強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織功能的創(chuàng)新性實(shí)踐以哈密伊州區(qū)五堡鎮(zhèn)博斯坦村的“農(nóng)村家庭黨校”為例

郝備備

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 539000）

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織功能的創(chuàng)新性實(shí)踐以哈密伊州區(qū)五堡鎮(zhèn)博斯坦村的“農(nóng)村家庭黨?！睘槔?/p>

郝備備

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 539000）

開辦“農(nóng)村家庭黨?！笔瞧平廪r(nóng)村基層黨建難題的重要途徑。新疆哈密市伊州區(qū)五堡鎮(zhèn)博斯坦村在“訪惠聚”駐村工作中積極開辦“農(nóng)村家庭黨校”，其黨組織活動(dòng)管理方式的創(chuàng)新取得了明顯成效，不僅拓展了黨員教育培訓(xùn)渠道，壯大了農(nóng)村宣傳思想文化陣地，為有效抵御民族分裂主義和宗教極端主義的侵蝕滲透提供了保障，也有利于農(nóng)村黨員及時(shí)了解黨的最新法規(guī)、惠民政策和上級(jí)重要會(huì)議精神，反映各種困難問題和訴求，化解矛盾糾紛，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要措施。

農(nóng)村 黨組織 家庭黨校 創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，著眼于充分發(fā)揮黨支部在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著眼于不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)能力，使之成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范，做出了一系列重要決策。在此背景下，作為農(nóng)村黨支部發(fā)揮組織功能的重要載體，作為黨員教育管理的重要?jiǎng)?chuàng)新形式——“農(nóng)村家庭黨?！睉?yīng)運(yùn)而生，越來(lái)越顯示出勃勃生機(jī)和活力。

一、深刻認(rèn)識(shí)開辦“農(nóng)村家庭黨?！钡闹匾饬x

一是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作重要論述的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作作出了一系列重要論述，指出要“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，選好配強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮以黨組織為核心的基層組織整體功能，切實(shí)提高基層組織建設(shè)水平”[1]等。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的一系列重要論述，需要我們以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，既發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)又與時(shí)俱進(jìn)，既尊重實(shí)際又敢于嘗試，為推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織職能作用的發(fā)揮，提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)、能力與作風(fēng)，下真功夫、實(shí)功夫、苦功夫。

二是打牢新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基層基礎(chǔ)的迫切需要。習(xí)近平總書記對(duì)新疆工作極為關(guān)心和關(guān)注，傾注了大量的精力與心血，把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安確定為新疆工作的總目標(biāo)，并明確提出：新疆工作最突出的矛盾和問題在基層，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也在基層，“要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)”。[2]自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，通過開辦“農(nóng)村家庭黨校”，加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和嚴(yán)格的規(guī)范管理，切實(shí)解決了曾經(jīng)在一定程度上存在的培訓(xùn)教育不及時(shí)、組織管理不到位、黨員作用不發(fā)揮的問題，使他們成為服務(wù)群眾的模范，維護(hù)穩(wěn)定的中堅(jiān)，堅(jiān)強(qiáng)堡壘里的骨干。

三是持續(xù)鞏固深化“訪惠聚”駐村工作成果的迫切需要。自治區(qū)黨委九屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，著力深化‘訪惠聚’駐村工作，加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)?！盵3]各級(jí)駐村工作隊(duì)依據(jù)中央精神和自治區(qū)黨委要求，都在為強(qiáng)化基層黨支部的組織功能，積極貢獻(xiàn)著自己的才華和智慧?！稗r(nóng)村家庭黨校”作為一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐，在黨員教育培訓(xùn)和規(guī)范管理中的有效作用愈益凸顯。這種依托老黨員或優(yōu)秀黨員的家庭黨校，運(yùn)用茶余飯后拉家常的上黨課方式，相比把全體黨員集合在村黨支部，采取“我講你聽、我打你通”的面對(duì)面教育，其優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。深入深化“農(nóng)村家庭黨?！钡穆毮茏饔?，理應(yīng)在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和農(nóng)村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中，既旗幟鮮明、聲勢(shì)強(qiáng)大，又春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成一心為黨工作的共產(chǎn)黨員，真情為民服務(wù)的先進(jìn)分子，同“三股勢(shì)力”作斗爭(zhēng)的鋼鐵戰(zhàn)士，使“訪惠聚”駐村工作的成果固化下來(lái)、傳承下去，結(jié)出豐碩的果實(shí)。

