打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 堅定決勝小康信心

文

云南省西盟佤族自治縣委、縣政府認真貫徹省第十次黨代會精神，把脫貧攻堅作為發(fā)展穩(wěn)定的第一要務(wù)，在脫貧攻堅中，全縣領(lǐng)導干部責任在一線落實，措施在一線發(fā)力，問題在一線解決，工作在一線推動，脫貧攻堅取得階段性成果。2016年全縣1鎮(zhèn)9個貧困村1761戶5632人順利脫貧出列，脫貧貧困戶人均純收入達到5182元，超過國家扶貧標準3050元的標準線。

明確思路，夯實基礎(chǔ)，凝聚脫貧攻堅強大力量

明確思路，凝聚力量。認真組織制定“12866”脫貧攻堅行動計劃，即鎖定一個目標，分兩步走，實施八條精準脫貧路徑，落實六大工程，狠抓六項保障機制。建立了“縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，脫貧攻堅領(lǐng)導小組督促縣指揮部、指導綜合辦公室發(fā)揮好職能職責，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊是主力軍、駐村扶貧工作隊是生力軍、省市縣包保干部是支援隊、村組干部是先鋒隊的重要作用，形成了向脫貧攻堅宣戰(zhàn)的強大合力。

明確任務(wù)，強化措施。遵循“一村一策、一戶一法”的原則，抓實“六大工程”。一是安居工程。堅持“黨政主導、群眾主體、部門服務(wù)、社會參與、整合資源、多措并舉、統(tǒng)籌推進”的原則。探索“精準安居”工程建設(shè)“六個破解”工作法，舉全縣之力推進農(nóng)村安居工程建設(shè)。全面完成11333戶農(nóng)村危房改造和26個點1513戶易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，補助總投資5.14億元，實現(xiàn)近50年來的新跨越。二是產(chǎn)業(yè)脫貧工程。以市場需求為導向，以內(nèi)育外聯(lián)龍頭企業(yè)為抓手，以品牌農(nóng)業(yè)為重點，堅持打好“綠色、生態(tài)、特色”三張牌。2016年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)有4個，茶葉3.8億元、橡膠1.09億元、蔗糖1.57億元、旅游5.23億元。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程。全縣農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)12148人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的25.4%，常住居民人均工資性收入同比增長10.46%，占農(nóng)村居民可支配收入的比重為35.3%。組織開展各種培訓82期12197人，貧困戶的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變、素質(zhì)能力不斷提升。四是生態(tài)保護工程。利用公益林補償資金、生態(tài)補償和生態(tài)護林員資金，使部分貧困人口實現(xiàn)脫貧。五是發(fā)展教育工程。落實各類助學、發(fā)放助學貸款，實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，加大農(nóng)村學校資金投入力度，重點搞好農(nóng)村學校特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設(shè)。投入資金2110萬元，實施項目42個。六是社會保障工程。認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，建檔立卡貧困戶家庭成員百分之百參加新農(nóng)合和參加大病統(tǒng)籌。

建立扶貧工作機制，有序推進精準扶貧

健全規(guī)劃體系。制定了《西盟縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《西盟縣精準扶貧精準脫貧實施方案》《西盟縣整縣整族脫貧實施方案》《西盟縣直過民族發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，統(tǒng)籌把行業(yè)扶貧內(nèi)容納入其中。西盟縣脫貧攻堅項目組制定了五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣交通運輸局制定了《西盟縣脫貧攻堅暨全面建成小康交通規(guī)劃》，集中打出政策“組合拳”。

