學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的幾點(diǎn)思考

李憲建林麗怡

（1.中共寧德市委黨校 福建寧德 352199；2.中共福鼎市委黨校 福建福鼎 355200）

·理論探索與創(chuàng)新·

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的幾點(diǎn)思考

李憲建1林麗怡2

（1.中共寧德市委黨校 福建寧德 352199；2.中共福鼎市委黨校 福建福鼎 355200）

習(xí)近平扶貧戰(zhàn)略思想是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略指引。要以習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求、要注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、要形成社會(huì)合力、要提高精準(zhǔn)度、要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等思想為指導(dǎo)，努力掌握履職盡責(zé)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的本領(lǐng)。

學(xué)習(xí)貫徹 習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想 幾點(diǎn)思考

習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是中國特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展，是做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的科學(xué)指南和根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想要學(xué)深悟透其精神實(shí)質(zhì)、精髓要義，既要深入理解貫穿其中的新思想、新觀點(diǎn)和新要求，又要準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想所體現(xiàn)的思想觀點(diǎn)和工作方法，提高攻堅(jiān)克難、化解矛盾、駕馭脫貧攻堅(jiān)復(fù)雜局面的能力，掌握履職盡責(zé)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的本領(lǐng)。

一、要以習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求的重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和使命感

早在寧德工作時(shí)期，習(xí)近平就指出：“盡短時(shí)間使整個(gè)國家脫貧，盡短時(shí)間使中國立于發(fā)達(dá)國家之林，才是更為緊迫、更為切實(shí)的思想和行動(dòng)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，唯有全民把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作最大的政治”。他提出，黨委、政府在統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展時(shí)，要始終把扶貧開發(fā)作為重要方面，優(yōu)先考慮、優(yōu)先部署。在后來的多種場合，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性、群眾性和政治性、艱巨性和長期性。

（一）扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性

習(xí)近平指出：“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！彼麖?qiáng)調(diào)“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”[1]加快推進(jìn)扶貧開發(fā)、如期完成脫貧任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義和基本標(biāo)志。2015年11月27日，在中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這次五中全會(huì)把扶貧攻堅(jiān)改成了脫貧攻堅(jiān)，就是說到2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾?！边@既是一個(gè)偉大的號(hào)召，一個(gè)偉大的動(dòng)員令，同時(shí)也是對(duì)全黨全國人民和國際會(huì)社的一個(gè)莊嚴(yán)承諾。

（二）扶貧開發(fā)工作的群眾性和政治性

習(xí)近平指出：“得民心者得天下。從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會(huì)主義制度?！彼谥v話行文中經(jīng)常引用古語，如“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”、“執(zhí)政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”、“民為邦本，未有本搖而枝葉不動(dòng)者”、“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”等。他強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是最有效的群眾工作，是堅(jiān)持黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)?！皩?duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”我們共產(chǎn)黨人必須有這樣的情懷。中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。

（三）扶貧開發(fā)工作的艱巨性和長期性

當(dāng)前，我國面臨扶貧開發(fā)工作依然艱巨而繁重，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，減貧難度越來越大。截至2016年底，全國貧困人口超過00萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等省區(qū)，各地建檔立卡數(shù)據(jù)還顯示，全國還有12多萬個(gè)貧困村、近3000萬個(gè)貧困戶。這些貧困人口大部分分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等交通閉塞和生態(tài)脆弱地區(qū)，幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。按解《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”?！皟刹怀睢?，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來十分艱巨。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，各級(jí)黨委政府在思想上一定要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

二、要以習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)要注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)弱鳥先飛”的追趕意識(shí)

（一）以扶志扶智為先導(dǎo)