二、博斯坦村開辦“農(nóng)村家庭黨?！钡膶?shí)踐

近幾年來(lái)，哈密市委按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，立足于在“訪惠聚”駐村工作中組建好、管好、使用好“農(nóng)村家庭黨校”，采取了一系列卓有成效的措施。以哈密市伊州區(qū)五堡鎮(zhèn)博斯坦村開辦農(nóng)村家庭黨校的實(shí)踐為例，可以看出開辦農(nóng)村家庭黨校取得了一些明顯成效。

博斯坦村位于五堡鎮(zhèn)政府東9公里處，全村下轄5個(gè)村民小組（改革前的生產(chǎn)隊(duì)），共619戶、1 858人，其中漢族2戶、7人，其余都是維吾爾族。博斯坦村黨支部現(xiàn)有83名黨員，分布在5個(gè)村民小組之中。由于村黨支部的農(nóng)民黨員人數(shù)多、居住分布廣，各黨小組之間的黨員相互了解少，黨組織開展活動(dòng)難度大等原因，廣大農(nóng)民黨員很難被組織起來(lái)開展活動(dòng)，黨員之間互動(dòng)性少，積極性很難調(diào)動(dòng)，先進(jìn)性很少展現(xiàn)，村黨組織缺乏活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員的先鋒模范作用和骨干帶頭作用不能很好發(fā)揮，村里很多基礎(chǔ)工作很難順利推進(jìn)，這是擺在博斯坦村“訪惠聚”駐村工作隊(duì)面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)難題。工作隊(duì)駐村后，通過走訪入戶征求廣大黨員群眾意見、召開農(nóng)民黨員座談會(huì)，和村“兩委”班子共同研究的基礎(chǔ)上，提出了建立“農(nóng)村家庭黨校”的計(jì)劃，83名農(nóng)民黨員分別以村民小組為單位，以黨小組長(zhǎng)家為場(chǎng)所，市委組織部配備電視機(jī)等學(xué)習(xí)設(shè)備，將黨課開進(jìn)黨員家的辦法舉辦黨組織活動(dòng)。

2015年3月，博斯坦村第五村民小組的“農(nóng)村家庭黨?！背闪?，并以“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)”為主要內(nèi)容上了第一堂課，5個(gè)黨小組組長(zhǎng)和第五村小組16名全體黨員，“訪惠聚”工作隊(duì)共25人參加了學(xué)習(xí)。隨著該村其它村民小組的“農(nóng)村家庭黨校”的相繼開辦，駐村工作組與村黨支部進(jìn)一步明確了家庭黨校的職責(zé)，規(guī)范黨員學(xué)習(xí)教育管理制度，逐步完善運(yùn)行機(jī)制。各“農(nóng)村家庭黨?！蓖ㄟ^每周1～2次活動(dòng)安排，使新疆工作總目標(biāo)、黨的理論和方針政策、國(guó)家的各種法律法規(guī)進(jìn)入到農(nóng)民黨員家庭課堂。同時(shí)，駐村工作隊(duì)和村黨支部注重結(jié)合五堡鎮(zhèn)的“去極端化”工作實(shí)際，突出把黨的民族宗教基本知識(shí)和政策法規(guī)作為家庭黨校教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，引導(dǎo)各族黨員不信仰宗教，不參加宗教活動(dòng)，自覺抵御民族分裂主義和宗教極端主義的沖擊。為增強(qiáng)家庭黨校的吸引力、感染力和凝聚力，“農(nóng)村家庭黨?！币造`活多樣的方式，如老黨員講艱苦奮斗、吃苦耐勞的傳統(tǒng)；外出返鄉(xiāng)的黨員談家鄉(xiāng)變化；致富黨員談理想和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)；黨支部領(lǐng)導(dǎo)組織各個(gè)層次黨員談維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、談黨的恩情大事、談民族團(tuán)結(jié)、談去極端化等方式，讓黨員在輕松自如的環(huán)境中逐步提高思想覺悟，堅(jiān)定了理想信念，錘煉了黨性。村黨支部和工作組對(duì)通過“農(nóng)村家庭黨?！狈从成蟻?lái)的事關(guān)群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到有重點(diǎn)、有針對(duì)性、有步驟地予以解決，得到了村黨支部、農(nóng)民黨員的一致?lián)碜o(hù)。駐村工作隊(duì)在三年里，積極探索1+X模式，“1”即1個(gè)中心黨校、1個(gè)圖書館分館和1個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育之家，“X”即5個(gè)“農(nóng)村家庭黨?！?、12個(gè)圖書室和9個(gè)合作社，不斷增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。

