藏區(qū)寺廟治安管理創(chuàng)新研究

溫 馨

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

一、問題的提出

藏區(qū)寺廟的治安管理工作，是指公安機關依照國家法律法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，維護藏區(qū)寺廟和社會治安秩序，保障藏區(qū)寺廟生活正常進行的行政管理活動。其內(nèi)容包括：針對藏區(qū)寺廟開展的戶籍管理工作、公共秩序管理工作、特種行業(yè)管理工作、危險物品管理工作、交通安全管理工作、消防工作、邊防工作等。近年來，達賴集團策劃的自焚、非法聚集等暴力手段失敗后，開始轉(zhuǎn)向?qū)W習印度的非暴力不合作運動，在藏區(qū)推動一系列“獨立”活動，企圖分裂國家。達賴集團在境外策劃，境內(nèi)實施的非暴力不合作活動，涉及社會、政治、經(jīng)濟、宗教、文化等諸多方面。其實質(zhì)在于：展現(xiàn)出表面求和，實際伺機而變的態(tài)度，高呼“藏區(qū)高度自治”的口號，實則變相謀求“獨立”。與此同時，達賴集團加大了對意識形態(tài)領域的滲透，利用廣播、電臺、微信、網(wǎng)絡等手段進行蠱惑。不難看出，十四世達賴喇嘛在其宣布退出政治前臺以后，其推動“西藏獨立”的重心必然會重歸宗教，企圖利用其宗教影響力分裂國家，因此，寺廟就是其最大的政治訴求立足點。正如達賴集團所宣稱，掌握一個活佛就掌控了一座寺廟，掌控一座寺廟就掌控了一片藏區(qū)。這將對藏區(qū)的宗教秩序穩(wěn)定構(gòu)成重大影響。我們必須直面新挑戰(zhàn)，迎接新時期新任務，探索寺廟治安管理的有效途徑。

二、藏區(qū)寺廟治安管理回顧

（一）和平解放西藏時期五省藏區(qū)的寺廟管理政策

由于特殊的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和社會制度，民主改革前，西藏一直實行“政教合一”的政治制度，宗教領袖即是世俗政治領袖，集政教權(quán)利于一身，地方政府、上層僧侶和封建貴族聯(lián)合專政。作為舊西藏三大領主之一的寺院領主，不僅掌握著司法大權(quán)，可以任意對農(nóng)奴施行各種酷刑，而且直接參與政治、經(jīng)濟、文化生活，占有大量的土地、牧場和農(nóng)奴，這樣的政治形式在當時的藏區(qū)都有著顯著的體現(xiàn)。鑒于藏區(qū)的特殊性和宗教問題突出，從藏區(qū)和平解放到民主改革以前，中央采取的是不加干涉，信教自由的方針，對有些比較突出的宗教問題謹慎對待；從寬對待寺廟和上層僧人的財產(chǎn)，允許實行現(xiàn)行“政教合一”的政治制度和社會體制，采取耐心等待的態(tài)度，“和宗教界的代表人物反復協(xié)商，進行教育，爭取用和平方式實行改革”[1]。 1951年1月，中國人民解放軍第十八軍政治部下達《進軍守則》，對宗教政策再次作了詳細規(guī)定?！哆M軍守則》中關于政策方面的規(guī)定有9條，其中8條是有關宗教方面的。解放軍進入藏區(qū)后，堅決執(zhí)行黨的宗教政策，不干涉宗教活動，不住寺廟，尊重藏族人民的生活習慣，受到藏族群眾的普遍稱贊[2]。這些政策對于宗教寺廟大多采取寬容、包容的態(tài)度，宗教活動自由，沒有太嚴格的治安管理。

（二）藏區(qū)民主改革后至今的寺廟治安管理政策

歷史上西藏是特殊的政教合一的政治制度，和平解放以后，社會主義制度不可能允許封建落后的政教合一制度留存，必須在民主改革后改變現(xiàn)狀。我們對寺廟的政策也由前期的暫時維持封建狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變成符合歷史趨勢的治安管理政策。

