以基層黨建為平臺(tái)促進(jìn)警企合作的思考
——以上海自貿(mào)區(qū)公安機(jī)關(guān)黨建工作為視角

上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局課題組

（上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局， 上海 200137）

以基層黨建為平臺(tái)促進(jìn)警企合作的思考
——以上海自貿(mào)區(qū)公安機(jī)關(guān)黨建工作為視角

上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局課題組

（上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局， 上海 200137）

基層黨建是黨的全部工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建是確保黨的事業(yè)不斷進(jìn)步的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。2014年掛牌的上海市公安局自貿(mào)區(qū)分局自成立之初，就被賦予了創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)企業(yè)主體的重任，如何立足轄區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，以基層黨建為平臺(tái)，促進(jìn)警企合作，全力推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，成為值得認(rèn)真思考的重要課題。

公安機(jī)關(guān)；黨建平臺(tái)；警企合作

上海自貿(mào)區(qū)成立三年以來(lái)，圍繞“開(kāi)發(fā)度最高、便利化最優(yōu)”的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、更好服務(wù)企業(yè)主體已成為政府部門機(jī)制創(chuàng)新的核心導(dǎo)向。作為自貿(mào)區(qū)公安機(jī)關(guān)，如何進(jìn)一步拓展警企合作路徑，更緊密地加強(qiáng)與園區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握企業(yè)需求、深化警企資源共享，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為值得認(rèn)真思考的重要課題。為此，上海市公安局自貿(mào)區(qū)分局專門組建課題組，從基層黨建這一基礎(chǔ)工作入手，探索搭建工作平臺(tái)推動(dòng)警企合作，為創(chuàng)新構(gòu)建 “互動(dòng)、共贏、協(xié)作”的新型警企公共關(guān)系，引導(dǎo)推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新和警企融合式發(fā)展，從而助推自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了積極有益的探索。

一、自貿(mào)公安加強(qiáng)基層黨建的重要意義

（一）以黨建工作鞏固黨組織的政治引領(lǐng)作用，助推政府職能轉(zhuǎn)變

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的破冰船，沒(méi)有先例可循，自貿(mào)區(qū)的黨建工作也同樣面臨著新領(lǐng)域、新形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一是立足黨建工作，有利于在新的經(jīng)濟(jì)形式下有效發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的良好市場(chǎng)環(huán)境激發(fā)了眾多企業(yè)生產(chǎn)的積極性，吸引著越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)企業(yè)不斷涌入，造成園區(qū)內(nèi)單位部門“體制有別、條線不一、隸屬各異”的情況。為避免黨組織覆蓋和工作覆蓋出現(xiàn)“真空”地帶，當(dāng)前黨建工作通過(guò)突破原有局限于地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的狹隘觀念，立足于區(qū)域大黨建的理念，拉動(dòng)區(qū)域黨組織和單位黨組織之間全方位良性互動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)黨組織的政治信任，有助于發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。公安機(jī)關(guān)作為“公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高”的政府職能部門，其黨建工作的主動(dòng)融入有利于強(qiáng)化這一引領(lǐng)作用。二是基于黨建聯(lián)建工作可以充分了解企業(yè)訴求，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，助推政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)分局的服務(wù)主體是園區(qū)企業(yè)，這就要求分局的黨建工作必須以園區(qū)企業(yè)的訴求為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)特有的職能優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)訴求和公安職能方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，更好地服務(wù)企業(yè)。這一區(qū)域特點(diǎn)在某種程度決定了自貿(mào)公安的政府職能必須由管理型向服務(wù)型過(guò)渡。自貿(mào)區(qū)分局立足基層黨建平臺(tái)，與園區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位開(kāi)展黨建聯(lián)建，開(kāi)拓警企溝通、合作途徑，與園區(qū)單位共享工作資源，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，最終滿足多樣化的服務(wù)需求，推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。

