找準全面從嚴治黨與管黨治黨的關(guān)鍵點*

謝晶仁

（湖南省黨的創(chuàng)新理論研究和學(xué)習(xí)服務(wù)中心 湖南 長沙 410003）

找準全面從嚴治黨與管黨治黨的關(guān)鍵點*

謝晶仁

（湖南省黨的創(chuàng)新理論研究和學(xué)習(xí)服務(wù)中心 湖南 長沙 410003）

全面從嚴治黨是對我們黨一貫堅持黨要管黨、從嚴治黨基本原則和方針的繼承和發(fā)展。當(dāng)前，我們在貫徹全面從嚴治黨各項任務(wù)、落實管黨治黨責(zé)任方面還存在一些“不適應(yīng)”，影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。為此，我們應(yīng)以思想理論建設(shè)為前提，不斷提升廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)；以嚴肅黨內(nèi)政治生活為根本，推進風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)；以黨的政治紀律和政治規(guī)矩為核心，主動適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)；以打造人才集聚新高地為保障，促進黨建與人才使用工作相結(jié)合；以黨內(nèi)人文關(guān)懷為導(dǎo)向，不斷增強黨員干部的獲得感和幸福感；以構(gòu)建懲防腐敗長效機制為目標，積極營造廉榮貪恥的社會氛圍。

從嚴治黨 黨內(nèi)政治生活 管黨治黨

全面從嚴治黨是治國理政的根本保證，[1]是對我們黨一貫“堅持黨要管黨、從嚴治黨”基本原則和方針的重大發(fā)展，意味著我們黨營造良好政治生態(tài)的堅定決心。近年來，全國上下在認真貫徹全面從嚴治黨各項任務(wù)、嚴格落實管黨治黨責(zé)任方面取得了很大的成績，這為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要的保障作用，但也存在一些亟需解決的問題，諸如少數(shù)黨員干部的自我修養(yǎng)與建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求不相適應(yīng)、個別黨員干部的思想作風(fēng)和精神狀態(tài)與肩負的歷史使命不相適應(yīng)、少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部解決自身問題的能力與構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)的要求不相適應(yīng)，等等。針對這些“不適應(yīng)”，我們必須明確目標，把握前進方向，自覺擔(dān)當(dāng)從嚴治黨的重大政治責(zé)任，以管黨治黨的新成效取信于民。

一、以思想理論建設(shè)提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和自律能力

注重思想建設(shè)是馬克思主義建黨學(xué)說的一項重要原則。在新的歷史條件下，加強思想建設(shè)是對馬克思主義建黨學(xué)說的繼承和發(fā)展，也是對黨的建設(shè)的實踐經(jīng)驗總結(jié)。

一是要強化理論武裝。思想建設(shè)是一個關(guān)于旗幟、靈魂的大問題，是一切問題的“總開關(guān)”。[2]在當(dāng)今世界意識形態(tài)相互交織、頻繁交鋒的背景下，堅定理想信念顯得尤為重要。全面從嚴治黨，必須夯實思想建設(shè)這個基礎(chǔ)。廣大黨員干部要認真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念，進一步增強黨員干部對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。

二是要講究學(xué)習(xí)方法。黨的創(chuàng)新理論是對新的實踐的科學(xué)總結(jié)，是當(dāng)代中國化的馬克思主義。[3]學(xué)好這一理論，需要有把握與時俱進的科學(xué)方法，著眼時代的發(fā)展，立足當(dāng)今的實際，適應(yīng)基層的特點等幾方面的內(nèi)容。因此，我們要緊扣黨員干部的思想實際，分析不同層次、不同類別、不同年齡、不同崗位黨員的思想實際，依據(jù)其不同特點開展有針對性的教育，把解決思想問題與解決實際問題有機結(jié)合起來。

三是要創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度。把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為一項重要政治任務(wù)，融入黨員日常教育管理，形成學(xué)習(xí)、工作新機制。通過學(xué)習(xí)制度化，充分提高自身對“兩學(xué)一做”理論知識的掌握和運用，使黨員干部由被動適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)。為此，要進一步健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度，包括黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)研討和干部自學(xué)制度、學(xué)習(xí)檢查督導(dǎo)機制等。要改進干部教育培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院的主陣地作用，不斷增強干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。要優(yōu)化干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)管理，整合外出培訓(xùn)資源，建立體驗式教學(xué)基地和綜合素養(yǎng)培訓(xùn)基地擇優(yōu)對接機制，形成更加開放、優(yōu)勢互補、充滿活力的培訓(xùn)格局。要進一步完善黨員接受思想教育的考評機制，把黨員接受思想教育的情況與年終考核、評先評優(yōu)結(jié)合起來，激活思想建設(shè)的體制機制。

