試論社會(huì)工作者在增進(jìn)殘疾人社會(huì)交往中的功能定位

馮敏良高揚(yáng)

（1.揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225002；2.中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇揚(yáng)州 225009）

試論社會(huì)工作者在增進(jìn)殘疾人社會(huì)交往中的功能定位

馮敏良1高揚(yáng)2

（1.揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225002；2.中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇揚(yáng)州 225009）

在福利多元主義思潮的影響下，助殘社會(huì)組織的重要性日益凸顯；在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的背景下，社會(huì)工作者的作用日趨放大。在當(dāng)前我國(guó)殘疾人社會(huì)工作服務(wù)主要集中于殘疾人社會(huì)交往的某些具體維度，無(wú)法展示殘疾人生活世界的全景，也就無(wú)法滿(mǎn)足殘疾人日常生活的整體性需求，更談不上準(zhǔn)確定位殘疾人的真實(shí)需求并保證社會(huì)工作服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此，社會(huì)工作者應(yīng)堅(jiān)持“人在情境中”的觀點(diǎn)，從殘疾人的個(gè)體屬性和外部環(huán)境兩個(gè)維度界定社會(huì)工作者的角色；同時(shí)采用“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”的范式研究殘疾人的社會(huì)交往，并將社會(huì)工作者的功能定位于促進(jìn)資源鏈接、改善社會(huì)功能、加強(qiáng)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)和提升環(huán)境關(guān)注四個(gè)方面。

社會(huì)工作者 殘疾人社會(huì)交往 社會(huì)服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)療模式在我國(guó)殘疾人福利政策中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，助殘社會(huì)服務(wù)主要以康復(fù)護(hù)理和生活扶助為主要內(nèi)容，對(duì)心理援助、情感支持等柔性需求關(guān)注不夠。隨著殘疾人社會(huì)工作的開(kāi)展，社會(huì)工作者將新殘疾人觀融入了社會(huì)工作的價(jià)值理念，采用了將殘疾視為社會(huì)而非個(gè)人的問(wèn)題的社會(huì)模式，在助殘社會(huì)服務(wù)中兼顧了殘疾人群體的特殊性和殘疾人需求的多樣性。在當(dāng)前我國(guó)助殘社會(huì)服務(wù)中，殘疾人社會(huì)工作服務(wù)主要集中于增進(jìn)殘疾人社會(huì)融入和社會(huì)支持體系的建構(gòu)，但這些僅僅是殘疾人社會(huì)交往中的具體維度，展示的只是殘疾人生活的碎片化場(chǎng)景，無(wú)法滿(mǎn)足殘疾人日常生活的整體性需求。只有全面展示殘疾人的生活世界，系統(tǒng)研究殘疾人的社會(huì)交往，才能提供殘疾人個(gè)體與其環(huán)境交互作用的全景，從而準(zhǔn)確找出殘疾人的真實(shí)需求并保證社會(huì)工作服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此，理解社會(huì)工作者在增進(jìn)殘疾人社會(huì)交往中的角色和作用，明確將社會(huì)工作者定位于促進(jìn)資源鏈接、改善社會(huì)功能、加強(qiáng)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)和提升環(huán)境關(guān)注四項(xiàng)功能，是開(kāi)展助殘社會(huì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

