiàn)代民主政治。人民被盧梭稱為主權(quán)者，應(yīng)擁有超越立法者和政府的最高主權(quán)。人民與政務(wù)人員之間是委托代理關(guān)系，后者代表人民行使權(quán)力。民主的重要內(nèi)容之一就是定期舉行全體適齡公民參與的自由而公正的選舉，讓人民選擇和決定主導(dǎo)公共事務(wù)的政治精英。民主是保護(hù)自由的一系列原則和行為方式，以少數(shù)人服從多數(shù)人的決策和多數(shù)人尊重少數(shù)人的權(quán)利為原則（后者如盛洪教授在《不可投票的和不可交易的》一文中所指，人的基本人權(quán)和自由是不可通過(guò)投票剝奪的，不適用于少數(shù)服從多數(shù)的原則），這些權(quán)利也由憲政和法制所確立。民主、共和、憲政與法制等都是呵護(hù)自由和人權(quán)的保障。自由在世界上任何一個(gè)民主國(guó)家都絕非隨心所欲。孟德斯鳩說(shuō)：自由是充分享有法律所規(guī)定的權(quán)利；盧梭說(shuō)：自由就是人們服從一部統(tǒng)一的法律；洛克說(shuō)：哪里沒(méi)有法律，哪里就沒(méi)有自由；哈耶克說(shuō)：自由就是服從且僅服從法律（不同國(guó)家或地區(qū)間自由狀況的差異，主要由兩方面因素造成，一是對(duì)自由與權(quán)利的不同界定，此為規(guī)范層面的差異；二是相關(guān)規(guī)范在何種程度上被虛置，即有多少自由只停留在文本規(guī)范層面，難以實(shí)際享有）。但同時(shí)，基督教經(jīng)典作家?jiàn)W古斯丁、托馬斯·阿奎那以及大量近現(xiàn)代人本主義者（如盧梭、孟德斯鳩）認(rèn)為：惡法非法，人民沒(méi)有遵守惡法的義務(wù)。所謂惡法就是缺乏社會(huì)贊同，缺乏人民認(rèn)可的法律。民主、法制、共和、憲政的共同精神就是保障人權(quán)與自由，促進(jìn)人與人之間平等（主指機(jī)會(huì)與過(guò)程的平等以及道德與法律上的平等，而非天賦與結(jié)果的平等），促使社會(huì)行為主體在尊重的基礎(chǔ)上通過(guò)溝通尋求共識(shí)，形成經(jīng)常性機(jī)制并給與人民糾正主導(dǎo)資源配置的政治精英的罪誤的機(jī)會(huì)，也讓人民有經(jīng)常性機(jī)會(huì)糾正自己在選擇政治精英方面的錯(cuò)誤決策。民主政治實(shí)際上也是完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲在政治生活中的具體運(yùn)用。缺乏有效程序來(lái)確保體現(xiàn)人民意志的法律基本是惡法，在惡法支配的社會(huì)，人權(quán)和自由難以得到保障，這個(gè)社會(huì)也就稱不上民主社會(huì)。憲政、民主與共和之間的不同在于，憲政的核心在于個(gè)人自由、有限政府、依法行政；民主的核心在于政權(quán)歸屬和平等，關(guān)注賦予權(quán)力的程序；共和的核心在于分權(quán)與制衡。

如果據(jù)古希臘亞里斯多德、中世紀(jì)神學(xué)家托馬斯·阿奎那、近代孟德斯鳩等人所研究和劃分的政治體制來(lái)審視傳統(tǒng)中國(guó)政治的話，由夏至清的傳統(tǒng)中國(guó)（國(guó)外史學(xué)界有的只承認(rèn)從商朝算起的中華文明）只有一種政治體制，即暴君制。在西方先哲的話語(yǔ)體系中，暴君制與君主制是一對(duì)組合（平民制與共和制或民主制是一對(duì)組合，貴族制和寡頭制是一對(duì)組合，不同先哲的具體表述略有不同），兩者的區(qū)別在于君王是否遵守統(tǒng)一的法律，君王的意志與權(quán)力是否高于法律。在傳統(tǒng)中國(guó)，無(wú)論王道還是霸道，無(wú)論仁政還是暴政，其實(shí)都是在暴君制的框架下運(yùn)行。無(wú)論是從儒家的“仁愛(ài)”、墨家的“兼愛(ài)”、道家的“無(wú)為”，還是從法家的“法、術(shù)、勢(shì)”等諸子百家思想中（楊朱的“一毛不拔”例外），都難覓在政治體制上突破暴君制的思想痕跡。同時(shí)，中國(guó)歷史上的法律多刑民之法，而缺乏民權(quán)之法；在性質(zhì)上主要是強(qiáng)權(quán)之法和王法，而缺乏自然法權(quán)和人權(quán)理念；這種法在西方古賢的話語(yǔ)中就是惡法。傳統(tǒng)中國(guó)缺乏經(jīng)常性的解決合法性危機(jī)的程序和通道，存在的只是以君王為核心的統(tǒng)治集團(tuán)的單向的偶然性的靠自覺(jué)的無(wú)保障的對(duì)合法性的迎合，而最終均墜入卡里斯馬型（魅力型）統(tǒng)治陷阱，即腐朽專制和厄運(yùn)臨身。傳統(tǒng)中國(guó)可供今天民主政治建設(shè)借鑒的財(cái)富并不多，反倒是由于路徑依賴，一定程度上增加了今天民主政治建設(shè)的難度。

