社區(qū)矯正應(yīng)急管理規(guī)范化探討

吳宗憲

社區(qū)矯正應(yīng)急管理規(guī)范化探討

吳宗憲

摘要：在開展社區(qū)矯正的過程中，為了切實保障社區(qū)矯正工作的安全，應(yīng)當(dāng)探討社區(qū)矯正應(yīng)急管理制度及其規(guī)范化問題。社區(qū)矯正中的應(yīng)急管理是指在社區(qū)矯正中發(fā)生突發(fā)事件時采取的應(yīng)對措施與活動。這方面的制度包括適用范圍、處置原則、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急對策和后續(xù)工作等內(nèi)容。在依法治國的時代，必須在國家社區(qū)矯正法中明確規(guī)定應(yīng)急管理的內(nèi)容。

社區(qū)矯正；應(yīng)急管理；規(guī)范化；法律規(guī)定

作者：吳宗憲，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師。

在開展社區(qū)矯正的過程中，如何切實保障社區(qū)矯正工作的安全，即使在遇到突發(fā)事件時也能夠使社區(qū)矯正工作有序進(jìn)行，是人們普遍關(guān)心的重要問題。本文探討保障社區(qū)矯正安全的重要方面——社區(qū)矯正應(yīng)急管理問題，期望通過這方面的探討，完善相關(guān)制度和立法。

一、概 述

關(guān)于應(yīng)急管理（emergency management），目前學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的定義。①參見劉霞、嚴(yán)曉：《我國應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)：挑戰(zhàn)與重構(gòu)》，《政治學(xué)研究》2011年第1期。對于社區(qū)矯正中的應(yīng)急管理，也缺乏系統(tǒng)的研究。本文社區(qū)矯正中的“應(yīng)急管理”，是指在社區(qū)矯正中發(fā)生突發(fā)事件時采取的應(yīng)對措施與活動。

社區(qū)矯正中的突發(fā)事件，往往是指突然發(fā)生并且可能引起負(fù)面效果的各類事件。例如，社會安全事件（包括社區(qū)服刑人員自殺、行兇、脫逃等）以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等。這類事件的突出特點(diǎn)是：第一，突然發(fā)生。需要啟動應(yīng)急管理的事件，往往是突然發(fā)生的事件。這類事件在發(fā)生之前，預(yù)兆可能不明顯或者發(fā)生的過程很快，有可能迅速達(dá)到較為嚴(yán)重的程度。第二，危害后果。社區(qū)矯正中發(fā)生的突發(fā)事件，在大多數(shù)情況下，有可能引起危害社會的后果，例如：突然進(jìn)行違法犯罪行為，導(dǎo)致社會秩序的紊亂、破壞或者直接造成他人財產(chǎn)損失、人身傷亡等；在少數(shù)情況下，有可能引起危害社區(qū)服刑人員自身的后果，例如，社區(qū)服刑人員自傷、自殺等。

探討和規(guī)范社區(qū)矯正中的應(yīng)急管理具有重要意義。首先，有利于切實保障社會安全。社區(qū)矯正的基本特點(diǎn)之一，就是社區(qū)服刑人員生活和工作在社區(qū)中。雖然從總體上來看，他們的社會危險性較低，但這種情況并不總是恒定的，其中的一些社區(qū)服刑人員仍然具有一定的甚至是較高的社會危險性，對于社會安全具有潛在的威脅。當(dāng)他們遇到突然發(fā)生的特殊情況時，他們的社會危險性可能會迅速增大。因此，為預(yù)防社區(qū)服刑人員可能對社會安全造成威脅，必須探討相關(guān)規(guī)律，健全和完善相關(guān)制度，及早做出相關(guān)準(zhǔn)備以做到有備無患。在出現(xiàn)和發(fā)生導(dǎo)致社區(qū)服刑人員社會危險性顯著增加的特殊情況時，能夠迅速采取有效應(yīng)對措施，預(yù)防他們的社會危險性演變?yōu)槲：ι鐣踩男袨?，從而切實保障社會安全。其次，有利于切實保障自身安全。從上述有關(guān)社區(qū)矯正應(yīng)急管理的內(nèi)容可以看到，威脅社區(qū)矯正安全的突發(fā)事件，也有可能引起危害社區(qū)服刑人員自身安全的后果。雖然這類后果不一定會對社會和他人造成危害，但如果出現(xiàn)這樣的不幸結(jié)果，不僅不符合社區(qū)矯正工作所蘊(yùn)含的文明進(jìn)步的特性，也有損于我國社區(qū)矯正工作的形象。因此，應(yīng)當(dāng)通過探討和規(guī)范社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作，預(yù)防在社區(qū)矯正中可能發(fā)生危及社區(qū)服刑人員自身安全的問題，從而保障社區(qū)服刑人員自身的安全。再次，有利于全面健全規(guī)章制度。隨著我國社區(qū)矯正工作的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從各個方面不斷健全和完善我國社區(qū)矯正制度，從而形成完備的中國社區(qū)矯正制度體系，而社區(qū)矯正中的應(yīng)急管理制度，就是需要不斷健全和完善的重要制度，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上得到發(fā)展和完善。

