試論鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村治理

文 馮俊鋒唐 瓊（.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川成都 6007）.中共四川省委黨校，四川成都 6007

試論鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村治理

文 馮俊鋒1唐 瓊2（1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川成都 610072）2.中共四川省委黨校，四川成都 610072

我國(guó)古代鄉(xiāng)賢一般擁有較高的身份地位和淵博的學(xué)識(shí)，在鄉(xiāng)村治理中有較高權(quán)威的話語(yǔ)權(quán)。借助傳統(tǒng)的‘鄉(xiāng)賢文化’形式，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其學(xué)識(shí)專長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)反哺桑梓，建設(shè)治理鄉(xiāng)村，從而構(gòu)建以鄉(xiāng)賢為成員的多元主體治理體系。

新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理

一、“鄉(xiāng)賢”溯源與時(shí)代呼喚

“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，是國(guó)家對(duì)有作為的官員或有崇高威望、為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)去世后予以表彰的榮譽(yù)稱號(hào)。顯然，鄉(xiāng)賢是對(duì)享有這一稱號(hào)者人生價(jià)值的肯定?！班l(xiāng)”字在許慎《說文解字》中有注釋：鄉(xiāng)，國(guó)離邑，民所封鄉(xiāng)也。嗇夫別治。封圻之內(nèi)六鄉(xiāng)，六鄉(xiāng)治之。從，皀聲。翻譯為白話文的意思是：鄉(xiāng)，與國(guó)都相距遙遠(yuǎn)之邑，是百姓開荒封建之鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)官嗇夫分別管理。國(guó)都四周劃分成六個(gè)鄉(xiāng)，由六個(gè)鄉(xiāng)官管理?！班l(xiāng)”的造字原意是圍著餐桌的食物相向而坐，一同進(jìn)餐。本義消失后，篆文在兩個(gè)“人”再加“口”變成兩個(gè)“邑”便引申出“村鎮(zhèn)”的意思來?！墩f文解字》對(duì)“賢”的釋義是：賢，多才也。從貝臤聲，也就是多才多能的意思。反映在最初的文字中，可見漢朝賈誼的 《過秦論》，“尊賢而重士”。《三國(guó)志·諸葛亮傳》中“思賢若渴”等，所說的都是“賢”字本義。依據(jù)詞源可以推知，“鄉(xiāng)賢”指的是在“鄉(xiāng)”這一行政單位中多才多能的人。