二、以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生活是黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、構(gòu)建良好政治生態(tài)的主平臺。[4]嚴肅黨內(nèi)生活，關(guān)鍵的一個方面就是要解決民主不力、集中不夠的問題。開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，說到底就是要堅持民主集中制原則。黨的十八大以來，中央把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為堅持民主集中制原則的重要抓手，以出臺“中央八項規(guī)定”為小切口，推動形成了全面從嚴治黨的大變局，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了許多新氣象，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。基于這樣的情況，我們必須把握以下幾個重點：

一是要正確處理好民主與集中的關(guān)系。要充分發(fā)揚民主，鼓勵講真話、講實話、講心里話，調(diào)動廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要正確實行集中，保證全黨行動一致及黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。要以馬克思主義民主觀和黨內(nèi)民主理論為指導(dǎo)，堅持“四個服從”，排除各種非馬克思主義民主思潮的干擾。

二是要用好批評與自我批評的武器。要暢所欲言，允許黨員干部發(fā)表不同意見，做到知無不言、言無不盡。要虛心接受群眾的批評，正確對待同志的意見。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要以團結(jié)為重，本著對同志、班子和黨高度負責(zé)的態(tài)度，敢于指出別人的缺點和不足，樂于接受同志的批評和建議，真正使批評與自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。

三是要完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度。要正確區(qū)分重大問題與日常工作之間的關(guān)系，把握兩者之間的內(nèi)在要求，理清兩者之間的界限，凡是涉及重大問題的內(nèi)容都要經(jīng)過黨委集體討論決定，不能個人說了算。要嚴格執(zhí)行黨委常委會民主議事規(guī)則，落實“三重一大”事項集體研究、“一把手”末位表態(tài)制等制度。

四是要堅持請示報告制度。請示報告制度是提高黨的科學(xué)化水平的必然選擇。干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及重大問題和重要事項時，一定要按照相關(guān)組織原則請示報告，不能走過場，而是要依據(jù)有關(guān)程序，制定相應(yīng)的法規(guī)，使之有規(guī)可依、有章可循。

五是要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點，把專職監(jiān)督與社會監(jiān)督、各級黨組織監(jiān)督與黨員群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，努力形成“個個監(jiān)督人、個個受監(jiān)督”的良好局面。同時要建立定期聽取民主黨派負責(zé)人和無黨派人士意見制度，每年就黨內(nèi)生活情況向民主黨派通報。

三、以嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。[5]作風(fēng)建設(shè)只有常抓不懈，才能收到實實在在的效果。任何人不能逾越政治紀律和政治規(guī)矩的底線，誰都不能把黨的政治紀律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲，否則，就要付出沉重的代價。當(dāng)前，絕大多數(shù)基層黨組織和黨員干部在遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面做得好，踐行為民務(wù)實清廉要求，給人民群眾樹立了好的榜樣。但在現(xiàn)實生活中，也有少數(shù)黨員干部仍然存在政治紀律松弛、宗旨意識淡薄、黨性意識和黨的觀念弱化等現(xiàn)象。這在黨內(nèi)和社會上造成了惡劣影響，給黨和人民事業(yè)造成了嚴重損害。我們必須警鐘長鳴，絕不能掉以輕心。

一是要遵守和維護黨章。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。黨章明確規(guī)定，共產(chǎn)黨員要“自覺遵守黨的紀律”，“執(zhí)行黨的決定”，“堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。[6]每個共產(chǎn)黨員都要以“黨章”為鏡子，堅決維護“黨章”的權(quán)威性，并用“黨章”規(guī)范自己的言行；每個共產(chǎn)黨員都要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終聽黨話，永遠跟黨走；每個共產(chǎn)黨員都要牢記自己的身份，不忘入黨誓詞，真正履行好黨員的義務(wù)和權(quán)利。

二是要學(xué)習(xí)貫徹“準則”和“條例”?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴。”[7]每個共產(chǎn)黨員都要認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系。要充分利用報紙、電視臺等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信互動平臺等新媒體，進行持久的宣講宣傳，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，并利用反面警示材料強化政治意識，使相關(guān)準則和條例內(nèi)化于心、外化于行。