可以說，認(rèn)真研究社區(qū)矯正中可能發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)先制定出針對這些突發(fā)事件的預(yù)案，是及時有效地加以應(yīng)對的重要途徑。如果事先制定了切實可行的應(yīng)急預(yù)案并且按照預(yù)案進(jìn)行了演練和準(zhǔn)備，那么在突發(fā)事件發(fā)生時及時有效地采取應(yīng)對措施，就可以最大限度地控制事態(tài)的惡化和危害結(jié)果的發(fā)生。

二、社區(qū)矯正應(yīng)急管理的現(xiàn)有基礎(chǔ)

在我國社會管理制度發(fā)展和社區(qū)矯正工作的開展過程中，已經(jīng)積累了一定的發(fā)展和完善社區(qū)矯正應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)。這為進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)矯正應(yīng)急管理制度提供了重要條件。

從國際社會來看，一些國家較早就開始重視應(yīng)急管理工作。1979年，美國成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署（Federal Emergency Management Agency，簡稱FEMA），該機(jī)構(gòu)的成立不僅促進(jìn)了應(yīng)急管理工作的發(fā)展，也通過資助政治科學(xué)和公共行政學(xué)等領(lǐng)域的研究者成立學(xué)術(shù)共同體，借鑒災(zāi)害社會學(xué)研究的經(jīng)驗，開展了災(zāi)害應(yīng)急管理研究。此后，在應(yīng)對一些重大災(zāi)害性突發(fā)事件過程中，應(yīng)急管理的制度和研究逐步得到發(fā)展。例如，在2001年發(fā)生的“911”事件后，2002年9月25日，美國國會通過了《國土安全法》（The Homeland Security Act of 2002），并成立了國土安全部，將應(yīng)急管理署合并到美國國土安全部，①參見謝迎軍、馬曉明、刁倩：《國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展綜述》，《電信科學(xué)》2010年第12A期。完善了相關(guān)制度。2004年發(fā)生的印度洋海嘯等，也進(jìn)一步促進(jìn)了有關(guān)國家的應(yīng)急管理工作。

在我國社會管理中，國家層面比較早地開始關(guān)注這方面的問題，較早地開展了制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的工作。從發(fā)展情況來看，我國政府部門開展的應(yīng)急管理工作，是從2003年應(yīng)對“非典”（SARS）疫情開始逐步發(fā)展起來的。在2003年7月中央召開的防治“非典”工───────作會議上，胡錦濤總書記就明確提出，要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。①劉霞、嚴(yán)曉：《我國應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)：挑戰(zhàn)與重構(gòu)》，《政治學(xué)研究》2011年第1期?！胺堑洹币咔橹螅袊纬闪艘浴耙话溉啤保☉?yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）為核心的應(yīng)急管理體系。②參見張海波、童星：《中國應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化及其理論概化》，《中國社會科學(xué)》2015年第3期。2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在這個應(yīng)急預(yù)案中，將“突發(fā)公共事件”界定為“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！睂ⅰ巴话l(fā)公共事件”劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4類。同時，按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將其分為4級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。在該預(yù)案中，對應(yīng)急工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等作出了規(guī)定。2006年1月10日發(fā)布了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，以國家法律的形式對突發(fā)事件的應(yīng)對事項做出了較為全面的規(guī)定。2011年10月5日修訂了《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。這些文件和法律的發(fā)布，不僅增強(qiáng)了國家應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，也給專門工作領(lǐng)域中相關(guān)制度的完善和應(yīng)急預(yù)案的制定提供了樣板。在發(fā)展和完善社區(qū)矯正應(yīng)急管理制度的過程中，應(yīng)當(dāng)重視和借鑒這些應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

從社區(qū)矯正實踐層面來看，這些年來，各地在開展社區(qū)矯正工作的過程中，已經(jīng)在制定社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案方面做了大量的工作。從有關(guān)文獻(xiàn)來看，很多地方都制定了不同層次的社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案。

首先，一些省份制定了省級應(yīng)急預(yù)案。例如，福建省社區(qū)矯正試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年6月30日發(fā)布了《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》；江蘇省司法廳2012年10月18日發(fā)布了《江蘇省社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》；湖北省社區(qū)矯正工作管理局2012年11月1日發(fā)布了《湖北省社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；天津市司法局2013年發(fā)布了《天津市司法局社區(qū)服刑人員突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》；浙江省司法廳2013年4月16日發(fā)布了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》；黑龍江省司法廳2014年3月17日發(fā)布了《黑龍江省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》；上海市社區(qū)矯正工作辦公室2014年6月17日發(fā)布了《本市社區(qū)矯正突發(fā)案（事）件應(yīng)急處置工作規(guī)定（暫行）》。③這些省級應(yīng)急預(yù)案的文本，參見司法部社區(qū)矯正管理局編：《社區(qū)矯正法律法規(guī)與工作制度匯編》，法律出版社2014年版，第98頁。

