未成年人社區(qū)矯正之優(yōu)化策略

王 哲，佀連濤

(1.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津 301830；2.山東科技大學(xué)，山東 泰安 271021)

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【刑事法學(xué)論壇】

未成年人社區(qū)矯正之優(yōu)化策略

王 哲1，佀連濤2

(1.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津 301830；2.山東科技大學(xué)，山東 泰安 271021)

我國未成年人社區(qū)矯正目前還處于起步階段，取得的法律效果和社會效應(yīng)有目共睹，但現(xiàn)實(shí)存在的問題也不容忽視，在很多方面還需要進(jìn)一步予以提升。文章通過對未成年人社區(qū)矯正現(xiàn)狀及成因的分析，認(rèn)為完善法律保障體系、引入和發(fā)展個案矯正為主的矯正項(xiàng)目體系、加強(qiáng)社區(qū)矯正管理專業(yè)化建設(shè)和完善現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)應(yīng)該作為未來未成年人社區(qū)矯正的重要發(fā)展策略。

未成年人；社區(qū)矯正；行刑社會化；監(jiān)禁刑；非監(jiān)禁刑

在我國，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，未成年人犯罪有持續(xù)增長之態(tài)勢。面對日益嚴(yán)峻的未成年人犯罪問題，對未成年人犯罪的防治教育、在未成年人心中樹立起正確的法治觀念顯得尤為迫切。在國家法制層面，需要對未成年人犯罪的處理方式給予客觀檢視并且進(jìn)行適度調(diào)整，從而不斷探索出符合未成年人身心特點(diǎn)的刑罰執(zhí)行力度，最終實(shí)現(xiàn)對未成年人犯罪的有效防范。

一、未成年人社區(qū)矯正之解讀

社區(qū)矯正，即將符合法定條件的罪犯置于人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐓^(qū)當(dāng)中，對其進(jìn)行教育和改造。在社區(qū)矯正過程中，主要由社區(qū)矯正機(jī)關(guān)在社區(qū)里對犯罪分子進(jìn)行矯正教育和相關(guān)行刑活動。[1]根據(jù)我國現(xiàn)有社區(qū)矯正法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要指的是在符合社區(qū)矯正條件的情況下，將罪犯放置于社區(qū)之內(nèi)，對其進(jìn)行身心健康矯正，屬于一種和監(jiān)禁刑相對應(yīng)的行刑方式。社區(qū)矯正要求在法院判決確定的期限之內(nèi)，由專門矯正人員對罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)進(jìn)行矯正，矯正人員可以是相關(guān)社會民間團(tuán)體也可以是社區(qū)服務(wù)的志愿者。在矯正過程中，將罪犯置于社區(qū)之中，避免罪犯與社會相隔離，體現(xiàn)出法律的人性化，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。對未成年人適用社區(qū)矯正，充分體現(xiàn)出社區(qū)矯正方式方法的合理性和科學(xué)性，對于未成年人的身心健康具有積極影響。

在未成年人犯罪社區(qū)矯正對象的范圍方面，主要確定為管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利5種罪犯。由于未成年人犯罪和成年人犯罪在本質(zhì)上存在差別，因此對未成年人的社區(qū)矯正范圍就和成年犯罪的社區(qū)矯正對象產(chǎn)生了不同，增加了保外就醫(yī)和在未成年犯管教所服刑的未成年犯等。社區(qū)矯正存在的基礎(chǔ)主要是社區(qū)，是根據(jù)主體本身的需求和要求，在特定的矯正目標(biāo)下完成構(gòu)建。與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正相比較，社區(qū)矯正具有自身的特點(diǎn)和特殊性質(zhì)。[2]在對社區(qū)矯正的性質(zhì)進(jìn)行討論的過程中，無法離開社區(qū)矯正制度的設(shè)計方式與方法。社區(qū)矯正制度主要來源于監(jiān)禁矯正所存在的短期交叉感染現(xiàn)象和長期封閉監(jiān)獄所產(chǎn)生的缺點(diǎn)。通過加大對社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的投入，將居民集中在以社區(qū)為單位的范圍之內(nèi)，并且以社區(qū)居民的自治為主要原則，營造出良好的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)矯正提供必要的客觀基礎(chǔ)。利用社區(qū)的凝聚功能，減少不良文化對未成年人造成的侵蝕現(xiàn)象，對未成年人的行為給予制約和約束，從而讓未成年人在成長過程中，能夠吸收社會當(dāng)中的優(yōu)秀文化。

