我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道存在的障礙及其破除

朱群芳

（北京物資學(xué)院　經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京　101100）

農(nóng)產(chǎn)品流通，一頭連著農(nóng)戶農(nóng)企，一邊連著消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)居民。農(nóng)產(chǎn)品流通問題，不僅關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，而且關(guān)系著城鎮(zhèn)居民的衣食等基本需求。因此，必須破除我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道存在的各種障礙，構(gòu)建起順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的準(zhǔn)確對(duì)接，從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，并促進(jìn)城鎮(zhèn)居民能夠消費(fèi)到優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。

一、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流配送現(xiàn)狀分析

農(nóng)產(chǎn)品流通過程中基礎(chǔ)性的因素?zé)o疑是物流狀況，與工業(yè)產(chǎn)品不同，農(nóng)產(chǎn)品具有特有的自然屬性和供求特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于其它產(chǎn)品物流的顯著方面：一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者分布較為分散，消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的地點(diǎn)相應(yīng)的也很復(fù)雜。從而，農(nóng)產(chǎn)品的流通比多數(shù)其它產(chǎn)品要復(fù)雜多變，常常需要針對(duì)具體情況，設(shè)置多個(gè)儲(chǔ)存點(diǎn)和多次裝卸工作，單位產(chǎn)品運(yùn)輸所花費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間更多（當(dāng)然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸不管是農(nóng)用生產(chǎn)資料還是農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸都顯示出時(shí)間性強(qiáng)和不均衡性的特征，這也更加突顯了建立具有農(nóng)業(yè)特色的物流渠道的重要性和緊迫性）。所以，必須科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品物流流向，才能有效地防止對(duì)流、倒流等不合理運(yùn)輸現(xiàn)象，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品中的很大一部分都以鮮活品為主，而鮮活品易損易腐、不易保存，需要及時(shí)消費(fèi)。但目前由于我國(guó)物流運(yùn)輸系統(tǒng)的不完善，運(yùn)輸具的相對(duì)落后，對(duì)于諸如奶制品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品的配送，出現(xiàn)了無法按時(shí)按量送達(dá)的窘境，不能完全滿足用戶需求，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息流現(xiàn)狀分析

農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的優(yōu)化需要供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)之間的合作與協(xié)同，即節(jié)點(diǎn)之間的信息交流與及時(shí)溝通。但我國(guó)現(xiàn)在缺乏使整個(gè)流通渠道保持暢通的有效的信息分享，這就導(dǎo)致一方面供應(yīng)鏈中所有因素都不能按部就班地完成自己的工作，另一方面也削弱了成員間的相互信任，不利于為再次合作，供應(yīng)鏈的反應(yīng)能力不足。我國(guó)信息流建設(shè)的缺失，擴(kuò)大了農(nóng)民季節(jié)性生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的損失。

（三）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品資金流現(xiàn)狀分析

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)銀行貸款投放對(duì)象中：大中企業(yè)貸款覆蓋率約為100%，而國(guó)內(nèi)只有20%的小微型企業(yè)曾經(jīng)接受過商業(yè)貸款。更為緊迫的是在08年全球金融危機(jī)之后，中小企業(yè)，尤其是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送、銷售的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資成本攀升，許多企業(yè)因資金困難而紛紛倒閉。而農(nóng)產(chǎn)品由于先期投入大，回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，投資規(guī)模小等特點(diǎn)，越發(fā)在資金方面面臨著種種困境，一方面是流通渠道的結(jié)算方式依舊是以現(xiàn)金交易為主，另一方面由于政府在制度、政策層面的支持力度有限，農(nóng)村金融機(jī)制遲遲不能有效建立。這些原因都直接限制了農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模的擴(kuò)大，造成了農(nóng)業(yè)季節(jié)性、區(qū)域性、種類性的資金短缺，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道存在的障礙