針對(duì)所在村黨員集中開會(huì)難、活動(dòng)開展難、學(xué)習(xí)培訓(xùn)難的“三難”現(xiàn)狀，依托村委會(huì)陣地成立村中心黨校，在黨員中心戶、村兩委班子和作用發(fā)揮好的黨員家中建立5個(gè)“農(nóng)村家庭黨?！?，延伸黨員教育管理服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理服務(wù)全覆蓋?！稗r(nóng)村家庭黨?！辈扇§`活的組織活動(dòng)方式，讓老百姓坐在“家”里，拉家常式地反映問題，引導(dǎo)黨員和村民為村建設(shè)出謀劃策、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，成為了解社情民意、匯聚民智、凝聚民心，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的重要渠道。

三、博斯坦村開辦“農(nóng)村家庭黨?！钡某尚?/h2>

雖然博斯坦村“農(nóng)村家庭黨?！钡拈_辦，還處在理論實(shí)踐的起步階段，但已展現(xiàn)出了明顯實(shí)效。

一是“農(nóng)村家庭黨?！钡拈_辦，解決了村黨支部黨員人數(shù)多、居住分散、集中起來(lái)困難、很少開展活動(dòng)的問題，做到了黨員教育管理經(jīng)?；统B(tài)化，廣大黨員的黨員意識(shí)、組織紀(jì)律觀念有了明顯增強(qiáng)。家庭黨?；顒?dòng)中，及時(shí)了解了黨的民族政策、宗教政策、惠民政策、農(nóng)牧業(yè)科技、婦女權(quán)益保障以及各項(xiàng)法律法規(guī)等，也自覺按時(shí)繳納了黨費(fèi)。駐村工作組以身作則、率先垂范，凡事先與村黨支部溝通、商量，在五個(gè)“農(nóng)村家庭黨?！背闪⒘它h員突擊隊(duì)，幫扶困難群眾，積極引導(dǎo)黨員進(jìn)一步增強(qiáng)為群眾服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，也樹立和提高了村“兩委”班子在群眾中的威信，有效發(fā)揮了基層黨組織凝心聚力的核心作用。

二是“農(nóng)村家庭黨校”的開辦，大力推動(dòng)了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、“去極端化”、促進(jìn)和諧和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的開展。通過駐村干部和村黨支部委員分別為每個(gè)“農(nóng)村家庭黨?！鄙宵h課，再通過每個(gè)黨員負(fù)責(zé)包戶到人進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育方式，使廣大農(nóng)民群眾進(jìn)一步理解了黨的民族宗教政策的科學(xué)性以及宗教極端的危害性，形成了以村黨支部為核心、“七支隊(duì)伍”和每個(gè)村民各盡其責(zé)，齊心協(xié)力維護(hù)穩(wěn)定的良好局面。

三是“農(nóng)村家庭黨?！崩它h群干群距離，搭起了村委會(huì)與百姓溝通的橋梁?！稗r(nóng)村家庭黨?！膘`活的組織活動(dòng)方式，讓老百姓坐在“家”里，拉家常式地反映問題，黨員干部對(duì)群眾拉家常式地解釋疏導(dǎo)問題，不僅親近了感情，還方便了農(nóng)民群眾及時(shí)反映問題、化解矛盾糾紛。