二、未成年人社區(qū)矯正之現(xiàn)狀

隨著未成年人犯罪率逐年上升，未成年人犯罪問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。對于未成年人社區(qū)矯正，我國現(xiàn)有法律已經(jīng)做出了明確規(guī)定和具體要求，和過去相比較有了長足進(jìn)步，但是值得注意的是，在具體的制度實(shí)踐方面還存在著諸多問題。

第一，對未成年人社區(qū)矯正工作的重要性和意義沒有進(jìn)行明確，無法得到社會大眾普遍的認(rèn)可和贊同。在未成年人社區(qū)矯正對象方面，存在著對象家庭本身對于社區(qū)矯正認(rèn)識不足的現(xiàn)象，也就是說，在家庭教育生活當(dāng)中對象家庭不能有效承擔(dān)起家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)。而且，對于社區(qū)矯正的工作人員來說，對于未成年人社區(qū)矯正工作本身所帶來的巨大的社會現(xiàn)實(shí)意義并不能深刻的理解，因此在矯正過程當(dāng)中也就對罪犯本身的特殊性和可改造性有所忽略，形成了矯正工作層面的疏忽和遺漏。另外，如果將未成年罪犯放置在社區(qū)當(dāng)中進(jìn)行改造和教育的話，在執(zhí)行過程當(dāng)中就需要得到廣大群眾的配合，更好的完成對未成年犯的社區(qū)矯正工作。

第二，未成年罪犯的社區(qū)矯正與成年罪犯社區(qū)矯正還缺少有效的劃分。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行之前，很多地區(qū)未成年罪犯和成年罪犯并沒有進(jìn)行區(qū)別矯正，在很大程度上提升了“交叉感染”的發(fā)生概率，對于未成年罪犯身心健康的發(fā)展極其不利。通過頒布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，將未成年罪犯和成年罪犯進(jìn)行有效的劃分，設(shè)立專門的未成年矯正機(jī)構(gòu)中心，對其采取專業(yè)化的方式。但是此種方式在現(xiàn)代社會的實(shí)踐過程當(dāng)中還需要進(jìn)一步的優(yōu)化。[3]

第三，未成年罪犯社區(qū)矯正工作人員缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)。對于未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員來說，他們面對的是一群特殊的群體，未成年罪犯還處于身心尚未成熟的階段，各個方面都存在著相當(dāng)大的缺陷。因此從事社區(qū)矯正工作的工作人員需要對未成年人的生理和心理特點(diǎn)保持足夠的了解和掌握。在工作當(dāng)中需要憑借自身專業(yè)化的知識和素養(yǎng)以達(dá)到對未成年罪犯科學(xué)改造的目的。

第四，未成年罪犯自身缺乏基本的自我建設(shè)。由于未成年罪犯年齡偏低等原因，自身的社會承受能力和接受能力還相對薄弱，如果遇到社會不接受自己的現(xiàn)象，或者在生活當(dāng)中遭到家人或者朋友的排斥，就會在心理建設(shè)方面形成巨大的障礙，使其社會功能遭到嚴(yán)重破壞。在此情況之下，就需要對未成年罪犯進(jìn)行自我心理和生理的重新建設(shè)，從而培養(yǎng)其積極的心態(tài)，為社會做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、未成年人社區(qū)矯正現(xiàn)狀之成因

第一，在社區(qū)矯正立法體系方面還存在著嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象。以《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為例，雖然經(jīng)過不斷的演變和完善，但是對于未成年人社區(qū)矯正制度體系，仍然沒有具體的制度設(shè)計，在法律體系建設(shè)方面還存在著嚴(yán)重的不足，造成其制度發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。[4]未成年人屬于社會中的一個弱勢群體，需要利用完善健康的法律環(huán)境來幫助其培養(yǎng)正確的心理素質(zhì)，從根本上減少未成年人的犯罪率。此種制度需要以法律的形式予以明確，從而完成未成年人社區(qū)矯正的制度性構(gòu)建，并明確其中的細(xì)則。