“鄉(xiāng)賢”一詞盛于明清，“士大夫居鄉(xiāng)者為紳”，退隱鄉(xiāng)里的為官者成為鄉(xiāng)賢階層的主要構(gòu)成部分，他們重構(gòu)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序。作為時(shí)代的一個(gè)特殊群體，鄉(xiāng)賢一般擁有較高的身份地位和淵博的學(xué)識(shí)，即使退居鄉(xiāng)里仍然具有極大的威信，在當(dāng)?shù)赜兄谎跃哦Φ脑捳Z(yǔ)權(quán)。當(dāng)然，鄉(xiāng)賢們的話語(yǔ)權(quán)也是建立在為鄉(xiāng)友百姓謀求利益基礎(chǔ)上的。比如明朝時(shí)期的兵部尚書魏驥告老還鄉(xiāng)后，在家居住20余年，為解鄉(xiāng)民水患之苦，多次向當(dāng)局提出修水利，還親自主持修筑麻溪、西江、白露、湘湖、瓜瀝等處塘堰及徐家、螺山、長(zhǎng)山等水閘。逝世后，朝廷欽賜祭葬，謚文靖。鄉(xiāng)民為紀(jì)念他的功德，在湘湖跨湖橋東南岸的湖山村徐家山塢修筑有雕像護(hù)衛(wèi)的墓葬，至今尚有部分保存。清朝軍機(jī)大臣、禮部尚書閻敬銘告老還鄉(xiāng)后熱心地方公益事業(yè)，不僅捐款修建義學(xué)，而且倡導(dǎo)、督促在(朝邑)縣城西側(cè)建起一座豐圖義倉(cāng)。這是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的一座民間糧倉(cāng)，可儲(chǔ)糧1000萬(wàn)斤。慈禧太后親筆題寫倉(cāng)名“天下第一倉(cāng)”。［1］歷代鄉(xiāng)賢或配合官府處理各項(xiàng)事務(wù)，譬如挖渠筑壩、搶險(xiǎn)救災(zāi)、架橋修路、或利用個(gè)人影響純化風(fēng)俗、定紛止?fàn)?、穩(wěn)定秩序等。［2］鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，鄉(xiāng)賢群體盛極而衰。一方面是清末統(tǒng)治階級(jí)的腐朽無(wú)能，一方面是外國(guó)列強(qiáng)的侵略，鄉(xiāng)村社會(huì)也備受沖擊，大多鄉(xiāng)紳在復(fù)雜的局勢(shì)中選擇退隱政治舞臺(tái)。少部分充當(dāng)幫兇和打手的流氓順勢(shì)取代鄉(xiāng)紳，成為把持鄉(xiāng)村的主要?jiǎng)萘?。魯迅在小說《祝福》中刻畫的魯四老爺，《風(fēng)波》中的趙老爺就是這類鄉(xiāng)紳的代表形象。中國(guó)共產(chǎn)黨建立政權(quán)后，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)幾度發(fā)生變動(dòng)，特別是改革開放后國(guó)家提出搞活經(jīng)濟(jì)，允許城鄉(xiāng)流動(dòng)之后，農(nóng)村很多青壯年“能人”紛紛轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村急劇衰落，鄉(xiāng)村嚴(yán)重空心化。當(dāng)新型城鎮(zhèn)化重新救贖鄉(xiāng)村時(shí)，“新鄉(xiāng)賢”成為更多有識(shí)之士的熱切期盼。

“新鄉(xiāng)賢”一詞在學(xué)術(shù)界余熱不減后，繼而人大代表、政協(xié)委員持續(xù)圍繞“新鄉(xiāng)賢”建言獻(xiàn)策，推動(dòng)了社會(huì)熱烈廣泛關(guān)注。何謂新鄉(xiāng)賢文化？《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》“解釋材料”中這樣解釋：“鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，具有見賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善等特點(diǎn)。借助傳統(tǒng)的‘鄉(xiāng)賢文化’形式，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，以鄉(xiāng)情為紐帶，以優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引領(lǐng)，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，有利于延續(xù)農(nóng)耕文明、培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)共同富裕，也有利于中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！保?］

二、鄉(xiāng)村治理需要“鄉(xiāng)賢”

在傳統(tǒng)觀念中“鄉(xiāng)紳”由“鄉(xiāng)賢”轉(zhuǎn)化而來?！笆看蠓蚓余l(xiāng)者為紳”，古時(shí)候，獲得功名而不出山為官的儒生和前文所述的告老還鄉(xiāng)的官員群體是鄉(xiāng)紳的主要成員。學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)紳地位的認(rèn)識(shí)比較一致，在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，官、紳、民三種社會(huì)力量中，鄉(xiāng)紳階層充當(dāng)了官與民的中介：“惟地方之事，官不得紳協(xié)助，則勸戒徒勞，紳不得官提倡，則愚迷弗信?！保?］但更多的還是官和紳之間的互相協(xié)助，合作提攜。鄉(xiāng)紳群體的出現(xiàn)，和封建統(tǒng)治制度有關(guān)，在我國(guó)傳統(tǒng)的地方行政管理中，封建統(tǒng)治者一直在不斷加強(qiáng)中央集權(quán)，制度上的表現(xiàn)是逐漸增多的行政管理層級(jí)，而行政層級(jí)增多的副作用卻是朝廷的勢(shì)力越來越薄弱，至鄉(xiāng)村一級(jí)官府的勢(shì)力就更是強(qiáng)弩之末，難以為繼了，所以到宋代時(shí)就有了“皇權(quán)不下縣”之說。為了彌補(bǔ)官府勢(shì)力在鄉(xiāng)村的弱勢(shì)，保甲制得以形成并在全國(guó)推行，用以協(xié)助朝廷保證稅賦徭役的順利征收和維持地方的安定。保甲制從設(shè)立一直沿用至明國(guó)時(shí)期，為執(zhí)政者帶來了便利，在保甲制的實(shí)施過程中形成了傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村“鄉(xiāng)紳治村”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)紳因?yàn)槌Ｄ晟钤卩l(xiāng)村，了解本土的民情風(fēng)俗，并且，能夠躋身鄉(xiāng)紳行列的或者是當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ拇蠹易逯忻魇吕?、有決斷力的族長(zhǎng)；或者是擁有一定財(cái)富，對(duì)于當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)有所貢獻(xiàn)，贏得鄉(xiāng)里聲望的士紳。他們既了解當(dāng)?shù)乩习傩盏纳顮顟B(tài)，同時(shí)也有能力向官府傳達(dá)鄉(xiāng)民的呼聲。

