十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新趨向

高繼文，程美

（1.山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250014；2.濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)寧 272607）

十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新趨向

高繼文1，程美2

（1.山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250014；2.濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)寧 272607）

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到新階段，呈現(xiàn)出新趨向。這主要表現(xiàn)為確保如期全面建成小康社會(huì)，樹(shù)立實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的雄心壯志；著力完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展；合作發(fā)展邁出新步伐，對(duì)外開(kāi)放取得新成就。

中國(guó)特色社會(huì)主義；小康社會(huì)；中華民族偉大復(fù)興；制度；五大理念

十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，加快推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展取得了新成就，呈現(xiàn)出新趨向。

一、樹(shù)立實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的雄心壯志

上世紀(jì)80年代，鄧小平在提出走自己的道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的同時(shí)，逐步提出了分三步走、基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。［1］14在當(dāng)時(shí)說(shuō)，“三步走”戰(zhàn)略既是一個(gè)雄心壯志，也考慮了中國(guó)和世界的實(shí)際，切實(shí)可行。到上世紀(jì)90年代末，前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。1997年黨的十五大對(duì)“三步走”戰(zhàn)略的第三步做出新規(guī)劃，提出了新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。［2］42002年黨的十六大明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。從十六大到十八大，是黨帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)并取得顯著成就的10年。經(jīng)過(guò)上述30多年的改革開(kāi)放，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)不斷深化。

到2012年黨的十八大，中國(guó)特色社會(huì)主義站在新的歷史起點(diǎn)上，小康社會(huì)建設(shè)面臨一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大會(huì)適時(shí)提出到2020年全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，并提出“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”，“在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！保?］13黨的十八大以后不久，習(xí)近平總書(shū)記提出并闡發(fā)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略思想，賦予中國(guó)特色社會(huì)主義以新的時(shí)代內(nèi)涵和精神動(dòng)力。這樣，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，就成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的莊嚴(yán)使命和雄心壯志。如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建設(shè)成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。”［4］44這個(gè)戰(zhàn)略部署，是在前兩個(gè)“三步走”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上形成的又一個(gè)“三步走”戰(zhàn)略，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、關(guān)系當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的大戰(zhàn)略。在這個(gè)新的戰(zhàn)略中，全面建成小康社會(huì)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是承上啟下的決定性步驟，而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興則是世代中國(guó)人的偉大夢(mèng)想。提出這個(gè)新的戰(zhàn)略，朝著新的目標(biāo)前進(jìn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到新階段的重要標(biāo)志。

在這個(gè)新“三步走”戰(zhàn)略中，全面建成小康社會(huì)是我們正在從事的事業(yè)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新的階段性目標(biāo)。黨的十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了全面建成小康社會(huì)的新要求和全面深化改革開(kāi)放的新目標(biāo)。［3］15-18按照十八大精神，幾年來(lái)黨中央先后召開(kāi)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、“十三五規(guī)劃”和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行重點(diǎn)部署，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等創(chuàng)新思想，豐富和發(fā)展了五位一體的建設(shè)布局。特別是，以從嚴(yán)治黨為抓手的黨的建設(shè)新的偉大工程不斷奪取新勝利。這些新思想、新實(shí)踐科學(xué)解答了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、制度保障和根本保證等問(wèn)題，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。到建黨一百年時(shí)，如期全面建成小康社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將獲得新的發(fā)展，社會(huì)主義制度將更加完善、更加顯示出巨大優(yōu)越性。那將是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大成就，也必將有力證明只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全面建成小康社會(huì)的意義更加深遠(yuǎn)。黨中央站在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步?！保?］這是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，才能為實(shí)現(xiàn)下兩步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。能否順利實(shí)現(xiàn)這一步戰(zhàn)略目標(biāo)，在很大程度上影響著未來(lái)二三十年中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，影響著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。另一方面，全面建成小康社會(huì)也是中華民族偉大復(fù)興征程上的重要里程碑，將預(yù)示著中華民族偉大復(fù)興的光明前景。而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)，就實(shí)現(xiàn)了國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大夢(mèng)想。那將進(jìn)一步展示中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特魅力和美好前景，展示中國(guó)人民和中華民族的偉大創(chuàng)造力。

