打造科教創(chuàng)新紅塔核心城區(qū)

文 中共云南省玉溪市委常委、紅塔區(qū)委書(shū)記

按照中共云南省玉溪市委、市政府打造“科教創(chuàng)新城”的構(gòu)想和部署，紅塔區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，必須擔(dān)負(fù)起建設(shè)玉溪市“首善之區(qū)”的責(zé)任，把紅塔區(qū)打造成科教創(chuàng)新城核心區(qū)和示范區(qū)、跨越趕超的增長(zhǎng)極。

抓好科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新城

加強(qiáng)科技創(chuàng)新園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。以提升服務(wù)能力和拓展功能、聚集科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素、增添創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能為重點(diǎn)任務(wù)，抓好科教創(chuàng)新城核心區(qū)、各功能園區(qū)的科技創(chuàng)新園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、加速器等的政策、環(huán)境、機(jī)制建設(shè)，在打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地和全省重要“雙創(chuàng)”基地等方面實(shí)現(xiàn)新突破，充分發(fā)揮“首善之區(qū)”的示范帶動(dòng)作用，努力把紅塔區(qū)創(chuàng)建成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)。

培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。圍繞紅塔區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向中高端發(fā)展的技術(shù)瓶頸。重視核心技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建核心技術(shù)形成、培育、發(fā)展、應(yīng)用的政策環(huán)境和人文環(huán)境，完善金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快培育一批由高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、具有創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力和國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，為紅塔區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展增添新動(dòng)能。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以國(guó)家、云南省、玉溪市創(chuàng)新政策為指導(dǎo)，建設(shè)以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以網(wǎng)絡(luò)信息化交流手段為支撐的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)暨中小企業(yè)創(chuàng)新支持系統(tǒng)。將科技型中小企業(yè)作為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)完善和落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，擴(kuò)大政策覆蓋面，深入挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，組織協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)及金融、法律等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)、解決技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技型中小企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模，催生更多高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)增效。積極促進(jìn)園區(qū)科技、人才、政策等要素優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系，打造省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版，形成若干科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。結(jié)合紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，加快布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技輻射源。

抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”玉溪行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升卷煙及配套、礦冶及裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活存量，增強(qiáng)動(dòng)力。推廣應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能裝備，重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先，以研和數(shù)控園區(qū)為核心，建成1個(gè)有較大規(guī)模的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，成為全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和開(kāi)放型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成全省最大的高原特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和面向南亞?wèn)|南亞的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。

發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。按照全域旅游發(fā)展的思路，推進(jìn)“旅游+”醫(yī)療、養(yǎng)老、康體、體育運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新拓展旅游市場(chǎng)空間。以紅塔工業(yè)園區(qū)為核心，構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，努力把紅塔區(qū)建設(shè)成為面向全市乃至全省的信息服務(wù)基地和“泛印度洋數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”。扶優(yōu)扶強(qiáng)通力物流、活發(fā)物流等企業(yè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，加強(qiáng)與上海新躍、成都傳化等物流企業(yè)合作，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)。發(fā)展第三方、第四方物流，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性現(xiàn)代綜合物流樞紐。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)“倍增”計(jì)劃，利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、外包服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。依托國(guó)家信息消費(fèi)、信息惠民、寬帶中國(guó)等試點(diǎn)城市及電子商務(wù)示范城市建設(shè)，落實(shí)對(duì)注冊(cè)成立專門(mén)從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，將紅塔區(qū)打造成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面向西南地區(qū)主要承接區(qū)。積極推進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展，探索網(wǎng)上交易模式，推進(jìn)電子商務(wù)在連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通領(lǐng)域的發(fā)展。搭建公共電子信息服務(wù)平臺(tái)，加快現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，不斷降低物流成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

抓好教育創(chuàng)新，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)