一、促進(jìn)資源鏈接

在福利多元主義思潮的影響下，尤其在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的背景下，社會(huì)工作者的重要性日益突出。社會(huì)工作者是秉持社會(huì)工作價(jià)值和理念，恪守“以人為本、助人自助”的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用社會(huì)工作方法協(xié)助受助對(duì)象處理其社會(huì)層面問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員。他們運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作技術(shù)與方法，向殘疾人提供自己特色的支持與幫助；向殘疾人提供專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)、提供一定的物質(zhì)幫助與社會(huì)服務(wù)、鼓勵(lì)殘疾人積極自立與自我發(fā)展、提倡合理化行為并指導(dǎo)他們?nèi)〉贸尚?、利用?zhuān)業(yè)知識(shí)與技能有效控制康復(fù)實(shí)施、為殘疾人向外界爭(zhēng)取資源、有效政策制定者即建議政策制定者消除對(duì)殘疾人不合理的政策與制度，制定合理有效的政策、建立合理有效的制度等。殘疾通常會(huì)改變和影響殘疾人的社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系，殘疾人通常生活在資源匱乏的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常面臨著醫(yī)療康復(fù)、生活照料、教育就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，社會(huì)工作者必須扮演資源聯(lián)結(jié)者的角色，實(shí)現(xiàn)殘疾人需求滿(mǎn)足與資源供給之間的有效對(duì)接。

（一）內(nèi)部資源的挖掘

殘疾人社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成是復(fù)雜多樣的，不同的交往主體提供支持的內(nèi)容、程度上存在一定的差異，具有自身的特色。殘疾人社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)中的主體總體上可以分為兩種不同類(lèi)型：一種是非正式的交往主體，他們所提供的支持不具有制度性特征，具有較強(qiáng)的隨意性與不確定性。這主要包括家庭、鄰里與親朋好友等；一種是正式的網(wǎng)絡(luò)主體，他們具有制度性特征，有很強(qiáng)的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。這主要包括社區(qū)、服務(wù)于殘疾人的社會(huì)組織、殘疾人社會(huì)工作者等。兩種不同類(lèi)型的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)互相補(bǔ)充，缺一不可，共同完善殘疾人社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)。在兩種不同類(lèi)型社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)的過(guò)程中，社會(huì)工作者起著重要的紐帶作用，對(duì)于擴(kuò)大殘疾人社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)具有非常重要的作用。

殘疾及其障礙導(dǎo)致殘疾人缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，在很大程度上決定了資源占有和能力發(fā)揮的空間。因此，當(dāng)殘疾人陷入困境時(shí)，社會(huì)工作者的資源搜尋應(yīng)從殘疾人自身及其家庭開(kāi)始，然而慢慢擴(kuò)展到殘疾人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其中包括正式交往網(wǎng)絡(luò)和非正式交往網(wǎng)絡(luò)。通常，我們將殘疾人的先賦性社會(huì)關(guān)系視為殘疾人的內(nèi)部系統(tǒng)，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所蘊(yùn)含的社會(huì)資源也被視為內(nèi)部資源。基于殘疾人群體及其家庭的現(xiàn)實(shí)，殘疾人內(nèi)部資源的挖掘應(yīng)當(dāng)積極采用優(yōu)勢(shì)視角、努力借助家庭結(jié)構(gòu)圖和非正式交往網(wǎng)絡(luò)。“優(yōu)勢(shì)視角”突破了傳統(tǒng)的“問(wèn)題視角”，把關(guān)注點(diǎn)從殘疾人的問(wèn)題和限制轉(zhuǎn)移動(dòng)強(qiáng)調(diào)殘疾人優(yōu)勢(shì)和潛能的利用與開(kāi)發(fā)上來(lái)，策略性打破了病理意識(shí)的慣性思維。優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)每個(gè)人包括殘疾人在內(nèi)，都有其自身的優(yōu)勢(shì)，殘疾對(duì)他們而言是挫折但也可能是機(jī)遇，同時(shí)也堅(jiān)信殘疾人的環(huán)境中也充滿(mǎn)著資源，等待社會(huì)工作者和殘疾人一道去挖掘。家庭結(jié)構(gòu)圖用圖形的方法直觀展示殘疾人家庭內(nèi)部成員之間的關(guān)系，也是社會(huì)工作者常用的一種工作方法，它能快速了解殘疾人家庭內(nèi)環(huán)境中成員關(guān)系，也能快速盤(pán)點(diǎn)家庭內(nèi)部擁有的資源，這是了解殘疾人社會(huì)交往的起點(diǎn)，畢竟家庭是殘疾人社會(huì)交往的原生環(huán)境。另外，通過(guò)殘疾人非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的梳理，能夠有效協(xié)助殘疾人獲得非正式資源的支持?？梢?jiàn)，殘疾人內(nèi)部資源的挖掘過(guò)程既是殘疾人非正式資源體系的梳理過(guò)程，也是殘疾人非正式社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的維系和擴(kuò)充過(guò)程。