三是要對黨絕對忠誠。黨員干部要在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，在各種誘惑面前頭腦清醒、不動聲色，做到忠誠于黨、忠誠于事業(yè)、忠誠于人民。要堅決維護黨的權(quán)威，服從組織決定，聽從組織安排，決不能搞非組織活動，凌駕于組織之上。要始終做到慎獨慎微、勤于自省，襟懷坦蕩、表里如一，敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，做到心中有黨有民、有責(zé)有戒，永遠保持共產(chǎn)黨人的崇高品質(zhì)和浩然正氣。

四是要遠離和抵制噪音。每個共產(chǎn)黨員都要牢固樹立全國“一盤棋”的思想，將注意力集中到“四個全面”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展”理念上來。每個共產(chǎn)黨員不論在什么崗位、什么地方，都不能在政治方向上出問題，始終保持政治上的堅定性。

四、以注重黨內(nèi)人文關(guān)懷增強黨員干部的獲得感和幸福感

“黨內(nèi)人文關(guān)懷”命題的提出，標志著黨組織對黨員的主體地位的認識的進一步深化。所謂人文關(guān)懷，指的是人文精神的關(guān)懷和人道主義的關(guān)懷，就是強調(diào)以人為本，真正地關(guān)心一個人的生存和命運，它的核心是關(guān)心人、尊重人，實質(zhì)是在理順人與其他種種對象的關(guān)系中，確立人的主體地位，從而確立一種賦予人生以意義和價值的人生價值關(guān)懷，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。從這個意義上講，黨內(nèi)人文關(guān)懷，不僅是從經(jīng)濟和道義上給予關(guān)懷，更重要的是在政治上、精神上實現(xiàn)人的價值。

一是要尊重黨員主體地位，保證黨員政治上的參與權(quán)。要增強黨員“用權(quán)”的意識，以對黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，全身心投入到黨內(nèi)生活中去，把行使自己的民主權(quán)利當(dāng)成對黨負責(zé)的有力工具；要壯大黨員“維權(quán)”的勇氣，自覺拿起法律武器，維護自己民主權(quán)利，勇于同各種破壞黨內(nèi)民主建設(shè)的不正之風(fēng)作斗爭；要處理好黨員個人與黨的組織的關(guān)系，黨員個人意志應(yīng)服從黨內(nèi)多數(shù)黨員的整體意志，并以黨內(nèi)的制度化、程序化來保障。

二是要建立心理疏導(dǎo)機制，保證黨員的心理健康。要建立規(guī)章制度，經(jīng)常性地與黨員開展交心談心活動；要提高領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)管理能力。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)者，單純地關(guān)注個人的心理健康問題還是不夠的，還應(yīng)注重調(diào)適社會成員和社會心理，對黨員心理作一些必要的定性和定量的分析，把以人為本真正體現(xiàn)到各項工作和政策中去。

三是要加強對貧困黨員的幫扶，及時解決黨員的難題。首先，要確定幫扶對象。重點幫扶那些身患重病或身體有殘疾的、遭受重大自然災(zāi)害、有一定勞動能力而缺少資金及技術(shù)的困難黨員。其次，要建立就業(yè)援助機制。要創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵或幫助村、社區(qū)開發(fā)崗位，為有就業(yè)愿望的人提供就業(yè)機會。再次，要構(gòu)建關(guān)懷機制。要確保弱勢群體或困難黨員生活上有保障、子女有學(xué)上、孤寡有贍養(yǎng)、患病有救治，使困難黨員回歸黨組織，感受到黨組織的溫暖和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

五、以構(gòu)建懲防腐敗長效機制營造廉榮貪恥的社會氛圍

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭。[8]習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，“必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！盵9]因此，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進反腐敗斗爭，必須建立健全責(zé)任機制、懲戒機制、自律機制。

第一，建立健全管黨治黨的責(zé)任機制。要繼續(xù)實行紀委書記（紀檢組長）匯報工作制度，定期不定期向上級紀委匯報同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行主體責(zé)任情況、班子成員個人廉潔履職情況和紀委（紀檢組）履行監(jiān)督責(zé)任情況。要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標體系，增加日常監(jiān)督檢查、干部群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)班子評價等比重，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細節(jié)評價和量化標準。要開展重點督查，對年度任務(wù)分解中的重要工作適時開展重點督查，跟蹤任務(wù)進展情況。要強化考核結(jié)果運用，對考核基本合格和不合格的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進行組織處理、誡勉談話，限期整改，并將考核不合格的列為下一年黨風(fēng)廉政建設(shè)重點整治對象。要健全失責(zé)追究機制，對領(lǐng)導(dǎo)不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延，或出現(xiàn)重大腐敗問題視而不見、聽而不聞的，嚴肅追究相關(guān)人的責(zé)任。

