以綠色發(fā)展引領(lǐng)元陽哈尼梯田保護(hù)利用

文 中共云南省元陽縣委副書記、縣人民政府縣長

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“在云南哈尼稻田所在地，農(nóng)村會唱《哈尼四季生產(chǎn)調(diào)》等古歌、會跳哈尼樂作舞的人越來越少”。給我們敲響了抓緊保護(hù)哈尼梯田文化的警鐘，我們要以綠色發(fā)展引領(lǐng)各項(xiàng)工作，保護(hù)與利用好世界文化遺產(chǎn)紅河哈尼梯田，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀的哈尼民族文化，走可持續(xù)發(fā)展之路。

抓住綠色發(fā)展要素

元陽哈尼梯田是以“森林、村寨、梯田、水系”四個(gè)要素同構(gòu)的人與自然和諧發(fā)展的典范。保護(hù)與利用元陽哈尼梯田，必須抓牢綠色發(fā)展要素。一是抓牢核心區(qū)保護(hù)工作。紅河哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)總面積461.04平方公里，其中梯田核心區(qū)面積70589.1畝。保護(hù)與利用哈尼梯田必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，嚴(yán)格遵守《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，貫徹落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《紅河哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例》，守牢壩達(dá)、多依樹、老虎嘴3個(gè)片區(qū)的70589.1畝梯田保護(hù)。守住耕地保護(hù)紅線，把遺產(chǎn)區(qū)農(nóng)田劃為國家基本農(nóng)田保護(hù)管理范圍，嚴(yán)禁征用、占用和轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，保持哈尼梯田種植水稻的傳統(tǒng)，提高農(nóng)民保護(hù)梯田、耕作梯田的積極性，確保梯田面積不減少。二是抓牢核心區(qū)森林保護(hù)工作。哈尼梯田核心區(qū)有森林面積127069.5畝，是哈尼梯田的水源林，也是哈尼梯田得以保留的基礎(chǔ)。緊緊圍繞核心區(qū)12.7萬多畝森林，扎實(shí)推進(jìn)梯田核心區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)，大力實(shí)施退耕還林、荒山造林、封山育林等工程，對國有公益林、自營生態(tài)林實(shí)行補(bǔ)貼政策，調(diào)動群眾造林、護(hù)林積極性；大力開展東西觀音山國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，把遺產(chǎn)區(qū)森林覆蓋率提高到70%以上。三是抓牢遺產(chǎn)重點(diǎn)村和遺產(chǎn)區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。哈尼族傳統(tǒng)民居是紅河哈尼梯田“森林、村寨、梯田、水系”四個(gè)要素同構(gòu)的重要組成部分，要嚴(yán)格落實(shí)《紅河哈尼梯田文化景觀村莊民居保護(hù)管理辦法》《紅河哈尼族傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕和環(huán)境治理導(dǎo)則》，抓牢全福莊中寨、上主魯、牛倮普、阿者科、埡口5個(gè)遺產(chǎn)重點(diǎn)村和遺產(chǎn)區(qū)15個(gè)村莊的419戶傳統(tǒng)民居保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行傳統(tǒng)民居建設(shè)審批制度，嚴(yán)格控制房屋層數(shù)、建筑面積、色彩格調(diào)和外觀，對核心區(qū)傳統(tǒng)民居進(jìn)行掛牌保護(hù)。加快推進(jìn)遺產(chǎn)區(qū)村莊的提質(zhì)改造，有效保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)傳統(tǒng)民居風(fēng)貌。四是抓牢“哈尼古歌”保護(hù)工作。保護(hù)與利用哈尼梯田必須重視保護(hù)和傳承哈尼文化?！豆峁鸥琛吩谝獯罄滋m世博會中國館成功駐演，促進(jìn)了哈尼民族文化的保護(hù)和弘揚(yáng)。抓緊制訂實(shí)施“哈尼古歌”傳承三年行動計(jì)劃，建成以縣文化傳習(xí)館、農(nóng)村文藝隊(duì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人為主體，社會各界共同參與的“哈尼古歌”傳承體系。以哈尼族民間歌舞為主，提煉、打造一臺演出時(shí)間為50分鐘，能夠反映哈尼梯田“森林、村寨、梯田、水系”四個(gè)要素和哈尼族基本生產(chǎn)生活要素的精品節(jié)目，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化演出。加大“哈尼古歌”收集整理力度，舉辦“哈尼古歌”創(chuàng)作演唱大賽，提高“哈尼古歌”的影響力。編寫適合中小學(xué)生傳唱的“哈尼古歌”校本課程，編排“哈尼古歌”中小學(xué)生特色課間操，開設(shè)“哈尼古歌”音樂課。集中開展“哈尼古歌”傳唱活動，組建“哈尼古歌”少兒合唱團(tuán)，依托農(nóng)村文藝隊(duì)傳承推廣“哈尼古歌”，形成村村唱“哈尼古歌”，人人聽“哈尼古歌”的濃厚氛圍。五是抓緊干旱梯田恢復(fù)。哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)有小水庫3個(gè)、小壩塘11個(gè)、灌溉溝渠171條，大多建于20世紀(jì)六七十年代，85%是土溝渠，由于溝渠老化滲漏和工程性缺水，水資源利用率低，抵御自然災(zāi)害能力弱，造成部分梯田得不到有效灌溉，萬余畝梯田面臨干涸的危險(xiǎn)?！吧帧⒋逭?、梯田、水系”四素同構(gòu)中，水系是哈尼梯田的重要要素。加大梯田遺產(chǎn)區(qū)水系修復(fù)力度，實(shí)施“三面光”引水溝渠和蓄水工程，抓好小壩塘修繕加固工程，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉。加快東觀音山水庫建設(shè)，提高水資源利用率，解決核心區(qū)1700畝土地的灌溉和2.5萬人的飲水問題，有效保護(hù)和恢復(fù)哈尼梯田水源。

打牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)

在哈尼梯田保護(hù)與利用中，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快實(shí)施綠色元陽三年行動計(jì)劃，促進(jìn)梯田核心區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。一是加快治理“兩污”。以哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨集中區(qū)和公路干道沿線為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。完成新街鎮(zhèn)、牛角寨、攀枝花鄉(xiāng)垃圾熱解項(xiàng)目建設(shè)，完成南沙、牛角寨鄉(xiāng)的12個(gè)建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)攀枝花、牛角寨2座污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和新街鎮(zhèn)、牛角寨2座生活垃圾處理工程，切實(shí)治理“兩污”問題，改善梯田核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境。二是修復(fù)梯田核心區(qū)生態(tài)。抓住南部山區(qū)綜合開發(fā)機(jī)遇，開展造林綠化、地質(zhì)災(zāi)害防治、能源建設(shè)等生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，完成第一輪退耕還林和陡坡地生態(tài)治理、面山綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)公益林站點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升梯田核心區(qū)森林覆蓋率。三是綜合治理水環(huán)境。加快水生態(tài)建設(shè)，在梯田核心區(qū)新建10座小壩塘，新增灌溉面積1.5萬畝。加快建設(shè)誥封碑水庫、牛倮普水庫、小魚塘水庫等水源工程，完善農(nóng)村供水和農(nóng)田灌溉設(shè)施。實(shí)施哈尼梯田水生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，治理水土流失面積70平方千米，種植水源林10萬畝。實(shí)施山區(qū)五小水利工程溝渠項(xiàng)目，建設(shè)渠道60條，新增灌溉面積1.8萬畝，改善灌溉面積2萬畝，確保梯田核心區(qū)用水安全。四是創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)、社會治理體系可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣建設(shè)要求，力爭將馬街、攀枝花、沙拉托、俄扎、上新城5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牛角寨鄉(xiāng)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)