發(fā)揮專項資金效用。一是加大項目資金整合力度。按照“十個一點”的辦法破解扶貧資金難題。2016年，落實浦發(fā)銀行貸款2.52億元、農(nóng)發(fā)行貸款3億元，申請國開行項目貸款9.8億元。積極向中央、省、市爭取專項扶貧資金和發(fā)改、住建、國土、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金支持2.46億元資金。整合的資金主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾素質(zhì)提升等項目。二是嚴格項目資金管理。根據(jù)中央、省級的制度和管理辦法，結(jié)合實際制定了《西盟縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》，嚴格項目資金、項目內(nèi)容管理，嚴格執(zhí)行項目審核審批制度、監(jiān)督檢查制度、公開公示制度、項目備案制度。三是項目實施成效顯著。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及產(chǎn)業(yè)扶持建設(shè)，扶貧開發(fā)項目在貧困村自身發(fā)展、人均收入、村容村貌、群眾的精神狀態(tài)等方面都有較大的提高。

構(gòu)建大扶貧格局。一是深化對口幫扶合作。從1996年以來，西盟縣延續(xù)了20年的上海對口幫扶，總投入各類幫扶資金9443.5萬元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。二是爭取各類扶持資金。先后向云南省農(nóng)業(yè)廳爭取各類扶持資金1.2億元，實施幫扶項目180個，為民辦好事實事260件。2005年至2014年，爭取中國南方電網(wǎng)有限責任公司扶貧西盟投入1.84億元，建成22個電網(wǎng)項目，引進資金2.34億元，建成水電站1座。三是加強定點扶貧。從2003年開始，港中旅集團對西盟縣相繼實施幫扶資金210萬元，在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)教育、旅游項目等方面進行幫扶與合作。中國光大銀行昆明分行2013年扶貧西盟以來，從財力、物力給予大力支持和幫助。四是廣泛動員民營企業(yè)參與扶貧。全縣共有16家私營企業(yè)與16個貧困村結(jié)為幫扶對子，不斷實現(xiàn)雙向互動、共同發(fā)展和雙贏。

建立“掛包幫”長效機制。2016年按照結(jié)對幫扶貧困戶總體部署，省市縣共有109家單位部門、4130名機關(guān)干部與34個貧困村、20618名貧困人口開展結(jié)對幫扶。派出駐村扶貧工作隊員210名，其中第一書記34名，幫助駐點村制定脫貧計劃規(guī)劃34個，為駐地辦好事實事340件，爭取幫扶項目48個，落實到位各類資金及物資折合1759萬元。

持續(xù)發(fā)力，強化考核，扶貧措施落到實處

啟動多輪監(jiān)管。堅持督查、評估、考核同發(fā)力，建立縣委巡察制度，對重點單位進行重點巡察，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，明確整改責任主體、整改時限、限期整改。縣脫貧攻堅檢查考核小組和脫貧辦組織開展了兩次模擬第三方檢查評估工作，列出問題清單，逐項分析整改。接受了國務(wù)院派出的督察巡查組及普洱市委評估驗收組的督查檢查和評估驗收，受到高度的認可和好評。

退出步驟嚴謹。嚴格按照貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出的要求，對標對表、逐條逐項、逐村逐戶開展自查。細化脫貧退出流程表，明確脫貧退出的程序、步驟和時間節(jié)點，按時按質(zhì)按量完成貧困退出任務(wù)。規(guī)范檔案痕跡資料管理，制發(fā)了《西盟縣扶貧開發(fā)建檔立卡檔案規(guī)范化管理工作臺賬目錄》，按照“戶有檔、村有冊、鎮(zhèn)有薄”的要求開展檔案痕跡資料規(guī)范工作，做到檔案資料有連續(xù)性、銜接性。

群眾主體作用明顯。通過大力開展脫貧攻堅宣傳、教育、培訓、引導等工作，群眾的心熱起來了，脫貧的信心足了，致富的本領(lǐng)強了，特別是通過實施農(nóng)村安居工程建設(shè)，不僅帶動一批群眾就地打工增收，而且培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的鄉(xiāng)土人才，增強了群眾自主發(fā)展的致富能力。編印了《西盟縣脫貧攻堅惠民富民政策匯編》《脫貧攻堅工作手冊》《脫貧工作明白卡》，縣脫貧攻堅宣傳小組策劃漫畫微信十期，生動活潑地宣傳脫貧攻堅政策，提高了群眾對脫貧攻堅的知曉率。