提高云南高原特色農業(yè)綜合效益和競爭力

文 中共云南省委農村工作領導小組辦公室農村經濟發(fā)展處副處長

深入推進農業(yè)供給側結構性改革，是黨中央國務院順應我國發(fā)展新形勢新要求、堅持問題導向作出的重大戰(zhàn)略決策，是做好當前和今后一段時期農業(yè)農村工作的主線。云南是農業(yè)農村大省，發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村在全省經濟社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。近期，中共云南省委、省政府印發(fā)《中共云南省委云南省人民政府關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的實施意見》，順應新形勢新要求，把握云南省農業(yè)農村發(fā)展的階段特征，對深入推進農業(yè)供給側結構性改革作出了明確要求和具體部署，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題，美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得新進展，農村全面建成小康社會邁出更大步伐。我們要握緊深入推進農業(yè)供給側結構性改革這個“方向盤”，調整工作重心，把農業(yè)供給側結構性改革引向深入，穩(wěn)住農業(yè)農村這個“基本盤”，為云南實現跨越式發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

打好“特色”牌

云南緯度低、海拔落差大、氣候類型多樣、生物資源豐富，發(fā)展多樣性農業(yè)最具優(yōu)勢和潛力。要立足資源稟賦，打好“特色牌”，加快發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和市場競爭能力的高原特色產業(yè)。一是做大做強優(yōu)勢產業(yè)。加快實施《云南省高原特色現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，培育壯大生豬、牛羊、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌10個重點產業(yè)。調整優(yōu)化烤煙種植，推進蔗糖、橡膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)增值增效。積極發(fā)展集約化健康淡水漁業(yè)養(yǎng)殖。加強冬季農業(yè)開發(fā)。二是打造特色農產品優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，著力建設一批區(qū)域特色明顯、競爭力強的現代農業(yè)產業(yè)基地和現代農業(yè)產業(yè)園，使之成為全省現代農業(yè)發(fā)展高地。開展高原特色農業(yè)產業(yè)強縣創(chuàng)建行動，建設30個現代農業(yè)重點縣、30個現代畜牧業(yè)重點縣、20個現代林業(yè)重點縣。推進“一村一品一店”，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。三是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營，以規(guī)模提升產業(yè)效益。按照每個特色產業(yè)都有龍頭帶動的思路，分產業(yè)確定一批重點龍頭企業(yè)，加強引導扶持，培育農業(yè)小巨人，打造行業(yè)“排頭兵”。加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，強化組織、聯(lián)結和服務功能，把更多農戶組織進農業(yè)產業(yè)化經營中，提高農民組織化程度。積極扶持發(fā)展家庭農場和種植養(yǎng)殖大戶，參與市場競爭。大力培育新型農業(yè)服務主體，推行農業(yè)生產全程社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?。支持供銷、郵政、農機等系統(tǒng)提供為農綜合服務。四是著力打造特色農產品品牌。推進農產品品牌整合，提高產業(yè)集中度，打造一批云南“云系”“滇牌”農業(yè)產業(yè)化知名品牌，依托品牌提升產業(yè)競爭力。五是推進高原特色農業(yè)“走出去”與“引進來”。優(yōu)化農業(yè)對外合作環(huán)境，深化與南亞、東南亞周邊國家的農業(yè)合作，培育跨境農業(yè)產業(yè)經濟帶；拓展與非洲、歐洲、大洋洲、北美等區(qū)域的農業(yè)合作，發(fā)展跨境電子商務，擴大優(yōu)勢農產品出口。優(yōu)化農業(yè)領域投資環(huán)境，依托特色優(yōu)勢農業(yè)主導產業(yè)和農業(yè)資源，加大招商引資力度，引進一批國內外有實力的企業(yè)，推動產業(yè)發(fā)展。

打好“綠色”牌

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，不斷增加綠色優(yōu)質農產品供給和生態(tài)產品供給。一是堅持優(yōu)質、安全、綠色發(fā)展導向。加強農業(yè)生產全過程管控，強化產地環(huán)境保護和源頭治理。嚴格生產經營環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立健全食用農產品產地準出和市場準入銜接機制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺。大力支持新型農業(yè)經營主體申請“三品一標”認證。開展食品安全城市和農產品質量安全縣創(chuàng)建。二是建立以節(jié)水、節(jié)地為中心的集約化生產體系。把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加強大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，推廣田間節(jié)水技術，完善田間節(jié)水設施。全面推進農業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。加強農田基本建設，加大壩區(qū)農田和優(yōu)質耕地保護力度，持續(xù)推進農村土地整治、中低產田地改造、高標準農田建設。推進滇中引水工程等重大水利工程建設，加強山區(qū)“五小水利”工程，鞏固提升農村人口飲水安全。三是推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。推進“森林云南”建設，實施天然林保護、退耕還林還草、生物多樣性保護等林業(yè)重點生態(tài)工程。全面推行河長制，加強滇池、洱海等九大高原湖泊和長江、珠江等六大水系保護治理。四是加強農業(yè)環(huán)境治理和保護。深入推進化肥農藥使用量零增長行動，推行高效生態(tài)循環(huán)的種植養(yǎng)殖模式，開展畜禽清潔養(yǎng)殖、地膜回收利用等農業(yè)清潔生產示范。建立高原特色農業(yè)清潔生產技術規(guī)范和地方標準體系，構建農業(yè)清潔生產認證制度。實施土壤污染治理修復示范工程，加大重金屬污染治理。推進石漠化區(qū)域耕地輪作休耕制度試點工作。減少九大高原湖泊周邊、重要交通沿線、特色旅游村鎮(zhèn)大棚種植，增加露天種植。

