新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

瞿建蓉

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

瞿建蓉

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部 新疆 烏魯木齊 830002）

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，具有促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)保育的作用。在新疆發(fā)展綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)擁有獨(dú)特的自然條件優(yōu)勢(shì)，第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)取得了諸多成效，但也面臨著一些問(wèn)題和制約因素，需要在今后的發(fā)展中采取有效措施加以化解。

新疆 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以通過(guò)糧經(jīng)飼、果經(jīng)糧、農(nóng)林牧及產(chǎn)加銷(xiāo)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，降低成本并增加產(chǎn)出，從而有利于化解發(fā)展與環(huán)境、資源利用與保護(hù)之間的矛盾與沖突，同時(shí)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，是一種現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。新疆地域廣袤，人口稀少，占全國(guó)1/6的國(guó)土面積上居住的人口比重只有1.7%，綠洲面積占比約為5%，獨(dú)特的地形地貌賦予了新疆獨(dú)特的光熱水土資源和豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，特別是“十二五”以來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)在強(qiáng)化四大能力建設(shè)（即農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓能力）、深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略及市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略的同時(shí)，也積極遵循“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先”的理念要求，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了綠洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)步伐加快。

一、新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前新疆已基本形成了以糧、棉、畜、果、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有新疆特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2016年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，保持了“區(qū)內(nèi)平衡、略有節(jié)余”的穩(wěn)定供給；棉花總產(chǎn)占全國(guó)半壁江山，總產(chǎn)、單產(chǎn)、商品調(diào)撥量連續(xù)22年穩(wěn)居全國(guó)首位；特色林果業(yè)面積達(dá)2 500萬(wàn)畝，已有1 000多萬(wàn)噸新疆瓜果暢銷(xiāo)大江南北，豐富了億萬(wàn)國(guó)人的果盤(pán)；特色農(nóng)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，面積超過(guò)1 000萬(wàn)畝；反季節(jié)蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品年度供給量超過(guò)300萬(wàn)噸；新疆的牛羊肉已成為北京、上海等一線城市大酒店的必備食材，伊犁河谷的熏馬腸在內(nèi)地大中城市供不應(yīng)求；水產(chǎn)品產(chǎn)量居西北首位。

2.資源利用水平穩(wěn)步提高。近年來(lái)，新疆不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，嚴(yán)格控制水土資源開(kāi)發(fā)，推廣實(shí)施高效節(jié)水、機(jī)采模式、測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)了以水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、土、種等資源利用效率不斷提高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)不斷提高，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶率達(dá)到95%，測(cè)土配方施肥已覆蓋所有縣市。皮棉單產(chǎn)超過(guò)135公斤，高出全國(guó)平均水平40%。果經(jīng)糧、果經(jīng)草等間作套種“多熟制”種植模式在南疆五地州普遍推行，提高了光熱、水土、種質(zhì)等資源的利用率，拓寬了農(nóng)民增收門(mén)路。農(nóng)機(jī)化水平全國(guó)領(lǐng)先，主要作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)到84%。特色種質(zhì)資源有效保護(hù)和科學(xué)利用取得新成效。2015年已創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)21個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)7個(gè)。