基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革的實(shí)質(zhì)和根本目標(biāo)是進(jìn)一步提升我國(guó)現(xiàn)代民主政治建設(shè)，并由此化解合法性危機(jī)?，F(xiàn)代民主政治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括民主、法制、憲政與共和等諸多內(nèi)容，民主選舉只是其重要內(nèi)容之一?？傆[國(guó)際社會(huì)，凡是社會(huì)和諧、人民幸福的國(guó)家都是民主政治建設(shè)較好的國(guó)家；而凡是民主政治建設(shè)好的國(guó)家，都是政務(wù)透明度較好的國(guó)家，都是民主選舉成熟的國(guó)家。我國(guó)也是民主政治建設(shè)較好的國(guó)家，但在民主、法制、憲政與共和等方面均存在一些薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)行政治體制改革，就是要有序可控地解決這些薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前政治體制改革與化解合法性危機(jī)之要?jiǎng)?wù)，首先是解決政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，沒(méi)有政務(wù)信息的充分公開(kāi)，人們就難以參與到政務(wù)活動(dòng)之中；即便能參與，那也是盲目的參與或者容易被操縱的參與。其次，就是完善直選普選等環(huán)節(jié)，給人們更多深入?yún)⑴c政務(wù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，給民眾和政治精英提供充分的互動(dòng)機(jī)會(huì)，讓人們自主決定主導(dǎo)公共事務(wù)的政治精英，給人們經(jīng)常性糾正政治精英的錯(cuò)誤決策的機(jī)會(huì)，讓政務(wù)活動(dòng)更多體現(xiàn)公眾的意志，從而贏得更多社會(huì)贊同。再次，健全法律法規(guī)并提高執(zhí)行力，建立民意訴求綠色通道。建立健全了解民情、傾聽(tīng)民意的機(jī)構(gòu)和部門，而且前提是盡量通過(guò)法律環(huán)節(jié)解決民意訴求。對(duì)未能通過(guò)法律環(huán)節(jié)解決的民意訴求，要開(kāi)設(shè)專門綠色通道。極個(gè)別地方政府對(duì)上訪者圍追堵截甚至造成無(wú)辜傷害，此等維穩(wěn)實(shí)為壘卵為堤、南轅北轍、倒行逆施、茍且偷安、混吃等死之術(shù)。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量世界第二、人口資源世界第一、國(guó)土面積世界第三、軍事實(shí)力雄厚的聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)來(lái)說(shuō)，“季孫之憂不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也?！碧嵘F(xiàn)代民主政治建設(shè)，可有效化解合法性危機(jī)，不僅內(nèi)部向心力增強(qiáng)，而且在世界道義上也會(huì)居有利地位?；诖?，內(nèi)外因動(dòng)亂皆師出無(wú)名、師出無(wú)因，不僅可避免底層暴動(dòng)、高層分裂，而且可大大降低外敵入侵與民族分裂的可能性。

五、基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革突破口

好的開(kāi)始是成功的一半，選擇政治體制改革突破口至關(guān)重要。近年來(lái)，先后有人提出把“干部制度改革”、“黨政分開(kāi)”、“人大制度改革”、“選舉制度改革”、“實(shí)行黨內(nèi)民主”、“行政體制改革”、“建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“監(jiān)督體制改革”、“司法體制改革”、“新聞媒體改革”、“財(cái)政預(yù)算制度改革”、“發(fā)展村民自治的基層人民民主”、“保障人民權(quán)利”、“擴(kuò)大政治參與”、“培育公民社會(huì)”、“縣政改革”等作為突破口。其中，許耀桐、于建嶸等主張把“縣政改革”作為突破口。許耀桐還提出了選擇突破口的原則，即要避免單一性、多級(jí)性、高層性和淺顯性，要把握綜合性、單級(jí)性、低層性和深刻性。實(shí)際上，大多數(shù)突破口至今根本就未啟動(dòng)。近些年的亮點(diǎn)是，不同省市不同程度上啟動(dòng)了干部人事制度改革。

筆者認(rèn)為，把“縣政改革”作為突破口比較合理，但并不認(rèn)同于建嶸的“改流歸土”。突破口應(yīng)主要包括兩個(gè)層面，一是改革所要切入的行政層級(jí)的突破口，二是政治體制改革內(nèi)容的突破口。行政層級(jí)的切入點(diǎn)以縣級(jí)為佳，而改革內(nèi)容的突破口應(yīng)以直選普選為首要。

為什么選擇縣級(jí)而不是國(guó)家級(jí)、省級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)作為行政層級(jí)的突破口？之所以選擇縣級(jí)而非更高層級(jí)政權(quán)作突破口，是因?yàn)檫@對(duì)高層沖擊較小，有助于避免高層意見(jiàn)分歧，容易形成改革共識(shí)，便于在中央的主導(dǎo)和設(shè)計(jì)下穩(wěn)步有序推進(jìn)，可避免政治體制急劇變革造成制度失范、社會(huì)結(jié)構(gòu)裂化與政治共識(shí)碎化，這符合帕累托改進(jìn)和漸進(jìn)改革特點(diǎn)。之所以不選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)作突破口，是因?yàn)檫@一層級(jí)容易受地方不良勢(shì)力（如黑霸勢(shì)力與家族勢(shì)力）影響，不便于中央直接掌控。地方不良勢(shì)力現(xiàn)在對(duì)村級(jí)民主政治建設(shè)已影響較大，但其左右縣級(jí)政權(quán)建設(shè)的可能性還不大。

為什么要以直選普選為改革內(nèi)容的突破口？因?yàn)橄啾绕渌黄瓶冢就黄瓶诟軡M足完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲這三個(gè)條件，從而據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，改革易于落實(shí)到位。也就是說(shuō)，只要啟動(dòng)此項(xiàng)改革，目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。其他突破口改革均不如直選普選更符合完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲的特征，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即便啟動(dòng)了，有的也會(huì)勞而無(wú)獲；但它們應(yīng)作為直選普選改革的配套舉措大力推行?；谥边x普選去推行其他改革，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，其他改革也就在接近完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲的條件下進(jìn)行了，從而容易實(shí)現(xiàn)了。