其次，一些地方制定了地市級的應(yīng)急預(yù)案。例如，沈陽市司法局2012年11月21日發(fā)布了《沈陽市社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》；④《沈陽市司法局關(guān)于印發(fā)〈沈陽市社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》，http://www.mxwz.com/center/view.aspx?ID=1395603[2015-4-4]，民心網(wǎng)，2017年1月22日訪問。云南省迪慶州司法局2012年11月22日發(fā)布了《迪慶州社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；⑤《迪慶州司法局關(guān)于印發(fā)〈迪慶州社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》，http://xxgk.yn.gov.cn/ Z_M_013/Info_Detail.aspx?DocumentKeyID=9C4A74399E4C4072BDA28B823E22D016[2015-12-11]，云南省政府信息公開網(wǎng)，2017年2月11日訪問。福建省寧德市司法局2015年1月8日───────發(fā)布了《寧德市司法行政系統(tǒng)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》；①《寧德市司法局關(guān)于印發(fā)〈寧德市司法行政系統(tǒng)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）〉的通知》，http:/ /www.ndsf.gov.cn/cms/www2/www.ningdesfj.gov.cn/332AFAB716921119DB509D181969C4D4/2015-01-09/ 51A5A8719E5C7D03881C2D642ECB4CEC.html[2015-12-11]，寧德市司法局網(wǎng)，2017年2月11日訪問。福建省莆田市司法局2015年1月13日發(fā)布了《莆田市司法行政系統(tǒng)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》；②《莆田市司法局關(guān)于印發(fā)〈莆田市司法行政系統(tǒng)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）〉的通知》，http:/ /wk.ptlz.gov.cn/n_95_124859.aspx[2015-12-1]，莆田市司法局網(wǎng)，2017年2月11日訪問。江蘇省宿遷市司法局2015年6月20日發(fā)布了《宿遷市社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》。③《宿遷市社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，http://www.suqian.gov.cn/ssfj/yjya/201506/ a95d6446b0e84caeb2dd7d2d92b93f7a.shtml[2015-12-11]，宿遷市司法局網(wǎng)，2017年2月11日訪問。

再次，一些地方制定了縣級以及更低層次的應(yīng)急預(yù)案。不少縣級機(jī)構(gòu)發(fā)布了社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案。例如，湖南省澧縣司法局2013年4月15日發(fā)布了《澧縣社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》；④《澧縣社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，http://sfj.lx-gov.cn/?thread-630-1.html[2015-12-11]，澧縣司法局網(wǎng)，2017年2月11日訪問。浙江省紹興市下屬縣級市諸暨市司法局2013年8月5日發(fā)布了《諸暨市司法局社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》；⑤諸暨市司法局社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，http://www.zhuji.gov.cn/xxgk/chnl4043/42442.htm [2015-12-11]，諸暨市司法局網(wǎng)，2017年2月11日訪問。福建省福州市晉安區(qū)司法局2015年5月15日印發(fā)了《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》；⑥《關(guān)于印發(fā)〈社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）〉的通知》，http://www.jinan-fz-fj.gov.cn/ar/ 20150716000028.htm[2015-12-11]，福州市人民政府網(wǎng)，2017年2月11日訪問。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克旗司法局2015年7月16日印發(fā)了《鄂托克旗司法局社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》。⑦《鄂托克旗司法局關(guān)于下發(fā)〈鄂托克旗司法局社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》，http://www.eq. gov.cn/etkxxgk_zyk/gkml/qq_etkq_5241/qq_etkq_0414/201507/t20150727_1467028.html[2015-12-11]，鄂托克旗人民政府網(wǎng)，2017年2月11日訪問。甚至還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的機(jī)構(gòu)也發(fā)布了應(yīng)急預(yù)案。例如，江蘇省南京市鼓樓區(qū)湖南路司法所2014年5月20日發(fā)布了《湖南路街道社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》；⑧《湖南路街道社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，http://hnljd.njgl.gov.cn/art/2014/5/20/ art_18669_1940737.html [2015-12-11]，南京市人民政府網(wǎng)，2017年2月11日訪問。四川德陽中江縣雙龍鎮(zhèn)人民政府2014年9月23日發(fā)布了《雙龍鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》。⑨《關(guān)于印發(fā)〈雙龍鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》，http://www.deyang.gov.cn/gk/ xtbm/slt/709239.htm[2015-11-2]，德陽市人民政府網(wǎng)，2017年2月11日訪問。

上述不同地方不同層次社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案的制定，是進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)矯正應(yīng)急管理制度的重要基礎(chǔ)，它們不僅提高了這些地方應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件的能力，也對規(guī)范社區(qū)矯正中的應(yīng)急管理工作，提供了有益的參考資料。

三、社區(qū)矯正應(yīng)急管理的主要內(nèi)容

為進(jìn)一步健全和完善我國社區(qū)矯正的應(yīng)急管理工作，在我國未來的社區(qū)矯正工作中，應(yīng)重視探討應(yīng)急管理的規(guī)范化，重視以制定應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理工作。

