創(chuàng)新職業(yè)教育 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文 云南師范大學(xué)

云南省第十次黨代會(huì)明確提出要“創(chuàng)新職業(yè)教育”,以更好地服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)形勢任務(wù)要求，創(chuàng)新職業(yè)教育勢在必行。

創(chuàng)新職業(yè)教育、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》都對加快發(fā)展職業(yè)教育提出了明確的要求。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，云南要把這些政策貫徹好、運(yùn)用好。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對職業(yè)教育提出了新要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求職業(yè)教育體系更多地培養(yǎng)具備實(shí)際操作能力，崇尚工匠精神，敢于創(chuàng)新的技術(shù)技能人才。一是產(chǎn)業(yè)升級對人才培養(yǎng)質(zhì)量升級的需求。國際金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)分工格局開始發(fā)生變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向部分欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國，近幾年來，新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)、新能源汽車、智能機(jī)器人、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，要求技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)規(guī)格明顯提升。二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求。在去產(chǎn)能過程中，產(chǎn)能過剩的鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)大量職工轉(zhuǎn)崗，職業(yè)教育應(yīng)在學(xué)制和人才培養(yǎng)模式上加大改革創(chuàng)新力度，滿足大規(guī)模職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求。三是不斷擴(kuò)大的老齡產(chǎn)業(yè)需求。到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.43億，未來20年我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻。隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，職業(yè)院校作為實(shí)施老年教育的重要載體，應(yīng)迅速適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求，為加快發(fā)展老年教育做貢獻(xiàn)。四是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須大力培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場營銷技能的人才，重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。五是國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的需求。截至2016年底，我國有貧困人口4335萬人。貧困人口最大的特點(diǎn)是文化程度低，且沒有一技之長，需要職業(yè)教育做出貢獻(xiàn)。六是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的需求。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，個(gè)性化學(xué)習(xí)需求旺盛，對職業(yè)院校數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)提出了新的需求。

云南實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為創(chuàng)新職業(yè)教育提供了新平臺。習(xí)近平總書記為云南確定了“建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的“三個(gè)定位”戰(zhàn)略。隨著國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬走廊和中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，云南的戰(zhàn)略地位更加凸顯，發(fā)展機(jī)遇前所未有。2011年以來，云南省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.1%，2016年，達(dá)到14800億元，綜合實(shí)力顯著提升，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。云南未來五年要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“創(chuàng)新職業(yè)教育”，發(fā)力“五網(wǎng)”建設(shè)，打造八大支柱產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。職業(yè)教育必須創(chuàng)新，才能助推跨越發(fā)展。

創(chuàng)新職業(yè)教育、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多制約因素

與云南跨越式發(fā)展的要求相比，作為教育這塊短板，職業(yè)教育又是短板中的短板，創(chuàng)新發(fā)展面臨著諸多制約因素。

社會(huì)重視不夠。長期以來，無論是家長還是學(xué)生，都把上職業(yè)院校當(dāng)做不得已的選擇。社會(huì)各界對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位認(rèn)識不夠充分，輕視職業(yè)教育的思想觀念仍很普遍，重學(xué)歷學(xué)位、輕實(shí)際能力的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，技術(shù)技能人才沒有得到應(yīng)有的地位和尊重，崇尚勞動(dòng)創(chuàng)造、崇尚技術(shù)技能沒有成為社會(huì)主流文化。2016年，云南省下達(dá)中職招生計(jì)劃（含技工學(xué)校）30萬人，實(shí)際只招收到23.68萬人。

聚焦產(chǎn)業(yè)不準(zhǔn)。職業(yè)院校承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重任，專業(yè)設(shè)置應(yīng)該主動(dòng)聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確定位。但實(shí)際上，由于受普通本科高校教學(xué)模式和傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響，很多職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上存在貪大求全傾向，不顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求實(shí)際，一味追求專業(yè)設(shè)置的數(shù)量，重專業(yè)申報(bào)，輕專業(yè)建設(shè)。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際銜接不夠緊密，聚焦產(chǎn)業(yè)不準(zhǔn)。

基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入比例偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國中等和高等職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的9.7%，與普通教育各層次相比所占比例最低。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)平均占教育經(jīng)費(fèi)的16%。我國高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于普通本科高校的58%。普通本科院校學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)收入的比例為21.8%，而高職院校學(xué)雜費(fèi)占高職教育經(jīng)費(fèi)收入的比例高達(dá)30%。云南職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算則更低，僅為全國平均值的70%左右。由于經(jīng)費(fèi)保障水平低，大部分職業(yè)院校辦學(xué)條件還相對薄弱，優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足。