（二）外部資源的整合

殘疾人問(wèn)題的解決光靠殘疾人自身的力量往往是不夠的，還需要充分挖掘殘疾人所處環(huán)境的外部資源。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，殘疾人問(wèn)題的解決可以通過(guò)整合外部環(huán)境的資源，尤其是那些殘疾人自身沒(méi)有意識(shí)到的、碎片化的資源加以統(tǒng)合與銜接。在這里，外部資源只要是指殘疾人現(xiàn)有交往網(wǎng)絡(luò)中所蘊(yùn)含的正式資源，包括政府權(quán)力體系中的資源，如殘疾人聯(lián)合會(huì)的資源；市場(chǎng)體系中的資源，如福利企業(yè)的資源；以及屬于社會(huì)板塊的資源，如社會(huì)組織的資源等。社會(huì)工作者應(yīng)積極利用殘疾人的外部環(huán)境資源，協(xié)助殘疾人解決自身困境。為此，社會(huì)工作者可采用生態(tài)系統(tǒng)圖來(lái)梳理殘疾人所處的社會(huì)情境，利用正式支持網(wǎng)絡(luò)表來(lái)盤(pán)點(diǎn)殘疾人自身交往網(wǎng)絡(luò)中可以利用的正式資源。

社會(huì)工作者可以描繪出以殘疾人家庭為中心，殘疾人的朋友、同事、社區(qū)、單位、組織等處于案主中心圈外的經(jīng)典生態(tài)圖，以便更直觀地梳理殘疾人社會(huì)交往中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。一旦將殘疾人的社會(huì)交往需要放在中心位置，把其他所有的需要都放到核心圈外時(shí)，問(wèn)題解決的思路和優(yōu)先性都能慢慢清晰起來(lái)，例如“喜歡和誰(shuí)聊天”、“希望誰(shuí)能經(jīng)?？赐约骸钡?。而通過(guò)制作殘疾人正式支持網(wǎng)絡(luò)表，能全面盤(pán)點(diǎn)殘疾人交往網(wǎng)絡(luò)中可以利用的正式資源，并從殘疾人的角度將其可獲得的正式支持及其規(guī)模呈現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而將這些分散的、碎片化的資源有效整合起來(lái)以滿(mǎn)足殘疾人的整體需要。在資源整合和服務(wù)供給的進(jìn)程中，殘疾人的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)得以重新發(fā)現(xiàn)或有效擴(kuò)展。

二、改善社會(huì)功能

殘疾人社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)就是消除影響殘疾人的各種障礙，協(xié)助殘疾人提升康復(fù)水平和適應(yīng)社會(huì)生活的能力，鼓勵(lì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)，從而享有與健全人一樣的平等權(quán)利。對(duì)殘疾人而言，“殘疾”這一事實(shí)已然無(wú)法改變，但“殘障”這一問(wèn)題卻可以消除，因此，在社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)中，社會(huì)工作者應(yīng)將重點(diǎn)放到殘疾人社會(huì)功能的恢復(fù)和改善上來(lái)。判斷社會(huì)功能是否正常，可通過(guò)正向的人際關(guān)系和良好的社會(huì)適應(yīng)兩個(gè)指標(biāo)加以衡量。