近代以來，中國(guó)社會(huì)由農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，城市化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)化程度不斷發(fā)展。尤其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村模式被打破，鄉(xiāng)村村落呈現(xiàn)出工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)三大歷史性變遷的“層疊社會(huì)形態(tài)”［5］中國(guó)鄉(xiāng)村再一次面臨困局，為此，中央自2004年發(fā)布“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》以來，連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。連續(xù)幾年的“一號(hào)文件”提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，還深入推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)政策，尤其最近的十幾年里，為了改善農(nóng)村面貌，中央投入到地方惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)專項(xiàng)資金不斷增加，鄉(xiāng)村建設(shè)制度日趨成熟，但中國(guó)地大物博，東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿景遲遲難以實(shí)現(xiàn)。

上個(gè)世紀(jì)80年代人民公社解體之后，鄉(xiāng)村政治權(quán)威崩塌，那種擁有生殺大權(quán)能一呼百應(yīng)、掌控大局的地方政權(quán)強(qiáng)勢(shì)人物難再出現(xiàn)，社會(huì)的逐步開放，鄉(xiāng)村的衰落，原有的地緣關(guān)系被更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)所取代。農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村認(rèn)同感降低，信任感減少，經(jīng)濟(jì)的滲透使得村民相處模式的功利性色彩增加。2011年7月農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇在重慶舉行的“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇”上指出，中國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民接近60歲，“老人農(nóng)業(yè)”成為困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。［6］筆者2015年12月對(duì)四川省儀隴縣觀紫鎮(zhèn)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年全鎮(zhèn)約有53%的農(nóng)戶常年全年外出，約71%的勞動(dòng)力外出務(wù)工，約94%的青壯年常年在外，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力都是60歲以上的老年人。大量農(nóng)戶的外出造成了該鎮(zhèn)農(nóng)村空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地撂荒現(xiàn)象逐年加重?？梢姡?dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)最大的困境乃是人才的匱乏，要實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念，必須開發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)人才資源，探索鄉(xiāng)村治理的多元主體協(xié)同共建的路子，給“失血”嚴(yán)重的鄉(xiāng)村注入鮮活的因子，而“新鄉(xiāng)賢”正是鄉(xiāng)村復(fù)蘇不可或缺的力量。

“新鄉(xiāng)賢”既得到國(guó)家頂層的設(shè)計(jì)，也得到最高層的工作安排和部署。2014年9月，中宣部要求：“要繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村深深扎根?！保?］同時(shí)要求，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其學(xué)識(shí)專長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)反哺桑梓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。此后不久，國(guó)內(nèi)各大主流媒體對(duì)“鄉(xiāng)賢”和“鄉(xiāng)賢文化”展開了討論，希望以當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)和治理面臨的問題為導(dǎo)向，挖掘傳統(tǒng)文化中鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展實(shí)際，重塑“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的精英作用和帶頭作用，構(gòu)建以鄉(xiāng)賢為成員的多元主體治理體系。2014年的“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)收到一份《關(guān)于在全國(guó)推廣鄉(xiāng)賢文化研究的建議》的提案，提案人是全國(guó)政協(xié)委員，香港利萬(wàn)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁王志良，他建議向全國(guó)推廣浙江省紹興市上虞區(qū)弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的做法。王志良推崇的“鄉(xiāng)賢文化的上虞現(xiàn)象”，源于紹興“基層治理現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃旨在解決的社會(huì)問題恰恰就是：城市化浪潮下，農(nóng)村空殼化背后的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題。