（二）以黨建工作進(jìn)一步密切警企合作，深化警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

位處我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿陣地，自貿(mào)區(qū)分局不僅要維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定，服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，更要擔(dān)負(fù)起警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的重任。分局自成立以來(lái)，以做實(shí)做強(qiáng)基層黨建工作為目標(biāo)，結(jié)合自區(qū)域特點(diǎn)和自身實(shí)際，堅(jiān)持以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)廣泛走訪摸實(shí)情，因情施策出實(shí)招，積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。一是在黨建理論方面，自貿(mào)區(qū)分局基于各項(xiàng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新理論化研究正處于探索階段，通過(guò)深入調(diào)研，了解企業(yè)情況，因情施策等一系列基層黨建工作，為豐富警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新提供了詳細(xì)的案例和材料。結(jié)合開(kāi)放性黨建理念，按照上級(jí)黨委的工作要求和區(qū)域?qū)嶋H，提出的“對(duì)內(nèi)抓規(guī)范打基礎(chǔ)，對(duì)外抓共建促融合”基層黨建工作新思路，對(duì)完善區(qū)域黨建工作理論體系具有較強(qiáng)的參考作用和實(shí)踐意義。二是在黨建實(shí)踐方面，自貿(mào)區(qū)面對(duì)的服務(wù)主體是企業(yè)，其黨建工作注定要在組織結(jié)構(gòu)、工作對(duì)象、工作方法、活動(dòng)方式上區(qū)別于其他行政區(qū)域。自貿(mào)區(qū)分局積極適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加開(kāi)放的環(huán)境需求和行業(yè)特征，始終堅(jiān)持開(kāi)放性黨建工作理念，認(rèn)真調(diào)研，強(qiáng)化實(shí)踐，努力探索黨建工作的新途徑新方式。與園區(qū)綜合黨委探索建立“向企業(yè)派出黨建指導(dǎo)員”工作模式，將公安機(jī)關(guān)黨建工作與園區(qū)行業(yè)、企業(yè)黨建工作緊密結(jié)合，推進(jìn)黨建工作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)警務(wù)創(chuàng)新探索，對(duì)深化警企合作共建、服務(wù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)警務(wù)創(chuàng)新具有積極的實(shí)踐意義。

（三）以黨建工作為平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)，企業(yè)以效率為生命，黨建工作最終也要落實(shí)到推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去。一是立足于黨建平臺(tái)，密切警企聯(lián)系，切實(shí)掌握企業(yè)發(fā)展需求，將企業(yè)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與公安機(jī)關(guān)的職能服務(wù)相對(duì)接，有利于公安機(jī)關(guān)更好的發(fā)揮安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等職能，更好地為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有大概3000家，其中有500強(qiáng)的著名跨國(guó)企業(yè)，也有中小規(guī)模企業(yè)，各種企業(yè)的性質(zhì)有所分別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同。為切實(shí)掌握這些企業(yè)的不同需求，自貿(mào)區(qū)分局開(kāi)展了“走遍自貿(mào)區(qū)”全警大走訪活動(dòng)。通過(guò)走訪調(diào)研，準(zhǔn)確地把握企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，積極主動(dòng)與企業(yè)內(nèi)的職能部門對(duì)接，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在服務(wù)、監(jiān)管、打擊、防控等方面的職能優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好營(yíng)商環(huán)境。二是立足黨建深化警企合作。通過(guò)與園區(qū)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、職能部門開(kāi)展廣泛的黨建聯(lián)建，擴(kuò)展多渠道溝通，與各單位開(kāi)展簽約共建或達(dá)成合作意向，不僅可以豐富黨建工作的內(nèi)涵和外延，而且通過(guò)黨建聯(lián)建，自貿(mào)公安能更直接、更及時(shí)地向園區(qū)企業(yè)推介有利于其發(fā)展的新政新規(guī)，整合資源信息解決企業(yè)不時(shí)之需等，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各企事業(yè)單位的資源也能通過(guò)黨建合作加以整合，更好地為分局工作提供支撐和保障，有效的推動(dòng)分局警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)警企融合式發(fā)展。三是通過(guò)黨建工作推升企業(yè)內(nèi)部員工職業(yè)素質(zhì)，以此帶動(dòng)效率提升，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)無(wú)論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何復(fù)雜，對(duì)效率和利益的訴求總是離不開(kāi)“人”這個(gè)基本要素。自貿(mào)區(qū)分局立足黨建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)邀請(qǐng)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人共同參加專題講座、開(kāi)展先進(jìn)典型互動(dòng)交流等，將公安機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀，弘揚(yáng)的黨員先進(jìn)性引入到企業(yè)內(nèi)部，幫助企業(yè)提升員工素質(zhì)，完善團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以“軟辦法”解決“硬問(wèn)題”，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升的目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