一方面，做好扶貧開發(fā)工作的先決條件，就是把干部群眾的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮好、把貧困地區(qū)的各自優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮好。習(xí)近平總書記指出：貧困地區(qū)不能完全躺在國家和社會(huì)幫扶上。如果是這樣，就是花了很多精力和投入暫時(shí)搞上去了，也不能持久?！币笠龑?dǎo)貧困地區(qū)干部群眾“樹立寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌”。“自己的骨頭不長肉，脫貧就是一種奢望，致富更是遙遙無期”。黨和政府雖然有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但也不能大包大攬。不然，就是花了很多精力和投入暫時(shí)搞上去了，也不能持久。我們要按照總書記的要求，堅(jiān)持貧困群眾主體地位，注重激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。另一方面，扶貧既要富口袋，也要富腦袋。在寧德工作期間，習(xí)近平就指出：“真正的擺脫貧困，不但應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)上的脫貧，也應(yīng)該是教育上的脫貧。但貧困地區(qū)，不但經(jīng)濟(jì)上落后，教育發(fā)展上也滯后于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。”他認(rèn)為：“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。這種馬太效應(yīng)，實(shí)際也是一個(gè)‘窮’和‘愚’互為因果的惡性循環(huán)?！币虼?，要堅(jiān)特以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌。

（二）因地制宜謀發(fā)展

習(xí)近平在寧德工作時(shí)就提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子”。黨的十八大后，習(xí)近平又進(jìn)一步完善了這一思想，他指出，“實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不僅要解放思想，更要把握方向、找對(duì)路子”。實(shí)踐證明，貧困地區(qū)只要立足實(shí)際，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，完全可以加快發(fā)展。幸福不會(huì)從天降，好日子是創(chuàng)造出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。要尊重扶貧對(duì)象主體地位，各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進(jìn)行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法。上級(jí)部門要深入貧困群眾，問需于民、問計(jì)于民，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮。貧困群眾需要的項(xiàng)目往往沒有扶持政策，而明眼人都知道不行的項(xiàng)目卻被當(dāng)作任務(wù)必須完成。為此，要將產(chǎn)業(yè)扶持與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。要制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并圍繞“造血”“強(qiáng)筋”“壯骨”“健身”，縣域突出“增內(nèi)力、強(qiáng)基礎(chǔ)、促后勁”，鄉(xiāng)村突出“扶產(chǎn)業(yè)、惠民生、改面貌”，農(nóng)戶突出“促增收、熟技能、強(qiáng)保障”，增強(qiáng)扶貧脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

（三）深化改革為動(dòng)力

夢(mèng)想與改革，總是如影隨形。在脫貧攻堅(jiān)階段，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，根本方法同樣是深化改革?！翱可匠礁?，靠海念海經(jīng)”。要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困入口增收。通過改革實(shí)現(xiàn)“五個(gè)活起來”：讓農(nóng)村土地活起來，探索集體建設(shè)用地、承包地、宅基地“三權(quán)分離”，所有權(quán)歸集體，承包及用益物權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)歸市場主體，并通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使農(nóng)民公平分享土地增值收益；讓農(nóng)民資產(chǎn)活起來，探索推動(dòng)房屋等資產(chǎn)可抵押、可轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；讓市場主體活起來，大力發(fā)展各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；讓農(nóng)村勞動(dòng)力活起來，在繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極發(fā)展適合留守老人、婦女等閑散勞動(dòng)力從事的家庭手工業(yè)，努力發(fā)掘貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)；讓農(nóng)村金融活起來，保證金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開展信用合作。

三、要以習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)要形成社會(huì)合力的重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的外生力量

習(xí)近平指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。”

（一）加強(qiáng)扶貧合力和信用平臺(tái)建設(shè)

一方面，當(dāng)前我國扶貧合力還沒有真正形成。我國扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等政策尚未做到無縫銜接，還是鐵路警察各管一段。到現(xiàn)在制度層面仍缺乏能扶盡扶、應(yīng)保盡保的有效設(shè)計(jì)，對(duì)扶貧和社會(huì)保障如何分工協(xié)調(diào)缺乏有效的政策安排。一些地方扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室沒有很好履行議事協(xié)調(diào)、督促檢查職能，一些集中連片特殊困難地區(qū)的牽頭部門履行牽頭職能不夠。另一方面，信用平臺(tái)依然缺失。我國社會(huì)不缺少扶貧濟(jì)困的愛心和力量，缺的是有效可信的平臺(tái)和參與渠道，結(jié)果一些有能力也有愿望參與扶貧的企業(yè)和個(gè)人寧愿把錢捐到國外去，也不愿用到國內(nèi)貧困人口身上。扶貧款項(xiàng)被截流和挪作他用，和救災(zāi)款被挪用一樣，是犯罪行為，必須堅(jiān)決杜絕，堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)決查處。