三、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村是我們的根，鄉(xiāng)村社會(huì)不管在哪個(gè)朝代都是維持穩(wěn)定，促進(jìn)繁榮的重點(diǎn)治理對(duì)象。傳統(tǒng)時(shí)代的“鄉(xiāng)紳治村”在歷史上發(fā)揮了積極的作用。近年來，一些地方德能兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村精英和反哺鄉(xiāng)村的各界鄉(xiāng)賢開始顯現(xiàn)，這些新鄉(xiāng)賢大多是或仕或?qū)W或商成功人士，歸根鄉(xiāng)里反哺家鄉(xiāng)。和傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳相比，兩者的共同點(diǎn)在于體現(xiàn)了鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的重要地位，為鄉(xiāng)村的穩(wěn)定、繁榮做了貢獻(xiàn)。顯然，當(dāng)下提倡的“新鄉(xiāng)賢”是對(duì)舊鄉(xiāng)紳文化的一種傳承和發(fā)揚(yáng)。但傳統(tǒng)的 “鄉(xiāng)紳治村”是統(tǒng)治者借助于鄉(xiāng)紳的力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，是為了穩(wěn)定其統(tǒng)治基礎(chǔ)，是一種官主民輔的行為，鄉(xiāng)紳們治理鄉(xiāng)村實(shí)質(zhì)上是為封建政權(quán)服務(wù)。民眾對(duì)于鄉(xiāng)紳以及他們所服務(wù)的統(tǒng)治階層而言，始終的從屬的、卑微的。與傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治村”不同的是，當(dāng)下提倡的“新鄉(xiāng)賢”是全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，切實(shí)改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件的“借力”“借智”舉措，希望德才兼?zhèn)涞男锣l(xiāng)賢引領(lǐng)領(lǐng)中國(guó)農(nóng)村走向“善治”。當(dāng)然，今天的新鄉(xiāng)賢外延更為廣泛，可以是率先致富的經(jīng)濟(jì)能人、也可能是帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康的村干部，當(dāng)然也包括從本鄉(xiāng)本土走出去的知識(shí)分子、企業(yè)家、海外華僑、退休干部等等。

我國(guó)目前處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。可以說，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治已經(jīng)碰到了非常棘手的瓶頸，治理場(chǎng)域內(nèi)的利益主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了意外的重整。其中具有標(biāo)志性的表象是基層政權(quán)的退化。進(jìn)而導(dǎo)致全國(guó)村莊自主生產(chǎn)價(jià)值的能力正在快速衰落，村莊共同體本身在迅速解體。［8］個(gè)別地方農(nóng)村還有黑惡勢(shì)力的入侵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)退化導(dǎo)致農(nóng)村治理進(jìn)入困境。如何破解農(nóng)村治理的困境呢？如前所述，我國(guó)現(xiàn)行政策層面都是偏向于復(fù)蘇振興農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)上的支持也比較到位，需要提升的是整體鄉(xiāng)村治理能力?！澳苋耍ㄠl(xiāng)賢）治村”作為一種將鄉(xiāng)村民眾和鄉(xiāng)村精英結(jié)合起來的治理模式，無(wú)疑是一種有益的探索，因此，可以考慮將其納入國(guó)家治理體系建設(shè)的范疇，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