現(xiàn)在公然宣稱搞黨內(nèi)民主改革存在諸多不利。一是表明目前黨內(nèi)不夠民主，這有悖中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)所秉持的基本原則和價(jià)值追求。二是相對(duì)于推行全面民主，搞黨內(nèi)民主更難以取得實(shí)際成效，此為關(guān)鍵。因?yàn)橄鄬?duì)于全面推進(jìn)民主，黨內(nèi)民主在完全信息上是一種倒退，它的信息不夠充分，透明度較低。信息充分是達(dá)成合作和取得實(shí)際成效的先決條件，是落實(shí)重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲的前提。且基于聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全面民主自然會(huì)推動(dòng)黨內(nèi)民主。例如，行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行競(jìng)選（與直選普選相結(jié)合）就會(huì)推動(dòng)黨內(nèi)民主，競(jìng)選者主要是中共黨員；在競(jìng)選過(guò)程中，競(jìng)選者既要充分披露自身正面信息和公眾關(guān)切信息，又會(huì)揭露對(duì)手負(fù)面信息；而信息充分披露本身既是黨內(nèi)民主的一個(gè)重要方面，又會(huì)改善黨內(nèi)民主其他方面。在目前條件下，以黨內(nèi)民主為政治體制改革突破口，結(jié)果會(huì)是有花無(wú)實(shí)的改革。如果不在信息、博弈和獎(jiǎng)懲方面取得突破，貪官特赦和高薪養(yǎng)廉等高見(jiàn)也只會(huì)淪為笑談。

六、基于帕累托改進(jìn)的縣政改革

縣政改革是政治體制改革的最佳突破口，政治體制改革的帕累托改進(jìn)特點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在縣政改革上。改革的行政層級(jí)切入點(diǎn)為縣級(jí)政權(quán)，這滿足單級(jí)性和低層性特征?？h政改革的核心內(nèi)容是直選普選，主要內(nèi)容還包括干部人事制度改革、黨群社團(tuán)改革、人大制度改革、政務(wù)透明度建設(shè)、公檢司法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機(jī)構(gòu)職能改革、憲政建設(shè)等，是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有綜合性和深刻性特征。帕累托改進(jìn)應(yīng)貫穿縣政改革的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)和引進(jìn)“政治外資”有助于縣政改革成功。

（一）做好試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)

我國(guó)有近三千個(gè)縣（區(qū)）級(jí)政權(quán)，不能也不會(huì)同步推行縣政改革?？墒紫冗x擇不超過(guò)1%（即20個(gè)左右）的縣級(jí)政權(quán)推行改革。具體選擇時(shí)，既要考慮民族邊疆問(wèn)題，也要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還要考慮地域民情。可把50%以上的首批試點(diǎn)縣設(shè)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部邊疆地區(qū)的首批縣政改革試點(diǎn)縣不宜超過(guò)5個(gè)。試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的目的是積累經(jīng)驗(yàn)，然后穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)縣級(jí)政權(quán)建設(shè)。

（二）引進(jìn)“政治外資”

經(jīng)濟(jì)體制改革成功較大程度上取決于對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資。政治體制改革也可以考慮引進(jìn)外資?？稍谥袊?guó)的政治中心周圍選取兩個(gè)縣，試點(diǎn)外資政治。一個(gè)放在山東，山東人敦厚忠誠(chéng)，民情淳樸，離政治中心不遠(yuǎn)，便于中央直接調(diào)控。另一個(gè)可放在河北。外資政治不宜先引入北京市縣（區(qū)），避免出現(xiàn)問(wèn)題而直接沖擊政治中心。對(duì)于兩個(gè)外資政治試點(diǎn)縣，一個(gè)可向港澳臺(tái)開(kāi)放，由曾參加民選并擔(dān)任過(guò)中高層領(lǐng)導(dǎo)的人士來(lái)競(jìng)爭(zhēng)縣長(zhǎng)；另一個(gè)可向歐美國(guó)家開(kāi)放，請(qǐng)有類似經(jīng)歷的人士來(lái)競(jìng)選縣長(zhǎng)。引進(jìn)政治外資，目的是學(xué)習(xí)和借鑒世界先進(jìn)的民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。不必?fù)?dān)心搞一兩個(gè)縣的外資政治會(huì)將中國(guó)帶向毀滅之路，即便讓花花總統(tǒng)克林頓擔(dān)任一個(gè)試點(diǎn)縣縣長(zhǎng)，他也難以帶領(lǐng)該縣背離中央領(lǐng)導(dǎo)和制造社會(huì)動(dòng)亂。且基于國(guó)人傳統(tǒng)意識(shí)，外國(guó)中高層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)華擔(dān)任低層次性的縣長(zhǎng)，反倒有助于鼓舞人心，增強(qiáng)中華民族凝聚力。而且，外資政治對(duì)促進(jìn)相關(guān)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作和發(fā)展還會(huì)大有裨益。當(dāng)今世界局勢(shì)與春秋戰(zhàn)國(guó)幾曾相似。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，很多諸侯國(guó)化危難為興盛，都得益于重用“外國(guó)”政治與軍事人才。大唐盛世也重用邊疆少數(shù)族裔甚至外籍將領(lǐng)。滿清成功入主中原，與其重用明朝文臣武將和學(xué)習(xí)中原農(nóng)耕文明先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有重大關(guān)系。清末海關(guān)改革，引進(jìn)政治外資，由外國(guó)人主政，不僅使海關(guān)脫離了貪腐重災(zāi)區(qū)，成為清政府最靚麗的廉政風(fēng)景線；而且盡管提高了經(jīng)費(fèi)和員工工資，清政府獲利仍大幅攀升，海關(guān)關(guān)稅還成為清政府在國(guó)際貸款中最具信譽(yù)的抵押物。此項(xiàng)引進(jìn)政治外資可謂成效顯著。歷史昭示，重用外國(guó)人才鮮有遭致劫難，多為興邦之舉。