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通渠道收費(fèi)項(xiàng)目多，流通成本高昂

自2008年全球金融風(fēng)暴以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍在平穩(wěn)快速發(fā)展，綜合性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)正在逐步向著規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品物流總額逐年增高。但遺憾的是農(nóng)產(chǎn)品物流占社會(huì)物流總額的比重有下降趨勢(shì)?？梢娹r(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展滯后?？傮w上說，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通成本偏高。想要降低流通成本，需在整體宏觀的層面降低部分利潤(rùn)下的成本。在特定時(shí)期的生產(chǎn)力水平下，在消費(fèi)者所購買的農(nóng)產(chǎn)品的總支付價(jià)格中流通費(fèi)用中占比較小，而我國(guó)流通成本卻明顯偏高，之所以如此，因有以下幾點(diǎn)原因：

第一，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要流通方式依舊是“農(nóng)戶－批發(fā)市場(chǎng)－中間商－零售市場(chǎng)－消費(fèi)者”的形式。由于整個(gè)過程中存在著多重中介主體，環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)繁雜，經(jīng)過反復(fù)多次地交易，商品價(jià)格被反復(fù)抬高；農(nóng)村居民居住分散、農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)及部分地區(qū)的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，也使得農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)用水用電價(jià)格較高，標(biāo)準(zhǔn)不明確。為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，我國(guó)對(duì)于工業(yè)用電采取高低峰的模式，但是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由于貨物需要冷藏保鮮不可能采取這種模式，無法降低用電成本。

第二，運(yùn)輸設(shè)備落后。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸缺乏針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的設(shè)施，農(nóng)村機(jī)動(dòng)力運(yùn)輸量?jī)H占總運(yùn)輸量的20%。所以由于落后的技術(shù)裝備，大規(guī)模運(yùn)輸無法實(shí)現(xiàn)，這就使一部分被積壓在產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品在交易之前就腐爛變質(zhì)，給農(nóng)民造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失?？偟膩碚f運(yùn)輸業(yè)在我國(guó)呈現(xiàn)出種類多，規(guī)模小、效率低的特點(diǎn)；在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸過程中，天氣因素往往會(huì)對(duì)流通成本產(chǎn)生不小的影響；一些地區(qū)由于自然環(huán)境復(fù)雜，道路狀況差，公路運(yùn)輸收費(fèi)混亂，缺乏特殊農(nóng)產(chǎn)品所要求的冷藏設(shè)備，致使鮮活農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中損耗嚴(yán)重，這些不利因素都在客觀上推高了運(yùn)輸成本。[1]

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施落后，現(xiàn)代設(shè)施未興

在改革開放初期，我國(guó)就提出了“要想富，先修路”的口號(hào)。為保障農(nóng)產(chǎn)品順利銷往市場(chǎng)必須建設(shè)完善的公路尤其是鄉(xiāng)村公路運(yùn)輸體系，可我國(guó)的現(xiàn)狀是農(nóng)村公路存有率和公路通行水平都有待提高。莫說中西部，就拿我國(guó)東部的太行山區(qū)來說，高等級(jí)公路都是東西向通向平原的，南北向的交通大動(dòng)脈，尚未開通。目前規(guī)劃的太行山高速公路，按計(jì)劃，也是在2018年竣工通車。相當(dāng)數(shù)量的山區(qū)農(nóng)村，公路路面還是砂石路面，甚至有的不通公路。在偏遠(yuǎn)地區(qū)、西部山區(qū)，問題問題更加突出。邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后山區(qū)道路建設(shè)滯后，總體運(yùn)力不足的問題并沒有得到根本上的解決（雖然近年來我國(guó)在交通設(shè)施建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步），這直接影響農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與銷售。我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，已經(jīng)使得農(nóng)產(chǎn)品物流的效率造成了消極的影響。許多從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)存在著運(yùn)輸手段單一，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也不健全，重復(fù)運(yùn)輸率較高，貨運(yùn)汽車空駛率高，返空現(xiàn)象嚴(yán)重等等一系列問題；再加上區(qū)域性交通阻塞時(shí)有發(fā)生，也加劇了運(yùn)輸?shù)膿p耗。[2]