藏區(qū)民主改革后至今，寺廟的治安管理經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路，先后于1959年和1963年制定頒布了《寺廟民主管理試行章程》，寺廟的藏區(qū)管理開始有明確的規(guī)章制度規(guī)范化。后由于“文化大革命”，黨的宗教信仰自由政策遭到摧殘，藏區(qū)大批宗教愛國人士受到迫害，民主改革時保留下來的寺廟（包括國家重點文物保護單位）或被毀壞、或被占用、關閉。這不能不說是宗教政策上的一次嚴重失誤[3]，黨的十一屆三中全會后，宗教信仰自由政策得到重新恢復。1989年9月21日發(fā)出《關于加強寺廟管理，進行寺廟整頓的意見》，決定對藏區(qū)開放寺廟進行清理整頓，這是對藏區(qū)寺廟進行治安管理的重要一步。1991年12月9日西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)宗教事務管理暫行辦法》，將寺廟的治安管理內(nèi)容與社會主義制度開始有機結(jié)合?，F(xiàn)階段國家對僧人的管理是按照2007年1月1日施行的《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法》（試行）進行管理，對寺廟的治安管理按照“自傳、自治、自養(yǎng)”的三自方針，制定了行之有效的管理制度。新時期對于寺廟和僧人的治安管理雖然與初期相比有鮮明的進步，但是，在境內(nèi)外分裂勢力的反動圖謀背景下，現(xiàn)階段藏區(qū)寺廟治安管理工作還有弊端需要革除。

三、藏區(qū)現(xiàn)階段寺廟治安管理工作存在的弊端

（一）寺廟的治安管理體制仍需完善，制度框架亟待落實

有的地區(qū)未能充分發(fā)揮公安機關在寺廟治安管理中的主導作用和寺管會的自主治安管理職能，導致寺管會形同虛設，僧人思想教育與日常管理存在較大漏洞。同時，寺廟設立審批過寬、用地審批不嚴，建設投資缺乏監(jiān)管，寺廟經(jīng)商辦企業(yè)不斷擴張，吸收未成年人入寺等現(xiàn)象在部分地區(qū)依然嚴重，公安機關的治安管理與寺廟自主管理之間的關系有待進一步理順[4]，有待進一步形成部門合力。

（二）寺廟的傳統(tǒng)治安管理模式受到新的寺廟擴張形勢挑戰(zhàn)

隨著社會的發(fā)展、寺廟功能的變化，寺廟的治安管理工作也進一步細化和專業(yè)化。有的事務須由出家人處理，如佛事及僧人內(nèi)部管理等；有的事務則由在家人協(xié)助管理，如基建、消防、衛(wèi)生、財務等，據(jù)此出現(xiàn)了出家人與在家人共同管理寺廟的新模式，傳統(tǒng)的治安管理內(nèi)容擴大，我們的“一標三實”工作在藏區(qū)寺廟的開展受到了嚴峻的挑戰(zhàn)[5]。同時，我們還要謹防達賴集團的境外回流僧侶對寺廟的非法管控，抵制寺廟內(nèi)部的穩(wěn)定和秩序隱患。

（三）寺廟治安管理人員的綜合水平和素質(zhì)有待提高和完善

面臨新時期的新問題，舊的培養(yǎng)方案已經(jīng)不能完全滿足藏區(qū)治安管理工作的需求，目前的藏區(qū)寺廟治安管理缺乏統(tǒng)一目標，無論是決策層還是執(zhí)行層都對宗教、寺廟的認知度不夠，還不具備專業(yè)的寺廟治安管理能力，工作態(tài)度和工作作風還不夠踏實，形成了有效管理寺廟的內(nèi)部障礙，浮于表面的工作態(tài)度造成民心流失，群眾基礎薄弱，不僅不能將寺廟治安管理服務于藏區(qū)社會穩(wěn)定，甚至形成反向推動力，藏區(qū)寺廟治安管理人員專業(yè)性不強，加之達賴集團利用寺廟策劃“西藏獨立”居心險惡，藏區(qū)穩(wěn)定局勢確實令人堪憂。