二、自貿(mào)公安開(kāi)展基層黨建面臨的挑戰(zhàn)與不利因素

（一）轄區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，企業(yè)立足自身利益的訴求差異，使自貿(mào)公安整合服務(wù)難度增大

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自成立伊始便肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，作為我國(guó)改革發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域和融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，自貿(mào)區(qū)始終以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)。公安分局作為政府職能部門，也緊緊圍繞服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨展開(kāi)各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

自貿(mào)區(qū)貫徹“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定作用”的理念，區(qū)域內(nèi)企業(yè)眾多，流動(dòng)性強(qiáng)且性質(zhì)各異，其中有五百?gòu)?qiáng)的著名跨國(guó)企業(yè)，也有中小規(guī)模企業(yè)；有國(guó)企、中外合資企業(yè)，也有外商獨(dú)資、民營(yíng)企業(yè)；有勞動(dòng)密集型企業(yè)，也有科技研發(fā)、商貿(mào)等高附加值企業(yè)。在多種所有制經(jīng)濟(jì)并存、經(jīng)營(yíng)模式多元的情況下，企業(yè)從其自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，訴求差異性較大，對(duì)自貿(mào)公安整合各方資源增加了難度，也對(duì)自貿(mào)公安向企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)提出了要求，形成了企業(yè)需求多樣性與公安機(jī)關(guān)公共資源有限性的矛盾。

（二） 基層所隊(duì)黨支部責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，致使其動(dòng)員、組織能力弱，影響黨建工作實(shí)效

自貿(mào)區(qū)分局下設(shè)2個(gè)綜合職能部門和8個(gè)基層所隊(duì)，相應(yīng)成立了9個(gè)基層黨支部，在分局黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行服務(wù)、監(jiān)管、打擊、防控等公安職能，為自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。基層黨支部是黨建工作的基本組織單位，“上面千條線，下面一根針”，自貿(mào)區(qū)分局在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施突破地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的區(qū)域大黨建工作，完善公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)警企合作，都必須依靠基層黨支部的參與和落實(shí)。

然而，基層所隊(duì)黨支部責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)無(wú)權(quán)的情況一定程度上阻礙了基層黨建工作的有效開(kāi)展和落實(shí)。一是公安機(jī)關(guān)作為準(zhǔn)軍事化部門，內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的垂直管理體制，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以上管下的單向管理模式，但上級(jí)在給下級(jí)分派任務(wù)和指標(biāo)時(shí)，并未相應(yīng)下放給基層黨支部管理和組織權(quán)力，如，基層黨支部在民警的晉級(jí)晉職、推優(yōu)表彰、黨員發(fā)展等方面都缺少話語(yǔ)權(quán)，與香港警方晉升制度中注重被評(píng)核警員直屬領(lǐng)導(dǎo)推薦意見(jiàn)有很大不同。導(dǎo)致責(zé)權(quán)分離，很大程度上削弱了基層黨支部的組織動(dòng)員能力。二是基層所隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成了以目標(biāo)管理指標(biāo)為導(dǎo)向的工作慣性，將重心和精力都集中在有明確指標(biāo)的工作任務(wù)，對(duì)沒(méi)有明確指標(biāo)或沒(méi)有考核要求的工作內(nèi)容則敷衍了事。實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)工作往往要求明確，指標(biāo)清晰，而黨建隊(duì)建工作則相對(duì)虛化，這就造成基層所隊(duì)業(yè)務(wù)工作和黨建隊(duì)建兩張皮問(wèn)題，甚至以業(yè)務(wù)工作取代黨建隊(duì)建。