我國(guó)現(xiàn)有的絕大多數(shù)冷庫都是在改革開放初期修建的，由于年久失修、技術(shù)受限等問題已無法滿足當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品流通的要求。這不僅僅是在庫房結(jié)構(gòu)，機(jī)器設(shè)備上的落后（如有些庫房的衛(wèi)生條件沒有達(dá)標(biāo)），同時(shí)也缺少相應(yīng)的專業(yè)型人才。另一方面，即將淘汰的海運(yùn)冷藏集裝箱構(gòu)成我國(guó)冷藏運(yùn)輸車輛的主力，制冷技術(shù)和工藝落后，嚴(yán)重缺乏專業(yè)的冷藏運(yùn)輸車輛。冷鏈物流包含多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)站點(diǎn)，整個(gè)冷鏈運(yùn)輸?shù)耐瓿尚枰评浼夹g(shù)、保溫技術(shù)、溫度控制與監(jiān)測(cè)等技術(shù)等等一系列領(lǐng)域的成熟?；A(chǔ)設(shè)施的落后明顯是制約冷鏈物流現(xiàn)代化發(fā)展的一大障礙?？梢?，冷鏈物流行業(yè)的落后代表的是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域現(xiàn)代設(shè)施的不足。專用倉儲(chǔ)技術(shù)落后、機(jī)械化程度較低。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)雖然已經(jīng)開始探索初步加工，再次包裝等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的手段，但總的來說仍然處于萌芽期?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的途徑主要是是加大技術(shù)方面的投入（農(nóng)作物的品種和產(chǎn)量）從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，但并沒有重視類似保鮮技術(shù)、包裝及運(yùn)輸物流等后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，觀念相對(duì)陳舊落后。物流設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化程度低，農(nóng)產(chǎn)品物流專用技術(shù)設(shè)備不足，農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施、設(shè)備（如集裝箱、冷藏車等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具；專用叉車、貨梯、升降平臺(tái)、巷道堆垛機(jī)等機(jī)械化裝卸搬運(yùn)設(shè)施的建設(shè)）發(fā)展相對(duì)落后?，F(xiàn)在敞篷卡車占汽車運(yùn)輸?shù)钠叱芍?，密閉式卡車僅占一成，而裝有溫度控制、保鮮處理的冷藏車輛的數(shù)量更是不到汽車運(yùn)輸總量的一成。[3]

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)化發(fā)育不足，專業(yè)經(jīng)紀(jì)人群體方興未艾

所謂農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人指的就是：從事農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)運(yùn)、銷售以及銷售代理、信息傳遞、后續(xù)服務(wù)等中介活動(dòng)而獲取傭金的經(jīng)紀(jì)組織或個(gè)人。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中一直以各自為戰(zhàn)為主，目前雖已有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人組織成立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)公司，大大增強(qiáng)了相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，但仍然只是少數(shù)吃螃蟹的人。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人公司化比重只有不到13%。而從有關(guān)部門的科學(xué)調(diào)查中可以推測(cè)該比重應(yīng)在10%以下。[4]

專業(yè)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量讓人堪憂的情況不利于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、節(jié)省農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用、提高農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)效率、降低農(nóng)產(chǎn)品非必要損耗，也難以有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、形成有機(jī)的管理機(jī)制才能在今后的發(fā)展中避免這些問題、有效控制成本，這些工作的實(shí)現(xiàn)最終還是要由專業(yè)經(jīng)紀(jì)人來完成。而以農(nóng)產(chǎn)品流通為主要研究學(xué)習(xí)對(duì)象而培養(yǎng)出來的專業(yè)經(jīng)紀(jì)人不僅少，而且還有一個(gè)對(duì)實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品流通過程再學(xué)習(xí)再適應(yīng)的過程。從事農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)管理的人員不僅少而且大都處于邊干邊學(xué)的境地，與城鎮(zhèn)相比，廣大農(nóng)村在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)上的人才缺口更為嚴(yán)重。我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品流通研究和教育方面還非常落后，從事農(nóng)產(chǎn)品流通研究的大學(xué)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)還很少，雖然一些高等院校設(shè)置了相關(guān)專業(yè)和課程，但總的來說，為數(shù)較少，再加上相關(guān)企業(yè)方面的投入微乎其微，導(dǎo)致高級(jí)經(jīng)紀(jì)人更是缺乏，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品物流的通暢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[5]

