實干精準發(fā)力 探索脫貧新路

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云南省巍山彝族回族自治縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是全省2016年第一批12個退出貧困縣之一。2015年末，巍山縣有2個貧困鄉(xiāng)、23個貧困村，建檔立卡貧困戶5516戶、19423人，貧困發(fā)生率7.11%。2016年，巍山縣創(chuàng)新思路，積極探索脫貧攻堅新路徑，全面完成了2個貧困鄉(xiāng)脫貧出列、21個貧困村脫貧退出、13584人貧困人口脫貧的任務，貧困發(fā)生率降至2.14%，脫貧攻堅取得階段性成效。

“兩戶合一”把最貧困的群眾找出來?！皟蓱艉弦弧本褪峭ㄟ^動態(tài)調整，把有發(fā)展能力、幫扶能夠脫貧的低保戶同時納入建檔立卡貧困戶中，把發(fā)展能力弱、通過幫扶暫不能脫貧的建檔立卡貧困戶納入低保戶中，精準確定扶貧對象，用最好的政策幫扶,最終實現“兩線合一”目標。一是吃透政策，統(tǒng)一思想認識。二是部門聯動，摸清工作底數。三是緊扣標準，精準識別對象。四是嚴格程序，動態(tài)調整變化。五是強力推進，制度有效銜接?！皟蓱艉弦弧惫ぷ魈岣吡私n立卡數據質量，摸清摸準了貧困戶、貧困村基本情況，及時準確反映了貧困狀況、致貧原因、脫貧需求、減貧成效，為實施精準幫扶、實現精準脫貧奠定了堅實的基礎。

黨組織牽線用活貸款三方共贏。巍山縣在大理州率先探索和創(chuàng)新“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”幫扶方式，使貧困戶收入大幅增加，企業(yè)得到長遠發(fā)展，基層黨組織建設得到加強。一是組織牽頭，企業(yè)農戶雙向選擇，探索企業(yè)幫扶貧困戶脫貧的新路子，讓黨支部一頭連貧困戶，一頭連龍頭企業(yè)。二是組織強保障，創(chuàng)新機制農企共贏。各村黨總支部成立的農民專業(yè)合作社與建檔立卡貧困戶與幫扶企業(yè)簽訂幫扶協議，政府為貧困戶申報每戶5萬元的產業(yè)信貸扶貧資金。每年貧困戶按投入本金10%的比例分取紅利，每戶每年可獲利5000元。另外，貧困戶向黨支部作出承諾，規(guī)范使用幫扶資金，在資金積累的基礎上發(fā)展長期脫貧致富產業(yè)。三是政府建平臺，防范風險長遠發(fā)展。巍山縣委、縣政府籌集信貸扶貧風險補償金，為貧困戶的產業(yè)信貸扶貧資金提供保障；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府強化對企業(yè)的服務和監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境；以協議形式明確企業(yè)對貧困戶幫扶期滿后一次性歸還投入本金，同時可根據貧困戶實際情況和意愿優(yōu)先滿足繼續(xù)投入資金，保障貧困戶長期收益。四是企業(yè)盡責任，農戶得實惠素質提升。幫扶企業(yè)依托自身發(fā)展優(yōu)勢，在與貧困戶的幫扶合作中全部承擔種植養(yǎng)殖管理和市場風險，確保建檔立卡貧困戶及時足額獲得分紅，同時，解決周邊群眾的就業(yè)問題，增加勞務報酬收入和土地經營權流轉租金收入。

“七抓七促”創(chuàng)新駐村扶貧隊員管理。一是抓制度促規(guī)范。堅持以制度建設促進規(guī)范管理，以規(guī)范管理加強制度建設，建立健全駐村扶貧工作隊員規(guī)范管理長效機制。二是抓關愛促干事。堅持嚴格要求與關心愛護并重，在思想、工作、生活上關心愛護駐村扶貧工作隊員，確保隊員住得下、安下心、干成事。三是抓教育促提升。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網絡，分級實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓，解決工作隊員“干什么、怎么干、怎么管”等問題。四是抓管理促責任。明確縣“掛包幫”“轉走訪”聯席會議辦公室統(tǒng)籌，縣委組織部、縣扶貧辦等部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責的日常管理責任。五是抓督導促落實。由縣“掛包幫”“轉走訪”聯席會議辦公室牽頭，縣紀委、縣委組織部、縣委督查室、縣扶貧辦等部門配合抓督查。六是抓幫帶促后進，提高隊員適應農村工作、推進脫貧攻堅的能力。七是抓預警促轉化。采取自評、互評、會議測評等方式，扎實抓好季度綜合測評，及時開展教育提醒，推動“后進隊員”提升轉化。

