未成年人犯罪法律規(guī)定之完善

張 靜

(廣東南華工商職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510507)

【刑事法學(xué)論壇】

未成年人犯罪法律規(guī)定之完善

張 靜

(廣東南華工商職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510507)

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、改革開放的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國未成年人犯罪問題日益突出，未成年人犯罪率逐年提高，成為嚴(yán)重的社會(huì)問題,未成年人犯罪現(xiàn)象應(yīng)引起社會(huì)足夠的重視。文章從中國現(xiàn)行法律中對(duì)未成年人的有關(guān)規(guī)定及其社會(huì)實(shí)踐中存在的問題入手進(jìn)行分析探討，以期找到預(yù)防未成年人犯罪的對(duì)策。

未成年人犯罪；刑罰；預(yù)防

未成年人是祖國的未來、民族的希望。當(dāng)前，我國未成年人犯罪問題日益突出，成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，未成年人犯罪現(xiàn)象應(yīng)引起社會(huì)足夠的重視。本文從中國現(xiàn)行法律中對(duì)未成年人的有關(guān)規(guī)定及其社會(huì)實(shí)踐存在的問題入手進(jìn)行分析探討，以期找到預(yù)防未成年人犯罪的對(duì)策。

一、我國刑事法律對(duì)未成年人犯罪的規(guī)定

在我國，法定的未成年人概念是指未滿十八周歲的公民，未成年人犯罪是指已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施的犯罪。

我國《刑法》第十七條規(guī)定:“已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！睂?shí)施犯罪時(shí)的年齡，一律按照公歷的年、月、日計(jì)算。過了周歲生日，從第二天起，為已滿××周歲。第四十九條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑?！?/p>

刑事訴訟法及其相關(guān)的司法解釋中，關(guān)于未成年人犯罪的刑事訴訟程序有較為嚴(yán)格的規(guī)定，比如《刑事訴訟法》第二百七十條規(guī)定，對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。第二百七十四條規(guī)定：“審判的時(shí)候被告人不滿十八周歲的案件,不公開審理。”第二百六十七條規(guī)定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)?！绷硗猓罡呷嗣駲z察院對(duì)未成年人刑事案件的辦理和審理做出了具體規(guī)定，即《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》。

除了上述刑事法規(guī)中的規(guī)定以外，我國還專門制定了針對(duì)未成年人犯罪和保護(hù)的《未成年人保護(hù)法》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》。

二、國外法律關(guān)于未成年人犯罪的規(guī)定

(一)英國法律關(guān)于未成年人犯罪規(guī)定

英國《少年兒童法》規(guī)定：“8歲以上未滿17歲之人為少年?！钡诙鍡l規(guī)定：“未滿18周歲不得處死刑”。英格蘭和威爾士地區(qū)的刑事責(zé)任起點(diǎn)年齡為10歲，蘇格蘭為8歲。這在歐洲和世界均是較低的。英國立案標(biāo)準(zhǔn)低，統(tǒng)計(jì)嚴(yán)格，犯罪隱數(shù)少，有利于預(yù)防未成年人犯罪。

同時(shí)，英國的社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作起步較早，具有相對(duì)較為完整的體制模式。在現(xiàn)有的社區(qū)預(yù)防青少年犯罪體系中有不同形式，其內(nèi)容和模式主要為情境、行為和系統(tǒng)三個(gè)方面。在情境預(yù)防措施上，英國內(nèi)政部起著重要的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。1991年，內(nèi)政部預(yù)防犯罪常務(wù)會(huì)議發(fā)起“使社區(qū)更加安全”活動(dòng)，內(nèi)容包括抑制違法犯罪原因、減少犯罪機(jī)會(huì)等。行為預(yù)防措施包括加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境管理、規(guī)范建筑物的環(huán)境設(shè)計(jì)、安裝閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)等。在系統(tǒng)預(yù)防措施上，主要是英國安全城市計(jì)劃、沃爾沃海木巴頓的青年綜合治理工作等。