（四）農(nóng)產(chǎn)品流通信息化服務(wù)程度低，供需雙方對(duì)接不暢

如果將農(nóng)產(chǎn)品的流通看作是一個(gè)活生生的人，那么信息就是這個(gè)人的神經(jīng)傳導(dǎo)，它貫穿從生產(chǎn)到運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工及銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，只有對(duì)個(gè)環(huán)節(jié)的信息應(yīng)做及時(shí)處理，方能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)云變化。目前農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模，基本建成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有所有的省一級(jí)的農(nóng)業(yè)部門、八成的市級(jí)和四成的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了部門局域網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)站。但同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化體系建設(shè)不完善性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主體設(shè)施觀念陳舊。由于市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)觀念沒有跟上信息化的腳步，大多數(shù)市場(chǎng)沒有更新?lián)Q代信息設(shè)備，沒有使市場(chǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品信息交換平臺(tái)。多數(shù)市場(chǎng)采用傳統(tǒng)的廣播、板報(bào)等方式發(fā)布交易金額，產(chǎn)品數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)間等信息；流通環(huán)節(jié)的各個(gè)參與方對(duì)彼此的了解十分有限，更談不上形成產(chǎn)銷一體，一日送達(dá)，追蹤到戶的流通體系。

第二，農(nóng)產(chǎn)品流通信息不能及時(shí)共享。目前，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)并沒有起到于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，導(dǎo)致農(nóng)民既不能在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高的時(shí)候獲益，但又在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的時(shí)候損失慘重。這一惡性循環(huán)的原因就是農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者并沒有參與到農(nóng)業(yè)信息化的構(gòu)建過程中來。加入農(nóng)民能夠通過信息化平臺(tái)及時(shí)了解區(qū)域、國(guó)內(nèi)、甚至國(guó)際市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，掌握農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格趨勢(shì)，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。同時(shí)，近期食品安全頻發(fā)的問題也是由于沒有建立有效的信息化系統(tǒng)，無法查出問題所處的環(huán)節(jié)就不能從根本上遏制這些違法現(xiàn)象。所以，食品安全的有效提高也離不開農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域信息化平臺(tái)的建設(shè)。[6]

第三，網(wǎng)上銷售亟待發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為電子商務(wù)巨頭的阿里巴巴2017年雙十一，成交金額竟然高達(dá)到1682億，京東稍少，也達(dá)1271億。創(chuàng)下全球移動(dòng)電商平臺(tái)單日交的易歷史新高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必須馬上參與到電子商務(wù)的模式中來，利用互聯(lián)網(wǎng)這一廣闊的平臺(tái)，勇于創(chuàng)新，力爭(zhēng)上游。雖然已經(jīng)有一些大型的農(nóng)產(chǎn)品公司（三只松鼠）嘗到了電子商務(wù)的甜頭，但農(nóng)業(yè)市場(chǎng)總體來說還是嚴(yán)重與當(dāng)今時(shí)代脫節(jié)，網(wǎng)站信息更新緩慢，網(wǎng)絡(luò)銷售流于形式。這一方面反映了由于我國(guó)農(nóng)民總體文化水平較低，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和利用的技能，另一方面也體現(xiàn)了政府相關(guān)部門沒有對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)，政策缺乏遠(yuǎn)見。