（三）基于帕累托改進(jìn)原則，做好試點(diǎn)縣區(qū)的干部人事制度改革，將原行政職務(wù)體系改革為技術(shù)職務(wù)體系

政治體制改革的重要利益相關(guān)者是改革區(qū)干部群眾，利益受沖擊最大的是干部。據(jù)利益相關(guān)者理論，必須處理好干部的利益問(wèn)題，否則改革難以推進(jìn)。地方行政首長(zhǎng)實(shí)行直選普選，部門負(fù)責(zé)人任職也應(yīng)調(diào)整為組閣制。改革區(qū)干部原有行政職務(wù)體系已不適應(yīng)民主政治建設(shè)總體要求。應(yīng)將原行政職務(wù)體系改革為技術(shù)職務(wù)體系，后者類似西方文官制度。高行政職務(wù)和高業(yè)務(wù)技能對(duì)應(yīng)高技術(shù)職務(wù)，技術(shù)職務(wù)實(shí)行職稱升降級(jí)制（待遇與技術(shù)職稱掛鉤），與行政升遷不相關(guān)聯(lián)。基于帕累托改進(jìn)原則，在將行政職務(wù)體系改革為技術(shù)職務(wù)體系時(shí)，應(yīng)普提一級(jí)或多級(jí)工資。新增工資負(fù)擔(dān)可通過(guò)降低行政成本來(lái)彌補(bǔ)?；谛姓杀净攥F(xiàn)狀，改革后，行政成本原則上應(yīng)降低50%以上，這足以彌補(bǔ)新增工資成本。這實(shí)際上是增加原干部的透明收益、名義收益，減少行政成本和政務(wù)浪費(fèi)。同時(shí)，擔(dān)任技術(shù)職務(wù)后，并不妨礙競(jìng)選行政首長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人，只是任期屆滿后恢復(fù)原技術(shù)職務(wù)。這不違背帕累托改進(jìn)原則，能保障原干部的切身利益。

（四）黨群社團(tuán)改革

實(shí)行縣政改革，必須調(diào)整改革區(qū)黨政群社團(tuán)組織與職能。在改革后，嚴(yán)格落實(shí)黨政分開(kāi)。黨委書記不應(yīng)再是地方總一把手，黨委不再直接參與政務(wù)，而是集中精力做好黨務(wù)工作。黨委可把關(guān)行政首長(zhǎng)的提名，并擁有提名權(quán)和緊急狀態(tài)下罷免權(quán)。把關(guān)的提名條件應(yīng)包括黨員身份、學(xué)歷、任職經(jīng)歷、工作能力等?？h委不能輕易行使罷免權(quán)，罷免事由必須事關(guān)國(guó)家安危或明顯背離黨的路線方針政策或明顯違背國(guó)家法規(guī)或明顯有違當(dāng)?shù)孛裆?，并且必須在一段合理的時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布詳細(xì)罷免情由。應(yīng)將政協(xié)、紀(jì)委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、團(tuán)委等黨群社團(tuán)組織統(tǒng)一合并在黨委之下，組成一個(gè)類似于西方參議院的組織體系。要公開(kāi)黨務(wù)信息，降低黨務(wù)工作行政成本，基于帕累托改進(jìn)原則，參照原行政機(jī)構(gòu)的技術(shù)職務(wù)體系化改革辦法，提高黨務(wù)工作人員工資。黨委書記、副書記，黨委所直接領(lǐng)導(dǎo)部門的負(fù)責(zé)同志應(yīng)由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，任期屆滿后恢復(fù)原有身份和工作，上級(jí)黨委和本地黨員均有本地書記與副書記的提名權(quán)?？蓪⑾愀哿鸸δ苜x予紀(jì)委。

（五）人大制度改革

縣長(zhǎng)和縣人大代表均應(yīng)由選民直接選舉產(chǎn)生。強(qiáng)化人民代表大會(huì)在落實(shí)憲法和其他法律法規(guī)，決定本地重大工作，審批本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況，組織提名、選舉和罷免本級(jí)政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督本級(jí)政府工作，審查本級(jí)政府工作報(bào)告，撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)決定和命令等方面的職能。人民代表大會(huì)常務(wù)工作人員參照政務(wù)人員技術(shù)職務(wù)體系享受工資和其他福利待遇?？h人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參照縣長(zhǎng)和縣級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人實(shí)行任期制，任期屆滿后恢復(fù)原有身份和工作。參照西方眾議院改革人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)者可給予終生代表榮譽(yù)。審計(jì)部門的管轄權(quán)可賦予人大。

（六）縣長(zhǎng)直選普選與政務(wù)透明度建設(shè)