3.農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，節(jié)水農(nóng)業(yè)成效顯著。綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)水資源有著較強(qiáng)的依賴(lài)性，多年來(lái)農(nóng)業(yè)用水占比一直高達(dá)95%左右，“十二五”末才降至92%，工業(yè)用水、生活用水及生態(tài)用水明顯不足。為破解這一難題，自治區(qū)加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)研發(fā)和工程建設(shè)，使新疆成為我國(guó)北方干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)和工程建設(shè)的示范區(qū)。截至2015年底，新疆（含兵團(tuán)）水肥一體化技術(shù)推廣面積已接近4 000萬(wàn)畝，居全國(guó)之首。節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥，高產(chǎn)、高效，并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。目前，新疆高效節(jié)水技術(shù)已經(jīng)推廣應(yīng)用到棉花、林果、飼草等30余種作物種植中，可節(jié)約灌溉用水30%～50%，抑制了地下水位抬高和土壤鹽漬化；肥料利用率提高30%～80%，節(jié)約了化肥農(nóng)藥使用量，降低了農(nóng)業(yè)面源污染；畝均節(jié)省勞力投入30%～50%、機(jī)耕費(fèi)20%～40%，同時(shí)使土地利用率提高5%～7%，作物增產(chǎn)幅度達(dá)到20%～40%，不同作物實(shí)現(xiàn)畝均增收400～1 500元不等。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)提高了新疆農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生改進(jìn)和創(chuàng)新。例如，適應(yīng)大田滴灌系統(tǒng)運(yùn)行需要，各地探索形成了“合作社+專(zhuān)管人員”“村組+專(zhuān)管人員”等多種經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、降低農(nóng)業(yè)用水比重，也為“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了水資源支撐和保障。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。從“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”的實(shí)際出發(fā)，新疆較早就實(shí)施了水土保持、沙化治理、鹽漬化治理、西北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)等一批重大工程，加強(qiáng)了農(nóng)田、綠洲、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)及外來(lái)物種入侵防控，較好地遏制了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。森林覆蓋率逐年提升，2016年達(dá)4.9%。“十二五”期間，新疆強(qiáng)化了大氣、水、土壤等污染防治，實(shí)施了全區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，5年中僅農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程就累計(jì)投入13.23億元，對(duì)全區(qū)1 833個(gè)村莊實(shí)施了環(huán)境綜合整治，約占全區(qū)村莊總數(shù)的21%。

從2013年起，自治區(qū)把資源消耗、環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)級(jí)體系，繼續(xù)實(shí)施了一批重大生態(tài)工程建設(shè)，綠洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)田防護(hù)林、村莊綠化、道路綠化工程深入推進(jìn)，國(guó)家級(jí)自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村也在積極創(chuàng)建中。2015年，創(chuàng)建中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村已達(dá)9個(gè)，中國(guó)美麗田園7處。2016年建立自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)29個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)13個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積1 963.75萬(wàn)公頃。近年來(lái)新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)步伐在加快，使得新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境日益改善。

5.綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。截至2014年底，新疆共制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)574項(xiàng)，推廣應(yīng)用了農(nóng)作物和果樹(shù)生態(tài)綠色防治技術(shù)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣12個(gè)、示范區(qū)86個(gè)，建立林果標(biāo)準(zhǔn)化示范園75萬(wàn)畝。從“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展看，2016年全區(qū)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)1 072個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地240個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地65個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)面積達(dá)1 400多萬(wàn)畝。綠色農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，鞏固提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，每年300多萬(wàn)噸綠色有機(jī)食品銷(xiāo)往疆外，國(guó)際名牌“吐魯番葡萄”“哈密瓜”“庫(kù)爾勒香梨”消費(fèi)者美譽(yù)度得到提升，新生代名牌“伽師瓜”“哈密大棗”“木拉格葡萄”“和田薄皮核桃”市場(chǎng)影響力不斷增強(qiáng)，特色品牌認(rèn)知度和文化軟實(shí)力明顯提高。

二、新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸

1.生態(tài)文明科學(xué)理念亟待強(qiáng)化并落實(shí)。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈典型的綠洲經(jīng)濟(jì)特性，具有“荒漠綠洲，灌溉農(nóng)業(yè)”特質(zhì)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極為脆弱。在新疆做好環(huán)境保護(hù)工作，不僅是保障國(guó)家生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要支撐，更是推進(jìn)新疆環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化的迫切需要。然而在現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)文明科學(xué)理念并未真正滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不重要”的現(xiàn)象，發(fā)展與環(huán)保間的沖突時(shí)有發(fā)生。例如，新疆大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治任務(wù)依然艱巨，環(huán)保人才隊(duì)伍力量不足，環(huán)保監(jiān)管能力亟待提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，更容易出現(xiàn)先發(fā)展后治理的急功近利短視行為。表現(xiàn)在新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，突出的問(wèn)題是有機(jī)肥嚴(yán)重不足，化肥、農(nóng)藥超量違規(guī)使用；作物桔桿、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理水平低；由于市場(chǎng)綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制和環(huán)境建設(shè)不盡如人意，農(nóng)民從事生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高等。這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在，說(shuō)明還需在全社會(huì)加強(qiáng)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念的宣傳和教育，同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，切實(shí)做到在保護(hù)中有序發(fā)展、在發(fā)展中有效保護(hù)，把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題多，制約新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：棉花面積大，特色作物規(guī)模?。晦r(nóng)作物單播面積大，間作套種面積?。畸}漬化、中低產(chǎn)田比重高，標(biāo)準(zhǔn)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重低；果樹(shù)品種單一面積大，生態(tài)健康果園面積小，錯(cuò)峰上市果品規(guī)模??；農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)份額小，種養(yǎng)業(yè)單一經(jīng)營(yíng)比例大，實(shí)行循環(huán)式、融合式發(fā)展份額小；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，優(yōu)質(zhì)、精深加工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小等，嚴(yán)重影響了新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，急需政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和相關(guān)制度及政策工具進(jìn)行積極引導(dǎo)和促進(jìn)，讓新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有更好的市場(chǎng)前景，從而調(diào)動(dòng)更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

