做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章

文 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、研究員

董曉波 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所助理研究員

近年來，中央對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢作出了科學(xué)判斷，尤其對(duì)我國農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階后，農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境難以持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度增大及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化等根本性問題和階段性特點(diǎn)，提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)新常態(tài)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重大舉措，并把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的行動(dòng)指南和工作主線加以落實(shí)。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求、內(nèi)涵要義、科學(xué)方法，對(duì)推進(jìn)云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

遵循結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。要順應(yīng)國際化、市場化程度進(jìn)一步增強(qiáng)的發(fā)展趨勢和新的市場需求，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)云南低緯高原農(nóng)業(yè)自然特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能特點(diǎn)、區(qū)位特點(diǎn)等特色和內(nèi)涵，充分利用云南高原低緯光熱條件好、立體氣候特、生物資源多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)和面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色優(yōu)勢，堅(jiān)持走差異化、特色化的路子，在“特”字上做文章，在“特”字上找出路、要效益，發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。圍繞國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，重點(diǎn)加快建設(shè)壯大茶葉、蔬菜、水果、花卉、馬鈴薯、堅(jiān)果、咖啡、中草藥等一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。樹立大農(nóng)業(yè)理念和大食品觀，進(jìn)一步優(yōu)化品種和種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，提高優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)飼料和小雜糧生產(chǎn)種植面積，穩(wěn)步提高產(chǎn)量品質(zhì)，調(diào)減非優(yōu)勢糧區(qū)和非優(yōu)勢糧食品種。利用山地資源、草料資源和地方畜禽資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)，加快生物資源、淡水漁業(yè)、林下資源等特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，念好山字經(jīng)、唱好林草戲，促進(jìn)農(nóng)林牧漁協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)。云南農(nóng)業(yè)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌建設(shè)挖掘上空間很大。要支持農(nóng)產(chǎn)品走開發(fā)型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化“兩型三化”之路，以全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心，推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。統(tǒng)籌產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，縱向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增值增效。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流、倉儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、綠色通道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，改變單一供給，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，提高附加值高的產(chǎn)品。二要推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)作用，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品供給、市場活躍、勞動(dòng)就業(yè)、文化傳承和生態(tài)保護(hù)等多功能性，拓展空間和領(lǐng)域，更好地與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。橫向上加厚產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和生物資源產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)與第二產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、全域旅游、休閑養(yǎng)生、“互聯(lián)網(wǎng)+”及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，促進(jìn)與第三產(chǎn)業(yè)融合，形成新的業(yè)態(tài)、新的模式、新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)，極大地拓展增值空間。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)培育和支持。牢固樹立發(fā)展大產(chǎn)業(yè)和闖大市場的思想，在龍頭企業(yè)培育、知名品牌培育、新產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷及推介等各個(gè)方面取得新突破，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向提高組織、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度根本性轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持綠色發(fā)展這個(gè)方向。綠色是生命的本色，也是農(nóng)業(yè)的底色。利用高原特色和良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，是其他省區(qū)沒有辦法復(fù)制的優(yōu)勢和特色。一要千方百計(jì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證舌尖上的安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是產(chǎn)出來的，也是管出來的，要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。一方面，要推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，發(fā)展節(jié)糧型、衛(wèi)生型畜禽養(yǎng)殖業(yè)，把化肥農(nóng)藥減量化、節(jié)水節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)、推廣測土配方施肥、生物防治病蟲害、秸稈還田、生物種業(yè)發(fā)展和輕便生產(chǎn)方式當(dāng)作農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和方向；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)和健全檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量追溯體系、市場監(jiān)管體系、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系、產(chǎn)品誠信體系、技術(shù)人才支撐體系等體系、平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。二要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展并舉，嚴(yán)格按照國家生態(tài)紅線及生態(tài)功能區(qū)空間規(guī)劃要求，進(jìn)一步推進(jìn)布局合理、生態(tài)環(huán)境友好、資源利用合理、要素配置協(xié)調(diào)、功能多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，加強(qiáng)退耕還林和天然林保護(hù)工程力度，加大對(duì)生物多樣性、珍稀野生植物和野生動(dòng)植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。三要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)大江大河流域、重點(diǎn)水源區(qū)、高原湖泊、石漠化地區(qū)、礦區(qū)、水土流失、坡耕地治理力度，加強(qiáng)烏蒙山區(qū)、金沙江河谷地區(qū)生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和山地生態(tài)治理，實(shí)施“沃土工程”與耕地輪休制度，提高耕地質(zhì)量。

依靠科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿?。一要調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技研究的重點(diǎn)由產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)后技術(shù)研究、多學(xué)科集成交叉應(yīng)用，改變目前一套技術(shù)在不同區(qū)域和不同作物上應(yīng)用的狀況。二要營造利于創(chuàng)新和人才輩出的氛圍。建立支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍失敗的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員工作自主性。出臺(tái)科技體制改革在資源整合、科技評(píng)價(jià)、科技人員考核、出國交流等方面的配套政策。加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新活力。三要構(gòu)建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系和機(jī)制。創(chuàng)新推廣體制機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的問題，從體制機(jī)制上打破農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體分散、資源配置重復(fù)、分散、封閉、低效及計(jì)劃、項(xiàng)目“碎片化”等體制藩籬，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限。聚集、整合科技資源，形成新合力，在全省形成農(nóng)業(yè)科研“一盤棋”工作格局、上中下游“一條龍”組織模式，構(gòu)建多學(xué)科集成“一體化”協(xié)同攻堅(jiān)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

把握改革創(chuàng)新這個(gè)根本。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過新發(fā)展理念、思想觀念、生產(chǎn)方式、經(jīng)營體制及社會(huì)治理等方面的根本性變革來實(shí)現(xiàn)。要始終堅(jiān)持提高供給質(zhì)量和效益這個(gè)方向，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，在完善農(nóng)村土地三權(quán)分置、加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加快產(chǎn)品市場化價(jià)格機(jī)制形成、深化科技體制改革等全面深入改革中加以推進(jìn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。推進(jìn)供給側(cè)領(lǐng)域的全方位變革，構(gòu)建新的生產(chǎn)體系，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、總量和效益同增的目標(biāo)。