（五）社會(huì)沉淀資金難以激活，農(nóng)產(chǎn)品流通面臨資金短缺困境

近年來各式各樣的農(nóng)產(chǎn)品特色展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)、電子商務(wù)創(chuàng)新等大大促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品商流的形成，不過這些活動(dòng)多以政府作為主導(dǎo)，而非專門從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而且這些活動(dòng)大多形式上鋪張浪費(fèi)，沒有取得實(shí)際上的宣傳效果，吸引社會(huì)資金的能力有限；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品交易的付款和結(jié)算主要是由資金流完成的，可目前我國(guó)包括農(nóng)產(chǎn)品交易在內(nèi)的大部分小型批發(fā)買賣依舊是“一手交錢，一手交貨”，這大大延緩了交易過程，嚴(yán)重阻礙了交易規(guī)模的擴(kuò)大，由于缺少農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)的委托或轉(zhuǎn)移交易，電子統(tǒng)一結(jié)算率仍然很低，農(nóng)產(chǎn)品流通常常面臨季節(jié)性與品種性資金短缺的問題。[7]

三、破除我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道所存在障礙的路徑

（一）減少流通渠道收費(fèi)項(xiàng)目，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，尤其是解決公路收費(fèi)站多的問題

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下的重要原因在于我國(guó)的公路收費(fèi)系統(tǒng)。目前我國(guó)公路收費(fèi)分兩種：一種是最高年限15年的政府還貸型；另一種則是最高年限25年的經(jīng)營(yíng)性公路。收費(fèi)公路最初的目的在于不增加各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加大對(duì)與公路建設(shè)的投入，誰建設(shè)，誰獲益。遺憾的是公路收費(fèi)早已背離了設(shè)立的初衷，逐漸變成了各方追逐利益的工具：一方是地方政府希望借助收費(fèi)增加財(cái)政收入；而另一方是公路經(jīng)營(yíng)單位通過收費(fèi)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的愿望也十分迫切。在這雙重刺激之下，我國(guó)的公路收費(fèi)連年攀升，已到了令人瞠目結(jié)舌的地步。為了降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，尤其是公路收費(fèi)過多的問題，可以采取以下措施：

完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)高通達(dá)深度和能力，確保及時(shí)快捷的將農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地運(yùn)出；科學(xué)規(guī)劃二級(jí)及以上公路的建設(shè)，合理提高公路網(wǎng)的密度、技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平，妥善協(xié)調(diào)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、線路與生產(chǎn)點(diǎn)的關(guān)系。要加強(qiáng)研制各式適合我國(guó)運(yùn)輸實(shí)情的農(nóng)用運(yùn)輸車和保鮮農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車。一方面要加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、高效銜接、便捷科學(xué)的流通體系。另一方面，要對(duì)不合理的公路收費(fèi)體制進(jìn)行徹底的改革，核查各地收費(fèi)站，改變某些地區(qū)政府“公路財(cái)政”的狀況。[8]我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入基本充足，完全可以承擔(dān)多數(shù)公路修建及免費(fèi)運(yùn)行的成本，這就為公路收費(fèi)制度改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地應(yīng)對(duì)包括蔬菜、鮮奶、蛋禽在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城采取一些扶持性政策，降低進(jìn)入門檻，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的綠色通道。

（二）以供應(yīng)鏈理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代物流設(shè)施廣泛利用

農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈一體化體系是供應(yīng)鏈理念在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的運(yùn)用，指圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、配送相關(guān)企業(yè)構(gòu)建自身的業(yè)務(wù)流程，將生產(chǎn)，加工，配送，銷售等各個(gè)要素看作一個(gè)有機(jī)整體，把農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)銷者、消費(fèi)者有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)整體來生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)供應(yīng)鏈中的物流、消費(fèi)流、資金流和信息流進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及精準(zhǔn)把控，把正確數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品在正確的時(shí)間以最高的效率配送到正確的地點(diǎn)，提高整條農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率和效益，從而以節(jié)約成本的方式為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供最大的利潤(rùn)。因此，應(yīng)以供應(yīng)鏈理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施廣泛利用，從而將生產(chǎn)農(nóng)戶、代理經(jīng)銷和最終消費(fèi)者連接起來，并在整個(gè)流通環(huán)節(jié)加入加工、包裝、運(yùn)輸?shù)任锪髋渌突顒?dòng)過程，大大增加其價(jià)值的價(jià)值鏈、體系鏈。