（三） 在自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的環(huán)境政策下，工作量增大，自貿(mào)公安面臨警力“零增長(zhǎng)”但工作效能亟需提升的新挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)自成立以來(lái)，便不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)放寬準(zhǔn)入限制措施，營(yíng)造平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。面對(duì)國(guó)際化的貿(mào)易規(guī)則體系以及簡(jiǎn)政放權(quán)下充滿活力的企業(yè)環(huán)境，公安機(jī)關(guān)將如何更好地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用、提升行政能力，構(gòu)建一個(gè)有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境便成為一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

尤其是在全面深化改革的背景下，自貿(mào)區(qū)加快行政管理體制改革，政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)自貿(mào)區(qū)公安機(jī)關(guān)的工作提出了新要求，建立一口受理、綜合審批、高效運(yùn)作的服務(wù)模式成為分局新的工作重點(diǎn)，基層黨建也被賦予了更多的意義。在自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的企業(yè)大概有3000家，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量占浦東新區(qū)稅收的四分之一，但是面對(duì)如此龐大的工作量，自貿(mào)區(qū)的警力一直只有120余人。從某種程度上說(shuō)，面對(duì)警力“零增長(zhǎng)”的現(xiàn)狀，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督使得公安職能部門的工作量大為增加，因而創(chuàng)建雙向有效的、信息化的監(jiān)管模式尤為必要。

（四）外資企業(yè)集中帶來(lái)的文化多樣性致使黨建聯(lián)建覆蓋面有所局限

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域內(nèi)注冊(cè)外資企業(yè)5000余家，其中有來(lái)自我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)以及美國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大、英屬維爾京群島、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利等多地的企業(yè)，外資經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為集中。然而外資企業(yè)文化差異大，與黨建理念的不相一致使得分局與其建立合作關(guān)系并不容易。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，發(fā)展理念上也受到西方文化思想的滲透，以經(jīng)濟(jì)效益為核心原則，對(duì)非生產(chǎn)性活動(dòng)缺乏關(guān)注和支持，這一方面使得企業(yè)內(nèi)黨組織本身的建設(shè)被忽視，分局與企業(yè)很難以黨建為平臺(tái)建立合作關(guān)系；另一方面即使分局與企業(yè)取得了一定程度的聯(lián)系，企業(yè)在理念上缺乏對(duì)黨建工作的認(rèn)同，使得黨建活動(dòng)趨于形式化，成為推動(dòng)黨建聯(lián)建工作的不利因素。

三、自貿(mào)公安開(kāi)展基層黨建工作的探索與實(shí)踐

自貿(mào)區(qū)公安分局成立以來(lái)，立足區(qū)域特點(diǎn)和自身實(shí)際，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合“兩手抓”，以黨建聯(lián)建為抓手，著力構(gòu)建和諧互動(dòng)的新型警企關(guān)系，在探索具有自貿(mào)區(qū)特色的公安基層黨建工作中取得了一定成效。

（一）對(duì)內(nèi)：提升公安基層黨建工作規(guī)范化水平

1．正確發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力、監(jiān)督作用，增強(qiáng)政治核心的基礎(chǔ)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的工作作風(fēng)，制定項(xiàng)目化工作規(guī)范。針對(duì)公安基層黨建工作的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分局立足于實(shí)際，結(jié)合自身的短板問(wèn)題，制定出臺(tái)了《自貿(mào)區(qū)分局隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)建工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，包括思想政治建設(shè)正規(guī)化、組織管理正規(guī)化、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練正規(guī)化、紀(jì)律監(jiān)督正規(guī)化、職業(yè)保障正規(guī)化等以基層黨建為核心的5個(gè)方面、共18項(xiàng)工作內(nèi)容。