注重培養(yǎng)引進(jìn)各類人才。加快推進(jìn)“科技+教育（科研院所）+產(chǎn)業(yè)”深度融合，使人才智力和科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，進(jìn)一步提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式和辦學(xué)體制，改革人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、師資質(zhì)量、辦學(xué)環(huán)境，促進(jìn)玉溪二職中和玉溪工業(yè)財(cái)貿(mào)學(xué)校合作，共建優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培養(yǎng)汽車(chē)及其配件高端制造業(yè)技術(shù)人才。整合政府、行業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各類資源，圍繞紅塔區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)需要，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、適應(yīng)多樣化、差異化的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系。依托職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，重點(diǎn)打造一批社會(huì)培訓(xùn)品牌，開(kāi)展多種形式的短期技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和普惠式技能提高培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困人口、新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)緊缺技能人才，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)就業(yè)、保障民生發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，把人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

立足實(shí)際做強(qiáng)基礎(chǔ)教育。加快學(xué)前教育發(fā)展，大力促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展，充分利用小學(xué)集中辦學(xué)后的剩余校舍和富余的公共資源改建校舍，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的拉動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金和有資質(zhì)的人士舉辦行政村幼兒園，引導(dǎo)和支持更多民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“每個(gè)村（社區(qū)）有普惠性幼兒園、鄉(xiāng)（街道）有公辦幼兒園，區(qū)有示范園”的目標(biāo)。全面提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，深化“學(xué)區(qū)建設(shè)”，均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，采取以優(yōu)帶差、以強(qiáng)扶弱、多點(diǎn)執(zhí)教等形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校一體化發(fā)展。推動(dòng)普通高中多樣化優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快實(shí)施新玉溪三中建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，滿足初中畢業(yè)生接受普通高中教育需求。推動(dòng)普通高中晉級(jí)升等，引導(dǎo)普通高中積極實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)探索高考改革和特色發(fā)展之路，尋找教育教學(xué)質(zhì)量的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

不斷擴(kuò)大對(duì)外交流合作。拓展增強(qiáng)基礎(chǔ)教育與高等教育銜接的廣度、深度和力度，借助高校資源，加快合作辦學(xué)步伐。推進(jìn)新玉溪三中與國(guó)內(nèi)知名學(xué)校合作，推進(jìn)玉溪八中、玉溪四小與云南師范大學(xué)附屬中學(xué)的合作辦學(xué)。鼓勵(lì)國(guó)（境）外教育機(jī)構(gòu)與紅塔區(qū)非義務(wù)教育階段學(xué)校合作，鼓勵(lì)名校、名企、名人到紅塔區(qū)投資興辦優(yōu)質(zhì)高端的民辦學(xué)校。實(shí)施好玉溪二職中與老撾等國(guó)家的教育合作項(xiàng)目，逐步構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)外智力引進(jìn)工作，鼓勵(lì)全區(qū)普通高中、職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)聘請(qǐng)一定數(shù)量的外專外教，實(shí)現(xiàn)資源共享。完善配套政策，多渠道吸引國(guó)（境）內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到紅塔區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目合作。支持職業(yè)學(xué)校大力實(shí)施合作辦學(xué)項(xiàng)目，教師到企業(yè)實(shí)踐和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與具有跨境經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)。

抓好改革創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，形成創(chuàng)新動(dòng)能有效支撐。落實(shí)中央、云南省、玉溪市關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)要求，以生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)持綜合施策、分業(yè)用策，最大限度做到有效供給，提高要素供給體系質(zhì)量和效率。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力、土地、資本等要素交易平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效聚集，鼓勵(lì)知識(shí)、技能、管理等各類創(chuàng)新要素參與利益分配。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，營(yíng)造便利化法治化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段有關(guān)手續(xù)，完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的新機(jī)制。深化園區(qū)實(shí)體化改革，加快管理體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，把園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主陣地。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。加快行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立信息對(duì)稱機(jī)制，實(shí)行部門(mén)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。強(qiáng)化政府采購(gòu)支持創(chuàng)新機(jī)制，適當(dāng)加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)采購(gòu)力度。