所以，我們應(yīng)把新“三步走”戰(zhàn)略當(dāng)作一個(gè)密不可分的整體，從三步目標(biāo)的緊密聯(lián)系上，從當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程和未來(lái)走勢(shì)上，認(rèn)識(shí)它是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、著力完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)主義，是道路、理論體系和制度的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，道路是實(shí)踐途徑，理論體系是行動(dòng)指南，制度是根本保證。三者相互促進(jìn)，不可分割，構(gòu)成一個(gè)整體。到黨的十八大，中國(guó)特色社會(huì)主義道路已經(jīng)開(kāi)辟出來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系已經(jīng)形成，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日益完善。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義需要從這三個(gè)方面著力，這就是“堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！保?］431相對(duì)說(shuō)，堅(jiān)持和完善制度的任務(wù)更加緊迫而繁重，是十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，要從根本上解決制約我國(guó)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題、真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。改革的目標(biāo)，就是為了形成有利于穩(wěn)定和發(fā)展的體制機(jī)制。十八大報(bào)告指出：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”［3］14十八大以來(lái)，黨中央將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為全局工作的著力點(diǎn)，先后做出了全面部署。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，不久前召開(kāi)的十八屆六中全會(huì)部署全面從嚴(yán)治黨，都是為了加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度法治化、規(guī)范化，為全面建成小康社會(huì)提供有力的制度保障。可以說(shuō)，加強(qiáng)制度建設(shè)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思想精髓。

使各方面的制度更加成熟、更加定型，是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)和條件。黨的十八大和十八屆五中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)了這一重要思想。因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的各項(xiàng)任務(wù)都需要制度的完善與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，不斷以制度創(chuàng)新激發(fā)活力；實(shí)現(xiàn)人民民主不斷擴(kuò)大，必須加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，以完善的法治保障人民的各項(xiàng)權(quán)利；實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，必須完善各類文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境；實(shí)現(xiàn)人民生活水平全面提高，必須繼續(xù)改革收入分配制度，完善各項(xiàng)關(guān)系民生的社會(huì)保障制度；實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，必須強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染和資源消耗的制度約束，加快建立生態(tài)文明制度。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面深化改革的總目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］512國(guó)家治理體系和治理能力，主要是指國(guó)家政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的制度體系和制度執(zhí)行能力。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志，是形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度?！稕Q定》堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面深化改革的任務(wù)提出了明確要求。十八屆三中全會(huì)后，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦改革發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密集推出了一系列宏觀方案和細(xì)化規(guī)定，既包括國(guó)資國(guó)企改革、農(nóng)村改革、財(cái)稅體制改革、預(yù)算管理制度改革、價(jià)格機(jī)制改革、收入分配制度改革、戶籍制度改革、自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)等重大舉措，也包括居民身份證異地受理掛失申報(bào)、足球改革方案等具體安排。這必將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟和完善。

以法治形式完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以法治思維推進(jìn)全面深化改革，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”［7］4建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！保?］4其目的是使中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列制度上升為國(guó)家法律，具有合法性與權(quán)威性。比如，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度、根本政治制度、基本政治制度以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主集中制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等具體制度已為我國(guó)憲法所確認(rèn)。同時(shí)，建設(shè)法治國(guó)家必然要求治理者善于運(yùn)用法治思維、法律制度治理國(guó)家，這將有利于國(guó)家治理能力的提升。十八大以來(lái)，依法治國(guó)基本方略加快落實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，法治政府建設(shè)與司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程得到加快。

加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供堅(jiān)強(qiáng)保障，是全面從嚴(yán)治黨的落腳點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)包括黨的各項(xiàng)建設(shè)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，需要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。十八大以來(lái)，黨中央將制度建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的第一抓手，顯著加快了黨內(nèi)立規(guī)建制的步伐。十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)體系確定為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，有力說(shuō)明黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門(mén)沒(méi)關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的?！保?］117十八大結(jié)束不久，黨中央就提出了“八項(xiàng)規(guī)定”，開(kāi)啟了以制度從嚴(yán)治黨的新階段。為了有力推進(jìn)從嚴(yán)治黨，按照十八屆三中全會(huì)的部署，中共中央組織部牽頭成立了黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌黨的建設(shè)和制度改革任務(wù)。近三年來(lái)，黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道。截至到2016年3月，黨中央在首次開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)清理的同時(shí)，制定出臺(tái)了40多部黨內(nèi)法規(guī)，僅2015年就出臺(tái)了19部。［9］其中包括《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等重大黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆六中全會(huì)重點(diǎn)聚焦規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等制度建設(shè)，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為進(jìn)一步規(guī)范從嚴(yán)治黨提供了準(zhǔn)繩。迄今黨的制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，已經(jīng)形成比較完備的制度體系，這對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度起到了帶動(dòng)作用。在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，我們黨還不斷推進(jìn)制度的貫徹實(shí)施，用法制法規(guī)規(guī)范黨員的活動(dòng)，加大對(duì)黨員干部腐敗行為的懲治力度。［10］這為提高黨的執(zhí)政能力和水平、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保障。