（一）新鄉(xiāng)賢的價(jià)值引領(lǐng)作用

“鄉(xiāng)賢文化”是一種有著榜樣力量的文化，新鄉(xiāng)賢是行德向善、致力于公益事業(yè)的先導(dǎo)者。在漫長(zhǎng)的封建鄉(xiāng)紳時(shí)代，鄉(xiāng)紳階層具有老百姓所不能擁有的各種資源，所以鄉(xiāng)紳才能在地方上推行以儒家為主的社會(huì)價(jià)值觀。今天廣袤的鄉(xiāng)村應(yīng)該如何弘揚(yáng)好鄉(xiāng)賢文化，讓新鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)村？當(dāng)前，中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)正面臨著公共輿論失效、村民社會(huì)道德水準(zhǔn)下降，行為失范；人際關(guān)系出現(xiàn)信任危機(jī)，公共精神所需要的社會(huì)資本存量不足；公共文化空間萎縮，鄉(xiāng)村歸屬感下降以及村莊公共事務(wù)的參與性降低，鄉(xiāng)村認(rèn)同感下降［9］等問題向鄉(xiāng)村社會(huì)民眾推行友善、誠(chéng)信、互助、誠(chéng)信、和睦、安康等價(jià)值觀非常必要，新鄉(xiāng)賢正是傳播這些價(jià)值的積極力量。

鄉(xiāng)賢是“黏合劑”，他們能把原本外出打工、離開家鄉(xiāng)的人，和本鄉(xiāng)的人重新黏合在一起，重新凝聚認(rèn)同。在鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)秩序受到?jīng)_擊、傳統(tǒng)社會(huì)紐帶越來越松弛的情況下，鄉(xiāng)賢能讓鄉(xiāng)土社會(huì)更好地粘合起來”。鄉(xiāng)賢一方面扎根本土，對(duì)鄉(xiāng)村情況比較熟悉；另一方面具有新知識(shí)、新眼界，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念和知識(shí)技能有一定把握。因而，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢成了連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代有了“可譯性”。［10］這種“黏合劑”的作用，是一種對(duì)于家鄉(xiāng)的認(rèn)同，推而廣之，可以說是家族認(rèn)同、鄉(xiāng)土認(rèn)同，再到國(guó)家認(rèn)同。唯有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，才有可能深深的愛著這片土地，并為之付出。

中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷來是中華民族引以為傲的文化優(yōu)勢(shì)，中華民族的偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件，必須大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。前文提到的浙江省上虞市堅(jiān)持“立德”為先，廣泛開展 “上虞好鄉(xiāng)賢”“十大道德模范”“十大民間愛心人物”和“學(xué)最美人，做最美事”“人人崇尚美，個(gè)個(gè)奉獻(xiàn)愛”等評(píng)選表彰，通過典型示范，以古賢感化今賢，以前賢影響后賢，以老賢培育新賢，促進(jìn)鄉(xiāng)賢人物不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)賢隊(duì)伍不斷壯大。堅(jiān)持“立行”為重，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢善行義舉，迄今為止全區(qū)由鄉(xiāng)賢出資的公益基金達(dá)180余個(gè)，涉及文化文明、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老助困等各領(lǐng)域，本金總額達(dá)18億元，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此喻為“上虞基金現(xiàn)象”。上虞市也先后獲得了中國(guó)孝德文化之鄉(xiāng)、中國(guó)信義城區(qū)等稱號(hào)。鄉(xiāng)賢以他們的嘉言懿行和友善博愛的胸懷垂范鄉(xiāng)里，涵育了文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)人們形成向上向善的力量，將這種力量擴(kuò)展開去，傳承下去，就可以成為涵育鄉(xiāng)風(fēng)、敦化民風(fēng)、醇厚人心的持久力量。