“雙師型”師資力量缺乏。與發(fā)達(dá)省市相比，云南職業(yè)院?！半p師型”教師比例明顯偏低，職業(yè)院校教師大多來自普通高校，缺少系統(tǒng)的專業(yè)實(shí)踐，在職階段又缺少專業(yè)鍛煉的途徑。不少專業(yè)教師對生產(chǎn)服務(wù)一線的經(jīng)營管理、技術(shù)工藝等了解不夠，重理論輕實(shí)踐，在一定程度上影響了學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，制約了職業(yè)院校的進(jìn)一步發(fā)展。

學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺狹小。近幾年，盡管云南職業(yè)院校畢業(yè)生的年終就業(yè)率穩(wěn)中有升，但畢業(yè)生從事工作與自身所學(xué)專業(yè)的關(guān)聯(lián)度并不高。職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)相對滯后，學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的比例偏低。

創(chuàng)新職業(yè)教育、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要精準(zhǔn)發(fā)力破解難題

云南職業(yè)教育只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在“五網(wǎng)”建設(shè)、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中主動(dòng)作為，才能更好地融入云南跨越式發(fā)展大局。

加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)。加強(qiáng)云南職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，利用好300億元職業(yè)教育扶貧專項(xiàng)貸款資金，加快中職學(xué)校、高職院校、應(yīng)用型本科院校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)型技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施和崗位專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不斷改善基本辦學(xué)條件。采取集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式，鞏固和提高職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢。推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，提高學(xué)生實(shí)踐操作能力。進(jìn)一步深化考試招生制度改革，通過完善和推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、探索擴(kuò)大中職教育與開放教育直通車試點(diǎn)等方式，逐步擴(kuò)大中職畢業(yè)生對口升入高等職業(yè)教育的比例，打通從中職、高職、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生的上升通道。

加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，健全教師專業(yè)化發(fā)展機(jī)制，按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)，不斷提高教師的職業(yè)素養(yǎng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)“雙師型”教師；改革教師人事制度，積極引進(jìn)行業(yè)企業(yè)和民間的能工巧匠充當(dāng)兼職教師；建立系統(tǒng)化職業(yè)教育教師培養(yǎng)和進(jìn)修制度，改革教師評價(jià)制度、晉升制度、評聘制度、福利制度和研修制度，確保教師的專業(yè)化發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作。一方面，職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮其在人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，積極組織教授、副教授、博士、高級工程師等到地方創(chuàng)業(yè)，在地方建立科技成果轉(zhuǎn)化中心或其他技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)；根據(jù)地方及企業(yè)需求，提供人才培訓(xùn)、聯(lián)合研發(fā)、科技咨詢、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品創(chuàng)新等科技一體化服務(wù)。另一方面，地方及相關(guān)企業(yè)應(yīng)為學(xué)校提供辦學(xué)資金、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化、申報(bào)當(dāng)?shù)乜萍柬?xiàng)目等支持。政府需創(chuàng)辦科技園區(qū)以構(gòu)筑成果轉(zhuǎn)化平臺，職業(yè)院校要適時(shí)根據(jù)各類科技成果的成熟程度及所處的不同研發(fā)階段，采用不同的方式，促進(jìn)其向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

主動(dòng)對接精準(zhǔn)扶貧工作。一是扶“智”。通過幫助農(nóng)村貧困家庭的子女就學(xué)、就業(yè)來促進(jìn)其家庭謀求脫貧致富。二是扶“技”。針對貧困地區(qū)教育發(fā)展水平落后，貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、外出務(wù)工技能較低等現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的精準(zhǔn)教育幫扶對策，對貧困家庭適齡勞動(dòng)力給予技能培訓(xùn)和鑒定。三是扶“產(chǎn)”。立足幫扶地、幫扶戶的具體情況，重視產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧等手段，使幫扶對象掌握脫貧致富的門路和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的有機(jī)轉(zhuǎn)變。四是扶“志”。強(qiáng)化“智力扶貧”（即扶智慧、扶知識、扶技術(shù)）和“志力扶貧”（即扶志氣、扶思路）并舉，激發(fā)貧困戶脫貧致富的積極性主動(dòng)性。

積極為職業(yè)院校學(xué)生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。借助云南省實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，進(jìn)一步向重點(diǎn)領(lǐng)域輸送職業(yè)院校畢業(yè)生，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到條件艱苦地區(qū)和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，鼓勵(lì)支持職業(yè)院校加快創(chuàng)業(yè)學(xué)院、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地建設(shè)，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)院?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大培育職業(yè)院校創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的力度。繼續(xù)推進(jìn)云南省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快職業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化孵化。社會(huì)各行業(yè)積極與職業(yè)院校配合，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供就業(yè)信息，各級政府在規(guī)劃本地園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對進(jìn)入園區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職業(yè)院校學(xué)生，提供低價(jià)公租房、協(xié)助貸款、直接為企業(yè)搞設(shè)計(jì)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。