（一）正向的人際關(guān)系

致殘通常會(huì)影響人的社會(huì)交往，特別是對(duì)那些成年后才致殘的人來(lái)說(shuō)，殘疾會(huì)對(duì)他們的社會(huì)交往模式和自我概念產(chǎn)生極大的影響。一旦發(fā)生殘疾，因?yàn)樯怼⑿睦砗颓榫w上的障礙，使得殘疾人產(chǎn)生畏縮和逃避心理，不愿意與他們保持正常的社會(huì)交往，甚至與關(guān)系最為親密的家人或朋友也很少交流。殘疾人可能會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)適應(yīng)不良、沒(méi)能力再參加一些興趣活動(dòng)、不敢直面過(guò)去生活帶來(lái)的痛苦回憶等原因而暫時(shí)或永久地放棄了以前的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，原有交往網(wǎng)絡(luò)中的人也會(huì)因?yàn)榉N種原因才產(chǎn)生了畏難心理或逃避行為。有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為殘疾可能通過(guò)接觸而傳染，即便根本不存在傳染的可能性，這樣的想法也會(huì)妨礙殘疾人社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的維系和建立；有些人害怕跟殘疾人談?wù)撨@一變故或者不知道如何與殘疾人相處而選擇了回避，盡量減少與殘疾人的碰面機(jī)會(huì)。

面對(duì)社會(huì)交往的“失?！爆F(xiàn)象，社會(huì)工作者應(yīng)努力克服殘疾人的心理障礙和情緒障礙，改變殘疾人固有的錯(cuò)誤觀念，并積極消除生理殘疾導(dǎo)致的各種障礙，重新界定殘疾人所處的社會(huì)情境，有效利用現(xiàn)有資源以維系或擴(kuò)展殘疾人的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作者既可以采用個(gè)案工作方法消除殘疾人的心理或情緒障礙，也可以讓殘疾人加入殘疾人小組活動(dòng)，尋求情感支持與心理認(rèn)同，甚至可以讓殘疾人參加一些其他的組織或社會(huì)團(tuán)體，為殘疾人發(fā)展新的社會(huì)關(guān)系或者強(qiáng)化已有的社會(huì)關(guān)系提供機(jī)會(huì)。另一方面，社會(huì)工作者可以通過(guò)提供資訊等間接服務(wù)，讓殘疾人交往網(wǎng)絡(luò)中的朋友了解案主的殘疾狀況，或者與殘疾人的朋友一起談?wù)摪钢饕驓埣捕鴰?lái)的改變。值得一提的是，在殘疾人社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程中，發(fā)生了一些很有意思的現(xiàn)象：一些在殘疾人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣狀態(tài)的交往對(duì)象會(huì)因?yàn)榘钢髦職埗鴵u身變?yōu)槌錆M(mǎn)關(guān)懷的支持者，由弱關(guān)系突變?yōu)閺?qiáng)關(guān)系；殘疾人致殘后不久時(shí)間內(nèi)建立的新關(guān)系，往往有助于殘疾人接受自己的殘疾狀況并有效影響殘疾人的自我認(rèn)知；有的殘疾人強(qiáng)烈地感受到，向他人解釋自己的殘疾狀況以及接受他人的幫助是一種非常積極的、有意義的活動(dòng)。

（二）良好的社會(huì)適應(yīng)

社會(huì)適應(yīng)良好是指能以積極的心態(tài)和正確的方式融入社會(huì)并贏得自己應(yīng)有的生存空間。要想擁有良好的適應(yīng)能力必須以正確的自我認(rèn)知為前提，以一定的生存技能為保障。為了協(xié)助殘疾人獲得正確的自我認(rèn)知，社會(huì)工作者應(yīng)做好心理評(píng)估和心理干預(yù)。在生理殘疾、心理貧困和社會(huì)排斥的交互影響下，殘疾人普遍存在自我效能感低下現(xiàn)象：在認(rèn)知上，殘疾人容易自我污名化，認(rèn)為殘疾人的能力始終不如健全人；在態(tài)度上，殘疾人往往比較消極和悲觀，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重；在行為上，殘疾人認(rèn)為自己無(wú)法掌握生活，自立自強(qiáng)的精神不足。由于殘疾人的心理比較脆弱、情感體驗(yàn)比較敏感，所以社會(huì)工作者應(yīng)尊重、接納和平等的原則下、在相互信任的基礎(chǔ)上開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，學(xué)會(huì)同理，感受殘疾人的內(nèi)心世界、糾正殘疾人的固有觀念，與殘疾人一道面對(duì)生活的困境。