2．強(qiáng)化基層黨建工作檢查督導(dǎo)，完善可量化、可操作的考核細(xì)則。為切實(shí)提升公安隊(duì)伍的整體凝聚力，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，促進(jìn)服務(wù)效能，分局緊緊將工作項(xiàng)目推進(jìn)與年度目標(biāo)管理考核緊密掛鉤。以各黨支部為考評(píng)單位，從隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)項(xiàng)目中選取了思想政治、黨建工作、內(nèi)務(wù)管理、紀(jì)律監(jiān)督等8項(xiàng)基本內(nèi)容納入考核，制定出可量化、可操作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，按照周期組織實(shí)地考查和現(xiàn)場(chǎng)反饋，改變了以往黨建工作考評(píng)要求籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題，使各基層支部在推進(jìn)具體工作時(shí)有章可循，同時(shí)能夠更客觀地反映其工作情況，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的實(shí)干能力。

3．完善自貿(mào)公安管理體制，合理劃分基層所隊(duì)責(zé)權(quán)。在目標(biāo)上，通過(guò)建立責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)的制度，推動(dòng)園區(qū)黨建聯(lián)建工作的有效開(kāi)展。合理劃分基層科所隊(duì)責(zé)權(quán)，不只是明確基層科所隊(duì)責(zé)任及事權(quán)的界限，更重要的是推進(jìn)自貿(mào)園區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建工作的有效落實(shí)，提高公共服務(wù)的效率，促進(jìn)警企合作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。無(wú)論是從責(zé)權(quán)一致的理論目標(biāo)出發(fā)，還是基于黨建聯(lián)建工作的實(shí)踐目標(biāo)考慮，合理劃分基層科所隊(duì)責(zé)權(quán)，加強(qiáng)責(zé)權(quán)一致的制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)建工作規(guī)范化的有效路徑。

具體方式上，分局借鑒香港警方經(jīng)驗(yàn)作了一定的探索。如，香港警方實(shí)行以“才能為本”的考核制度，對(duì)警員晉升采取三級(jí)評(píng)核，評(píng)核人員都是被評(píng)核人員的直接上級(jí)，直屬領(lǐng)導(dǎo)在警員晉升推選方面享有充分的話語(yǔ)權(quán)。在年度警員職務(wù)晉升工作中，分局黨委在以往民主推薦、集中討論的基礎(chǔ)上，增加了聽(tīng)取基層黨支部評(píng)定意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，充分征求基層黨支部對(duì)晉升候選人的意見(jiàn)，賦予基層黨支部在人員晉升方面更多的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，在階段性表彰、教育培訓(xùn)、療休養(yǎng)等涉及民警考核、福利等方面的工作也充分聽(tīng)取基層黨支部意見(jiàn)，最大程度使基層黨支部做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，緩解工作中動(dòng)員難、組織難、能力弱的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層黨支部對(duì)民警的有效管理和激勵(lì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4．結(jié)合自身實(shí)際不斷深化各類主題教育活動(dòng)。在2016年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，分局積極倡導(dǎo)“學(xué)先進(jìn)，盡責(zé)任，獻(xiàn)良策，謀發(fā)展”的工作要求，深入發(fā)掘隊(duì)伍中的典型事跡，大力選樹(shù)、宣傳身邊的先進(jìn)典型，將學(xué)習(xí)教育與先進(jìn)典型的選樹(shù)、推介、學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，將學(xué)習(xí)教育具體化、直觀化，推進(jìn)基層黨支部隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的步伐。

（二）對(duì)外：主動(dòng)服務(wù)助推警企雙向互動(dòng)

1．“走出去”，提高分局服務(wù)的主動(dòng)性

（1）主動(dòng)對(duì)接園區(qū)職能部門需求。公安分局主動(dòng)融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，立足自貿(mào)區(qū)特色，與保稅區(qū)綜合黨委等職能部門對(duì)接，積極配合其構(gòu)筑區(qū)域黨建工作“立交式”樞紐平臺(tái)的設(shè)想，探索如何發(fā)揮公安機(jī)關(guān)特有的政治優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)，參與并推動(dòng)保稅區(qū)黨建工作的新途徑，以本單位基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)黨員的服務(wù)意識(shí)和能力，并組建公安黨員志愿服務(wù)隊(duì)，選調(diào)優(yōu)秀黨員民警作為黨建指導(dǎo)員派駐園區(qū)企業(yè)黨組織，加強(qiáng)基層黨建工作。