三、以新發(fā)展理念引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)33年平均9.8%的高速增長(zhǎng)。［11］從2009年開(kāi)始，增長(zhǎng)持續(xù)放緩，十八大前后進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征是中高速增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，向形態(tài)更高級(jí)、發(fā)展方式更科學(xué)的階段演化。［8］142-143這對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

適應(yīng)這種新形勢(shì)的需要，黨中央及時(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)新常態(tài)條件下的發(fā)展理念進(jìn)行深入思考和創(chuàng)新，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上提質(zhì)、增效、升級(jí)、可持續(xù)的發(fā)展之路。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）系統(tǒng)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，并以此作為指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的靈魂和主線。這五大理念是對(duì)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和新的升華，是科學(xué)發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，也是十八大以來(lái)黨中央遵循的一系列發(fā)展思想的集中體現(xiàn)和高度概括?！督ㄗh》指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”，有“重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！保?2］9這是說(shuō)，五大理念是統(tǒng)領(lǐng)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，我們應(yīng)從黨的發(fā)展理念的深化上，從中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的全局上，把握其重大意義。

五大發(fā)展理念是一個(gè)嚴(yán)密整體。它的理論創(chuàng)新，主要是深刻回答了新常態(tài)背景下我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵、動(dòng)力、布局、條件和保障等重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)?！督ㄗh》對(duì)每個(gè)理念的重要性、發(fā)展要求和政策措施提出了明晰的建議，體現(xiàn)了這樣的創(chuàng)新所在?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。［12］8創(chuàng)新發(fā)展著重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力消減后，提高自我創(chuàng)新能力成為促進(jìn)發(fā)展的決定因素。這就要求優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷創(chuàng)造新供給，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！皡f(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”。［12］8協(xié)調(diào)發(fā)展著重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，從這方面減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！熬G色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”。［12］9綠色發(fā)展注重解決人與自然的和諧問(wèn)題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。這就要求節(jié)約和高效利用資源，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！伴_(kāi)放是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的必由之路”。［12］9開(kāi)放發(fā)展著重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。這就要求提高“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的水平，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制和新格局，提高利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，拓展發(fā)展空間?！肮蚕硎侵袊?guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。［12］9共享發(fā)展著重解決社會(huì)不公平問(wèn)題，這是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力消除貧困人口、縮小收入差距、完善社會(huì)保障制度、促進(jìn)公共服務(wù)均等化。這有利于增進(jìn)人民福祉，滿足人民利益，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕?？梢?jiàn)，五大發(fā)展理念為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提供了新的理論武器。這就是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展內(nèi)涵，謀求科學(xué)發(fā)展。

十八大以來(lái)，按照新的發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央相繼出臺(tái)了一系列政策措施，取得積極成效。第一，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！蛾P(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》等政策方案相繼出臺(tái)，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，引領(lǐng)新的發(fā)展方向。第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，提升發(fā)展?jié)摿Α！蛾P(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中國(guó)制造2025》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大舉措出臺(tái)，促進(jìn)了我國(guó)高端裝備制造、高鐵產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，推動(dòng)了電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、物流快遞等新行業(yè)快速成長(zhǎng)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，淘汰“僵尸企業(yè)”、清理無(wú)效供給和化解鋼鐵等高耗低效行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)升級(jí)加快。第三，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)部署。同時(shí)，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的進(jìn)程加快，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新模式在探索中逐步推進(jìn)。第四，推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家頒布出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《社會(huì)救助暫行辦法》等一系列關(guān)系民生的重大政策，推動(dòng)民生建設(shè)躍上新臺(tái)階。通過(guò)推進(jìn)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)了民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。此外，近年來(lái)我國(guó)在探索對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、謀求合作發(fā)展方面取得了新進(jìn)展。

上述新的發(fā)展理念和發(fā)展舉措，是管全局、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展實(shí)踐的指南，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。深入貫徹落實(shí)這些新的理念和舉措，將顯著提升中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)涵和水平，顯著增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力、治理能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，顯著彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