（二）建好社會(huì)協(xié)同機(jī)制

脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。俗話說：“人心齊，泰山移?！笔赝嘀?、扶危濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。德不厭小，點(diǎn)滴滋潤；善不拒微，聚沙成塔。貧困地區(qū)要懂得借梯上樓，乘勢(shì)發(fā)展?！爸挥写笫譅啃∈?，才能一起往前走?！边@就要充分發(fā)揮好互動(dòng)式扶貧開發(fā)方式的作用?；?dòng)式扶貧就是充分運(yùn)用社會(huì)治理的內(nèi)涵，發(fā)揮社會(huì)治理的作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各個(gè)主體之間的有序互動(dòng)、精誠合作、民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的過程。社會(huì)治理的主體是多元的，除了政府，還包括各種獲得合法地位的機(jī)構(gòu)組織及個(gè)人?？珊唵胃爬檎?、市場和村民三個(gè)方面[2]。首先，在政府和市場之間，充分激發(fā)市場活力，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織及其他外部扶貧力量共同參與到扶貧當(dāng)中，擴(kuò)大了扶貧的基本力量。其次，在政府與村民之間，通過深入基層（如寧德的“四下基層”工作機(jī)制），一線扶貧解民憂。再次，在市場與村民之間，通過市場的作用，用工業(yè)化理念發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而推動(dòng)物質(zhì)資本和人力資源的充分集成，為村民提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇。而村民收入的增加和勞動(dòng)積極性的提高，通過三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)市場空間的擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)了市場與村民的共生發(fā)展。

四、要以習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)要提高精準(zhǔn)度的重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效性

扶貧開發(fā)的著力點(diǎn)是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平指出：“干部要看真貧、扶真貧、真扶貧，使貧困地區(qū)群眾不斷得到實(shí)惠。要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，不能胡子眉毛一把抓，用手榴彈炸跳蚤。要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困地區(qū)?！?/p>

（一）在扶貧目標(biāo)上提高精準(zhǔn)度

扶貧必先識(shí)貧。精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。我們?cè)诜鲐毠ぷ髦幸J(rèn)真思考和回答“扶持誰”的問題，正確處理好扶貧整體推進(jìn)和精準(zhǔn)到村到戶的關(guān)系，注重把區(qū)域發(fā)展與專項(xiàng)扶貧有機(jī)統(tǒng)一起來。精準(zhǔn)扶貧主要由兩個(gè)部分內(nèi)容構(gòu)成，即識(shí)別貧困人口和瞄準(zhǔn)扶貧資源。識(shí)別貧困人口主要是通過一系列扶貧工作機(jī)制、程序、工具等，將具體的貧困人口準(zhǔn)確辨別出來，并通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。瞄準(zhǔn)扶貧資源則是在對(duì)貧困人口有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，以一定方式投入扶貧資源，推動(dòng)目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目標(biāo)人群脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過對(duì)扶貧資源的有效利用，使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量。因此，要制定精準(zhǔn)扶貧的具體操作辦法，該精準(zhǔn)到戶的一定要精準(zhǔn)到戶，該精準(zhǔn)到群體的一定要精準(zhǔn)到群體，防止出現(xiàn)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。

（二）在落實(shí)責(zé)任上提高精準(zhǔn)度

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。特別是要落實(shí)好各級(jí)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任的第一責(zé)任人的職責(zé)。黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，考核省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，主要是抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）黨委和政府主要是要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任的縣委書記和縣長是第一責(zé)任人，主要是要做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