四、改進藏區(qū)寺廟治安管理的工作途徑

現(xiàn)階段，藏區(qū)的寺廟治安管理實行分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的管理機制和“屬地管理”原則，由各級領導及統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門主抓，公安、國安、武警等部門統(tǒng)籌，堅持重點關注和定點聯(lián)系相結(jié)合，積極發(fā)揮愛國宗教團體的作用，引導寺廟的日常運行和管理與社會主義制度相適應，力求確保宗教的領導權(quán)牢牢掌握在了愛國愛教的僧人手中。針對存在的問題，應進一步推進藏區(qū)藏區(qū)寺廟治安管理工作，應加強法治建設，強化普法宣傳教育，夯實藏區(qū)依法治理的基礎，同時要大力推行網(wǎng)格化管理，加強實有人口管理，加大群防群治力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，還要注重源頭治理，及時將各類隱患化解在初始階段，促進“平安寺院”建設。

（一）加強寺廟治安管理教育工作

1.貫徹落實寺廟管理政策，緊密部門配合聯(lián)系。藏區(qū)的寺廟治安管理既要遵循現(xiàn)行的《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法》、《藏傳佛教管理試行辦法》等具體規(guī)定，也要堅持大的方針政策，具體來說，要堅持祖國統(tǒng)一的大方向不動搖，堅持黨委、政府的統(tǒng)一領導，維護正常合法的宗教活動，堅持分類管理與服務并重，把握全局、形成合力、整體聯(lián)動、標本兼治。應對非暴力不合作的軟對抗，單靠打擊是不夠的，更要揭露達賴集團分裂國家的實質(zhì)目的，是在利用宗教的外衣裹挾群眾。我們要做的是與分裂勢力爭民心，在信眾眾多的藏區(qū)，爭取寺廟的政治立場就在很大范圍內(nèi)把握了民心的走向。為此，政府各部門要將中央好的政策真正落實到實處，提高綜合管理寺廟治安的能力。例如：藏區(qū)各級政府積極在寺廟組織開展以現(xiàn)代圖書進寺廟現(xiàn)代知識講座進寺廟、現(xiàn)代電視進寺廟為內(nèi)容的現(xiàn)代文化“三進”寺廟活動[6]，推進寺廟的知識教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，深化和改進寺廟教育方式，實現(xiàn)寺廟由被動適應向主動適應的轉(zhuǎn)變。各部門只有通力合作，達成情報信息合作網(wǎng)絡，才能將對寺廟的管理效能最大化，避免內(nèi)部力量的消極抵消，形成聚合力，推進寺廟治安管理的現(xiàn)代化。

2.構(gòu)建長效機制，加強寺廟治安管理法制教育。達賴集團注重對境內(nèi)寺廟的投入就是看到了寺廟在鼓動信眾上不可忽視的作用，我們面對這樣的叵測居心，必須加強寺廟的法制教育，構(gòu)建起寺廟法制教育長效機制?？v觀藏傳佛教的教義，我們不難發(fā)現(xiàn)愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧都是其主線，所以，對于寺廟的治安管理必須弘揚愛國主義法制教育，必須遵循其教義本身的主線、尊重宗教產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，弘揚正義愛國主義觀念。深化和改進寺廟教育方式，實現(xiàn)寺廟由被動適應向主動適應轉(zhuǎn)變，要把社會主義制度教育、主題活動教育、法制教育、反分裂斗爭教育和和諧文明教育作為對僧人教育的主要內(nèi)容,進一步提高僧人的政治素質(zhì)、學識素質(zhì)、道德素質(zhì)，使他們成為腦海有佛祖、心中有共產(chǎn)黨、信仰有支撐、行動有方向、行為有法紀規(guī)范的僧人,使寺廟成為愛國愛教、維護社會穩(wěn)定的重要場所[7]。不斷增強僧尼的國家的認同感，讓僧尼帶領信眾自覺與達賴集團劃清界限，堅決抵制和反對分裂勢力的滲透破壞，不參加擾亂社會秩序的活動。