社區(qū)矯正中的應(yīng)急預(yù)案是指為了有效應(yīng)對社區(qū)矯正中可能發(fā)生的突發(fā)事件而事先制定的處置方案。根據(jù)社區(qū)矯正工作中可能發(fā)生的突發(fā)事件的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況事先制定社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案，可以預(yù)先設(shè)想可能發(fā)生的有害情況，預(yù)先安排能夠采取的應(yīng)對措施，從而有利于在突發(fā)事件發(fā)生時迅速有效地做出較為妥善的處置對策。社區(qū)矯正中的應(yīng)急管理工作及其規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)包括下列方面的內(nèi)容：

（一）適用范圍

社區(qū)矯正應(yīng)急管理的適用范圍是指在社區(qū)矯正中進(jìn)行應(yīng)急管理所指向的具體對象。大體而言，社區(qū)矯正應(yīng)急管理的適用對象應(yīng)當(dāng)包括兩類：

1.相關(guān)人員

這是指適合使用應(yīng)急管理的特定的社區(qū)服刑人員。大體而言，有可能從事某些會造成重大社會危害或者嚴(yán)重負(fù)面影響的違法犯罪等行為的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)是社區(qū)矯正應(yīng)急管理的適用對象。

2.有關(guān)事項

這是指在社區(qū)矯正工作中發(fā)生的有可能造成重大社會危害或者嚴(yán)重負(fù)面影響的事件和情形。例如，社區(qū)服刑人員進(jìn)行的行兇傷害、殺人行為和突如其來的自然災(zāi)害等。

在一些地區(qū)的文件中，把社區(qū)矯正應(yīng)急管理的適用范圍界定為“社區(qū)矯正突發(fā)事件”或者“社區(qū)矯正工作突發(fā)事件”。例如，黑龍江省發(fā)布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》第2條規(guī)定，“本預(yù)案所稱‘社區(qū)矯正突發(fā)事件’，是指社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正執(zhí)行期間發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會秩序或危及公共安全的緊急事件?！?/p>

很多地方的社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案詳細(xì)列舉了適用社區(qū)矯正應(yīng)急管理的具體對象。例如，《江蘇省社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》《浙江省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》《黑龍江省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》等都規(guī)定了這樣的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說，在相關(guān)規(guī)定中詳細(xì)列舉社區(qū)矯正應(yīng)急管理的適用范圍，有利于更加準(zhǔn)確地理解社區(qū)矯正應(yīng)急管理的范圍和內(nèi)容，有利于切實有效地做好社區(qū)矯正應(yīng)急管理。

（二）處置原則

社區(qū)矯正應(yīng)急管理的處置原則是指在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件過程中應(yīng)當(dāng)遵循的行動準(zhǔn)則。從社區(qū)矯正突發(fā)事件的規(guī)律、特點(diǎn)等情況來看，在社區(qū)矯正工作中處置突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)注意遵循下列處置原則：

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

這是指在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件的過程中應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的原則。在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件的過程中，由于事發(fā)突然，有利時機(jī)短暫，需要在較短時間內(nèi)迅速調(diào)集有關(guān)部門和相關(guān)人員等加以處置，所以，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮力量是十分必要的。只有在相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能迅速指揮有關(guān)部門和人員各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力，及時有效地處置社區(qū)矯正突發(fā)事件。

一般而言，社區(qū)矯正突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮者應(yīng)當(dāng)是社區(qū)矯正工作的主管機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人。但是，考慮到在目前的中國社會中，應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件可能需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之外的其他機(jī)構(gòu)和力量的參與，因此，很多地方把社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮者，這是符合目前我國社會實際情況的措施，值得認(rèn)真重視。即使在這種情況下，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也是重要的領(lǐng)導(dǎo)和指揮者，是率先參與社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助更高層次的領(lǐng)導(dǎo)人員做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作。

2.協(xié)同應(yīng)對原則

這是指在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件的過程中應(yīng)當(dāng)調(diào)動相關(guān)方面相互配合開展工作的原則。社區(qū)矯正突發(fā)事件的發(fā)生可能涉及多方面的因素，對于這類事件的應(yīng)急處置，也需要各個相關(guān)方面相互配合、協(xié)調(diào)努力。只有這樣，才能恰當(dāng)處理這類事件。因此，不僅要加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)急處置力量的建設(shè)，也要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，確立在發(fā)生社區(qū)矯正突發(fā)事件時如何迅速有效地與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，如何有效地相互配合與協(xié)同工作。只有這樣，才能反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序地處置社區(qū)矯正突發(fā)事件。

3.快速反應(yīng)原則

這是指在發(fā)生社區(qū)矯正突發(fā)事件時迅速采取應(yīng)對措施恰當(dāng)處置相關(guān)情況的原則。社區(qū)矯正突發(fā)事件往往具有突然發(fā)生、迅速變化等特點(diǎn)。在這種情況下，只有盡早采取應(yīng)對措施，在發(fā)生突發(fā)事件后第一時間啟動應(yīng)急管理預(yù)案，才可以抓住有利時機(jī)，在突發(fā)事件尚未造成惡劣后果時采取應(yīng)對措施進(jìn)行妥善處理。因此，在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件時，只有進(jìn)行快速反應(yīng)，果斷采取措施，迅速控制局面，才能防止突發(fā)事件加劇、惡化，才能避免發(fā)生更大的危害社會后果，從而有效維護(hù)公眾安全和社會穩(wěn)定。