3.農(nóng)業(yè)科技短板突出，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)能及可持續(xù)發(fā)展水平提高?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，均離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技支撐，特別是先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村的普及推廣，以化解發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾沖突。盡管2010年以來(lái)國(guó)家加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)投入，但由于歷史欠帳較多，加之國(guó)家投入資金有限而地方配套不足，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)大多只能保證固定的辦公用房和培訓(xùn)教室建設(shè)，缺少測(cè)量、化驗(yàn)分析器材及交通工具等必備的設(shè)備，試驗(yàn)示范基地也很缺乏?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)技人員缺乏、素質(zhì)較低且結(jié)構(gòu)不合理、待遇差，因而農(nóng)技推廣服務(wù)水平難以提升。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，一方面農(nóng)業(yè)研發(fā)投入較低，農(nóng)業(yè)科研力量不足；另一方面農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制改革仍然滯后，聯(lián)合攻關(guān)的平臺(tái)較為缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提高及可持續(xù)發(fā)展缺乏核心支撐力。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)業(yè)更是穩(wěn)民心安天下的產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前我國(guó)及我區(qū)“三農(nóng)”中農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為普遍，在一些地方甚至很突出，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)困境重重。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)高低直接影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，新型經(jīng)營(yíng)主體更是當(dāng)前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的核心力量，但目前新疆農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)堪憂，初中以下農(nóng)村勞動(dòng)力占比仍高達(dá)80%以上，大專(zhuān)以上僅占3%左右，即便是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中大專(zhuān)以上的也僅占11%左右，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化主體嚴(yán)重缺位?！罢l(shuí)來(lái)種地？”“種什么？”“怎么種？”的問(wèn)題若不能尋求到有效途徑加以解決，則農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)村增美也就難以實(shí)現(xiàn)，然而這一切都依賴(lài)于農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和壯大。

三、新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

1.樹(shù)立生態(tài)文明科學(xué)理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)包括新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨著“雙重?cái)D壓”“雙重約束”的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須牢固樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，在生態(tài)文明發(fā)展新理念指導(dǎo)下完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，如源頭保護(hù)制度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度等，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)綠洲實(shí)際制定科學(xué)合理的綠洲經(jīng)濟(jì)考評(píng)制度，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)指標(biāo)考核，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和生態(tài)觀。另外，要建立有效的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理調(diào)整各方利益分配關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)牧民推行低污染、低耗能、高效益的綠色發(fā)展方式，促使各族人民群眾形成綠色環(huán)保、簡(jiǎn)單低碳的生活方式、消費(fèi)方式。

生態(tài)是新疆農(nóng)業(yè)的一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是創(chuàng)建新疆農(nóng)業(yè)品牌的一個(gè)重要基石。綠洲農(nóng)業(yè)的生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展對(duì)新疆西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、保障國(guó)家的生態(tài)安全均具有重要的戰(zhàn)略意義。結(jié)合農(nóng)業(yè)部《支持新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》的布署和最近啟動(dòng)實(shí)施的“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，今后在新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程、草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)項(xiàng)目、兵團(tuán)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)建設(shè)等。其次，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展方式模式，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，為新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“三品”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與基地建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題，應(yīng)按照“穩(wěn)糧、調(diào)棉、強(qiáng)果、興牧、優(yōu)設(shè)、育特”的思路調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)比重，推行綠色發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，并根據(jù)水土資源、物種資源、草原資源、生態(tài)資源情況，科學(xué)制定新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。按照《關(guān)于加快我區(qū)綠色食品發(fā)展的意見(jiàn)》和《新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》要求，新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞“三品”認(rèn)證與基地建設(shè)，在規(guī)模、數(shù)量上有所突破，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，即“十三五”全疆“三品”發(fā)展目標(biāo)2 600個(gè)以上，綠色食品原料基地面積2 000萬(wàn)畝。為此，一方面要組織企業(yè)積極申報(bào)；另一方面要放權(quán)，將“三品”申報(bào)材料初審工作下移至地州，提高基層工作的主動(dòng)性和申報(bào)效率。另外，應(yīng)將“三品”認(rèn)證與基地建設(shè)和其他相關(guān)工作，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)籌推動(dòng)。