（二）夯實寺廟管理大數(shù)據(jù)基礎，嚴格控制寺廟規(guī)模

達賴集團為了推動境內(nèi)的非暴力不合作運動，加大了對境內(nèi)寺廟的掌控力度，越來越多的境外回流僧尼回到境內(nèi)藏傳佛教的主要寺廟，境外達賴集團對回流僧尼加以鼓吹，策劃將他們包裝成佛教造詣極高的活佛，重新掌控境內(nèi)寺廟，以方便其對境內(nèi)廣大僧尼和信眾的掌控，使他們成為“西藏獨立”的助力器，為此，我們必須要對寺廟進行分類管控，既嚴格控制現(xiàn)有寺廟的規(guī)模，又要限制寺廟的新建，既要對已入寺僧尼嚴格管制，也要嚴格控制新入寺僧尼數(shù)量，尤其對于未成年人入寺修行要嚴格杜絕，避免新生力量的價值觀、世界觀顛倒，還要加強對財務收支情況的監(jiān)督，以防寺廟經(jīng)濟在地方的過度膨脹帶來的威脅。同時，對于愛國寺廟我們也要加強對寺廟基礎設施建設，提高政府對寺廟在編僧尼的公共服務水平。例如：2011年11月25日，西藏自治區(qū)政府根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，結(jié)合西藏自治區(qū)實際和僧尼特點，制定了《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》，對在編僧尼建立基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度等，2008—2012年期間，西藏自治區(qū)政府完成了西藏自治區(qū)核定員額內(nèi)僧尼免費健康體檢，為全部在編僧尼購買了團體人身意外傷害保險[8]。這樣的惠民措施對于爭取最廣泛的僧尼支持就有現(xiàn)實意義，我們應該加以借鑒、宣傳、推廣，以此擴大寺廟依法管理的效能。

1.人員基礎信息知悉。寺廟治安管理的一大突出問題就是對僧侶信息的掌握不充分。藏區(qū)有大量的出家僧侶，長期生活在寺廟中，這些人員信息公安機關往往難以全面掌握。由于基礎的人員信息登記制度沒有被貫徹落實，不能實現(xiàn)對重點關注人員的及時動態(tài)掌握，也很難實現(xiàn)寺廟治安管理的信息化，故首要解決的就是基礎信息獲取的常態(tài)化。

以格魯派為例，其寺廟一般都有措欽、扎倉、康村、彌村這四級管理機構(gòu)，其中二級部門扎倉中的“格貴”主要掌管各個扎倉僧眾的名冊和紀律，而“彌村”作為寺院的基層組織單位，其內(nèi)部實行“格甘”責任制，這些獨有的管理部門使得藏區(qū)的寺廟管理在內(nèi)部來說是自由體系和系統(tǒng)的，基本的信息應該是相對完備的。公安機關要做的就是使這些基礎人員的基本信息不斷電子化、常態(tài)化，建立一個大的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，但寺廟的內(nèi)部管理仍需系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，使寺廟進一步協(xié)調(diào)和社會發(fā)展與穩(wěn)定的關系，消除不適應社會的某些功能。不同等級的寺廟部門對信息的搜集類目是不同的，容易形成繁雜混亂的數(shù)據(jù)基數(shù)，如寺院扎倉下一級的康村，則根據(jù)僧人各自的籍貫來組織、區(qū)分，卻又沒有明確等級，這些長期以來形成的基本差異還需要我們做大量的基礎工作來豐富基本信息數(shù)據(jù)需求，要在注入現(xiàn)代治安管理理念、重構(gòu)寺廟內(nèi)部治安管理模式的基礎上，對傳統(tǒng)模式進行認真揚棄，保存部分原有的寺廟分工與稱謂，將藏傳佛教傳統(tǒng)管理智慧和現(xiàn)代治安管理理論有機結(jié)合起來，服務于治安管理[9]。