改革試點(diǎn)縣縣長(zhǎng)應(yīng)由全縣有選舉權(quán)的選民直接選舉產(chǎn)生，并且競(jìng)選者不得低于3人。縣委、縣人大代表和達(dá)到一定數(shù)量的聯(lián)合選民均應(yīng)具有候選人提名權(quán)。縣委和縣人大共同把關(guān)候選人條件，把關(guān)的重點(diǎn)可有所差異。候選人任職條件主要包括黨員身份、學(xué)歷、戶籍、任職經(jīng)歷、工作能力、是否熟悉黨的路線方針政策等。在試點(diǎn)初期，不必嚴(yán)格限定競(jìng)選者的戶籍，競(jìng)選者既可以是本地人，也可以是外地人。既不必限定異地任職，也無(wú)需強(qiáng)推“改流歸土”。為了改革容易起步，已卸任的前國(guó)家中高層領(lǐng)導(dǎo)人也可自愿前往試點(diǎn)縣參選，可預(yù)留一些縣做此項(xiàng)試點(diǎn)。為汲取世界先進(jìn)民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也可拿出職位讓港澳臺(tái)和歐美等民主政治建設(shè)較好的國(guó)家和地區(qū)的中高層領(lǐng)導(dǎo)人前來(lái)競(jìng)選?？商卦O(shè)三個(gè)縣，一個(gè)指定由前中高層國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)選縣長(zhǎng)，一個(gè)指定由港澳臺(tái)前中高層領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)選，另一個(gè)指定由歐美前中高層領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)選。還可特設(shè)一個(gè)縣，由長(zhǎng)期喜歡跟政府唱“對(duì)臺(tái)戲”的各界民主人士去主導(dǎo)改革，專門檢驗(yàn)一下他們的民主成色。改革試點(diǎn)縣可以設(shè)置5-10人的顧問(wèn)班子。顧問(wèn)可由兩部分人組成，一是港澳（港澳在一定程度上為中央所容易掌控）富有民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員；二是高校與科研院所法學(xué)和政治學(xué)等方面專家。這便于依法行政和提升民主政治水平。中央也有必要派遣觀察員，觀察員只負(fù)責(zé)調(diào)研，斷不可干政。參與競(jìng)選者以及參與競(jìng)選成功后組閣的成員，必須公開(kāi)個(gè)人和重要親屬所有涉公信息，如職業(yè)、財(cái)產(chǎn)等（可參照港澳臺(tái)和歐美既有措施實(shí)行）?？h政基本不涉及保守重大國(guó)家秘密，即便有，也可交由黨委系統(tǒng)去處理。每一項(xiàng)重要人事安排、經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策、財(cái)務(wù)收支必須如實(shí)及時(shí)公布（此項(xiàng)改革會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，只要放開(kāi)新聞媒體監(jiān)督，想不公開(kāi)政務(wù)會(huì)很難）。其中，公眾可參與決策的，要積極吸納公眾參與。嚴(yán)格把關(guān)公務(wù)支出，降低行政成本，原則上改革后行政成本要降低50%以上?？h委和縣人大均可被賦予縣長(zhǎng)罷免權(quán)，但一定要其嚴(yán)格按照法定程序謹(jǐn)慎使用此權(quán)。二者行使罷免權(quán)的事由可有所區(qū)別。縣委行使罷免權(quán)，重在考慮國(guó)家大局和戰(zhàn)略安全?？h長(zhǎng)與其組閣成員任期不得超過(guò)兩屆，每屆任期為4年，屆滿后恢復(fù)原有身份和職業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化政府職能，抓大放小。傳統(tǒng)中國(guó)地方政府主要職能有二，一是征賦役，二是司法（主執(zhí)公義）。其不如今天政府職能大，但就經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度而言，在較長(zhǎng)時(shí)期屬于遙遙領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家也大多是小政府、大社會(huì)。

（七）公檢司法改革

對(duì)于此項(xiàng)改革，當(dāng)今已有諸多論述。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步明確公安、檢查、法院、司法之間的權(quán)限。公安局可由本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而法院和檢察院則應(yīng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，做到司法獨(dú)立。應(yīng)落實(shí)好這些部門的領(lǐng)導(dǎo)異地任職制度，并進(jìn)一步擴(kuò)大異地任職職數(shù)和范圍。這些機(jī)構(gòu)的公務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)可參照政府技術(shù)職務(wù)體系執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，建立人身保險(xiǎn)金和風(fēng)險(xiǎn)金制度。人身保險(xiǎn)金是針對(duì)這些工作人員受傷害風(fēng)險(xiǎn)較大，給其提供特別保險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)金則是在不扣除工資的基礎(chǔ)上，實(shí)施的一種廉政獎(jiǎng)勵(lì)。如果工作經(jīng)得起黨和政府考驗(yàn)，并得到廣大群眾認(rèn)可，在一段合理時(shí)間后，可獲得相當(dāng)于其總工資數(shù)額的1/5左右的額外獎(jiǎng)金。當(dāng)前要?jiǎng)?wù)還包括，對(duì)不涉隱私和國(guó)家秘密的案件一定要如實(shí)及時(shí)公開(kāi)信息，所有收支如實(shí)及時(shí)公開(kāi)。司法審判應(yīng)建立健全陪審團(tuán)制度。司法與執(zhí)法均要杜絕目前大量存在的權(quán)力與人情等不良因素干擾。要改變過(guò)去幾十年來(lái)根據(jù)每個(gè)科室（或庭、所）罰款或收取訴訟費(fèi)多少發(fā)放年終獎(jiǎng)的情況。

一縣雖小，五臟俱全，縣政改革牽一發(fā)而動(dòng)全身?？h政改革除了上述內(nèi)容，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府改革、財(cái)政預(yù)算制度改革、加強(qiáng)依法行政（憲政重要內(nèi)容）等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)改革為縣黨委政府駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，并合理調(diào)整其職能，突出其面向弱勢(shì)群體的社區(qū)服務(wù)功能。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府人員應(yīng)減少一半以上，可調(diào)出并充實(shí)地方公安與法院。

直選普選是縣政改革的核心?？h政改革對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，本身就是主張權(quán)利和獲取優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帕累托改進(jìn)特征鮮明。落實(shí)帕累托改進(jìn)原則，難點(diǎn)是如何平衡改革區(qū)原干部的利益，以及同時(shí)提高行政效率和降低行政成本。對(duì)所有改革區(qū)原干部來(lái)說(shuō)，本改革設(shè)想的帕累托改進(jìn)體現(xiàn)在，增加顯性收入，杜絕灰色收入；減少公務(wù)支出，增加合法收益；減少負(fù)罪感和犯罪風(fēng)險(xiǎn)，提升身心健康，獲得實(shí)惠（目前公務(wù)支出有很多是浪費(fèi)，公務(wù)人員從中所得實(shí)惠比較有限）。對(duì)參與競(jìng)選與組閣者來(lái)說(shuō)，本身是自愿選擇，屬于增量改革范疇，也具有明顯帕累托改進(jìn)特征。此外，還可為參與競(jìng)選和組閣者、公檢司法公務(wù)人員增加風(fēng)險(xiǎn)金收益，激勵(lì)其提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