4.依法處置原則

這是指應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)定處置社區(qū)矯正突發(fā)事件的原則。在依法治國的時代，公權(quán)力部門的活動必須有法律的授權(quán)，必須嚴(yán)格依法辦事，在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件方面也應(yīng)當(dāng)如此。在發(fā)生社區(qū)矯正突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，依法規(guī)范處置突發(fā)事件。這個原則要求，在制定國家的社區(qū)矯正法時，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作做出明確的規(guī)定，授權(quán)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案和采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

5.預(yù)防為主原則

這是指在應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)重視預(yù)防這類事件發(fā)生和預(yù)防這類事件造成更大危害的原則。最有效的應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件的措施，就是通過規(guī)范化社區(qū)矯正工作，認(rèn)真執(zhí)行國家法律的規(guī)定，切實有效地做好各項社區(qū)矯正工作，從根本上避免社區(qū)矯正突發(fā)事件的發(fā)生?？梢哉f，預(yù)防和避免發(fā)生社區(qū)矯正突發(fā)事件，是最為理想的社區(qū)矯正工作狀況。不過，由于社區(qū)矯正工作的復(fù)雜性，要徹底避免社區(qū)矯正突發(fā)事件的產(chǎn)生往往是較為困難的。因此，在可能或者已經(jīng)發(fā)生社區(qū)矯正突發(fā)事件的情況下，就應(yīng)當(dāng)采取有效措施，科學(xué)應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件，避免這類事件造成更大的社會危害后果。為此，要認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的預(yù)測、防范和處置工作，做好處置突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

（三）組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)是指組織并處理社區(qū)矯正突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。大體而言，社區(qū)矯正突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)分為兩類：

1.指揮機(jī)構(gòu)

這是指在應(yīng)急處置社區(qū)矯正突發(fā)事件的過程中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)構(gòu)。一般而言，這類機(jī)構(gòu)往往被稱為“應(yīng)急指揮部”、“應(yīng)急處置指揮部”與“應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組”等。這類機(jī)構(gòu)的主要職能是發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方面的作用，調(diào)動相關(guān)力量和資源開展應(yīng)急處置工作。

2.行動機(jī)構(gòu)

這是指在應(yīng)急處置社區(qū)矯正突發(fā)事件的過程中開展具體應(yīng)對工作的機(jī)構(gòu)。一般而言，這類機(jī)構(gòu)往往被稱為有關(guān)“組”或者“小組”等，它們是具體采取應(yīng)急措施的力量，是社區(qū)矯正突發(fā)事件的實際處置者，是社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案的最直接執(zhí)行者。

從一些地方的規(guī)定來看，不同地方在社區(qū)矯正突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的重點(diǎn)是不同的。大體而言，有2種情況：

（1）重視省級組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。在這種情況下，特別重視省級社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的建設(shè)。例如，福建省就是如此。在福建省《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》中，詳細(xì)規(guī)定了省社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的人員組成和具體職責(zé)，也詳細(xì)規(guī)定了省指揮部下設(shè)的5個工作組（聯(lián)絡(luò)組、行動組、宣傳組、保障組和督查組）及其人員組成和工作職責(zé)。同時，對于省內(nèi)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）層級的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做了簡略的、原則性的規(guī)定。

（2）重視市縣兩級組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。在這種情況下，特別重視市、縣兩級社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的建設(shè)。例如，江蘇省、浙江省和黑龍江省就是如此。在這三個省的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類文件中，較為詳細(xì)地規(guī)定了市、縣兩級社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的人員組成和工作職責(zé)等內(nèi)容。

盡管一些地方的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)建設(shè)對于這類機(jī)構(gòu)的規(guī)范化具有重要參考價值，不過，從多方面來看，社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在縣級組織機(jī)構(gòu)中。根據(jù)我國法律的規(guī)定和社區(qū)矯正工作的實踐，社區(qū)服刑人員往往是罪行較輕、刑期較短、社會危險性較小的人員，這意味著，如果正常開展社區(qū)矯正工作，那么這些社區(qū)服刑人員發(fā)生社會危害性極其嚴(yán)重的突發(fā)事件的可能性較小。如果社區(qū)服刑人員發(fā)生的社區(qū)矯正突發(fā)事件的嚴(yán)重程度有限，通過縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的努力和工作就可以有效處置，那么就沒有必要動員更高層次的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做出應(yīng)急響應(yīng)。這樣做，既可以滿足應(yīng)急處置工作的實際需要，也有利于節(jié)省社會資源，有利于避免造成更大范圍的社會影響。從相關(guān)文件及其具體內(nèi)容來看，浙江省有關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定較為合理，值得在規(guī)范社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案的過程中參考。