2.進出物品信息登記。藏區(qū)寺廟治安管理的另一大難題就是進出物品的管理，由于特有的佛教信仰，虔誠的信眾會對寺廟的僧侶就行供奉，僧侶也會有對信眾的布施，頻繁的物品更迭很容易使得寺廟的治安管理失控，尤其是藏傳佛教對修行法器的高度重視，使得寺廟仍有槍支、彈藥等一些了危險物品，不得不引起高度重視。

實現(xiàn)寺廟基礎物品治安管理的信息化公安機關要積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術。物聯(lián)網(wǎng)技術可以將人、車、物、庫等信息有效整合，實現(xiàn)對涉及危險物品信息的直觀展示、危險物品軌跡的精確掌握、危險物品與之相關信息的印證關聯(lián)、聯(lián)動強制報警信息的綜合呈現(xiàn)等動態(tài)遠程監(jiān)管的功能。物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，有助于公安機關對危險物品進行全時空、全方位、準實時地動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)有效預防危險物品災害事故和精確打擊涉危違法犯罪的目的，避免新的危險物品和反和諧物品流通于寺廟內(nèi)外。同時，公安機關公安機關不僅要從基礎建設入手，加強科技設備的投入和引進，如在進出寺廟的重要通道進行巡邏盤查時配備危爆物品探測儀，提升危爆物品的發(fā)現(xiàn)、識別能力，有效遏制涉危暴恐活動的發(fā)生[10]。

3.宗教活動信息掌握。規(guī)范化的宗教活動，從傳統(tǒng)治安管理角度來說是要認真組織僧眾學習有關政策法規(guī)，從完善規(guī)章制度入手，明確各崗位職責，責任落實到人，使寺廟管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。從現(xiàn)代化治安管理的角度來說，是要加強宗教活動各類信息的常規(guī)規(guī)范化，登記宗教活動的基礎信息，分類存儲。筆者認為可以分為常規(guī)活動和大型活動兩大類。其中常規(guī)活動要具備規(guī)律性總結(jié)，重點是大型活動要明確參與人員、時間、內(nèi)容、組織者等完備信息，越詳細越好，避免疏漏。

現(xiàn)代化的宗教信息管理不能局限于僅有的信息登記，更應該有警綜平臺的預警警示作用，實現(xiàn)對重要任務、重要節(jié)日的有針對性的安防布控，使得大平臺系統(tǒng)真正服務于藏區(qū)寺廟治安管理。通過建設宗教工作基礎數(shù)據(jù)庫和宗教事務管理應用系統(tǒng)，有利于逐步實現(xiàn)宗教事務管理的規(guī)范化、科學化、動態(tài)化。 通過網(wǎng)絡收集宗教領域信息動態(tài)，及時掌握宗教事物熱點，有利于提高應對宗教突發(fā)事件網(wǎng)絡輿論引導的能力和水平。2012年底，四川、青海、甘肅三省藏區(qū)發(fā)生僧人自焚的極端事件后，宗教界通過網(wǎng)絡主動發(fā)聲，呼吁大家珍愛生命，擴大了正面信息傳播面，有效地引導了正面的宗教網(wǎng)絡輿論[11]。

（三）推進信息共享，推進寺廟治安管理各部門聯(lián)動

藏區(qū)寺廟治安管理，應結(jié)合現(xiàn)實情況、抓住工作重點、找準工作難點、密切聯(lián)系群眾，在各方支持、配合下，構(gòu)筑藏區(qū)寺廟治安管理信息化建設網(wǎng)絡，以建立寺廟治安管理長效機制。