（2）深入走訪了解轄區(qū)企事業(yè)單位真實(shí)需求，完善服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)黨建共建與合作。分局開(kāi)展了“走遍自貿(mào)區(qū)”全警大走訪活動(dòng)。通過(guò)走訪調(diào)研，準(zhǔn)確地把握轄區(qū)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，積極主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在服務(wù)、監(jiān)管、打擊、防控等方面的職能優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。在道路交通違法行為大整治行動(dòng)中，分局針對(duì)區(qū)內(nèi)行人、非機(jī)動(dòng)車違法行為的整治工作，探索建立源頭管控長(zhǎng)效機(jī)制，與園區(qū)企業(yè)開(kāi)展“警企共建交通文明”活動(dòng)，通過(guò)建立完善警企間違法行為抄告等一系列工作制度，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)教育管理員工的主體作用，形成了齊抓共管良好局面。在出入境管理服務(wù)工作中，分局立足企業(yè)需求，主動(dòng)與保稅區(qū)管理局合作，推出了上海首個(gè)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)辦理“單一窗口”，將涉及人社、外專、公安出入境3個(gè)部門辦理的外國(guó)人證件業(yè)務(wù)合一，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一套材料、一次申請(qǐng)、一并辦結(jié)”，辦證效率較以往提高了50%以上，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)企業(yè)的廣泛好評(píng)，并已被外區(qū)復(fù)制推廣。

（3）積極探索構(gòu)建更為緊密、互動(dòng)的新型警企關(guān)系。緊密結(jié)合分局服務(wù)企業(yè)主體的工作定位，積極轉(zhuǎn)觀念換思路、改進(jìn)創(chuàng)新工作模式，以建立符合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的新型警企關(guān)系為抓手，向企業(yè)提供更高效、便捷服務(wù)，吸引企業(yè)更加積極主動(dòng)地參加公安管理工作，為實(shí)現(xiàn)分局總體目標(biāo)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。在這一理念指導(dǎo)下，分局推出“向企業(yè)述職”活動(dòng)，將對(duì)工作優(yōu)劣的評(píng)判權(quán)交給企業(yè)，主動(dòng)向企業(yè)匯報(bào)工作開(kāi)展情況，自覺(jué)接受企業(yè)的評(píng)議監(jiān)督。這一放低姿態(tài)，自我約束，凸顯企業(yè)主體地位的創(chuàng)新工作模式立即受到園區(qū)企業(yè)的歡迎，并得以在分局各單位推廣實(shí)施，取得了良好成效。

2．以促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨推進(jìn)警企雙向互動(dòng)

（1）通過(guò)黨建共建紐帶，與各單位簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議，豐富黨建工作的內(nèi)涵和外延。目前分局已與14家銀行、1家企業(yè)簽署《上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新制度建設(shè)與金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控合作協(xié)議備忘錄》，達(dá)成合作意向；并與駐區(qū)部隊(duì)、駐區(qū)職能部門、企事業(yè)單位等10余家單位黨組織簽署結(jié)對(duì)共建協(xié)議。以中國(guó)建設(shè)銀行上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分行與分局構(gòu)建的黨建共建活動(dòng)為例，雙方緊緊圍繞“警銀共建、資源共享”的思路，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互助、警銀聯(lián)動(dòng)”的原則，在組織建設(shè)互幫共建、建立案件防控信息互通機(jī)制、教育教學(xué)互動(dòng)、提供社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)基地、文體活動(dòng)等五個(gè)方面推出一系列互惠共贏的舉措。