第二，公民社會的發(fā)育也存在不良的現(xiàn)象。社區(qū)矯正制度主要是依托公民社會的良好構(gòu)建來進(jìn)行完善和確立的。公民社會和國家形態(tài)是相互對立的一種社會形態(tài)，可以從非政府機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)以及中介組織等非官方的社會組織當(dāng)中進(jìn)行了解，從而對現(xiàn)代社會的文明化、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立化以及民主化進(jìn)行確定。但是需要注意的是，在我國司法機(jī)構(gòu)當(dāng)中，運(yùn)作方式都是自上而下進(jìn)行設(shè)立并且進(jìn)行推動的。從社會機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)模式來說，未成年人社區(qū)矯正運(yùn)行過程中存在的司法資源問題需要行政管理體制進(jìn)行解決。如果沒有上級組織管理運(yùn)行，在運(yùn)行過程當(dāng)中就會顯得異常艱難，不能對未成年人的權(quán)利給予切實(shí)保障。

第三，對于未成年人社區(qū)矯正在很多時候還存在著歧視和偏見的現(xiàn)象。在一般情況下，社會民眾對于罪犯在心里往往予以“標(biāo)簽化”，從而表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排斥現(xiàn)象，同樣的，未成年犯也面臨著同樣的排斥現(xiàn)象，造成未成年罪犯和社會隔離的現(xiàn)象。在我國社區(qū)矯正過程中，對于此種現(xiàn)象并沒有給予足夠的重視。未成年人社區(qū)矯正的主要任務(wù)是使未成年人能夠更快的融入到社會中去，但是如果忽略了其在民眾內(nèi)心的“罪犯”身份標(biāo)簽，勢必給未成年人的心理造成嚴(yán)重的傷害，集中體現(xiàn)在家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系以及其他社會關(guān)系方面。

四、未成年人社區(qū)矯正之優(yōu)化策略

(一)完善法律保障體系

為了對相關(guān)活動開展進(jìn)行有效管理，并且對其試點(diǎn)工作所取得的相應(yīng)成果進(jìn)行鞏固，制定未成年人社區(qū)矯正法已經(jīng)成為重要任務(wù)。社區(qū)矯正是刑罰制度的重要體現(xiàn)之一，涉及到刑罰的執(zhí)行，在刑罰制度方面和應(yīng)用范圍方面的修改應(yīng)有所涉及。在此種情況下，就需要利用發(fā)展刑罰執(zhí)行制度來促進(jìn)未成年人社區(qū)矯正的發(fā)展，并且利用合適的刑罰制度來促進(jìn)社區(qū)矯正的發(fā)展。在我國相關(guān)刑罰制度和刑罰適用制度的整體基礎(chǔ)之下，利用對刑事法律的修改來完善未成年人社區(qū)矯正，并且制定出社區(qū)矯正法。在對相關(guān)立法進(jìn)行建立的過程當(dāng)中，首先需要對社區(qū)矯正執(zhí)行部門所擁有的權(quán)力進(jìn)行明確劃分，使工作人員了解其自身擁有的權(quán)力和責(zé)任；其次可以對矯正的經(jīng)費(fèi)做出規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)濟(jì)方面的保障；另外，還要建立完善專業(yè)的矯正隊伍，保證其工作人員可以擁有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)。最后要完善機(jī)制管理以及對罪犯本身的懲罰制度，保證未成年人社區(qū)矯正制度的合法性。[5]

(二)引入和發(fā)展個案矯正為主的矯正項(xiàng)目體系

在未成年人社區(qū)矯正體系的實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的矯正措施，這就需要根據(jù)未成年罪犯的個人特點(diǎn)等情況選擇合適的矯正方式以及矯正項(xiàng)目，對其進(jìn)行有針對性的治療和教育。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以針對不同需求進(jìn)行矯正項(xiàng)目的引入并進(jìn)行有效測試，比如行為矯正、社會技能訓(xùn)練、心理危機(jī)干預(yù)、職業(yè)生涯規(guī)劃以及再犯預(yù)防教育等。在矯正方式方面，可以在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況來對其方案和方式進(jìn)行設(shè)計，比如可以進(jìn)行定期社區(qū)勞動、參加技術(shù)勞動、藥物治療以及參加主題活動等，從而滿足不同類型未成年罪犯的矯正需求。如果遇到具有人身危險的罪犯，可以利用電子監(jiān)督以及警察監(jiān)督的方式來對其實(shí)現(xiàn)控制和管理。如果未成年罪犯存在心理障礙等問題，就需要設(shè)立專門的心理診療室來對其進(jìn)行心理方面的治療和矯正。