打好“融合”牌

拓展農業(yè)多種功能，推動特色農業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、科技教育、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展，培育農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，提高農業(yè)的整體效益。一是發(fā)展特色食品加工業(yè)。大力發(fā)展農產品初加工、農產品精深加工、主食加工、綜合利用加工，促進農產品加工轉化、增值增效。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)基地，加大力度培育一批規(guī)模以上農產加工企業(yè)和重點園區(qū)。大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、保健功能食品、藥食同源食品，培育傳統(tǒng)米面、馬鈴薯、雜糧等主食品牌。開展食品產業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，開發(fā)云南“原字號”“老字號”特色食品。二是發(fā)展農業(yè)電子商務。推進“互聯(lián)網+高原特色現代農業(yè)”建設，促進新型農業(yè)經營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合。加快農村電子商務公共服務平臺建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村快遞服務網絡。推進農村信息化示范省、電子商務進農村綜合示范、鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色手工業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)。農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化的吸引力越來越大，要依托這些資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、森林康養(yǎng)等。大力開發(fā)傳統(tǒng)民族民間手工藝產品，發(fā)展特色手工藝產業(yè)和民族文化創(chuàng)意產業(yè)，培育一批宜居宜業(yè)宜游村鎮(zhèn)。四是建立健全農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

打好“科技”牌

保持農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農產品有效供給，必須在創(chuàng)新上發(fā)力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。一是發(fā)揮科技創(chuàng)新驅動引領作用。以高原特色現代農業(yè)全產業(yè)鏈建設為方向，推進品種、生產、加工技術創(chuàng)新。培育一批具有自主知識產權和市場競爭力的優(yōu)良新品種，扶持一批現代種業(yè)龍頭企業(yè)，加強地方品種資源保護和開發(fā)利用。加強農產品精深加工、中低產田改良、標準化種養(yǎng)、農機農藝融合、循環(huán)綜合利用、綠色防控、倉儲物流等關鍵技術研發(fā)。強化區(qū)域農業(yè)科技成果轉化集成示范，構建農業(yè)科技成果產業(yè)化服務平臺，培育農業(yè)科技園區(qū)和農業(yè)科技“星創(chuàng)天地”，深入推進科技特派員制度。二是大力開發(fā)農村人力資源。依靠現代科技發(fā)展教育、提高勞動者素質。整合各渠道培訓資金資源，探索政府購買服務等辦法，提高新型職業(yè)農民和農民工技能培訓的針對性和實效性。加強農村鄉(xiāng)土人才、民族技能人才培養(yǎng)，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。實施“云嶺全民創(chuàng)業(yè)”計劃，支持進城農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建設一批區(qū)域性特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺。

打好“改革”牌

農業(yè)供給側結構性改革，根本途徑是深化改革。一是加大農村集體產權制度改革力度。推進農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置并行。扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證。全面開展農村集體資產清產核資，以農村集體經營性資產為重點，推進經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，保障農民集體收益分配權和對集體資產股份的各項權利。繼續(xù)深化集體林權制度改革。鼓勵各地區(qū)開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發(fā)展活力，增加農民財產性收入。二是加大農村金融服務改革。強化考核激勵約束，推動金融資源向農業(yè)農村傾斜，確?！叭r”信貸投放持續(xù)增長。創(chuàng)新完善農村金融抵押擔保機制，加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網共享，擴大農村有效抵押物的范圍。推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，健全林權抵質押貸款制度。推進州（市）、縣（市、區(qū)）農業(yè)信貸擔保機構建設，發(fā)展涉農擔保貸款。大力發(fā)展普惠金融，穩(wěn)步推進農村信用社縣級聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行。支持金融機構增加縣域網點，豐富農村支付服務和支付產品。鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網技術，為農業(yè)經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。擴大農業(yè)保險覆蓋面，增加農業(yè)保險品種，提高保障水平。三是創(chuàng)新農業(yè)農村投入機制。優(yōu)化財政投入結構，重點支持農業(yè)基礎設施改善、農業(yè)結構優(yōu)化、綠色生態(tài)發(fā)展和適度規(guī)模經營。多層次多形式推進涉農資金整合，形成聚集效應，最大限度地發(fā)揮財政資金綜合效益。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作模式，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。創(chuàng)新農業(yè)農村基礎設施投融資體制機制，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。設立省級高原特色現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵各地區(qū)和社會資本設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金。四是統(tǒng)籌推進供銷合作社、國有林場、農墾改革，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作，深化戶籍制度改革，穩(wěn)妥推進農業(yè)轉移人口市民化。

打好“共享”牌

致力于補齊農村短板，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，改善農村基礎設施，加大農村公共服務供給力度，讓農村群眾共享發(fā)展成果。一是深入推進精準扶貧精準脫貧。圍繞實現100萬貧困人口脫貧的年度目標，狠抓政策措施和工作責任落實，提高脫貧攻堅的精準性和質量。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假。嚴把扶貧對象退出關，確保高質量、高水平完成年度脫貧任務。二是加強農村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。全面推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動，深入實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動計劃，連片打造一批示范村。加強農村公路建設，推進新一輪農村電網改造升級，推進4G網絡向自然村延伸。三是提升農村教育、醫(yī)療、社會保障、文化等基本公共服務水平。深入實施“基層黨建提升年”活動，發(fā)揮好帶領群眾增收致富、脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘作用。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的農村社會新風尚。