（三）培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)紀(jì)人群體，以專業(yè)化降耗增效

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人作為農(nóng)產(chǎn)品流通中介的主體由于其直接參與到了交易過程中，所以能積極適應(yīng)具體地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此培育這類組織的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，具體而言：

第一，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)紀(jì)人加以規(guī)范。首先要建立健全規(guī)范各類中介組織的法律法規(guī)，明確具體權(quán)責(zé)，強(qiáng)制參與交易的各方購買基本的商業(yè)保險(xiǎn)，以保證在出現(xiàn)緊急災(zāi)害時(shí)，交易各方不會(huì)血本無歸。

第二，提高專業(yè)經(jīng)紀(jì)人的能力素養(yǎng)。政府可以與當(dāng)?shù)馗咝：脱芯克㈤L(zhǎng)期合作機(jī)制，對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行定期培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核（注意做到公開公正，流程透明），促進(jìn)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量穩(wěn)步提升的同時(shí)，保證經(jīng)紀(jì)人的質(zhì)量。

第三，建立經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。政府應(yīng)提供相關(guān)政策和資金支持以鼓勵(lì)社會(huì)有志青年投身到這一行業(yè)中來。實(shí)現(xiàn)中介組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工包裝組織的聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)作用，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

（四）提高信息化服務(wù)水平，使農(nóng)產(chǎn)品供需雙方能準(zhǔn)確對(duì)接

沒有現(xiàn)代化的信息體系作保障，就不可能在風(fēng)云變幻的21實(shí)際完成農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)確流通。為了建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通信息體系，需要對(duì)現(xiàn)階段已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行必要的重組整合，徹底改變重復(fù)建設(shè)、分散落后的局面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量，尤其要完善硬、軟件建設(shè)。創(chuàng)新推廣互聯(lián)網(wǎng)訂單、配送等流通方式，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品流通分散的運(yùn)作模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、有效監(jiān)督與全程管理相結(jié)合。政府應(yīng)適當(dāng)參與，搭建農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息化建設(shè)提供一條龍服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品供需雙方能準(zhǔn)確對(duì)接，改變傳統(tǒng)交易方式，提高流通效率和服務(wù)水平。[8]

（五）清除不合理規(guī)章，激活社會(huì)沉淀資金，破解農(nóng)產(chǎn)品流通資金短缺困境

為了激活社會(huì)沉淀資金必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用合作社的產(chǎn)權(quán)制度改革，唯有建立產(chǎn)權(quán)清晰、所有明確的權(quán)責(zé)制度，過去存在的諸如體制運(yùn)行不暢、合作制名存實(shí)亡、歷史遺留包袱多等困擾才能從根本上得到鏟除，這樣可以為農(nóng)信社的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

為農(nóng)信社支農(nóng)的生機(jī)與活力保障一個(gè)良好、健康、可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。要逐步從嚴(yán)法律執(zhí)行環(huán)境，完善的法律懲戒制度，研究制定適合本區(qū)域?qū)嶋H的合作金融規(guī)劃，加大對(duì)金融犯罪的打擊力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)合法化進(jìn)程，使其成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要一環(huán)。[9]當(dāng)然，要杜絕一切非法集資和高息放貸的違法活動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品金融穩(wěn)定與農(nóng)民資金安全；建立覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征信體系，并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度，通過對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)旳相關(guān)信息的收集，綜合評(píng)定他們的信用等級(jí)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

[1]馬龍龍．淺談當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（03）：10－10．

[2]李想，楊英法．高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的兩面性及對(duì)策[J]．云南社會(huì)科學(xué)，2014（02）：94－97．

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[4]程波，陳琳．農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（04）：122－124．

[5]徐明．高職院校培養(yǎng)新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人探討[J]．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（09）：153－155．

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[8]樊建強(qiáng)．收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度改革研究[D]．長(zhǎng)安大學(xué)，2009．

[9]車小英．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（31）：20－22．