四是“農(nóng)村家庭黨校”成為了解社情民意、匯聚民智、凝聚民心、及時(shí)解決農(nóng)民關(guān)心關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的重要渠道?！稗r(nóng)村家庭黨?！背苏５狞h課學(xué)習(xí)外，還開設(shè)意見征求環(huán)節(jié)，讓黨員群眾暢所欲言，引導(dǎo)黨員和村民為博斯坦村建設(shè)出謀劃策、建言獻(xiàn)策。如2015年，根據(jù)“農(nóng)村家庭黨?！钡慕ㄗh，決定對(duì)本村的3條卡坎兒井（共2 300米）進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，解決了700畝耕地的灌溉問題；針對(duì)剩余勞動(dòng)力較多的問題，發(fā)揮黨員作用成立了“巧婦”家政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了105名婦女就近就業(yè)，促使民族刺繡現(xiàn)代服裝合作社和哈密市“色熱古”服裝廠合作，并在四堡鎮(zhèn)建起了分廠，安置了30名婦女在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，幫助農(nóng)民找到了新的增收增長(zhǎng)點(diǎn)；黨員們還自發(fā)地為村里患有白血病的困難戶進(jìn)行捐款。

五是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用有了新體現(xiàn)，增強(qiáng)了黨的影響力。2015年5月20日，村里遭遇了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，村黨支部書記艾比布拉·尼亞孜不顧自家的房子被沖毀，始終帶領(lǐng)黨員群眾戰(zhàn)斗在抗洪救災(zāi)第一線，黨員們自覺做到了危難面前沖鋒在前。黨支部還制定了依靠“農(nóng)村家庭黨?！卑l(fā)展黨員的工作計(jì)劃，對(duì)8名入黨積極分子一對(duì)一講黨課培養(yǎng)，“農(nóng)村家庭黨?！遍_課以來(lái)又有9名思想先進(jìn)的青年主動(dòng)參加聽黨課，并向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，目前全村遞交入黨申請(qǐng)書的已達(dá)22人。

四、開辦“農(nóng)村家庭黨?！彼鶐?lái)的啟示

一是上級(jí)黨委真正重視并加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是關(guān)鍵。博斯坦村“農(nóng)村家庭黨?！钡膶?shí)踐及成效啟示我們，必須把加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)擺在各級(jí)黨委，特別是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的重要日程中，努力形成黨委真管、書記真抓、委員盡責(zé)的三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，黨組織聚精會(huì)神落實(shí)管黨治黨責(zé)任，著力抓基層、打基礎(chǔ)的生動(dòng)局面。堅(jiān)持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民黨員的先鋒模范作用，切實(shí)用加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的實(shí)際成效來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，以及農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的不斷改善和持續(xù)提高。

二是提高農(nóng)村黨組織生活質(zhì)量是確保農(nóng)村黨組織和黨員能夠發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。博斯坦村的黨組織生活質(zhì)量不高的問題是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建中具有普遍性并需亟待研究解決的實(shí)際問題。博斯坦村的“農(nóng)民家庭黨?！睂?shí)踐啟示我們，在抓村黨組織建設(shè)中要著力抓好黨組織生活質(zhì)量，努力做到“兩個(gè)結(jié)合”及“三化”，即把黨建工作與中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把黨組織活動(dòng)與黨員群眾的需求結(jié)合起來(lái)，使黨員教育監(jiān)督管理工作經(jīng)?；?、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，是從嚴(yán)教育要求和管理黨員的核心要求。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨包括諸多方面的要求，但從本質(zhì)上說還是要將教育和管理并重，既不能不教而管，也不能只教不管。博斯坦村的“農(nóng)村家庭黨校”實(shí)踐啟示我們，當(dāng)前影響基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的主要原因是黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高、“入口不嚴(yán)”與“出口不暢”，有的黨員既缺乏為民服務(wù)的意愿又缺乏為民服務(wù)的本領(lǐng)，在群眾心目中沒分量、沒地位。加強(qiáng)基層黨建、充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分利用家庭黨校和黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，開展黨員政治理論和實(shí)用技術(shù)教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員的“雙帶”本領(lǐng)，為村級(jí)發(fā)展注入生機(jī)和活力。必須采取切實(shí)有效措施從嚴(yán)教育要求，從嚴(yán)監(jiān)督管理好黨員，既“嚴(yán)把入口”又“暢通出口”，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。

[1]習(xí)近平在新疆考察[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/01/c_1110495131.html，2014-05-01.

[2]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/2014- 05/29/c_126564651.html，2014-05-29.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開[EB/OL].http://xj.people.com.cn/n2/2017/0419/c186332-30055429.html，2017-04-18.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.18

編輯：楊遠(yuǎn)楨