第二，建立健全動輒則咎的懲戒機制。要建立健全涉腐線索及時發(fā)現(xiàn)機制，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，探索運用微信、手機客戶端等現(xiàn)代通訊手段受理舉報，鼓勵和保護實名舉報。要強化巡察制度，用好巡察“利劍”，針對廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門，主動出擊，開展日常巡察或重點巡察，及時發(fā)現(xiàn)涉腐線索。要建立健全腐敗案件有效查辦機制。以“抓早抓小”為導(dǎo)向，以依紀依規(guī)為標準，進一步加強對辦案過程的程序監(jiān)管和安全監(jiān)管。要創(chuàng)新紀律審查方式方法，探索實施駐點辦案、“走讀式”談話等辦案新模式。要注重分類處置，針對苗頭性問題，運用好批評教育、組織調(diào)整、誡勉談話等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部早提示，避免領(lǐng)導(dǎo)干部滑向犯罪深淵；針對嚴重違紀問題，要敢于較真，敢于碰硬，嚴肅問責(zé)追究，公開通報曝光。要堅持標本兼治，進一步完善“一案三會”（案件通報會、案情分析會、回訪座談會）、“一案三報告”（案件調(diào)查報告、剖析報告和整改建議報告）等制度，充分發(fā)揮辦案工作的治本功效。

第三，建立健全拒腐防變的自律機制。要建立健全廉政教育機制。要強化廉政意識和紀律觀念，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨紀黨規(guī)知識考試制度和國家公職人員轉(zhuǎn)正前廉政知識考試制度。要適時警示提醒，繼續(xù)實施“四前”提醒制度（重要節(jié)前提醒、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前提醒、個人重大事項發(fā)生前提醒、重點工程項目開工前提醒），使自警自省貫穿始終。要建立健全廉政宣傳機制。要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助全社會力量，搭建以報刊、電視、網(wǎng)站、“兩微”、手機APP等為載體的全媒體廉政宣教平臺。要建立健全廉政考評機制。一方面，要建立廉潔檔案。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核、個人重大事項報告核查，日常廉政談話，信訪舉報分析、函詢提醒、經(jīng)濟責(zé)任審計、警示約談、組織處理、媒體曝光等情況，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔檔案，并進行動態(tài)管理。另一方面，要加強評價運用。認真落實“四個凡提”要求，即對擬提拔干部做到個人報告事項“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，將廉政建設(shè)考核結(jié)果、廉潔性評價結(jié)果作為班子及個人年度考核、推先推優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。

總之，全面從嚴治黨，是鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。[10]全面從嚴治黨，就是要增強黨要管黨的意識，永葆黨的先進性；就是要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，始終保持良好的政治素養(yǎng)、政治勇氣和政治智慧；就是要完善黨內(nèi)法規(guī)體系，始終以黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范黨的言行，提高黨員干部依法辦事的能力。

[1]李洪峰.全面從嚴治黨是治國理政的根本保證[N].人民日報，2016-05-09.

[2]顏曉峰.從“總開關(guān)”上解決“四風(fēng)”問題[N].人民日報，2013-08-05.

[3]力言.創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)的方法[N].解放軍報，2004-07-30.

[4]孟慶毅.做好嚴肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-07-20.

[5]劉作明.人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂[N].阿壩日報，2015-08-17.

[6]中國共產(chǎn)黨章程[Z].北京：人民出版社出版，2012.

[7]治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴——再論學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神之三[N].人民日報，2009-11-02.

[8]劉生杰.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭[J].求是，2015（05）.

[9]張玉，秦華.習(xí)近平在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)——深化改革、鞏固成果、積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.

[10]鐘龍彪.全面從嚴治黨的三個關(guān)鍵詞[N].天津日報，2015-04-27.

D262.2

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.16

*本文系2016年湖南省黨的創(chuàng)新理論研究課題“全面從嚴治黨視閾下懲防腐敗長效機制構(gòu)建研究”（課題編號：16DZXC08）的階段性成果

責(zé)任編輯：洪美云