在哈尼梯田的保護(hù)利用中重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、紅米等綠色梯田產(chǎn)業(yè)。一是打造綠色旅游產(chǎn)業(yè)。首先，做好梯田旅游規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”的要求，突出“觀光、體驗(yàn)、休閑、生態(tài)”為一體的旅游功能，將城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃合一，加快編制《哈尼梯田元陽核心區(qū)保護(hù)利用試點(diǎn)總體規(guī)劃》，為旅游業(yè)與城鎮(zhèn)、文化、生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，建好梯田旅游設(shè)施。加快推進(jìn)哈尼梯田機(jī)場、元蔓高速公路、景區(qū)旅游環(huán)線公路提質(zhì)改造和愛五公路建設(shè)。加快新街梯田旅游小鎮(zhèn)、勝村旅游小鎮(zhèn)、攀枝花旅游小鎮(zhèn)和牛角寨特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的改造提升。在哈尼梯田機(jī)場附近規(guī)劃建設(shè)集“休閑、康體、度假、購物”為一體的特色旅游小鎮(zhèn)。不斷完善觀景設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施多依樹、壩達(dá)、老虎嘴觀景臺改擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)全福莊、黃草嶺、洞浦等生態(tài)觀景臺。啟動麻栗寨至箐口梯田文化走廊改造提升、大魚塘游客休憩驛站、帳蓬汽車營地、山地自行車培訓(xùn)基地等項(xiàng)目，不斷滿足不同消費(fèi)群體的需求。第三，打造梯田旅游產(chǎn)品品牌。深入挖掘“節(jié)、宴、歌、舞”等民族文化資源，重點(diǎn)打造長街宴、矻扎扎、火把節(jié)等“五節(jié)一宴”特色節(jié)慶品牌，實(shí)現(xiàn)“哈尼古歌”“大型稻作農(nóng)耕文化”經(jīng)常演出，開發(fā)徒步、探險(xiǎn)、自行車等旅游精品線路。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，重點(diǎn)打造箐口農(nóng)耕文化展示基地、大魚塘哈尼飲食文化展示基地、阿者科和埡口哈尼古村落深度體驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂。第四，大力宣傳梯田旅游品牌。開通旅游官方微信、新浪微博、元陽旅游網(wǎng)站等，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳元陽旅游資源。與央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司和云南廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司合作打造“哈尼梯田頻道”，向全球互聯(lián)網(wǎng)用戶展現(xiàn)真實(shí)、美麗的哈尼梯田。第五，做強(qiáng)梯田旅游企業(yè)。加強(qiáng)縣旅游投資有限責(zé)任公司的運(yùn)營管理，促進(jìn)縣旅游投資有限責(zé)任公司發(fā)展壯大；依托縣旅游投資有限責(zé)任公司，搭建元陽梯田旅游業(yè)發(fā)展的融資、合作平臺，促進(jìn)梯田旅游業(yè)快速健康發(fā)展；加強(qiáng)與云南世博元陽哈尼梯田旅游開發(fā)有限責(zé)任公司的合作，進(jìn)一步建立州縣兩級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確雙方投入責(zé)任，完善利益分配機(jī)制，構(gòu)建有力的組織保障體系，使云南世博元陽哈尼梯田旅游開發(fā)有限責(zé)任公司成為元陽哈尼梯田旅游業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)。二是打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)民族文化的保護(hù)與傳承，重點(diǎn)對瀕危的哈尼口碑文化、諜譜文化、染織文化等開展系統(tǒng)的挖掘、整理和保護(hù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目庫，對11類縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、9類縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和《哈尼族四季生產(chǎn)調(diào)》《哈尼哈巴》《祭寨神》《哈尼古歌》等哈尼民族文化進(jìn)行保護(hù)和弘揚(yáng)。采取“公司（購銷）+協(xié)會（管理）+農(nóng)戶（生產(chǎn)）”的合作方式，引進(jìn)旅游商品開發(fā)企業(yè)，抓好梯田旅游商品策劃、開發(fā)、包裝工作，把元陽建成哈尼特色旅游小商品的生產(chǎn)、營銷、展示基地，全力推介銷售元陽哈尼梯田文化產(chǎn)品。三是打造梯田紅米產(chǎn)業(yè)。梯田紅米被認(rèn)定為云南六大名米之一，具有原生態(tài)、營養(yǎng)價(jià)值高等特點(diǎn)，是歷經(jīng)千百年保留下來的優(yōu)質(zhì)稻米。依托梯田紅米優(yōu)勢，盡快制訂元陽梯田紅米系列產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與上海自在源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)紅米種植規(guī)模，推進(jìn)梯田紅米深加工，延伸梯田紅米產(chǎn)業(yè)鏈，提高梯田紅米產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)與云南一片林網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合作，組建有贊元陽商城，依托元陽紅米銷售移動微電商平臺，大力銷售梯田紅米、梯田鴨、梯田蛋等原生態(tài)梯田農(nóng)特產(chǎn)品，促進(jìn)群眾增收致富。