(三)加強(qiáng)社區(qū)矯正管理專業(yè)化建設(shè)

社區(qū)矯正管理工作需要專業(yè)化、科學(xué)化以及合理化的管理方式，從而實(shí)現(xiàn)在刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)主導(dǎo)之下，將各個領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的作用發(fā)揮到最大，對未成年人社區(qū)矯正工作進(jìn)行科學(xué)合理指導(dǎo)。在社區(qū)矯正專業(yè)化管理建設(shè)方面可以從以下幾個方面入手：

首先，應(yīng)當(dāng)明確管理主體。明確社區(qū)矯正主體和職責(zé)分工，從而建立健全社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作機(jī)制，對相應(yīng)工作和責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)和協(xié)調(diào)，集中社區(qū)力量，壯大和發(fā)展社區(qū)矯正隊伍建設(shè)。其次，提升社區(qū)矯正管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)。在社區(qū)矯正過程中，社區(qū)矯正的管理者代表國家來執(zhí)行刑罰，因此需要以專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)來完成對社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)流程。此種情況下，就需要建立起一支具有執(zhí)法資格和較高專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)化社區(qū)矯正工作隊伍，與此同時，還需要對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。最后，建立起規(guī)范化的矯正質(zhì)量評估體系來對其矯正的結(jié)果進(jìn)行有效的評估，將各種理性要求進(jìn)行充分轉(zhuǎn)化，對其工作效率進(jìn)行了解的同時還可以激發(fā)其工作人員的工作積極性。

(四)完善現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)

在社區(qū)矯正過程中，要有效地利用社會資源和社區(qū)資源，從而為未成年罪犯矯正營造出一個良好的氛圍和環(huán)境。這就需要加大社區(qū)的建設(shè)力度，組織居民通過長期有組織有目標(biāo)的各種活動來對社區(qū)意識進(jìn)行培訓(xùn)，從而使得社區(qū)矯正逐漸向社團(tuán)進(jìn)行靠近。[6]利用此種方式，可以培養(yǎng)社區(qū)居民本身的自治意識和自主能力，從而提升其對社區(qū)矯正工作的參與積極性，最終在社區(qū)居民當(dāng)中形成一個受到社會認(rèn)同的組織機(jī)構(gòu)。除此之外，作為政府部門來說，還可以對其管理思路進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，改變其單一的主體管理模式，利用群眾力量，建立起社區(qū)居民的自治體系。并且還要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，對社區(qū)居民的觀念進(jìn)行重新塑造，使得在吸收中國傳統(tǒng)文化精髓的同時，還可以吸收先進(jìn)國家的社會刑罰文明的文化理念，提升社區(qū)矯正方式方法的多元化和全球化，最終促進(jìn)社會的安全，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供一個基礎(chǔ)的保障平臺。

[1]張和林，陳永佳.構(gòu)建未成年人檢察工作一體化機(jī)制的基本思路[J].上海政法學(xué)院學(xué)報，2013(3).

[2]顧永景.社區(qū)矯正性質(zhì)之新定位、對象之新確認(rèn)與內(nèi)容之新拓展——刑法修正案(八)對社區(qū)矯正的影響分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2014(5).

[3]李光勇.社區(qū)矯正人員幫扶現(xiàn)狀、困境與對策調(diào)查研究[J].中國刑事法雜志，2013(4).

[4]熊謀林，程乙峰，周靜等.未成年人犯罪與矯正實(shí)證研究——以成都市溫江區(qū)為例[J].青少年犯罪問題，2014(2).

[5]薛 芳.寧夏違法犯罪未成年人矯正現(xiàn)狀與改革思路[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014(3).

[6]李卓謙.社區(qū)矯正的法律屬性——對社區(qū)矯正行刑觀的理性思考[J].河北學(xué)刊，2013(4).

(責(zé)任編輯：李江貞)

2017-04-06

2016年度山東省青少年研究規(guī)劃立項(xiàng)課題“預(yù)防青少年違法犯罪的社會干預(yù)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號：SDYSB160206)。

王 哲(1981-)，男，遼寧鞍山人，北京科技大學(xué)天津?qū)W院法律系講師，法學(xué)博士，研究方向：社會法; 佀連濤(1980-)，男，山東鄆城人，山東科技大學(xué)文法系講師，法學(xué)碩士，研究方向：法理學(xué)。

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1672-1500(2017)02-0091-03