（2）創(chuàng)新實(shí)踐“警企在線”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)黨建工作信息化發(fā)展。構(gòu)建“四合一”直連互通服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。“警企在線”應(yīng)用平臺(tái)作為自貿(mào)區(qū)公安分局警務(wù)創(chuàng)新的重要項(xiàng)目，承擔(dān)了“一個(gè)窗口（公開(kāi)警務(wù)信息、展示警方形象的重要窗口）、一個(gè)平臺(tái)（提供企業(yè)辦事服務(wù)、查詢反饋的重要平臺(tái)）、一個(gè)渠道（接受企業(yè)意見(jiàn)建議、問(wèn)題咨詢的重要渠道）、一個(gè)載體（改進(jìn)行政管理方式、構(gòu)建和諧警企關(guān)系的重要載體）的“四合一”功能。依托此應(yīng)用平臺(tái)，著力形成警方與企業(yè)之間直聯(lián)、互通、便利、快捷的紐帶，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)正向推送一攬子服務(wù)舉措，從中實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)企業(yè)的誠(chéng)信管理，助推行政審批制度改革和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，藉此共創(chuàng)服務(wù)“新平臺(tái)”、共建安全“共同體”、共贏改革“大紅利”，全力打造自貿(mào)區(qū)警企共贏的良好營(yíng)商環(huán)境。

平臺(tái)通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直線推送“一體化”公安服務(wù)，動(dòng)態(tài)化、全息化預(yù)警防控企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)員工人身財(cái)產(chǎn)安全；有效預(yù)見(jiàn)政策調(diào)整、園區(qū)熱點(diǎn)等實(shí)時(shí)情況可能帶來(lái)的治安、交通、日常勤務(wù)執(zhí)法等變化，第一時(shí)間發(fā)布措施和公告；實(shí)時(shí)了解園區(qū)企業(yè)對(duì)公安部門的需求，迅速做出回應(yīng)，提供個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步提升警企之間溝通的便捷度，增近警企互動(dòng)的好感度。依托“大數(shù)據(jù)”多維度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法等專業(yè)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人員流、物貿(mào)流、信息流、資金流”的信息掌控，面向區(qū)內(nèi)行業(yè)、企業(yè)和人員提供定向服務(wù)、定向預(yù)警、定向防范?！督夥湃?qǐng)?bào)》、《人民警察》雜志等媒體先后就此進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

四、結(jié)束語(yǔ)

在以創(chuàng)新試點(diǎn)改革為生命力的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)中，作為政府職能部門的自貿(mào)區(qū)公安分局積極面對(duì)企業(yè)訴求多元化、警力資源有限等短板問(wèn)題，放眼于黨建概念的宏觀范疇，立足于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的切實(shí)需求，創(chuàng)新探索雙向互通機(jī)制。通過(guò)黨建聯(lián)建，公安分局與園區(qū)企業(yè)共享工作資源，各企事業(yè)單位也有針對(duì)性地為公安分局提供合作和支持，有效地推動(dòng)了公安分局警務(wù)創(chuàng)新、警企融合式發(fā)展。相信深化構(gòu)建以基層黨建工作為平臺(tái)的“互動(dòng)、共贏、協(xié)作”的新型警企公共關(guān)系必將為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利，促使各項(xiàng)服務(wù)趨于一體化。

Practice and Thinking on the Building Platform of the Party for Public Security Organs——Take the Shanghai Pilot Free Trade Zone Branch as an Illustration

Research Group of Pilot Free Trade Zone Branch of Shanghai Public Security Bureau
（Pilot Free Trade Zone Branch of Shanghai Public Security Bureau, Shanghai 200137, China）

With the rapid development of technology and network communication tools, it is the trend of the times to build the platform system of the Party for public security organs. At the same time,it is an inexorable law to hold on to a dominant position and maintain vitality for the Communist Party of China. In order to promote reform and development of the Party for public security organs in new times,we should establish a network between the Party and the enterprise and develop the platform system of management. The public security organs should make the transition from the old conception to the new and constantly bring forth new ideas.

Public Security Organs; Building Platform of the Party; Network between the Party and the Enterprise

D631

A

1008-5750(2017)05-0027-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.05.004

2017-02-09責(zé)任編輯孫樹(shù)峰