(二)日本法律關(guān)于未成年人犯罪規(guī)定

日本《少年法》中沒有“未成年人”一詞，與之對(duì)應(yīng)的是“少年”，用“少年非行”來表述少年犯罪。日本現(xiàn)行《少年刑法》第五十一條規(guī)定：“對(duì)于不滿18周歲的少年不得判處死刑；相當(dāng)于死刑的，判處無期徒刑，”改正后的《刑法草案》第五十條規(guī)定當(dāng)死刑減輕時(shí)，減為無期或10年以上20年以下的懲役或禁錮。日本刑法中的未成年人指不滿20周歲的少年，其少年犯罪也分為三類，即犯罪少年、觸法少年和虞犯少年。犯罪少年指行為時(shí)已滿14周歲不滿20周歲已構(gòu)成犯罪的人；觸法少年指行為時(shí)未滿14周歲，雖按刑法不承擔(dān)刑事責(zé)任但由家庭裁判所進(jìn)行審判、予以保護(hù)處分的少年；虞犯少年指有“不服從監(jiān)督人正當(dāng)監(jiān)督惡習(xí)的；無正當(dāng)理由不接近家庭的；與具有犯罪性質(zhì)的人或不道德的人交往的，或出現(xiàn)在可疑場所的；具有損害自己或他人品德行為的”這四項(xiàng)理由可能觸犯刑法的少年。在日本微罪處分制度應(yīng)用的比較廣泛，按照犯罪調(diào)查規(guī)范規(guī)定，對(duì)于犯罪事實(shí)極其輕微，并且檢察官已事先指定不必移送的調(diào)查事件，可以不移送。日本適用微罪處分的主要有三類案件：一是金額很少且情節(jié)輕微，犯罪人事后也主動(dòng)返還財(cái)物，被害人表示不追訴的盜竊案件；二是情節(jié)輕微的賭博案件；三是檢察長特別指定的其他種類的案件。警察在決定終止偵查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)嫌疑人加以嚴(yán)厲訓(xùn)誡，并要求其監(jiān)護(hù)人、雇主或者其他監(jiān)督人在以后的監(jiān)護(hù)中注意必要的事項(xiàng)，并要求其制作保證書。為了保護(hù)被害人的利益，警察還應(yīng)責(zé)令嫌疑人向被害人賠償損失、賠禮道歉或采取其他補(bǔ)救措施。

(三)德國法律關(guān)于未成年人犯罪規(guī)定

德國立法中將未成年人劃分為三類，即兒童、少年和未成年青年。兒童指行為時(shí)未滿14周歲之人，其一律不承擔(dān)刑事責(zé)任；少年指行為時(shí)未滿18周歲之人，當(dāng)“其道德和精神發(fā)育已成熟，足以認(rèn)識(shí)其行為的違法性，且依該認(rèn)識(shí)而行的方應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任；”未成年青年指行為時(shí)已滿18周歲但不滿21周歲之人，其應(yīng)承擔(dān)完全的刑事責(zé)任。

德國《少年法院法》第八條規(guī)定：“少年刑罰期間為6個(gè)月以上5年以下，犯重罪，以普通刑法應(yīng)科處10年以上自由刑的，最高少年刑罰為10年?！?/p>

德國不但有未成年人保護(hù)法，同時(shí)還有未成年人刑法、青少年法庭等，使得德國在處理未成年人犯罪問題上有法可依，根據(jù)法律條文對(duì)嫌疑人進(jìn)行審理。德國對(duì)未成年違法犯罪主要是采取3種處罰形式：首先是強(qiáng)制教育措施，如參加義務(wù)勞動(dòng)、特別課程的學(xué)習(xí)等，或住在專門的管教中心，這種措施帶有一定的強(qiáng)制性，但主要是以教育為主，不算是對(duì)犯罪行為的懲罰。第二是紀(jì)律措施，包括警告、對(duì)受害人進(jìn)行賠償以及短期的拘留等。最后是青少年監(jiān)禁，通常是針對(duì)14歲到17歲的未成年人，根據(jù)未成年人刑法處以半年以上5年以下的監(jiān)禁。鑒于未成年人的“優(yōu)越”社會(huì)地位，德國立法明確了未成年人犯罪VOM制度的獨(dú)立地位，能夠保障調(diào)解的公正性，與我國現(xiàn)階段的刑事和解制度有很大的相似之處，我國的刑事和解制度可以此為鑒逐步完善。德國多年來已經(jīng)針對(duì)未成年人犯罪專門制定了完善的少年司法制度與之配套。德國《少年法院法》規(guī)定，要對(duì)犯罪青少年進(jìn)行社區(qū)矯正工作。比如要求青少年犯在一定時(shí)限內(nèi)，由專職人員指導(dǎo)和監(jiān)督在一定的場所進(jìn)行社會(huì)公益勞動(dòng)，使青少年犯通過社會(huì)服務(wù)來補(bǔ)償其給社會(huì)造成的損害，并在社會(huì)服務(wù)中建立社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)樹立自尊、自強(qiáng)的人格意識(shí)，促使其悔過自新。在德國，社區(qū)干預(yù)主要由警方、司法部門和少年法庭訴訟程序中少年服務(wù)部的一些專家負(fù)責(zé)，有600多個(gè)青少年辦事處分布于各個(gè)社區(qū)。各社區(qū)針對(duì)身處困境和有行為問題的青少年提供特殊的援助措施。隨著德國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，移民現(xiàn)象越來越突出，青少年違法犯罪問題日益嚴(yán)重。在這種環(huán)境下，預(yù)防青少年違法犯罪的責(zé)任迅速轉(zhuǎn)移給了特殊機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士。在地方層面上，一些非政府組織以及類似青少年辦事處的機(jī)構(gòu)已經(jīng)承擔(dān)起具體責(zé)任。