生存技能是殘疾人良好社會(huì)適應(yīng)的核心能力，而這一能力的獲得需要通過(guò)系統(tǒng)教育和就業(yè)援助獲得。對(duì)殘障兒童而言，接受教育是個(gè)體實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的重要途徑，也是掌握生存技能的重要手段。在當(dāng)前，殘疾人教育分為以特殊教育學(xué)校為代表的隔離教育和以隨班就讀為代表的融合教育。特殊教育針對(duì)性強(qiáng)，但殘障學(xué)生社會(huì)融入問(wèn)題突出；而融合教育理念先進(jìn)，但實(shí)際操作中卻問(wèn)題叢生。為此，社會(huì)工作者在特殊教育學(xué)校開(kāi)展以減少社會(huì)排斥、增進(jìn)社會(huì)融入為目標(biāo)的社會(huì)工作服務(wù)；在普通學(xué)校開(kāi)展增加社會(huì)支持、增進(jìn)班級(jí)融合為目標(biāo)的社會(huì)工作服務(wù)，希望能彌補(bǔ)兩種教育方式的不足，為殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供更好的基礎(chǔ)保障。實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是殘疾人福利供給的最佳方式，也是殘疾人社會(huì)參與的有效路徑，因?yàn)榫蜆I(yè)不僅能為殘疾人喚醒內(nèi)心自信，還能贏得社會(huì)尊重，同時(shí)為殘疾人擴(kuò)大社會(huì)交往提供經(jīng)濟(jì)保障。所以，社會(huì)工作者為殘疾人提供了就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)輔導(dǎo)等一系列就業(yè)支持服務(wù)。

三、加強(qiáng)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)

社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)是指借用市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的原理與方法影響目標(biāo)群體，使之產(chǎn)生某種自覺(jué)性的預(yù)期行為，進(jìn)而改善或增進(jìn)社會(huì)福祉的過(guò)程。根據(jù)這一理解，社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)品是無(wú)形的社會(huì)觀念，社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的對(duì)象是某一特定人群或整個(gè)社會(huì)，社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的目標(biāo)是公益性。因此，它屬于宏觀社會(huì)工作的范疇，社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)工作者掌握的一種技術(shù)。社會(huì)工作者通過(guò)對(duì)殘疾人事業(yè)進(jìn)行社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)，不僅能改變社會(huì)對(duì)殘疾及殘疾人的看法，而且還使殘疾人能得到社會(huì)的理解和關(guān)愛(ài)，從而為減少社會(huì)排斥、增進(jìn)殘疾人社會(huì)融入奠定基礎(chǔ)。

（一）加大社會(huì)宣傳

對(duì)殘疾人事業(yè)進(jìn)行社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)，一般通過(guò)廣告、新聞報(bào)道等社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)手段，改變社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和舊觀念。作為公益慈善事業(yè)，政府通常采用宣傳報(bào)道的形式。2014年，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》播出殘疾人題材報(bào)道25條，《人民日?qǐng)?bào)》刊登消息、側(cè)記和綜述等107篇。中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)通的“兩微一端”，訂閱人數(shù)接近35萬(wàn)，瀏覽總量近200萬(wàn)人次。截至2015年底，全國(guó)共有省級(jí)殘疾人專(zhuān)題廣播節(jié)目19個(gè)、電視手語(yǔ)欄目29個(gè)，播出公益廣告35個(gè)；地市級(jí)殘疾人專(zhuān)題廣播節(jié)目216個(gè)、電視手語(yǔ)欄目233個(gè)，播出公益廣告367個(gè)①。為弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息、勇于拼搏的精神，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，中國(guó)殘聯(lián)于2015年4月至6月舉辦了“講好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事”微電影大賽。