四、合作發(fā)展邁出新步伐

當(dāng)今世界形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境呈現(xiàn)新特點(diǎn)。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，和平、發(fā)展、合作、共贏的世界潮流更加強(qiáng)勁，但人類面臨的難題和挑戰(zhàn)增多。解決我國(guó)和世界前進(jìn)中的矛盾，更加需要堅(jiān)持合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略。黨中央正確判斷國(guó)內(nèi)外條件的變化，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這條主線，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在合作發(fā)展方面邁出了新步伐，取得了新成就。

打造人類命運(yùn)共同體。黨的十八大首倡人類命運(yùn)共同體意識(shí)，指出：“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”。［3］37十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次闡釋人類命運(yùn)共同體思想，將打造人類命運(yùn)共同體作為中國(guó)合作發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。面對(duì)全球化深入發(fā)展帶來(lái)的全球性問(wèn)題的增多，我們主張世界各國(guó)增強(qiáng)同呼吸、共命運(yùn)的意識(shí)，攜手維護(hù)共同利益，一起應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推進(jìn)共同發(fā)展。這順應(yīng)了時(shí)代要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)世界大勢(shì)的深刻洞察和積極應(yīng)對(duì)，表達(dá)了中國(guó)希望同世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)合作共贏的真誠(chéng)愿望和對(duì)人類前途命運(yùn)的重大關(guān)切。近年來(lái)，中國(guó)出于維護(hù)全球利益，為推動(dòng)各國(guó)合作發(fā)展、互利共贏作出了積極貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)等重要國(guó)際場(chǎng)合，大力呼吁加強(qiáng)全球合作，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同利益。中國(guó)還大力推動(dòng)兩岸建立中華民族命運(yùn)共同體，推動(dòng)建立中巴、中俄等雙邊命運(yùn)共同體，推動(dòng)建立中非、中拉、中國(guó)—東盟、亞洲命運(yùn)共同體等地區(qū)命運(yùn)共同體。中國(guó)通過(guò)在應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)中采取切實(shí)行動(dòng)和發(fā)揮建設(shè)性作用，引領(lǐng)其他國(guó)家增進(jìn)人類命運(yùn)共同體意識(shí)。2014年西非埃博拉疫情爆發(fā)后，中國(guó)率先向疫區(qū)派出大量醫(yī)務(wù)人員和傳染病專家，為擊退疫情作出重大貢獻(xiàn)。2015年中國(guó)向巴基斯坦、莫桑比克等遭遇自然災(zāi)害的21個(gè)國(guó)家提供了多輪緊急人道主義救援。在聯(lián)合國(guó)成立70周年之際，習(xí)近平主席就中國(guó)將積極參與國(guó)際維和、設(shè)立中國(guó)——聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、對(duì)非洲聯(lián)盟進(jìn)行軍事援助等方面做出了莊嚴(yán)承諾。［13］此外，中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、“一帶一路”建設(shè)、設(shè)立絲路基金、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等方面的貢獻(xiàn)，都展現(xiàn)了履行打造人類命運(yùn)共同體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。2013年9-10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略繼承了古絲綢之路開(kāi)放包容的歷史傳統(tǒng)，吸納了東亞國(guó)家開(kāi)放的區(qū)域主義精神，旨在通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，深化我國(guó)與沿線國(guó)家在更廣領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作和共同發(fā)展。如習(xí)近平主席所說(shuō)：“‘一帶一路’倡議是中國(guó)根據(jù)古絲綢之路留下的寶貴啟示，著眼于各國(guó)人民追求和平與發(fā)展的共同夢(mèng)想，為世界提供的一項(xiàng)充滿東方智慧的共同繁榮發(fā)展的方案?！保?4］“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，目前普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，但發(fā)展水平不一、要素稟賦各異，有著開(kāi)展互利合作的需要。無(wú)論是印度、印尼等亞洲國(guó)家，還是一些中東歐國(guó)家，都在基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等領(lǐng)域面臨著資金技術(shù)缺乏、發(fā)展能力較弱等問(wèn)題。而中國(guó)是具有強(qiáng)大生產(chǎn)供給能力的制造業(yè)大國(guó)，依托“一帶一路”建設(shè)可以帶動(dòng)提升沿線國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展水平，也可以將沿海地區(qū)漸趨飽和的鋼鐵、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。另一方面，中國(guó)與沿線國(guó)家在雙邊投資和貿(mào)易方面合作潛力巨大。比如中國(guó)在高鐵方面擁有世界最領(lǐng)先的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，可以有效彌補(bǔ)周邊國(guó)家在大型鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的資金、技術(shù)缺口。中國(guó)熱情歡迎各方搭乘自己發(fā)展的快車、便車，積極鼓勵(lì)周邊國(guó)家產(chǎn)品和資金進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，分享中國(guó)改革發(fā)展的新機(jī)遇。可見(jiàn)，建設(shè)“一帶一路”，有利于深挖我國(guó)與沿線國(guó)家的合作潛力，不斷開(kāi)創(chuàng)互利合作的新局面。3年間，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展迅速、成果喜人。2016年6月習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院的演講中提到了“一帶一路”建設(shè)的諸多成果：已有70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極參與“一帶一路”建設(shè)；中國(guó)已與30多個(gè)國(guó)家簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20個(gè)國(guó)家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，同沿線17個(gè)國(guó)家共同建設(shè)了46個(gè)境外合作區(qū)，中國(guó)企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)140億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；2015年中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額突破1萬(wàn)億美元，中企對(duì)沿線49個(gè)國(guó)家直接投資近150億美元，沿線國(guó)家對(duì)華投資額超過(guò)82億美元。［14］目前，中國(guó)正積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與“容克投資計(jì)劃”、中國(guó)和中東歐國(guó)家“16+1合作”、蒙古國(guó)“草原之路”等其他合作機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，探討互利共贏的合作模式。可以預(yù)見(jiàn)，“一帶一路”建設(shè)將為中國(guó)與沿線國(guó)家合作共贏創(chuàng)造更多機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