易地搬遷幫助貧困戶抱團發(fā)展。一是把準政策，組織宣傳發(fā)動。各級領導干部加強學習研究，全面掌握吃透扶貧政策；充分利用各種媒介宣傳易地搬遷政策，廣泛宣傳發(fā)動群眾；提高項目實施透明度，直接與群眾面對面交流，討論確定項目建設標準等事宜，虛心聽取群眾意見，變“要我搬”為“我要搬”。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，建設美麗新村。根據貧困村地域特點、經濟發(fā)展差異等因素，科學編制易地扶貧搬遷規(guī)劃及實施方案；因地制宜確定搬遷安置方式；在規(guī)劃時同步考慮新農村建設，把搬遷點建成美麗新農村。三是突破常規(guī)，推動項目建設。采取現場辦公的方式，提供前期啟動資金，破解土地、林地使用審批等政策難題。四是強化督查，狠抓隊伍管理責任落實。將易地扶貧搬遷工作納入各級黨委政府年度考核體系和領導干部工作實績考核的重要內容，將任務分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以時間倒逼工作，逐級列出時間表、繪制路線圖?？h委、縣政府主要領導和扶貧開發(fā)領導小組成員單位主要領導常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、安置點指導工作，各成員單位定期不定期深入建設現場督導，駐村工作隊員與工程技術人員、施工人員和鄉(xiāng)村干部吃住在現場，協調解決建設中遇到的問題困難。

“馨安工程”關愛留守人群促進勞動力轉移。在促進農村勞動力轉移,增加貧困戶收入過程中,巍山縣積極探索實施以關愛農村空巢老人和留守兒童為主要內容的“馨安工程”，解除外出務工人員的后顧之憂，促進農村勞動力轉移，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了積極的作用。一是建立臺賬，做到信息準確、底數清楚、關愛服務對象精準。二是接幫扶對子，實現關愛服務全覆蓋。推行“黨委掛村、支部掛片、黨員掛戶”的結對聯系制度，各行政村、自然村、小組三級對空巢老人和留守兒童的結對服務全覆蓋。三是強化陣地建設，建好關愛服務之家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭取、整合各級各類項目資金、資源，在村級活動場所建立標準化村級關愛留守兒童和空巢老人服務中心，服務中心達到“八有”標準。四是搭建平臺，實現關愛服務無縫對接。搭建留守兒童教育扶助平臺和活動平臺，搭建空巢老人生活保障平臺。五是健全例會制度和按月推進工作、“代理家長”制度、定期巡訪和經費保障制度，確保關愛服務常態(tài)化。

規(guī)范建檔與檔案精準管理結合。巍山縣在省檔案局的指導幫助下，于2016年3月11日在全省率先下發(fā)了《巍山縣脫貧攻堅檔案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），指導全縣脫貧攻堅檔案工作，為規(guī)范全省精準扶貧檔案管理提供了試點經驗。一是以《辦法》統(tǒng)領全縣脫貧攻堅檔案管理。二是以抓調研、抓試點、抓制度、抓指導四項抓手做實檔案管理細節(jié)。通過開展大量深入細致的脫貧檔案建設基礎工作，構建起戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有檔、縣有庫的脫貧攻堅檔案資料信息體系；齊備的檔案資料為脫貧攻堅提供了信息基礎，并作為扶貧大數據平臺建設的第一手資料，完備的檔案資料為化解各種扶貧上訪、扶貧糾紛，為政府依法扶貧、合理扶貧提供了憑證，見證了精準扶貧成效。