（四）應(yīng)急對策

這里所講的應(yīng)急對策，是指在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件的過程中需要采取的工作方法和行動措施。從一些地方社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容來看，在應(yīng)急對策的規(guī)定方面，各地的做法有所不同。其中一些地方的做法更有借鑒意義，值得在規(guī)范化方面認(rèn)真參考。

1.突發(fā)事件分級和應(yīng)急響應(yīng)

在規(guī)范社區(qū)矯正應(yīng)急對策方面，重視社區(qū)矯正突發(fā)事件的分級，并且根據(jù)不同等級制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案是很有必要的。只有重視分級工作，才能迅速確定社區(qū)矯正突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，才能迅速準(zhǔn)確地啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，從而有序地開展應(yīng)急處置工作。一些地方重視對社區(qū)矯正突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)的分級，例如，云南省迪慶州的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案就很重視這方面的內(nèi)容。按照《迪慶州社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和可能造成的社會影響程度，突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)均分為3級：特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)事件（Ⅲ級），并針對每一類突發(fā)事件規(guī)定相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)的做法。如：在發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；在發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時，要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；在發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件時，要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

云南省迪慶州將社區(qū)矯正突發(fā)事件劃分為3類，就是這樣針對每一類突發(fā)事件規(guī)定了相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)的做法，這種做法既有利于迅速判定社區(qū)矯正突發(fā)事件的類型和迅速啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時有效地開展應(yīng)急管理工作，也有利于避免社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作中可能發(fā)生的驚慌失措并導(dǎo)致貽誤時機(jī)的現(xiàn)象，且有利于在應(yīng)急管理中產(chǎn)生的過度反應(yīng)等情況造成的資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，值得各地在社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作規(guī)范化方面借鑒。不過遺憾的是，《迪慶州社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》并沒有具體規(guī)定Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的具體內(nèi)容。在進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正應(yīng)急管理制度時，應(yīng)當(dāng)注意完善每個等級應(yīng)急響應(yīng)的具體內(nèi)容，特別是應(yīng)當(dāng)包括不同層次機(jī)構(gòu)的應(yīng)急對策和不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急對策。

2.不同層級機(jī)構(gòu)的應(yīng)急對策

在規(guī)范社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的等級，啟動不同等級的應(yīng)急響應(yīng)，而不同等級的應(yīng)急響應(yīng)涉及不同層次機(jī)構(gòu)的應(yīng)急對策。大體而言，對于程度較輕的突發(fā)事件，僅僅啟動較低層次機(jī)構(gòu)的應(yīng)急對策就可以應(yīng)對，而對于情況嚴(yán)重的突發(fā)事件，需要啟動較高層次機(jī)構(gòu)的應(yīng)急對策，才能調(diào)動更多資源進(jìn)行應(yīng)對。一些地方重視不同層級機(jī)構(gòu)的應(yīng)急對策。例如，在福建、湖北等省級機(jī)構(gòu)的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類文件中，就有這方面的規(guī)定；在層級較低的福建莆田市的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類文件中，也有這方面的規(guī)定。例如，在福建省《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》中，詳細(xì)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的工作、縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作、設(shè)區(qū)市社區(qū)矯正試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作、省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。在未來進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作時，應(yīng)對進(jìn)一步充實和完善不同層級機(jī)構(gòu)的應(yīng)急對策，明確發(fā)生什么類型的突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)啟動什么層次機(jī)構(gòu)的應(yīng)急對策。

3.不同類型事件的應(yīng)急對策

在規(guī)范社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類型，規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急對策，這樣的規(guī)定能夠增強(qiáng)應(yīng)急對策的針對性，使應(yīng)急響應(yīng)不僅考慮了突發(fā)事件的嚴(yán)重性，而且考慮了突發(fā)事件的特點(diǎn)，有利于更好地處置突發(fā)事件。例如，在江蘇、浙江、黑龍江、天津等省市級機(jī)構(gòu)的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類文件中，有這方面的規(guī)定；在層級較低的江蘇省宿遷市、浙江省諸暨市、湖南省澧縣等地的相關(guān)文件中，也有這方面的規(guī)定；甚至在層級更低的四川省德陽市中江縣雙龍鎮(zhèn)等地的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案文件中，同樣有這方面的具體規(guī)定。

通過比較研究發(fā)現(xiàn)，在省級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)規(guī)定的應(yīng)急對策中，浙江省規(guī)定的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，具有較大的合理性和可行性。根據(jù)浙江省《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》第9條的規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類型，立即組織開展有針對性的應(yīng)急處置工作。

在最基層的社區(qū)矯正工作應(yīng)急對策中，四川省德陽市中江縣雙龍鎮(zhèn)的規(guī)定具有較大的合理性和可行性。該鎮(zhèn)將社區(qū)矯正突發(fā)事件劃分為4種主要類型，對每種類型的突發(fā)事件規(guī)定了有針對性的應(yīng)急處置對策。

