推進邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展

中國社會科學院研究生院

隨著全球化的不斷深入，國際間的互聯(lián)互通變得更為重要，不同區(qū)域之間的聯(lián)系將會更加緊密。云南省邊境線較長，邊境地區(qū)廣闊，毗鄰國家地區(qū)人口密集，經濟發(fā)展動力強勁。面對形勢變化，云南要充分利用背靠大西南、連接南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，加快面向南亞東南亞輻射中心建設，推動全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，促進邊疆繁榮穩(wěn)定。

以邊境州縣為重點，推動全省經濟發(fā)展。云南自然人文條件得天獨厚，然而受到區(qū)位環(huán)境等因素的影響，云南尤其是云南邊境地區(qū)經濟發(fā)展仍滯后于中、東部地區(qū)。面對經濟全球化的大趨勢，面對“一帶一路”建設機遇，云南邊境地區(qū)再次被推到歷史的前沿，各級政府部門應該緊緊抓住此次契機，大力推進邊境地區(qū)與老撾、緬甸、越南的互聯(lián)互通，以國際性中心節(jié)點為重要環(huán)節(jié)，打造一批邊境城市；創(chuàng)造人才跨境流通便利條件，廣泛吸納國際性人才；打造自由貿易的領先優(yōu)勢，推動邊境地區(qū)州縣經濟發(fā)展，進而帶動全省經濟發(fā)展。

以口岸建設為突破，促進跨境貿易發(fā)展。一是加快推進智慧化通關，便利國際間人員往來。近年來，云南省在便利國際間人員往來方面采取了不少積極有益的措施，取得了很大成績，但一些口岸卻沒有緊跟形勢變化，思維及行動還停留在舊有的理念當中，造成人員、貨物通關效率不高，制約了邊境地區(qū)經濟貿易的發(fā)展。當今科技迅猛發(fā)展，智慧化通關在口岸工作中的作用日益凸顯，例如邊檢機關的自助通關系統(tǒng)、海關的網上報檢系統(tǒng)、檢驗檢疫的智能檢疫設備等。智能設備的運用不僅能夠減輕各口岸的執(zhí)勤壓力，還能極大地提高通關效率。各級應提高意識，大規(guī)模推廣應用智慧化通關，使其替代作用和規(guī)模優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮。二是加大對跨境貿易的支持，促進跨境貿易不斷升級。邊境地區(qū)與南亞東南亞各國經濟互補性較強。近年來邊境貿易發(fā)展迅猛，邊境地區(qū)民眾生產、生活條件有了一定程度提高，但仍以礦產資源、生活性消耗品為主，邊境貿易的廣度、深度還有很大的擴展空間。云南要主動服務和融入國家“一帶一路”建設，積極主動投身到服務邊疆經濟建設的大勢當中，創(chuàng)新服務舉措全力支持邊境貿易的發(fā)展。三是以“三互”大通關為基礎，推動協(xié)作，提高效率。因體制因素較多，口岸管控過程中權責交叉，不僅造成管控成本的增加，一定程度上還導致出入境人員及貨物的通關效率低下。為解決此問題，2014年12月26日，國務院印發(fā)《落實“三互”推進大通關建設改革方案》。該《方案》分總體要求、強化大通關協(xié)作機制、實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”、完善大通關管理體制、改善大通關整體環(huán)境、加強大通關組織領導等部分，在制度層面針對通關效率低下、部門間協(xié)作不暢等問題做了頂層設計。各級政府應改變被動應對的心態(tài)，以主人翁的意識謀事、行事，積極推動邊檢、海關、檢驗檢疫等部門建立協(xié)作機制，打破出入境人員、貨物通關效率低下的局面。

創(chuàng)新邊境轄區(qū)管控，確保邊境地區(qū)治安秩序穩(wěn)定。一是創(chuàng)新邊境地區(qū)社會治理，為邊民生產、生活創(chuàng)造便利條件。各級部門應當為境外邊民在中國邊境地區(qū)務工、居留創(chuàng)造條件，結合本地實際情況，出臺系列政策措施鼓勵境內外邊民在毗連區(qū)內居留、務工，進行跨境貿易等活動。二是依靠科技手段，提高管邊控邊效果。各級部門應當順應科技發(fā)展的潮流大力引進科學技術，推動智慧邊防體系建設。云南邊境線較長，且多處山地、河流等交通不便地段，應摒棄舊有人力巡邊、控邊手段。當?shù)卣畱苿舆叿啦筷牎⒐矙C關、高科技企業(yè)建立緊密聯(lián)系，利用紅外裝置、無人機系統(tǒng)、遠程攝像裝置等科技手段對邊境線路及重要邊境通道節(jié)點進行防控，并協(xié)同相關部門制定處置機制以應對邊境突發(fā)事件。

做好關鍵項目建設的服務，提高跨境基礎設施競爭力。云南省內有紅河航道建設、泛亞鐵路建設、跨境經濟貿易合作區(qū)建設、中緬油氣管道建設等重要工程項目，這些項目在南亞東南亞國家中具有很強的影響力。在重點項目的推進落實中，涉及出入境人員、貨物查驗、邊境地區(qū)外國人管理、重要交通設施及樞紐的安全保衛(wèi)等眾多管理部門，權責交叉，且牽一發(fā)而動全身。各級政府應做好溝通協(xié)調，推動重點項目落地實施。