突破云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革瓶頸

文 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、教授

當(dāng)前，云南農(nóng)業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的狀況非常突出，必須突破其制約發(fā)展的瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求

改革開放以來，云南與全國一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從滿足農(nóng)產(chǎn)品短缺與溫飽需求，向滿足農(nóng)產(chǎn)品的綠色、生態(tài)、健康和多樣化需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場也已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。一方面，市場需求的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給不足；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)上是我國經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)體系不適應(yīng)當(dāng)今新的市場需求的結(jié)果。

云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問題，是現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品需求。農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所涉及的土地、勞動力和資本數(shù)量與質(zhì)量、技術(shù)水平和生產(chǎn)組織化程度的高低，以及圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的制度保障有效性等一系列因素構(gòu)成的體現(xiàn)。從這個(gè)角度來看，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置與全國相比，存在明顯的問題與不足。

一是農(nóng)業(yè)耕地規(guī)模小、細(xì)碎化明顯，且高質(zhì)量的耕地面積減少。云南山地、坡地多，且耕地、水面和草地等均規(guī)模小，細(xì)碎化程度高；同時(shí)，其質(zhì)量呈下滑趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，云南省土地耕地面積二調(diào)數(shù)據(jù)較一調(diào)時(shí)減少了266萬畝，平均以每年25萬畝的趨勢在減少；同時(shí)土地質(zhì)量明顯下降，優(yōu)質(zhì)水田減少了480多萬畝，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能下降。二是農(nóng)村適齡勞動力數(shù)量減少，且受教育程度低。僅“十二五”期間，隨著云南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移數(shù)量增加，向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約315萬人，是“十一五”的2.5倍。這些轉(zhuǎn)移的勞動力，多是受過更高教育的青壯年，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡老化、素質(zhì)下降，有些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至出現(xiàn)了季節(jié)性的勞動力短缺。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺，融資難度大?？傮w上，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的比較效益低于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村資金流向城市，再加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的資金嚴(yán)重不足，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)、技術(shù)推廣、勞動力培訓(xùn)等服務(wù)不夠。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，且數(shù)量少。云南農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營多數(shù)仍屬于分散性經(jīng)營，存在“家庭小生產(chǎn)”與“社會大市場”對接困難，面臨自然、市場和質(zhì)量等多重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展前期，無論數(shù)量，還是質(zhì)量，與先進(jìn)地區(qū)相比都有很大的差距。五是農(nóng)業(yè)科技推廣水平低。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用比較滯后、農(nóng)技服務(wù)體系弱、適合小規(guī)模土地經(jīng)營方式的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械不足、各地技術(shù)需求差異大等問題。

正確判斷制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸因素

云南自然條件與生態(tài)多樣性的缺點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)地的細(xì)碎化和同一產(chǎn)品質(zhì)量的差異化特征明顯，不利于專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。

云南由于地勢北高南低，南北之間高差懸殊達(dá)6660多米，大大加劇了全省范圍內(nèi)因緯度因素而造成的溫差。這種高緯度與高海拔相結(jié)合、低緯度和低海拔相一致，即水平方向上的緯度增加與垂直方向上的海拔增高相吻合的狀況，使得各地的年平均溫度，除金沙江河谷和元江河谷外，大致由北向南遞增，平均溫度在5℃～24℃左右，南北氣溫相差19℃左右。造成云南氣候有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)等7個(gè)溫度帶氣候類型。熱量垂直分布差異明顯，從河谷至山頂分別出現(xiàn)熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶的熱量條件，適合各種類型作物生長，但全年降水量季節(jié)間和南北區(qū)域間分布差異大，使得生產(chǎn)均衡性難度加大。全省大部分地區(qū)年降水量在1100毫米，南部部分地區(qū)可達(dá)1600毫米以上，水資源總量豐富，但年內(nèi)干濕明顯，時(shí)空分布極不平衡。云南土壤多為中性或微酸性的紅壤、黃壤、石灰性土、紫色土和水稻土。其中全省共有16個(gè)土類，占全國土類的四分之一。大小不同的壩子分布在39.4萬平方公里土地上，山區(qū)經(jīng)濟(jì)與盆地經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)，集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化難度很大。

云南民族眾多，各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中，形成了各具特色的民族文化，不同民族有不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另外，云南人均受教育年限總體上比全國平均水平低，不利于技術(shù)的推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技水平需求具有多樣性特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性的特征必然對農(nóng)業(yè)技術(shù)有多樣性需求。

由于以上原因，不僅形成了農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式（山區(qū)、半山區(qū)、壩子，企業(yè)、農(nóng)戶等）的多樣性，而且還存在同種農(nóng)產(chǎn)品在不同季節(jié)都可種植，導(dǎo)致同種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性的差異，導(dǎo)致加工、銷售等技術(shù)、工藝和難度的增加。

云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了存在生產(chǎn)成本與國際市場價(jià)格的“雙擠壓”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高等我國農(nóng)業(yè)的共性問題外，還具有產(chǎn)地與消費(fèi)地距離遠(yuǎn)、流通成本高、同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力下降；省內(nèi)特大城市只有昆明，離重慶直線距離620公里，離中部中心城市武漢直線距離約1290公里，離東部龍頭城市上海約2300多公里；農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)總體落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短；省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工粗加工比重遠(yuǎn)高于精加工比重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，不利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與市場的快速對接；云南交通基礎(chǔ)落后，省內(nèi)高速公路、鐵路等網(wǎng)絡(luò)密度低，通往省外的交通不暢等具體問題。

云南必須走集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之路

聚精會神，堅(jiān)持建設(shè)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)要素配置市場。只有圍繞提高農(nóng)村耕地規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)民素質(zhì)，增加資本和技術(shù)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的輸入力度，集聚農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能真正為農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和保障。揚(yáng)長避短，堅(jiān)持走高水平的農(nóng)產(chǎn)品差異化發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對與外省、外地同質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品主要以滿足本省和周邊市場為主，對與外省、外地差異化的農(nóng)產(chǎn)品，要加大生產(chǎn)規(guī)模，打時(shí)間差、季節(jié)差，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持走生態(tài)綠色的農(nóng)產(chǎn)品長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮產(chǎn)地生態(tài)優(yōu)勢，增加同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊短板。拓展功能，堅(jiān)持走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)產(chǎn)品多功能發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與消費(fèi)的新型對接。強(qiáng)化科技，堅(jiān)持走科技支撐與引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的支撐能力。改善條件，堅(jiān)持走市場導(dǎo)向性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)條件改善，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、制度創(chuàng)新和經(jīng)營主體培育的力度，充分發(fā)揮市場的作用等。