七、基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革深推路徑

我國(guó)有近3千個(gè)縣級(jí)政權(quán)，在第一批拿出20個(gè)左右的縣（區(qū)）搞試點(diǎn)后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在開(kāi)展試點(diǎn)兩屆，即8年后，可將試點(diǎn)縣（區(qū)）擴(kuò)大到10%（即300個(gè)左右），做到每個(gè)省市都有試點(diǎn)。邊疆省份與直轄市的試點(diǎn)縣（區(qū)）可以相對(duì)少些。此后，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再試點(diǎn)8年，即在啟動(dòng)此項(xiàng)改革16年后，將試點(diǎn)縣擴(kuò)大到50%左右。與此同時(shí)，將橫向擴(kuò)展試點(diǎn)與縱向擴(kuò)展試點(diǎn)相結(jié)合，在縱向上啟動(dòng)地市級(jí)改革試點(diǎn)?？蓮娜珖?guó)選擇5-10個(gè)條件比較成熟的地市做首批試點(diǎn)，改革內(nèi)容可參照縣政改革推行。試點(diǎn)改革地市的行政首長(zhǎng)應(yīng)嚴(yán)格限定由曾經(jīng)成功擔(dān)任試點(diǎn)縣縣長(zhǎng)者競(jìng)選。這些地市的書記可考慮讓曾經(jīng)在試點(diǎn)縣擔(dān)任書記和縣長(zhǎng)者競(jìng)選。在啟動(dòng)試點(diǎn)20年后，將縣政改革推進(jìn)到全國(guó)絕大部分縣級(jí)政權(quán)。同時(shí)，在縱向上，可以將試點(diǎn)體制改革推廣到1/3左右的地市級(jí)政權(quán)。全國(guó)有3百多個(gè)地市級(jí)政權(quán)，試點(diǎn)地市或區(qū)此時(shí)應(yīng)達(dá)到100個(gè)左右。啟動(dòng)縣政改革試點(diǎn)30年后，將改革推進(jìn)到絕大部分地市級(jí)政權(quán)，并開(kāi)始啟動(dòng)省級(jí)改革。在省級(jí)改革初期，行政首長(zhǎng)可限定由成功擔(dān)任試點(diǎn)縣或試點(diǎn)地市行政首長(zhǎng)者競(jìng)選。啟動(dòng)縣政改革試點(diǎn)50年后，所有省級(jí)政權(quán)全面實(shí)行改革，并開(kāi)始啟動(dòng)中央政權(quán)相應(yīng)改革和探索軍隊(duì)現(xiàn)代化改革建設(shè)。此時(shí)，省級(jí)以下行政首長(zhǎng)原則上全部由普選直選產(chǎn)生，中央首長(zhǎng)的產(chǎn)生可借鑒自身經(jīng)驗(yàn)，參考世界上好的經(jīng)驗(yàn)做法，采取適合國(guó)情的競(jìng)選模式。上層組織體系和結(jié)構(gòu)也應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，實(shí)行立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)和黨權(quán)四權(quán)分離和制衡。

基于帕累托改進(jìn)，從啟動(dòng)縣政改革試點(diǎn)起，即便在非改革試點(diǎn)區(qū)，對(duì)于國(guó)家所有黨政群社團(tuán)機(jī)構(gòu)，也要啟動(dòng)政治利益訴求增量改革。只要每空出一個(gè)國(guó)家職位（既包括黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括黨政群社團(tuán)有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的領(lǐng)導(dǎo)職位，還包括需要新招錄人員的一般職位），有意擔(dān)承該職位者，都必須如實(shí)及時(shí)公開(kāi)個(gè)人和主要親屬的有關(guān)信息。無(wú)論誰(shuí)，只要有意擔(dān)承一個(gè)地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)職位，就要保證做到如實(shí)及時(shí)公開(kāi)本地區(qū)或部門的所有財(cái)務(wù)和人事信息（國(guó)家保密部門除外）（雇傭臨時(shí)工者，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)臨時(shí)工所犯錯(cuò)誤同等責(zé)任，實(shí)行一罪多罰，杜絕用臨時(shí)工做擋箭牌的惡劣現(xiàn)象）。無(wú)論何人，只要在黨政群社團(tuán)機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)有職級(jí)（包括純技術(shù)職稱）晉升訴求，就要如實(shí)及時(shí)公開(kāi)個(gè)人和主要親屬有關(guān)信息。否則，就只能固守原來(lái)職級(jí)。

八、基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革的配套制度改革

憲政改革、干部制度改革、黨政分開(kāi)、人大制度改革、實(shí)行黨內(nèi)民主、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、監(jiān)督體制改革、司法體制改革、財(cái)政預(yù)算制度改革等與行政首長(zhǎng)普選直選一樣，本身都是民主政治建設(shè)的內(nèi)在重要內(nèi)容。除此之外，為順利推進(jìn)改革并避免國(guó)家陷入動(dòng)亂，還應(yīng)落實(shí)好新聞自由，并通過(guò)《改革者特赦法案》、《反分裂祖國(guó)法》、《黨委緊急干預(yù)法案》、《軍隊(duì)緊急干預(yù)法案》等。

（一）保障新聞自由

政治體制改革事關(guān)國(guó)家根本命運(yùn)，肯定會(huì)引起國(guó)內(nèi)外各界包括法律界、新聞界高度關(guān)注?；诖耍灰醒氚盐蘸么缶?，群眾積極參與，做好透明度建設(shè)，不依法執(zhí)政會(huì)得到及時(shí)修正。政治體制改革未必需要造就反對(duì)黨，日本盡管自民黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，但也是民主政治建設(shè)較好的國(guó)家。相比古希臘時(shí)期，當(dāng)今交通通訊高度發(fā)達(dá)，這為大規(guī)模普選直選提供了有力技術(shù)支撐，也為政務(wù)信息的充分傳遞和反饋奠定了基石。如果政務(wù)信息能充分傳遞，如果人們有機(jī)會(huì)和能力對(duì)這些信息做出正確反應(yīng)（法律界的廣泛介入有助于提高這些反應(yīng)的正確性），就不必非有反對(duì)黨不可。反對(duì)黨主要功能就是充分揭露政務(wù)人員公務(wù)信息與個(gè)人信息，使對(duì)手少犯罪誤，并促使所犯罪誤得到糾正。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，新聞自由、學(xué)術(shù)自由和公民自由相結(jié)合足以發(fā)揮近似反對(duì)黨的功能。這說(shuō)明保障新聞自由至關(guān)重要。