三、完善我國刑事法律關(guān)于未成年人犯罪制度的必要性與可行性

(一)必要性

1.從司法制度看，我國缺少專門化的未成年人犯罪的偵查和審查起訴機(jī)構(gòu)。雖然近年來我國開始有一些法院設(shè)立了少年法庭，但是，作為未成年人犯罪案件的主要偵查部門的公安機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)審查起訴的檢察機(jī)關(guān)在這方面還落后于審判機(jī)關(guān)，相比于英國、日本和德國，關(guān)于未成年人犯罪制度仍有不足。

英國關(guān)于未成年人犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)在歐洲各國屬于低水平，統(tǒng)計(jì)嚴(yán)格，犯罪隱數(shù)少，有利于預(yù)防青少年犯罪。我國關(guān)于未成年人犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)偏高，應(yīng)借鑒英國的立案標(biāo)準(zhǔn)。較低的犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提醒人們從小處注意自己的行為是否違法，有利于社會(huì)成員加強(qiáng)行為自律，預(yù)防和減少違法犯罪現(xiàn)象。如對(duì)偷盜糖果這類小偷小摸行為只作道德上的譴責(zé)了事，難以讓“切勿偷盜”的倫理戒律在整個(gè)社會(huì)層面上蔚成風(fēng)氣。

在日本，微罪處分制度應(yīng)用的比較廣泛，既節(jié)省了國家資源，又能保護(hù)輕微罪犯罪人和被害人的合法權(quán)益，迅速、便捷。在中國，一個(gè)普通的案件審理從一審到結(jié)案，一兩個(gè)月很常見，半年至一年也有。一個(gè)案件審理下來所耗費(fèi)的國家資源多是其次，被害人的合法權(quán)益也得不到有效的保障。我國可以借鑒日本的微罪處分制度，完善未成年人犯罪制度。

2.我國未成年人與成年人同時(shí)適用一部《刑法》，并沒有專門的未成年人犯罪刑罰制度。現(xiàn)行的未成年人犯罪刑罰制度只是在比照成年人犯罪刑罰制度基礎(chǔ)上稍作修改，其忽視了未成年人心智發(fā)育不成熟的特殊性，過分強(qiáng)調(diào)懲罰功能。雖然《刑法修正案(八)》在未成年人適用緩刑、構(gòu)成累犯以及前科消滅三個(gè)方面做出了輕緩化的刑罰規(guī)定，但還有很多刑罰的適用沒有具體針對(duì)未成年犯罪人作出區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)厲的刑罰并不能起到良好的教育、改造、預(yù)防未成年犯罪人的作用。對(duì)未成年犯罪人不應(yīng)只重懲罰，應(yīng)以教育為主、懲罰為輔，著重于未成年犯罪人的教育感化，幫助未成年犯罪人重新走入社會(huì)。

3.我國未成年犯罪人的年齡范圍比較窄，在美國的普通法中，可負(fù)刑事責(zé)任的未成年人的年齡范圍在七周歲到十八周歲之間，其中七歲以下為沒有刑事責(zé)任能力，七歲至十四歲為“推定缺乏刑事責(zé)任能力”，十四歲以上則是具有刑事責(zé)任能力。法國刑法規(guī)定的未成年人的刑事責(zé)任年齡范圍是十三周歲到十八周歲。加拿大、荷蘭等國家的刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)為十二歲。相對(duì)于這些國家，我國刑法規(guī)定十四周歲的刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)相對(duì)較高，隨著社會(huì)發(fā)展變革的推進(jìn)，這樣的規(guī)定顯然已經(jīng)不適用了。