3.增強(qiáng)科技支撐能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。提升新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先，要加大對(duì)新疆農(nóng)技推廣投入。應(yīng)充分考慮新疆特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)及金融信貸資金投入。其次，要提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，努力將其建設(shè)成有固定的辦公場(chǎng)所、有一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、有必要的儀器設(shè)備、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、有試驗(yàn)示范基地的工作站，健全區(qū)地縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。再次，要針對(duì)目前新疆農(nóng)技人員存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高基層農(nóng)技人員的技能素質(zhì)和工作待遇，用待遇留人，用事業(yè)留人，提高其服務(wù)能力和工作積極性。另外，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體制機(jī)制。堅(jiān)持主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推介制度，遴選發(fā)布一批適于全疆各地推廣應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。加快構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司多元服務(wù)主體廣泛參與的“一主多元”的農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，從而減少政府失靈與市場(chǎng)失靈的發(fā)生，也更好地滿足各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體低成本、便利化、全方位的服務(wù)需求。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)區(qū)情重點(diǎn)要在高效節(jié)水技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色物種資源保護(hù)與利用、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)領(lǐng)域率先突破，為新疆良種良法推廣、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)提供重要支撐。另外，要加快農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制改革，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，為聯(lián)合攻關(guān)積極打造各種有效的對(duì)接合作平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。2016年年底新疆國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城正式掛牌，其建設(shè)將對(duì)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到極強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，也將更好地激發(fā)和釋放新疆農(nóng)業(yè)的新活力。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。一方面新疆目前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體嚴(yán)重缺位，但另一方面新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展中也發(fā)生著一種積極的變化，即新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的引領(lǐng)者、主力軍，也成為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新者和實(shí)踐者，較好地提升了新疆農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和維護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境起到了積極作用。例如農(nóng)民合作社的發(fā)展，2016年年底全區(qū)已達(dá)2.4萬(wàn)家，其中自治區(qū)級(jí)以上示范社約2 000家；專(zhuān)業(yè)大戶7.3萬(wàn)戶（其中，種植業(yè)有3.2萬(wàn)戶，養(yǎng)殖業(yè)有4.1萬(wàn)戶），家庭農(nóng)場(chǎng)577個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)已有507家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)32家。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)分業(yè)和農(nóng)業(yè)多功能拓展需要，“十二五”以來(lái)自治區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)牧民培訓(xùn)工作力度。2011～2015年，自治區(qū)累計(jì)承擔(dān)陽(yáng)光工程培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)23萬(wàn)人，共有70余個(gè)縣、140余所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，今后一是要以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育、服務(wù)重大工程項(xiàng)目需要為導(dǎo)向，加快建立“三位一體、三類(lèi)協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。二是要整合各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，健全一體多元的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。既要發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院校所等公益性培訓(xùn)力量的作用，也要積極與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會(huì)化教育培訓(xùn)力量協(xié)作，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。另外，要扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新生力量。

[1]輝煌60年·生態(tài)文明：新疆踐行“環(huán)保優(yōu)先生態(tài)立區(qū)”結(jié)碩果[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20150813/44413744_0.shtml，2015-08-13.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://news.iyaxin.com/content/2016-04/11/content_10054376.htm，2016-04-11.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì).新疆維吾爾自治區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.xinjiang.cn/2017/04/17/129362.html，2017-04-17.

[4]中央一號(hào)文件推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展[EB/OL].http://www.xjte.gov.cn/index_nero.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1095&wbnews id=46382，2017-02-16.

[5]新疆建成1856萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)田[EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/xj/2015-04/01/content_19966845.htm，2015-04-01

[6]新疆農(nóng)科城：激活釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力[EB/OL].http://www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/xj/201701/t20170106_5425458.htm，2017-01-05.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.14

責(zé)任編輯：洪美云