（二）《改革者特赦法案》

對(duì)于改革的設(shè)計(jì)師和主導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，推行改革是要冒大風(fēng)險(xiǎn)的。傳統(tǒng)中國(guó)的多數(shù)大改革家命運(yùn)多舛。如果不基于帕累托改進(jìn)，為改革的設(shè)計(jì)師和主導(dǎo)者提供權(quán)益保障，深度政治體制改革就可能被直接扼殺在搖籃之中，根本無(wú)法起步。但給予改革的設(shè)計(jì)師和主導(dǎo)者的權(quán)益保障又應(yīng)該是明確和有限的。對(duì)于推進(jìn)民主政治建設(shè)的改革者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑可獲得美好歷史聲望，這是其重要收益之一。有限保障主要針對(duì)犯有罪誤的改革者，保障其生命和財(cái)產(chǎn)安全。比如說(shuō)，推進(jìn)改革需要公開(kāi)個(gè)人信息，改革的設(shè)計(jì)師和主導(dǎo)者公開(kāi)個(gè)人信息后，如果據(jù)其信息應(yīng)判處重刑，可給予特赦，或可考慮給予其監(jiān)外執(zhí)行?！陡母镎咛厣夥ò浮吩瓌t上只適用于政治局委員級(jí)別以上領(lǐng)導(dǎo)同志，旨在形成高層改革共識(shí)，減少改革阻力。此處的帕累托改進(jìn)體現(xiàn)在獲得較輕的懲罰上，較輕懲罰算是因力主推動(dòng)改革所獲得的補(bǔ)益。此外，政治體制改革成果本身也有助于保障卸任領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)益。該法案有效期可設(shè)定在30-50年。

（三）《反分裂國(guó)家法》

我國(guó)當(dāng)前還存在一些需要解決的邊疆問(wèn)題和民族問(wèn)題。改革導(dǎo)致祖國(guó)分裂，是任何改革者都不愿背負(fù)的歷史責(zé)任，絕大多數(shù)中國(guó)人也不愿看到這一幕。啟動(dòng)政治體制改革之前，應(yīng)通過(guò)新《反分裂國(guó)家法》（以2005年《反分裂國(guó)家法》為基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)容做適當(dāng)修正）。如果可能，盡量增加全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市代表的簽署手續(xù)，以接受該法作為啟動(dòng)當(dāng)?shù)馗母锏南刃袟l件。該法案可設(shè)定為永久有效。

（四）《黨委緊急干預(yù)法案》

在實(shí)行行政首長(zhǎng)直選普選的地方，可賦予同級(jí)黨委緊急狀態(tài)下干預(yù)政務(wù)的權(quán)力。但必須嚴(yán)格限定何為緊急狀態(tài)并要求其謹(jǐn)慎使用干預(yù)權(quán)。例如，當(dāng)政務(wù)明顯背離黨的重大原則和人民根本利益的時(shí)候，當(dāng)政務(wù)明顯會(huì)導(dǎo)致國(guó)家分裂的時(shí)候，本級(jí)黨委在報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)和備案后（非涉及國(guó)家重大機(jī)密的情況，必須經(jīng)該轄區(qū)全體黨員表決），可有權(quán)罷免同級(jí)政府民選首長(zhǎng)并接管政務(wù)。緊急干預(yù)事件有關(guān)信息，必須在合理的時(shí)間內(nèi)向全社會(huì)公布，以期取得公眾諒解和支持，并防止濫用該權(quán)。該法案有效期可設(shè)定為30-50年，在民主政治建設(shè)成熟時(shí)，終止該法案。

（五）《軍隊(duì)緊急干預(yù)法案》

為避免深度政治體制改革造成動(dòng)亂甚至國(guó)家分裂，改革試點(diǎn)可首先考慮安排在有駐軍的縣市，或者在無(wú)駐軍的改革試點(diǎn)縣市重新部署駐軍，以嚴(yán)防各種武斗。防止一個(gè)縣的混亂局面，一個(gè)團(tuán)的駐軍應(yīng)已足夠。再者，必須嚴(yán)格規(guī)定：非有武斗，軍隊(duì)斷不可介入地方事務(wù)；非暴力抗議活動(dòng)不僅不應(yīng)制止，反而應(yīng)予以保護(hù)。為避免出現(xiàn)軍政府，應(yīng)嚴(yán)格限定該法案的有效期和適用條件。應(yīng)規(guī)定該法案有效期不超出試點(diǎn)改革期，且只可適用于地市以下級(jí)別的政權(quán)建設(shè)。該法案有效期應(yīng)大約為30年（自啟動(dòng)政改始），在縣政改革成熟時(shí)及時(shí)終止。

