對(duì)德宏?duì)幃?dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的建議

昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、博士

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了多次重要講話，提出了許多關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，特別是2014年3月在貴州代表團(tuán)的談話以及2015年1月考察云南時(shí)明確提出云南要“努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求。這些重要論述為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)規(guī)劃了藍(lán)圖，也為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。

關(guān)于“綠水青山和金山銀山”的思想

2014年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！彼J(rèn)為，既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山；綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

“綠水青山就是金山銀山”是一種綠色的發(fā)展觀，這種發(fā)展觀明確提出不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

“綠水青山就是金山銀山”是一種綠色的財(cái)富觀，自然資源生態(tài)環(huán)境相比金錢(qián)而言是更具基礎(chǔ)性和本源性的財(cái)富。綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，但金山銀山卻不一定買(mǎi)得到綠水青山。所以，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

“綠水青山就是金山銀山”是一種綠色的幸福觀，生態(tài)的問(wèn)題和人民的幸福是完全結(jié)合在一起的，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，我們絕不能以犧牲后代人的幸福為代價(jià)，換取當(dāng)代人的所謂富足。

“綠水青山就是金山銀山”所包含的綠色的發(fā)展觀、財(cái)富觀和幸福觀有著深厚的根底和依據(jù)，這就是中國(guó)傳統(tǒng)的“天人合一”觀念。天人合一是中國(guó)文化對(duì)人類作出的重要貢獻(xiàn)之一。天人合一指天與人、天道與人道在性狀和價(jià)值上同構(gòu)、互通和同一，包含著正確處理人與自然的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的哲學(xué)智慧。習(xí)近平總書(shū)記依據(jù)天人合一論，提出了人與自然是一個(gè)生命共同體的思想。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。正是基于天人共同體思想，習(xí)近平總書(shū)記提出要把生態(tài)環(huán)境放在更加突出的地位。

在“綠水青山就是金山銀山”和“天人共同體”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了整體性的生態(tài)文明觀，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力；改善生態(tài)環(huán)境，就是改善生產(chǎn)力。這是我們對(duì)人類發(fā)展文明規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。以上這些思想和理論，實(shí)際上就是說(shuō)，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中所追求的一切生產(chǎn)力，在本質(zhì)上都應(yīng)該是綠色的、生態(tài)的生產(chǎn)力。

加強(qiáng)德宏生態(tài)文明建設(shè)

云南省德宏傣族景頗族自治州山水秀麗，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，資源豐富，有著廣闊的開(kāi)發(fā)前景，被譽(yù)為“富饒美麗的孔雀之鄉(xiāng)”。長(zhǎng)期以來(lái)，德宏州高度重視生態(tài)保護(hù)工作，堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，德宏州的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大，必須以更有力措施扎實(shí)推進(jìn)德宏生態(tài)文明建設(shè)。

集中力量大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。不留死角，大力進(jìn)行植樹(shù)成林工作，退耕還林，退田還林，讓整個(gè)德宏州都綠起來(lái)，讓水土流失大為減少，成為綠水青山的德宏。在制度和法律方面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的制度，推出一系列硬措施。做到理念先行，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。高度重視推行生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度的建設(shè)，樹(shù)立“自然資源不是無(wú)主對(duì)象，使用自然資源不是吃免費(fèi)午餐”的意識(shí)。

執(zhí)行最嚴(yán)格的資源總量控制和全面節(jié)約制度。執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)空間紅線控制。制定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體制，并納入各級(jí)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村黨政干部的政績(jī)考核體系。嚴(yán)格生態(tài)用地底線，建立城鎮(zhèn)市域生態(tài)空間強(qiáng)管制機(jī)制，積極推進(jìn)基本農(nóng)田集中連片建設(shè)；制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化開(kāi)發(fā)制度。推動(dòng)建立城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村存量土地信息庫(kù)，嚴(yán)格控制新增用地指標(biāo)，推行集約化用地開(kāi)發(fā)制度，創(chuàng)新土地出讓方式和管理模式，推動(dòng)低效存量土地功能更新與置換；嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。一座荒山、一面荒坡、一塊荒地，都要讓它們活起來(lái)，活起來(lái)的辦法是把這些荒山、荒坡、荒地讓農(nóng)民租賃承包下來(lái)，順應(yīng)民心民意，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性。這樣，農(nóng)民富了，荒山綠了，這才是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系。財(cái)政金融渠道作為城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的資金來(lái)源，關(guān)系到城鄉(xiāng)能否健康有序地向生態(tài)文明的方向推進(jìn)。要建立合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任和義務(wù)；建立有利于構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財(cái)政、稅收引導(dǎo)機(jī)制；利用合理的金融手段，拓寬城鄉(xiāng)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的資金來(lái)源渠道；用好綠色金融體制。

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同治理機(jī)制與建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善德宏州、保山市，甚至與緬甸的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，德宏州各市縣要結(jié)合地理?xiàng)l件、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，遏制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

實(shí)行以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立符合生態(tài)文明理念的干部考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。不僅要提高全民的生態(tài)文明意識(shí)，更要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)，根據(jù)主體功能定位不同的考核目標(biāo)，加大生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)中的權(quán)重。通過(guò)科學(xué)有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性。

切實(shí)注重主體功能區(qū)構(gòu)建。結(jié)合德宏實(shí)際建立各種類型的主體功能區(qū)，從各類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向出發(fā)，把握不同區(qū)域的資源稟賦與發(fā)展特點(diǎn)，明確不同的政策方向和政策重點(diǎn)。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，如瑞麗，要著力引導(dǎo)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要促進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要著重增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，要大力提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。同時(shí)，積極申請(qǐng)?jiān)诘潞杲?guó)家公園。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，踐行綠色消費(fèi)方式。增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，選擇低碳節(jié)儉的綠色生活方式和消費(fèi)方式，形成人人、事事、時(shí)時(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，共建美麗德宏。