從社區(qū)矯正突發(fā)事件的相關(guān)情況和社區(qū)矯正應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容來看，在應(yīng)急對策的規(guī)范化方面，應(yīng)當(dāng)更加重視針對不同種類突發(fā)事件需要采取的應(yīng)急對策。這是因為：首先，從突發(fā)事件的分級來看，最有可能發(fā)生的往往是比較輕微的突發(fā)事件。如前所述，根據(jù)我國法律的規(guī)定和社區(qū)矯正工作的實踐，社區(qū)服刑人員往往是罪行較輕、刑期較短、社會危險性較小的人員。這意味著，如果正常開展社區(qū)矯正工作，那么這些社區(qū)服刑人員發(fā)生社會危害性極其嚴(yán)重的突發(fā)事件的可能性較小；他們最有可能發(fā)生的比較輕微的突發(fā)事件，發(fā)生較大突發(fā)事件和更嚴(yán)重突發(fā)事件的可能性不大。因此，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中，最需要的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是如何處置最常見、最有可能發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急對策。其次，從突發(fā)事件的應(yīng)對來看，最有可能開展應(yīng)急處置工作的部門是最基層的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。由于在社區(qū)矯正工作中最有可能發(fā)生的往往是比較輕微的突發(fā)事件，應(yīng)對這種突發(fā)事件最常見的機(jī)構(gòu)是最基層的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，因此，直接規(guī)定對于不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急對策，更有利于他們根據(jù)提示和要求采取直接的應(yīng)急處置方法解決面臨的緊迫問題。

上述浙江省和四川省德陽市中江縣雙龍鎮(zhèn)的規(guī)定，是在認(rèn)真考慮了社區(qū)矯正工作的相關(guān)情況以及從事社區(qū)矯正工作人員的實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做出的，體現(xiàn)了有關(guān)部門對于這些問題的深入研究和細(xì)致思考，反映了他們在處理這些問題中的智慧，值得在進(jìn)一步規(guī)范這方面制度的過程中認(rèn)真借鑒。

（五）后續(xù)工作

在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件之后，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)的后續(xù)工作，處理在應(yīng)急處置過程中發(fā)生的問題，進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)矯正工作。

1.調(diào)查改進(jìn)

在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件之后，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件及其處置工作等進(jìn)行全面調(diào)查，為進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)矯正工作提供建議和方向。在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件之后進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查工作，是具有重要價值的“亡羊補(bǔ)牢”之舉，是通過不幸事件及其處理而改進(jìn)未來工作的重要方面，也是處置社區(qū)矯正突發(fā)事件工作的自然延伸。很多地方的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案都規(guī)定了這方面的內(nèi)容，一些地方的文件甚至詳細(xì)規(guī)定了時間期限和內(nèi)容要求。例如，福建省寧德市司法局2015年1月8日發(fā)布的《寧德市司法行政系統(tǒng)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》規(guī)定，“司法所應(yīng)在預(yù)案終止之日起三日內(nèi)向上級書面報告情況?？h局指揮部應(yīng)在預(yù)案終止之日起五日內(nèi)書面報告，市局指揮部應(yīng)在預(yù)案終止之日起7日內(nèi)書面報告。報告內(nèi)容包括：基本情況（突發(fā)事件時間、地點(diǎn)、人員基本情況、產(chǎn)生原因、事件性質(zhì)、發(fā)展情況及處置情況必要時附現(xiàn)場圖片）、處置方法及存在問題（必要時附現(xiàn)場圖片）、整改措施及責(zé)任追究意見，報告應(yīng)通報同級相關(guān)部門?！雹佟秾幍率兴痉ň株P(guān)于印發(fā)〈寧德市司法行政系統(tǒng)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）〉的通知》，http:/ /www.ndsf.gov.cn/cms/www2/www.ningdesfj.gov.cn/332AFAB716921119DB509D181969C4D4/2015-01-09/ 51A5A8719E5C7D03881C2D642ECB4CEC.html[2015-12-11]，福建省寧德市司法局網(wǎng)，2017年2月12日訪問。這樣的規(guī)定反映出相關(guān)部門對這方面工作的高度重視和明確要求，值得重視和借鑒。

2.表彰補(bǔ)償

在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件之后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表彰和補(bǔ)償工作。首先，應(yīng)當(dāng)表彰在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)良好的機(jī)構(gòu)和人員，肯定他們的工作成績和突出表現(xiàn)，給他們提供精神、物質(zhì)、職位升遷等方面的鼓勵。同時，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償在應(yīng)急處置工作中給有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員等造成的損失，最大限度地減輕他們的損失，幫助他們盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活狀態(tài)。例如，對于造成人員傷亡的，要依照規(guī)定給予撫恤；對于調(diào)用人力的，要給予補(bǔ)助；對于征用物資、設(shè)備等的，要給予補(bǔ)償。

3.工作問責(zé)

在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件之后，對于由于失職、瀆職等行為而引發(fā)社區(qū)矯正突發(fā)事件的人員和機(jī)構(gòu)，以及在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件中沒有履行職責(zé)或者處置不當(dāng)?shù)娜藛T和機(jī)構(gòu)等，都要依照規(guī)定追究責(zé)任；對于構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。通過這樣的工作問責(zé)，不僅體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的公平性，也可以促進(jìn)社區(qū)矯正工作者的責(zé)任感，有利于預(yù)防以后可能會發(fā)生的社區(qū)矯正突發(fā)事件。