九、結(jié)論與討論

推進(jìn)政治體制改革已是共識(shí)，當(dāng)前要?jiǎng)?wù)不在于探討是否要改革，而在于分析改革風(fēng)險(xiǎn)，探討切實(shí)可行的改革路徑?；谂晾弁懈倪M(jìn)的政治體制改革正是一條切實(shí)可行的改革路徑。其以增量改革、漸進(jìn)式改革、先行試點(diǎn)、全面推進(jìn)、頂層設(shè)計(jì)和基層啟動(dòng)等為重要特點(diǎn)，以進(jìn)一步提升社會(huì)主義民主為實(shí)質(zhì)和根本目標(biāo)，以完全信息、無(wú)限重復(fù)博弈和公正獎(jiǎng)懲作為衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性“改進(jìn)”的重要尺度，以縣政改革作為重要突破口，以憲政為保障，同時(shí)注意優(yōu)化和提升縣政改革的制度環(huán)境，最終將試點(diǎn)縣政改革的成功經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)到面推廣到全國(guó)縣級(jí)政權(quán)建設(shè)，并適時(shí)將縣政改革成果運(yùn)用到省、市等其他級(jí)別國(guó)家政權(quán)建設(shè)?；谂晾弁懈倪M(jìn)的政治體制改革不搞休克療法，而是循序漸進(jìn)，保持中央政權(quán)和國(guó)家大局的穩(wěn)定，改革由中央設(shè)計(jì)和主導(dǎo)，走以點(diǎn)帶面的路子，有序可控地對(duì)政治體制和利益格局進(jìn)行調(diào)整。它旨在從根本上化解合法性危機(jī)，既可避免底層暴動(dòng)和高層大分裂，又不給國(guó)際不良勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力留下可乘之機(jī)；它不是激發(fā)動(dòng)亂，而是可化動(dòng)亂為玉帛。這種漸進(jìn)式改革不首先沖擊高層利益和國(guó)外勢(shì)力，如果對(duì)底層有大的利益沖擊，也可及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。由此，可鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

縣政改革是政治體制改革的最佳突破口。改革的行政層級(jí)切入點(diǎn)為縣級(jí)政權(quán)，縣政改革的核心內(nèi)容則是實(shí)施直選普選，主要內(nèi)容還包括干部人事制度改革、黨群社團(tuán)改革、人大制度改革、政務(wù)透明度建設(shè)、公檢司法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機(jī)構(gòu)職能改革、憲政建設(shè)等，是一個(gè)系統(tǒng)工程。帕累托改進(jìn)原則應(yīng)貫穿縣政改革的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)與引進(jìn)“政治外資”有助于縣政改革成功。改革難點(diǎn)是如何平衡改革區(qū)原干部的利益，同時(shí)提高行政效率和降低行政成本。配合縣政改革，為順利推進(jìn)改革并避免國(guó)家陷入動(dòng)亂，還應(yīng)落實(shí)好新聞自由，并通過(guò)《改革者特赦法案》、《反分裂國(guó)家法》、《黨委緊急干預(yù)法案》、《軍隊(duì)緊急干預(yù)法案》等?？h政改革是起點(diǎn)和突破口，目的是通過(guò)凈源清流，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主政治建設(shè)主體和整體的吐故納新。至啟動(dòng)中央政權(quán)改革之時(shí)，半個(gè)世紀(jì)已過(guò)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體已歷經(jīng)五屆領(lǐng)導(dǎo)班子，而早期的試點(diǎn)縣縣長(zhǎng)也早已退役。50年的臥薪改革和精誠(chéng)努力足以為我國(guó)的民主政治建設(shè)積累足夠經(jīng)驗(yàn)，將其提升到一個(gè)新水平。

政治體制改革是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，遠(yuǎn)非本文所可詳解。本文的貢獻(xiàn)主要是為探求可行的政治體制改革路徑提供有益思路。帕累托改進(jìn)是通過(guò)適當(dāng)制度安排，在不降低所有人的福利的前提下，至少能提高一部分人的福利。故基于此能減少改革阻力和保障改革成功，是政治體制改革所可遵循的可行路徑。然而，帕累托改進(jìn)也并非包治百病的原則，對(duì)于改革并非再無(wú)提升余地。它主要是可成功避免絕對(duì)利益損失，即不主動(dòng)剝奪各個(gè)階層或群體已到手的利益。由此，可在很大程度上避免不良沖突和矛盾。帕累托改進(jìn)并不意味著不影響某些階層或群體的預(yù)期利益，并不意味著不造成相對(duì)利益損失和相對(duì)剝奪感。而相對(duì)剝奪感也是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，由此必須對(duì)其予以重視。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革對(duì)任何人都有益，因其旨在并可為社會(huì)各個(gè)階層或群體構(gòu)建長(zhǎng)期合作共贏的局面。就即期來(lái)講，無(wú)疑會(huì)給某些階層或群體造成利益損失和相對(duì)剝奪感，這無(wú)法徹底避免。不過(guò)，據(jù)多項(xiàng)調(diào)查研究，我國(guó)目前多個(gè)階層或群體的相對(duì)剝奪感已經(jīng)比較強(qiáng)。而據(jù)相關(guān)理論，化解相對(duì)剝奪感的最有效辦法是建構(gòu)公平與正義制度。由于基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革奠基于公平與正義，故其不是強(qiáng)化了相對(duì)剝奪感，而是從總量上減少了相對(duì)剝奪感，從程度上減弱了相對(duì)剝奪感。不過(guò)，其也會(huì)造成新的相對(duì)剝奪感，這是基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革所需進(jìn)一步關(guān)注的一點(diǎn)（相對(duì)剝奪感產(chǎn)生的條件之一是“這種期望是合理的”，不合理利益的損失和各種非法致富機(jī)會(huì)的喪失不屬造成相對(duì)剝奪感的因素之列；而且基于帕累托改進(jìn)的政治體制改革正是旨在消除這些不合理和非法現(xiàn)象。其以小范圍試點(diǎn)起步，漸進(jìn)式展開(kāi)，故還為自愿收斂和退出不合理的利益勾當(dāng)提供了充足的機(jī)會(huì)和時(shí)間）。再者，本文只是帕累托改進(jìn)的初步應(yīng)用，還需更成熟考慮之，以更全面合理地應(yīng)用于改革的諸多方面。

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編輯：邵西梅

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2095-7238（2017）01-0008-12

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.01.002

2016-07-09

李學(xué)迎（1971-），男，山東行政學(xué)院和山東省行政管理軟科學(xué)研究基地副教授，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。