推進(jìn)全球治理體制變革。面對(duì)日益增多的全球性挑戰(zhàn)，西方主導(dǎo)的全球治理體制應(yīng)對(duì)乏力，利益協(xié)調(diào)難度大、機(jī)制割裂、全球治理的質(zhì)量與效率降低等弊端凸顯，導(dǎo)致變革全球治理體制的呼聲四起。近年來(lái)，以“金磚國(guó)家”為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，成為世界各項(xiàng)事務(wù)中不可忽視的參與力量。這必然要求改變?nèi)蛑卫眢w制。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記指出，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，中國(guó)要弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，積極參與全球治理，推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，特別是要增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。［15］中國(guó)以切實(shí)行動(dòng)，成為推動(dòng)全球治理體制變革的堅(jiān)定實(shí)踐者和引領(lǐng)者。通過(guò)“一帶一路”，中國(guó)參與并引領(lǐng)了該區(qū)域各項(xiàng)規(guī)則和合作機(jī)制的建設(shè)，影響到全球治理規(guī)則的改革。中國(guó)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)，為打造一個(gè)更加多樣化的國(guó)際貨幣體系、促進(jìn)國(guó)際金融治理體制變革作出了開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。中國(guó)堅(jiān)持各盡所能、合作共贏的原則，積極參與國(guó)際氣候治理，為推動(dòng)2015年巴黎氣候大會(huì)的成功、促進(jìn)《巴黎協(xié)定》早日生效作出了建設(shè)性貢獻(xiàn)。在2016年9月舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上，中國(guó)成功運(yùn)用議題與議程設(shè)置主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)峰會(huì)形成了全球多邊投資規(guī)則框架等一系列開(kāi)創(chuàng)性、機(jī)制性的成果。在中國(guó)長(zhǎng)期不懈的努力下，2016年10月1日人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。這增加了中國(guó)在國(guó)際貨幣體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，為中國(guó)未來(lái)深度參與國(guó)際貨幣體系改革創(chuàng)造了良好條件。

［1］十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［2］十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［3］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

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［5］習(xí)近平.弘揚(yáng)絲路精神深化中阿合作［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-6-6.

［6］十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

［7］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.

［8］習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

［9］王昊魁，周洪雙.“打虎”“拍蠅”正風(fēng)肅紀(jì)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2016-3-8（005）.

［10］高繼文，劉軍.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

［11］朱劍紅.35年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“一路向上”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-21.

［12］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

［13］習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類命運(yùn)共同體［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-9-29.

［14］習(xí)近平.攜手共創(chuàng)絲綢之路新輝煌［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-6-23.

［15］推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-14.

編輯：高學(xué)棟

D616

A

2095-7238（2017）01-0001-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.01.001

2016-11-01

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義深化發(fā)展研究”（14AZD003）、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想研究”（15BCXJ03）的階段性成果。

高繼文（1964-），男，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；程美（1978-），女，濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。