有時(shí)還通過(guò)殘疾人的文化體育活動(dòng)讓社會(huì)更多地了解殘疾人的才能，向主流社會(huì)證明殘疾人和健全人一樣能為社會(huì)做貢獻(xiàn)，而不是“無(wú)能之人”或“社會(huì)的寄生蟲(chóng)”。2005年春晚上的舞蹈《千手觀音》一鳴驚人，使社會(huì)對(duì)殘疾人有了重新認(rèn)識(shí)，因?yàn)椤肚钟^音》是由聾啞女孩邰麗華和20名聾啞演員的杰作，通過(guò)臺(tái)前幕后的報(bào)道，世人了解殘疾人不畏艱辛、刻苦訓(xùn)練的優(yōu)秀品質(zhì)。同樣宣傳殘疾人勇于拼搏的是殘疾人體育比賽。如我國(guó)舉辦了第九屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)等殘疾人體育賽事，組團(tuán)參加了第18屆冬季聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)和里約殘奧會(huì)等27項(xiàng)國(guó)際賽事；其中，在里約殘奧會(huì)上，中國(guó)隊(duì)再度蟬聯(lián)金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)第一的好成績(jī)。各類(lèi)殘疾人體育競(jìng)技比賽的舉辦，不僅展示了殘疾人的精神風(fēng)貌，而且讓健全人理解生命的價(jià)值和意義，有助于增進(jìn)社會(huì)融合。

（二）獲得社會(huì)關(guān)愛(ài)

殘疾人事業(yè)是一份慈善事業(yè)，是一項(xiàng)愛(ài)心行動(dòng)，“慈善治理”需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同參與。首先，政府要鼓勵(lì)和支持為殘疾人獻(xiàn)愛(ài)心的社會(huì)捐贈(zèng)行為，如助醫(yī)助學(xué)、扶貧濟(jì)困等；積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與殘疾人基本公共服務(wù)的供給，如康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照護(hù)等；鼓勵(lì)制定公共場(chǎng)所向殘疾人優(yōu)惠開(kāi)放的政策，如殘疾人免費(fèi)進(jìn)入公園、景點(diǎn)等；鼓勵(lì)電臺(tái)節(jié)目增設(shè)同步手語(yǔ)，鼓勵(lì)網(wǎng)站提供無(wú)障礙服務(wù)；同時(shí)，政府自身也須加大無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及殘疾人無(wú)障礙出行的便利政策。上述舉措都為殘疾人社會(huì)交往的擴(kuò)大提供基礎(chǔ)性條件。

作為福利多元組合的一份子，市場(chǎng)應(yīng)充分發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，加大殘疾人市場(chǎng)服務(wù)的份額，滿(mǎn)足殘疾人個(gè)別性和多樣化的需求。如以便于殘疾人順利出行，殘疾人輔具企業(yè)要積極研發(fā)殘疾人的各類(lèi)輔助器械；為豐富殘疾人文化生活，文化出版公司應(yīng)出版適合殘疾人閱讀的圖書(shū)和音像制品；為履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)應(yīng)積極貫徹政府按比例就業(yè)的政策，讓更多地殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)社會(huì)而言，應(yīng)廣泛開(kāi)展各類(lèi)志愿助殘服務(wù)，如“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)；建立各類(lèi)助殘類(lèi)社會(huì)組織，積極購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)項(xiàng)目，由社會(huì)工作者為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)；同時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)積極協(xié)助殘疾人建立草根性的自助團(tuán)體，以滿(mǎn)足殘疾人情感慰藉和社會(huì)支持的需要。