4.回饋社會

在處置社區(qū)矯正突發(fā)事件之后，社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)那?，讓社會公眾了解社區(qū)矯正突發(fā)事件及其應(yīng)急處置的相關(guān)情況，這也是一項重要的后續(xù)工作。通過這樣的工作，一方面滿足了社會公眾對于社區(qū)矯正工作的知情權(quán)，另一方面也有助于消除社區(qū)矯正突發(fā)事件在社會上造成的消極影響。

四、社區(qū)矯正應(yīng)急管理的立法完善

目前，我國正在制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，應(yīng)當(dāng)考慮在這部法律中對社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作做出恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在社區(qū)矯正的國家立法中明確規(guī)定應(yīng)急管理的內(nèi)容，是很有必要的。這是因為在進(jìn)行社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作的過程中，要涉及很多方面的內(nèi)容，不僅需要調(diào)動相關(guān)機(jī)構(gòu)以及人、財、物等進(jìn)行相應(yīng)的工作，而且有可能對有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)等的利益造成一定的損害，對有關(guān)人員的權(quán)利進(jìn)行一定的限制等，這是保證應(yīng)急管理工作順利進(jìn)行的必要措施；在強(qiáng)調(diào)依法治國的時代，只有在國家法律中進(jìn)行了這方面的授權(quán)，才能保證這類工作的合法性，才能使社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作體現(xiàn)法治的要求。所以，應(yīng)當(dāng)在國家立法中做出原則性的規(guī)定，授權(quán)各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定具體的應(yīng)急預(yù)案和開展相應(yīng)的應(yīng)急工作。同時，社區(qū)矯正中的應(yīng)急管理具有明顯的執(zhí)行刑罰的特點(diǎn)，屬于《中華人民共和國立法法》第8條第4項規(guī)定的刑罰相關(guān)事項。根據(jù)該條規(guī)定，這類事項只能通過制定國家法律加以規(guī)范。因此，為了貫徹《立法法》的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正法中明確規(guī)定這方面的內(nèi)容。筆者建議，可以根據(jù)具體情況，在國家社區(qū)矯正法中用兩種不同的方式做出這方面的規(guī)定：

第一種方式是在規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的部分加以規(guī)定。如果在該法中設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專章，則可在該章中規(guī)定這方面的內(nèi)容。例如，可以考慮規(guī)定：“各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正工作的情況，制定社區(qū)矯正工作應(yīng)急預(yù)案?！敝宰鬟@樣規(guī)定是因為：首先，制定應(yīng)急預(yù)案是各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的重要工作職責(zé)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定如何履行這方面職責(zé)的具體方案?！皯?yīng)急管理在本質(zhì)上是一種公共安全服務(wù)，政府作為公共服務(wù)的主要提供者，必須承擔(dān)首要責(zé)任，應(yīng)急管理都應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。”①張海波、童星：《中國應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化及其理論概化》，《中國社會科學(xué)》2015年第3期。“應(yīng)急管理是政府加強(qiáng)社會管理和確保人民生命財產(chǎn)安全的重要職責(zé)”，②李堯遠(yuǎn)、曹蓉：《我國應(yīng)急管理研究十年（2004—2013 )：成績、問題與未來取向》，《中國行政管理》2015年第1期。在社區(qū)矯正領(lǐng)域也是如此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)急管理的主要責(zé)任。為此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)必須充分重視應(yīng)急管理工作，及早制定應(yīng)急預(yù)案。只有這樣，才能做到制度完善、工作細(xì)致，才能在發(fā)生突發(fā)事件時采取相應(yīng)處置對策并及時有效地處理這類事件，預(yù)防它們造成更大的危害后果。其次，讓各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定各自的應(yīng)急預(yù)案，也體現(xiàn)了對社區(qū)矯正突發(fā)事件進(jìn)行分級處置的思想。如前所述，在規(guī)范社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的等級，啟動不同等級的應(yīng)急響應(yīng)，而不同等級的應(yīng)急響應(yīng)中自然就應(yīng)當(dāng)包括不同層次機(jī)構(gòu)的應(yīng)急對策。因此，由各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定各自的應(yīng)急預(yù)案，就可以促使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)首先劃分社區(qū)矯正突發(fā)事件的類型，然后再確定由什么層次的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。這樣，可以進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作的規(guī)范化，從而使各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)更加合理地從事這方面的管理工作。

第二種方式是在監(jiān)督管理一章中加以規(guī)定。如果在該法中不設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專章，那么應(yīng)當(dāng)在規(guī)定監(jiān)督管理的一章中規(guī)定這方面的內(nèi)容，因為應(yīng)急管理也是監(jiān)督管理工作的必要組成部分，在規(guī)定監(jiān)督管理時用專門條文規(guī)定這方面的內(nèi)容，條文的具體措辭與論述第一種方式時所建議的表述相同。

（責(zé)任編輯：湯仙月）

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