1.信息基本要素統(tǒng)一化，創(chuàng)建打防一體的基礎信息共享機制。探索信息主導警務的新型警務工作模式,在公安各專業(yè)信息系統(tǒng)已經(jīng)具有一定的信息積累與應用范圍的基礎上,在不同區(qū)域范圍內(nèi)建立橫向聯(lián)系的信息系統(tǒng),大幅度提高公安基礎信息系統(tǒng)的功能和應用效率,解決區(qū)域信息共享與協(xié)同作戰(zhàn)能力提升的問題[12]。根據(jù)這一構(gòu)想,對實戰(zhàn)部門一線民警應提出新的工作要求,一方面要多到將信息及時傳遞給本部門的系統(tǒng)管理人員，另一方面要及時聯(lián)系其他政府的管理部門，實現(xiàn)不同政府部門之間的實時聯(lián)動，資源共享，提高工作效率和工作水平，達到事半功倍的效果。

2.信息基本形式電子化，創(chuàng)建虛實合一的基礎信息共享機制。公安工作中常常提到整合，但整合的前提是具備需要整合的材料或資源，將所有資源加以融合處理，達到所想要的目的或結(jié)論。但在公安治安管理中，不可能把海量的全部數(shù)據(jù)都拷貝到硬盤里來。所以公安治安管理工作最好的方法是虛擬整合。即針對需求給出一個虛擬的路徑，告知獲取資源的方法，對于需要查詢的信息，指定進入相應的資源庫；提供口令、賬號，告訴你怎么進去、怎么查、能查什么[13]。從這個角度來說，它就不再是單純的實現(xiàn)不同平臺間的數(shù)據(jù)共享，更是一個大平臺框架下，分層級的資源共享。這樣更利于信息的高速、準確傳遞，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

3.信息更新維護常規(guī)化，創(chuàng)建準確實用的基礎信息共享機制。信息不會是一塵不變的，只有我們掌握的信息是準確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、優(yōu)勢互補、錯位建設、互聯(lián)互通、服務實戰(zhàn)的原則，積極推進集情報信息的收集匯總、整合處理、查詢檢索、預警發(fā)布、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、動態(tài)調(diào)用于一體的情報信息綜合應用平臺，為偵察破案、形勢分析、社會管理、領導決策等提供多方位、深層次、預警性的情報信息支持，提高情報信息對公安工作支持的主動性、及時性和科學規(guī)范性[14]。寺廟治安管理數(shù)據(jù)的及時更新和系統(tǒng)維護對于高效管理藏區(qū)寺廟極為重要，要改變不愿用信息數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)工作理念，真正實現(xiàn)公安治安管理工作的信息常態(tài)化。

（四）加強人力資源管理，實現(xiàn)寺廟治安管理平臺系統(tǒng)化

1.培養(yǎng)信息平臺人才，以人優(yōu)化信息。只有實現(xiàn)業(yè)務、信息、數(shù)據(jù)資料三大處理流程的有機融合,才能充分發(fā)揮治安信息化建設的整體效益。首先要明確融合是將信息處理和數(shù)據(jù)資料處理流程嵌入到業(yè)務流程中去,其次這一嵌入不應增加業(yè)務處理主體的工作量并能提高其工作效率[15]。藏區(qū)寺廟治安管理特殊性、復雜性，需要我們進一步培養(yǎng)平臺人才，既要有技術人才、又要有民族宗教人才，通過各方合力才能搭建出有實用價值的大數(shù)據(jù)平臺。

2.打造信息應用人才，以人完善信息。信息化關鍵在人，有好的人才實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化，也要有信息化一是的公安民警將信息應用于工作中，因此必須打造信息應用人才，懂得在寺廟治安管理中積極運用信息化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)人來完善信息功能，大數(shù)據(jù)平臺服務公安工作。