“平等·參與·共享”是殘疾人工作的目標(biāo)，也是殘疾人的基本訴求。讓殘疾人得到關(guān)愛(ài)、讓殘疾人獲得更好的生活品質(zhì)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。只有積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用和社會(huì)的支持作用，才能形成扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚，喚起全社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)。

四、提升環(huán)境關(guān)注

殘疾人的困難處境固然有他們自身的原因，但社會(huì)資源匱乏、社會(huì)機(jī)會(huì)喪失才是他們陷入困境的主要因素。因此，社會(huì)工作者在分析殘疾人的困境時(shí)，不能只看到殘疾人自身的缺陷，更多地應(yīng)從社會(huì)制度和社會(huì)環(huán)境尋找問(wèn)題的根源。這也符合新殘疾人觀的基本理念。如果殘疾人不能從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助，不能打破其身陷其中的社會(huì)結(jié)構(gòu)，那么殘疾人問(wèn)題的解決就只能是表面和膚淺的。所以，對(duì)社會(huì)工作者而言，只有通過(guò)政策倡導(dǎo)和社會(huì)倡導(dǎo)，才能保障殘疾人社會(huì)交往中的平等、參與和共享。

（一）政策倡導(dǎo)

在世界范圍內(nèi)，對(duì)于殘疾人的社會(huì)政策是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化的。殘疾人社會(huì)福利政策，可以反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文明程度或政府的執(zhí)政能力。國(guó)外殘疾人社會(huì)福利的具體政策，是20世紀(jì)開(kāi)始尤其二戰(zhàn)后逐步制定與推行的，各國(guó)將19世紀(jì)以前對(duì)貧困者的救濟(jì)政策中關(guān)于殘疾人的條款，進(jìn)一步明確和具體化了，形成了對(duì)殘疾人的特殊社會(huì)政策。我國(guó)則在新中國(guó)成立后，政府制定了許多保障殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策，尤其《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人社會(huì)福利作出了比較全面和詳細(xì)的規(guī)定。

社會(huì)工作者是將福利政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的執(zhí)行者，他們既能準(zhǔn)確把握政策精神、深刻理解政策意圖，同時(shí)也能全面了解殘疾人及家庭的需要，并在社會(huì)服務(wù)的供給中知曉國(guó)家政策和法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)行情況，因而在殘疾人社會(huì)政策制定、實(shí)施、評(píng)估及改革的各個(gè)環(huán)節(jié)中，他們都起著積極作用。社會(huì)工作者作為政策制定者與服務(wù)消費(fèi)者之間的橋梁和紐帶，在一線社會(huì)工作的服務(wù)實(shí)踐中，將殘疾人的心聲和訴求通過(guò)合理的方式與渠道向上反映，讓決策者更好地把握殘疾人的實(shí)際需求。同時(shí)，社會(huì)工作者也將社會(huì)服務(wù)與政策運(yùn)行中碰到的問(wèn)題進(jìn)行整理和思考，將一些政策改進(jìn)的意見(jiàn)或建議反饋給政策制定者，以便制定更加合理的殘疾人政策。因此，社會(huì)工作者不僅僅是殘疾人各項(xiàng)法規(guī)與政策的實(shí)施者，也是殘疾人各項(xiàng)法規(guī)與政策制定、評(píng)估和改革過(guò)程的積極參與者、倡導(dǎo)者。

（二）社會(huì)倡導(dǎo)

殘疾是無(wú)可避免的一種社會(huì)代價(jià)，殘疾人也是人類(lèi)多樣性的一種反映，國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾人應(yīng)表現(xiàn)出更強(qiáng)的包容性。世界各國(guó)普遍認(rèn)同國(guó)家和社會(huì)是維護(hù)和保障殘疾人權(quán)益的責(zé)任主體。社會(huì)工作者在殘疾人社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，也要積極利用國(guó)家現(xiàn)有的政策資源，充分發(fā)揮社會(huì)倡導(dǎo)的作用，為殘疾人參與社會(huì)生活、擴(kuò)大人際交往、提高生活質(zhì)量營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