（二）新鄉(xiāng)賢在重建鄉(xiāng)村治理秩序中的作用

中國(guó)鄉(xiāng)村治理困局源于我們沒有構(gòu)建出一個(gè)有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)村復(fù)雜局面的治理體系和治理結(jié)構(gòu)。如何恢復(fù)“又見炊煙裊裊升起，暮色照大地”的鄉(xiāng)村美景？作為現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)的新型城鎮(zhèn)化，需要從中國(guó)數(shù)千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中尋找到與當(dāng)前鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的，破解鄉(xiāng)村治理困局的藥方。費(fèi)孝通先生賦予鄉(xiāng)土性質(zhì)三個(gè)表征：社會(huì)主體的非流動(dòng)性、社會(huì)空間的地方性、社會(huì)關(guān)系的熟悉性。我們從這三個(gè)表征去考量可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特質(zhì)并沒有改變。所謂“世之有紳衿也，固身為一鄉(xiāng)之望，而百姓所宜矜式，所賴保護(hù)者也。”［11］在“鄉(xiāng)紳治村”時(shí)期，鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理中的作用與鄉(xiāng)村治理模式，對(duì)于我們今天的鄉(xiāng)村治理仍然具有借鑒和啟迪意義。

鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的和諧，而鄉(xiāng)村秩序的生成靠外力的干預(yù)很難持久，最終還是要依托于村莊的內(nèi)生性。內(nèi)生的村莊秩序依賴村莊內(nèi)部人與人之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系因其性質(zhì)、強(qiáng)度和廣泛性，構(gòu)成了聯(lián)系中的人們的行動(dòng)能力、這種行動(dòng)能力為村莊社會(huì)提供了秩序基礎(chǔ)。［12］在傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)一直都存在著兩種不同性質(zhì)和向度的力量，一是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的自上而下的政治和行政控制力量；二是鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生秩序控制力量。在這兩種形式的力量中，鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生秩序控制力量離不開鄉(xiāng)村精英力量的形成與推動(dòng)。概而言之，鄉(xiāng)村治理需要多方共同努力，既有政府主導(dǎo)，也有社會(huì)參與，更需要鄉(xiāng)村精英的力量來推動(dòng)治理進(jìn)程的加速。

浙江省德清縣針對(duì)當(dāng)前村級(jí)組織事務(wù)多人手少、基層自治要求高任務(wù)重等問題，首批培育建立15個(gè)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，發(fā)揮熟人社會(huì)集聚效應(yīng)，為村級(jí)治理配好智囊團(tuán)，推動(dòng)基層組織協(xié)商民主，探索以村黨組織為核心，法治、德治和自治“三位一體”的基層治理新模式。有論者認(rèn)為德清縣因村制宜建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，探索和推進(jìn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，是基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，村級(jí)黨組織放權(quán)，將一些社會(huì)事務(wù)交由農(nóng)村基層社會(huì)組織、村民管理，既保證了公開透明，又緩和了矛盾，有利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。德清的鄉(xiāng)賢參事會(huì)的做法彌補(bǔ)了鄉(xiāng)賢治理體系的不足，有效整合了社會(huì)治理力量。在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)賢參事會(huì)參與到鄉(xiāng)村的各個(gè)具體事項(xiàng)當(dāng)中，充分增強(qiáng)了農(nóng)民管理村莊公共事務(wù)的能力。

（三）新鄉(xiāng)賢在提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)上的作用

我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)理論上都是由政府來提供。鑒于上世紀(jì)末期“國(guó)家政權(quán)建設(shè)內(nèi)卷化”現(xiàn)象嚴(yán)重，群體性事件屢屢發(fā)生，2000年，國(guó)家在安徽省全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工程，2006年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式廢止農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的廢止標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，同時(shí)意味著農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。國(guó)家通過糧食直補(bǔ)、新農(nóng)合等一系列政策措施試圖建立直接惠民的面對(duì)面關(guān)系。以往“鄉(xiāng)政村治”模式過度壓制村民的自治模式在實(shí)際運(yùn)用中逐漸式微。廢止農(nóng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的直接治理，但結(jié)果卻導(dǎo)致了基層政府與農(nóng)民之間的聯(lián)系日漸疏遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再?gòu)霓r(nóng)村提取資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就不參與到農(nóng)村的公共事務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在村級(jí)事務(wù)中的功能弱化，在事權(quán)上收、工資統(tǒng)發(fā)狀態(tài)下，鄉(xiāng)村兩級(jí)基層只從事一些次要從屬性的工作?；鶎诱耆珕适Я酥卫砉δ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)的提供上也越來越捉襟見肘。

