全方位提升食品藥品監(jiān)管能力

文 云南省臨滄市食品藥品監(jiān)督管理局局長

食品藥品安全是重大基本民生問題，直接關(guān)系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。創(chuàng)新食品藥品安全治理是全面深化改革的重要內(nèi)容，實現(xiàn)最嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管是全面推進依法治國的有力抓手。

健全食品藥品安全監(jiān)管體系。構(gòu)建“獨立專業(yè)、統(tǒng)一權(quán)威、專業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作”的食品藥品安全監(jiān)管體制，健全市縣鄉(xiāng)村四級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是加強綜合協(xié)調(diào)。強化市、縣、鄉(xiāng)食品藥品安全委員會及其辦公室職責(zé)，推動落實黨政同責(zé)，督促各級政府落實食品藥品安全屬地責(zé)任，進一步明確食品藥品安全委員會各成員單位職責(zé)，依法履行各自監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。二是強化基層監(jiān)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所建設(shè)，履行好日常監(jiān)管巡查、行政許可檢查、抽檢、案件辦理、突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)上報、受理舉報投訴、從業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)。三是全面推進“十三五”規(guī)劃實施。牢牢把握國家和云南省頒布實施食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞“十大體系”“十大工程”建設(shè)，不斷推進食品藥品安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化。四是推動項目實施。認(rèn)真分析研究項目儲備，主動向上對接匯報，努力完成向上爭取資金任務(wù)。加快信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效能。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者、市場開辦者采用信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品藥品安全追溯體系。

推進食品藥品社會共治。統(tǒng)籌整合各方資源，調(diào)動社會各界力量，推動社會多元主體共同參與、共擔(dān)責(zé)任、共同保障、共建共享，加快形成食品藥品安全社會共治良好格局。一是暢通投訴舉報渠道。出臺食品藥品安全有獎舉報辦法，完善12331電話舉報網(wǎng)絡(luò)，加強投訴舉報工作組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督管理，鼓勵社會公眾舉報違法行為，拓展社會監(jiān)督和群防群控途徑。二是營造共治氛圍。創(chuàng)新食品藥品安全宣傳方式，優(yōu)化拓展食品藥品安全科普宣傳的渠道。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。開展“主題月”活動，加大對食品藥品安全監(jiān)督管理工作成熟經(jīng)驗、特色做法的新聞宣傳力度，定期通報專項整治情況、階段性成果以及食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型，營造有利于食品藥品安全工作的良好輿論氛圍。三是自覺接受監(jiān)督。加大政務(wù)公開力度，修訂規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法類信息主動公開制度，提升抽檢結(jié)果、不合格產(chǎn)品處置和行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法信息公開的規(guī)范性和及時性，加強信息公開的政策解讀，規(guī)范依申請公開辦理。

嚴(yán)抓食品藥品全程監(jiān)管。食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實驗室到醫(yī)院的治理，必須關(guān)口前移、源頭把控，實行全程控制、全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格落實食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。一是日常監(jiān)管項目化。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好行政許可工作，加強許可后的監(jiān)督檢查，把日常監(jiān)管職能細化為項目，完善“三庫兩單”，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機一公開”制度，加大藥品GSP、食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查力度，落實日常監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管工作覆蓋“四品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程，消除監(jiān)管空白。二是監(jiān)管行為清單化。建立健全監(jiān)管對象紙質(zhì)和電子臺賬清單，做到底數(shù)清、情況明、痕跡全，實現(xiàn)監(jiān)管對象臺賬管理、入戶入店監(jiān)管、監(jiān)管痕跡檔案、提出整改意見、填寫監(jiān)管信息卡的“五規(guī)范”目標(biāo)。加強風(fēng)險分級管理，排查食品安全風(fēng)險，建立風(fēng)險隱患清單，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查程序和檢查要求，提升監(jiān)督檢查的靶向性和有效性。三是分類監(jiān)管目標(biāo)化。探索督促企業(yè)自律的有效手段和措施，全面推行約談、“黑名單”、質(zhì)量受權(quán)人等制度，抓好信用體系建設(shè)，加強信用聯(lián)合懲戒，形成市場倒逼企業(yè)守法經(jīng)營的機制，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范管理制度，落實第一責(zé)任。四是監(jiān)管重點責(zé)任化。加強高風(fēng)險食品、地方特色食品、境外流入食品、基本藥物、特殊藥品、高風(fēng)險醫(yī)療器械等重點品種監(jiān)管。全面實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，落實法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和餐飲質(zhì)量操作規(guī)范，深化“餐桌污染”綜合治理。

嚴(yán)處食品藥品違法行為。始終將維護廣大人民群眾切身利益作為出發(fā)點和落腳點，增強執(zhí)法為民意識，做到有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，維護法律的嚴(yán)肅性和威懾力。一是集中整治突出問題。組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全、餐飲業(yè)質(zhì)量安全、普洱茶質(zhì)量安全、“地溝油”、境外非法流入食品藥品專項治理。堅持零容忍、出手快、下重拳，始終保持對直接危害人民群眾利益違法行為的嚴(yán)厲打擊。二是加大稽查辦案力度。充分發(fā)揮市局稽查支隊對全市稽查辦案工作業(yè)務(wù)督導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)作用，在提升全市稽查能力、牽頭查辦大案要案上下功夫。指導(dǎo)各縣（區(qū)）局善于從投訴舉報、日常巡查檢查、飛行檢查、有因核查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等方面發(fā)現(xiàn)違法線索，深挖細追，一查到底。三是完善稽查辦案制度。加強食品藥品行刑銜接工作，推進提高刑事責(zé)任追究效率。認(rèn)真落實案源和案件信息通報、報送工作，加強全市稽查工作信息統(tǒng)計，強化案件信息公開。完善聯(lián)合聯(lián)動稽查辦案制度機制，形成上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)合的“大稽查”執(zhí)法格局。

嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向，針對涉及食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的突出共性問題和風(fēng)險隱患，實施重點治理或組織開展專項治理，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險。一是及時排查風(fēng)險隱患。定期組織轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險隱患全面排查行動，督導(dǎo)企業(yè)進行全面自查。生產(chǎn)企業(yè)要重點自查原料采購、生產(chǎn)過程、出廠檢驗管控情況，明確風(fēng)險點源，制定完善有效嚴(yán)密的預(yù)防和控制措施。二是加大監(jiān)督抽檢力度。強化風(fēng)險防范意識，進一步完善科學(xué)統(tǒng)一、上下聯(lián)動的食品藥品抽檢監(jiān)測工作機制，加大專項監(jiān)督抽檢和評價性抽檢力度，及時公開抽檢結(jié)果，加強對不合格產(chǎn)品、問題產(chǎn)品的核查處置和后處理。三是完善應(yīng)急管理機制。編修突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，分類組織開展應(yīng)急演練。完善應(yīng)急管理機制，加快應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗、應(yīng)急評估等應(yīng)急核心能力。