（三）在載體措施上提高精準(zhǔn)度

開對(duì)了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開之后，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)作出全面部署，將101項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)，目前有關(guān)部門已出臺(tái)93個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?。[3]這些政策性措施，要求今后要重點(diǎn)將產(chǎn)業(yè)扶持與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。要制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并圍繞“造血”“強(qiáng)筋”“壯骨”“健身”，縣域突出“增內(nèi)力、強(qiáng)基礎(chǔ)、促后勁”，鄉(xiāng)村突出“扶產(chǎn)業(yè)、惠民生、改面貌”，農(nóng)戶突出“促增收、熟技能、強(qiáng)保障”，增強(qiáng)扶貧脫貧內(nèi)生動(dòng)力?？萍疾块T幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全“一幫到底”的技術(shù)服務(wù)點(diǎn)，科協(xié)所屬協(xié)會(huì)、專業(yè)研究會(huì)，分別與貧困鄉(xiāng)村建立“四定”（定點(diǎn)、定項(xiàng)目、定題、定人）技術(shù)服務(wù)點(diǎn)，并加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有貧困村，切實(shí)幫助貧困戶從根本上脫貧。

（四）在脫貧驗(yàn)收上提高精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。因此，要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。一是要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，確保有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶，確?！耙粋€(gè)都不少，一個(gè)都不掉隊(duì)”。既不能遺漏真正的貧困人口，也不能“養(yǎng)懶漢”或把非貧困人口納入扶貧對(duì)象。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。二是要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個(gè)過程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間，行業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃要繼續(xù)傾斜，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目和對(duì)口幫扶等也要繼續(xù)保留。對(duì)提前摘帽的貧困縣，還可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，以形成正向激勵(lì)。三是要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績效的社會(huì)監(jiān)督，可以讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛碓u(píng)價(jià)，也可以建立第三方評(píng)估機(jī)制，以增強(qiáng)脫貧工作績效的可信度。四是要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。對(duì)建檔立卡的貧困戶要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號(hào)，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進(jìn)有出，保證各級(jí)減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對(duì)得上、扶貧政策及時(shí)調(diào)整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦。

五、要以習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)脫貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)

抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，群眾對(duì)此深有感觸?！皫湾X幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在村級(jí)層面，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。要完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)支持等辦法，保障村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出。要探索各類黨組織結(jié)對(duì)共建，通過貧困柑同城鎮(zhèn)居委會(huì)、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會(huì)組織結(jié)對(duì)等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭

越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)，既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)前進(jìn)?！袄洗箅y、老大難，老大一抓就不難?！边@句話的要義是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，只要黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視，以上率下，集中力量，把政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，這樣，再大的困難也能攻克。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這樣，抓扶貧也是如此。扶貧是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的事業(yè)，哪個(gè)地方脫貧攻堅(jiān)沒做好，一定程度就是領(lǐng)導(dǎo)沒帶頭干好。習(xí)近平總書記始終把扶貧放在心上、抓在手上。

（三）健全考核機(jī)制

要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核方式。只有責(zé)任壓實(shí)，方法對(duì)路，才能激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力和活力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處”。2014年中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作。考核指揮棒的調(diào)整，必將引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來?！柏毨У貐^(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。”改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，對(duì)貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。對(duì)貧困縣黨政負(fù)責(zé)同志的考核，要提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重，把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來。

［1］習(xí)近平.在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話［EB/OL］.http://www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-02/-26/content_37881406.htm.

［2］清華大學(xué)課題組.政府、市場、村民互動(dòng)式扶貧模式探析［R］.北京清華大學(xué)公共管理學(xué)院課題組，2016-01.

［3］顧仲陽.精準(zhǔn)脫貧首勝可期——中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議一年來脫貧攻堅(jiān)綜述［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016－11－27（01）.

F126；D60

A

1007-9106（2017）05-0001-05

李憲建，男，中共寧德市委黨校教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題研究；林麗怡，中共福鼎市委黨校講師。