如果基層政府難以提供有效的公共服務(wù)，那么涉及農(nóng)村公共事務(wù)的道路整修、公共水電設(shè)施等諸多事項(xiàng)需要依靠鄉(xiāng)民自己來完成。在空心化嚴(yán)重的村莊，留在村莊的的都是老幼婦孺，勞動(dòng)力缺乏只是其中一個(gè)方面。原來鄉(xiāng)村中守望相助的淳樸風(fēng)氣在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖刷下所剩無(wú)幾，自私自利的個(gè)人主義泛濫，人們更多地是關(guān)注自己能獲得多少利益，具體表現(xiàn)在鄰里關(guān)系疏離，親人之間互相算計(jì)。作為集體的鄉(xiāng)村缺少共同利益，無(wú)法展開互助合作。鄉(xiāng)村治理也出現(xiàn)松散化、懸浮化、邊緣化等現(xiàn)象。有的地區(qū)空巢老人不堪抑郁、貧富分化加大等問題尤其普遍，使得鄉(xiāng)村治理難度不斷增加，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)各類“社會(huì)病”。有學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，“村莊好多的道路、橋梁和水利工程都是在集體化時(shí)代維修和建設(shè)，由國(guó)家出資人力完成，現(xiàn)代依靠村民個(gè)人自發(fā)自覺組織能力來進(jìn)行集體活動(dòng)已不再可能。”［13］新鄉(xiāng)賢中既有品德、才學(xué)出眾的本地精英，也包括因求學(xué)、致仕、經(jīng)商而走入城市的外出精英，這些精英群體具有地緣、人緣和親緣優(yōu)勢(shì)，品德才學(xué)出眾的本地精英熟知本地情況，可以參與到鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施當(dāng)中，為鄉(xiāng)村重大項(xiàng)目決策出謀劃策。有著地緣、親緣和人緣關(guān)系的鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引和凝聚各方成功人士，用其學(xué)識(shí)專長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)反哺桑梓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。合理利用新鄉(xiāng)賢的各種資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。

［1］佚名.慈禧太后賜“天下第一倉(cāng)”［N］.三秦都市報(bào)，2013-12-26.

［2］李金芳選編.“新鄉(xiāng)賢”未來大有可為［EB/OL］.人民論壇網(wǎng)，2016-03-15.

［3］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-03-18.

［4］［11］王先明.鄉(xiāng)賢：維系古代基層社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量［N］.北京日?qǐng)?bào)，2014-11-24.

［5］黃宗智，彭玉生.三大歷史性變遷的交匯與中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007（04）.

［6］張冰歌.“老人農(nóng)業(yè)”凸顯農(nóng)業(yè)發(fā)展隱憂［N］.湖南日?qǐng)?bào)，2011-07-11.

［7］劉奇葆.創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化［J］.黨建，2014（09）.

［8］賀雪峰，董磊明.中國(guó)鄉(xiāng)村治理：結(jié)構(gòu)與類型［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2005（03）.

［9］辛寧.中國(guó)鄉(xiāng)村公共精神的缺失及建設(shè)［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（04）.

［10］張頤武.重視現(xiàn)代鄉(xiāng)賢［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-09-30.

［12］賀雪峰，仝志輝.論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)—兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002（03）.

［13］王丹.村莊公共精神復(fù)興與社區(qū)整合［J］.甘肅理論學(xué)刊，2009（03）.

責(zé)任編輯：陳 琳

D035.5

：A

1008-6323（2017）02-0024-05

1.馮俊鋒，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后，四川省人民政府信息公開辦公室副主任；2.唐瓊，中共四川省委黨校期刊社編輯。

2017-03-06