在殘疾人社會(huì)工作中，社會(huì)工作者應(yīng)將殘疾人問(wèn)題視為“公共問(wèn)題”，秉持殘疾人的公民權(quán)利思想積極進(jìn)行社會(huì)倡導(dǎo)。第一，要向社會(huì)宣傳造成殘疾人問(wèn)題的主要原因不是殘疾本身，而是外部障礙。由于機(jī)能的限制和外界的障礙，使殘疾人處于某種不利的地位，正常作用的發(fā)揮受到限制，因此殘疾人應(yīng)該得到社會(huì)各界的特殊關(guān)顧。每一個(gè)公民幫助殘疾人，是對(duì)自我的完善和精神的升華；社會(huì)開(kāi)展的各類(lèi)助殘服務(wù)和助殘活動(dòng)，也是助人為樂(lè)傳統(tǒng)美德的傳承和體現(xiàn)。第二，宣傳公民權(quán)利的思想，使全社會(huì)尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，保護(hù)他們不受侵害。對(duì)殘疾人群體提供幫助，是人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。政府與社會(huì)各界要從各個(gè)方面采取措施，為殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造良好的條件。第三，向社會(huì)大眾展示殘疾人的創(chuàng)造性及樂(lè)觀進(jìn)取的精神。每一個(gè)殘疾人都有求生存、圖發(fā)展的志氣，也有參與社會(huì)生活的欲望，尤其在殘疾青年中表現(xiàn)突出。社會(huì)工作者只有通過(guò)展示殘疾人的才能，增進(jìn)社會(huì)的理解，才能轉(zhuǎn)變社會(huì)部分群體對(duì)殘疾人的不正確觀念。

在殘疾人社會(huì)福利體系構(gòu)建過(guò)程中，政府是殘疾人社會(huì)福利的主要供給主體，承擔(dān)著健全殘疾人社會(huì)福利體系的關(guān)鍵任務(wù)。在福利多元主義（welfare pluralism）思潮的影響下，福利多元供給的格局逐漸形成，企業(yè)、家庭、社會(huì)組織在殘疾人社會(huì)福利供給中也日益發(fā)揮重要作用，在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的背景下，助殘社會(huì)組織的作用尤為明顯。特別是社會(huì)組織中的社會(huì)工作者，在殘疾人社會(huì)福利體系中承擔(dān)著服務(wù)提供者、支持者、關(guān)系協(xié)調(diào)者等直接服務(wù)角色，同時(shí)也承擔(dān)資源連接者、政策倡導(dǎo)者等間接服務(wù)角色，已成為殘疾人社會(huì)福利供給中的一支重要力量，成為殘疾人福利服務(wù)供給與殘疾人需求有效對(duì)接的紐帶。社會(huì)工作者堅(jiān)持“人在情境中”的觀點(diǎn)，從殘疾人的個(gè)體屬性和外部環(huán)境兩個(gè)維度界定社會(huì)工作者的角色；同時(shí)采用“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”的范式研究殘疾人的社會(huì)交往，并將社會(huì)工作者的功能定位于資源鏈接、社會(huì)功能改善、社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)和環(huán)境關(guān)注四個(gè)方面。

注釋?zhuān)?/p>

①相關(guān)數(shù)據(jù)引自2015年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［殘聯(lián)發(fā)（2016）14號(hào)］。

C916.2

A

1007-9106（2017）05-0097-05

*本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“積極福利視角下殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究”（14BSH104）；揚(yáng)州大學(xué)人文社科基金“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析視角下的殘疾人社會(huì)交往研究”的階段性成果。

馮敏良（1979—），男，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作與社區(qū)治理；高揚(yáng)（1980—），女，中共揚(yáng)州市委黨校講師，主要研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>