4.雖然《預(yù)防未成年人犯罪法》將預(yù)防未成年人犯罪的視野擴(kuò)大到了未成年人的輕微違法行為及其他不良行為，但該法的條文多是倡議性規(guī)定，其內(nèi)容較為籠統(tǒng)抽象，既缺少法律責(zé)任的追究條款，也沒有明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這就使得該法的規(guī)定難以落實(shí)到位。雖已有預(yù)防之理念，但由于缺少具體的幫教處罰措施和執(zhí)行責(zé)任機(jī)關(guān)的規(guī)定，使得我國未成年人犯罪在前期的干預(yù)和矯正方面仍然接近于空白。

5.有利于我國履行國際義務(wù)，與國際社會(huì)通行做法接軌。當(dāng)今世界各國關(guān)于未成年犯罪制度的規(guī)定各有不同，但大抵通行大陸法系和英美法系兩個(gè)法系，萬變不離其宗。我國現(xiàn)行法律關(guān)于未成年人犯罪的規(guī)定過于簡陋，沒有一部專門針對(duì)未成年人犯罪的法律，與國際社會(huì)不接軌。

6.21世紀(jì)以來我國未成年人犯罪呈上升勢(shì)頭，形勢(shì)嚴(yán)峻，并且呈現(xiàn)低齡化、成人化、智能化、暴力化、殘忍化、團(tuán)伙化等特征，開拓一條減少和遏制未成年人犯罪的新路徑迫在眉睫。

(二)可行性

1.國際方面。(1)國際相關(guān)立法成果顯著。如聯(lián)合國頒布的《兒童權(quán)利宣言》、《兒童權(quán)利公約》、《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)則。(2)與國際接軌，不斷吸收國際先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)一貫是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，國際上關(guān)于未成年犯罪人的刑罰制度由于其先進(jìn)性和合理性必然也為我國未成年人犯罪刑罰制度所吸收、借鑒，很好地彌補(bǔ)現(xiàn)行制度的不足。(3)在聯(lián)合國的倡導(dǎo)下，國際社會(huì)逐漸擯棄了對(duì)未成年人犯罪一貫強(qiáng)調(diào)刑罰、懲罰的處置辦法，而更為注重未成年犯罪人主體的特殊性，在處理未成年人犯罪的案件時(shí)，不僅堅(jiān)持刑罰的適當(dāng)性，還要注意將其與少年情況和需要以及社會(huì)的需要相稱，刑罰處罰應(yīng)作為萬不得已情況下的無奈之舉，主張刑罰的輕緩化，倡導(dǎo)處理手段的非刑罰化和非監(jiān)禁化。

2.國內(nèi)方面。當(dāng)前中國正處于建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段，各項(xiàng)政策均處于逐漸完善的關(guān)鍵點(diǎn)，有關(guān)未成年人犯罪法律的完善正適逢一個(gè)“良時(shí)吉日”。未成人犯罪的主體是指已滿14周歲未滿18周歲的人。處于該年齡階段的未成年人，在情感上大多數(shù)追求生理需求和感官刺激，時(shí)常為了貪求短暫的快樂和意識(shí)的刺激，不惜鋌而走險(xiǎn)，公然藐視法律，并且情緒容易波動(dòng)，常常因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)而犯錯(cuò)誤。他們?cè)诖嬖诒鎰e是非、控制自我能力差的問題的同時(shí)，在認(rèn)識(shí)方面又具有接受新事物、新思想、新知識(shí)、新觀念的靈敏性，可塑性強(qiáng)，易于被改造。

四、結(jié)語

未成年人犯罪作為一個(gè)世界性的社會(huì)問題不容小覷，為了更好地解決這個(gè)問題，我國適宜根據(jù)本國的國情并吸收借鑒西方法治發(fā)達(dá)國家在立法和刑罰方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從實(shí)際出發(fā)完善未成年人犯罪的立法和刑罰制度。

(責(zé)任編輯：李江貞)

Perfection of Legal Provisions of Juvenile Delinquency

ZHANG Jing

(GuangdongNanhuaCollegeofIndustryandCommerce,GuangzhouGuangdong510507,China)

With the social development and progress, deepening of reform and opening up, and transformation of social structure, the prominent problems of juvenile delinquency and increasing juvenile delinquency rate have become serious social issues in China. The phenomenon of juvenile delinquency should arouse the attention of the society. The author analyzes and discusses the problems in the relevant provisions of the minors in China’s current laws and social practice, hoping to find out the countermeasures to prevent juvenile delinquency.

juvenile delinquency; punishment; prevention

2017-01-10

張 靜(1975-)，女，北京人，廣東南華工商職業(yè)學(xué)院講師，法學(xué)碩士。

DF792.7

A

1672-1500(2017)01-0080-04