具體來說就是要強化培訓，實現(xiàn)由“不會用”到“精通用”的轉(zhuǎn)變。一是分層輪訓、全警受訓，以“輪值輪訓”載體，分層次、分警種、分專業(yè)、分熟練程度，科學編排班次，設置不同的培訓重點，增強針對性；二是以考促訓、人人過關，制定嚴格的全員考試制度，對考試不及格的民警，利用雙休日或晚上下班時間進行補訓；三是以賽帶訓、積極進取，定期開展信息化應用技能比武競賽，評選先進典型，激發(fā)廣大民警進取精神；四是以案推訓、增強實效，定期組織相關警種部門召開網(wǎng)上作戰(zhàn)成果研討會，通報轄區(qū)發(fā)案情況和治安動態(tài)，剖析利用信息化手段偵察破案的成功案例，交流切磋網(wǎng)上作戰(zhàn)的經(jīng)驗做法[16]。真正實現(xiàn)在最需要信息化提高工作效率的基層警力中大范圍普及信息化，推進信息化。

3.塑造信息管理人才，充分挖掘信息的利用價值。現(xiàn)如今，雖然信息管理還沒有精確統(tǒng)一的定義，但綜觀各種信息管理的定義，我們可以明確的是，信息管理是一個圍繞信息展開的對信息交流活動過程中所有要素進行計劃、協(xié)調(diào)、控制，從而有效滿足信息需求的過程，它關注的是數(shù)據(jù)信息處理及相關的信息技術，如信息收集、存儲、檢索等計算機、網(wǎng)絡技術，信息及信息技術是信息管理的核心。它忽略“人”的主導因素，造成的結(jié)果是，一方面忽略了組織中的人員頭腦里的經(jīng)歷、經(jīng)驗、技巧、訣竅、體會、感悟等寶貴知識；另一方面缺乏對信息用戶的需求研究，僅僅用系統(tǒng)內(nèi)部的有限數(shù)據(jù)提供被動的情報產(chǎn)品服務[17]。

公安機關在在享用信息化所帶來的治安便捷同時，容易產(chǎn)生輕信數(shù)據(jù)、盲目依賴的心理，難以實現(xiàn)技術信息服務警務戰(zhàn)略，難以使得大數(shù)據(jù)引領實戰(zhàn)，使得前期部門辛苦的數(shù)據(jù)收集、整理、整合、共享不能發(fā)揮其效，所以必須培養(yǎng)管理人才，利用信息化的平臺實現(xiàn)對寺廟治安管理的情況分析、動態(tài)掌控、分析研判、遠程指揮。

五、結(jié)語

新時期，達賴集團不會放松對寺廟的滲透，甚至會加大對寺廟的投入來為其“西藏獨立”鋪路，意識形態(tài)領域的沖擊會阻礙西藏社會的穩(wěn)定，非暴力不合作運動的興起也會給藏區(qū)的長遠發(fā)展帶來阻力。為了進一步加強和創(chuàng)新寺廟治安管理，現(xiàn)階段我們應該轉(zhuǎn)變寺廟治安管理的傳統(tǒng)理念，改進寺廟治安管理的傳統(tǒng)模式，完善寺廟治安管理的傳統(tǒng)構(gòu)架，既加強自身管理綜合能力的提高，又要加強對民心的關注[18]，加強僧尼對寺廟的自主愛國管理，使寺廟管理從固化的經(jīng)驗辦事到創(chuàng)新的法制化運行，從而推進“依法治寺”，嚴厲打擊分裂勢力和達賴集團藏獨分子，最終服務于藏區(qū)社會的長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

創(chuàng)新藏區(qū)寺廟治安管理是實現(xiàn)藏區(qū)長遠發(fā)展的重要工作內(nèi)容。公安機關在信息化的工作背景下，應推動寺廟治安管理信息化，不斷理順藏區(qū)寺廟治安管理模式，深化和改進寺廟治安管理方式,實現(xiàn)寺廟治安管理的規(guī)范化、信息化、高效化，在藏區(qū)社會管理有效運行的基本態(tài)勢下，輔之以預警研判工作，實現(xiàn)藏區(qū)長治久安。

[1]編委會.解放西藏史[M].北京：黨史出版社，2008：154.

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