紀(jì)檢干部法治思維的養(yǎng)成

徐昳荃

(蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215021)

【法學(xué)縱橫】

紀(jì)檢干部法治思維的養(yǎng)成

徐昳荃

(蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215021)

紀(jì)檢干部樹立法治思維對于指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察具體工作具有原動力的意義。紀(jì)檢干部通過信仰法治力量、遵從規(guī)則意識和履行正確行為三個過程，才能將法治思維真正應(yīng)用到工作實(shí)際。

紀(jì)檢干部;法治思維；規(guī)則意識

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！睆氖曼h的紀(jì)律檢查的干部，當(dāng)然是黨員干部，而且應(yīng)當(dāng)具有更高的政治覺悟、更強(qiáng)的紀(jì)律性、更強(qiáng)的法治思維。

在具體的工作中，思維對行為起著決定性的作用，紀(jì)檢干部就是執(zhí)紀(jì)者，其法治思維方式有助于形成正確的定式、模式、方法和習(xí)慣。筆者認(rèn)為，紀(jì)檢干部法治思維的養(yǎng)成可以分為三個過程。

一、信仰法治力量

法治一詞在形式上強(qiáng)調(diào)“以法治國”的治國方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)“法律至上”的價值、原則和精神。這種把法律和人類生存命運(yùn)聯(lián)系在一起的想法，在一定程度上就把法治與人類的信仰聯(lián)系到一起。法治信仰是在理性認(rèn)識基礎(chǔ)上形成的一種神圣的體驗(yàn)，是一種在長期的體驗(yàn)過程中建立起來的心理認(rèn)同感。如果法治無法帶給人們一定的現(xiàn)實(shí)感受，就不能滲入人們的思想情感之中，如果法治無法帶給人們超越社會現(xiàn)實(shí)的神圣性，就不能成為人們的精神寄托和價值追求。只有法律代表了人們的正義觀念，成為社會正義實(shí)現(xiàn)的制度權(quán)威，法治才能觸動人們的心理和情感，從而成為一種理想信念和文化力量。對法治力量的信任，體現(xiàn)在法律之上、法律平等、公平正義、民主自由、權(quán)利制約等方面。

傳統(tǒng)的中國社會的根基是農(nóng)耕文明，講究以德治國，重視人治和德治，一定程度上講“人情”，重“關(guān)系”，似乎與法治的觀念不相融。當(dāng)今中國社會已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人們之間的社會關(guān)系必須依靠法律關(guān)系來調(diào)整才能更加穩(wěn)固和可靠。由此帶來的對立之一就是，法治思維就是與本位主義、特權(quán)思想、暗箱操作、潛規(guī)則、知法犯法等社會不良風(fēng)氣格格不入。這些不良風(fēng)氣和思想往往是腐敗產(chǎn)生的沃土，紀(jì)檢干部處于反腐倡廉的第一線，擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨紀(jì)、純潔風(fēng)氣的重任，需要有著堅(jiān)定的理想和信念，不畏權(quán)勢所嚇、不畏人情所累，秉公執(zhí)紀(jì)，將黨和國家的紀(jì)律維護(hù)好。

信仰法治的力量，正如相信“正義可能會遲到，但從來不會缺席”一樣。反腐倡廉同樣不會一帆風(fēng)順，當(dāng)遇到困難和阻力時，紀(jì)檢干部必須信仰法治力量才會有無窮的勇氣和動力。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。同時要將這種信仰的力量感召到周圍，使得法治信仰滲透到國家與社會每一層次、每一角落，讓八千萬共產(chǎn)黨員更加懂法、守法和用法，讓全體公民信仰法治，對法律存有敬畏之心。

黨章則是黨的“根本大法”，類似于國家的憲法，紀(jì)律處分條例是對違反黨紀(jì)的懲戒規(guī)定，類似于國家的刑法。紀(jì)檢干部對于黨章和條例的理解必須深刻，對于執(zhí)紀(jì)的方式和方法必須有著嚴(yán)密的規(guī)范。具有法治思維的紀(jì)檢干部才能使案件查處做到證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，起到有力懲處違紀(jì)分子，教育廣大群眾的作用。以此在全黨樹立起黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、遵從規(guī)則意識

規(guī)則是社會成員公認(rèn)的有關(guān)行事和行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。國有國法，黨有黨紀(jì)，不以規(guī)矩，不成方圓。規(guī)則的首要功能與終極目的是要規(guī)范社會成員的行為，從而實(shí)現(xiàn)社會運(yùn)行的穩(wěn)定性和秩序性。法治國家，其實(shí)就是社會按照規(guī)則體系存在和發(fā)展的一種狀況。由于規(guī)則的實(shí)施是人們有意識的活動，規(guī)則意識乃是法治的基礎(chǔ)。規(guī)則意識首先是要有關(guān)于規(guī)則的知識，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)則等等；其次是要有遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣，不僅自覺遵守，而且形成一種自覺遵守的氛圍和文化。還有要將遵守規(guī)則逐步形成人們的內(nèi)在需要，并獲得一種安全感。

法治的規(guī)則性思維是法治思維的核心。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上要求，“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、“把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。從黨內(nèi)的法治來看，這種規(guī)則性思維體現(xiàn)在制度本身。如黨內(nèi)的“兩張清單”，“正面清單”即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，是我黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。倡導(dǎo)共產(chǎn)黨員牢記信念、宗旨，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，培養(yǎng)和弘揚(yáng)高尚道德情操和傳統(tǒng)美德。“負(fù)面清單”即《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六個方面進(jìn)行了禁止性規(guī)定，并明確了相應(yīng)的黨紀(jì)處分。從執(zhí)紀(jì)過程來看，紀(jì)檢工作中保守秘密是最大的規(guī)則。在調(diào)查和處理階段可能涉及單位的超前的規(guī)劃，人事安排，資金運(yùn)作，甚至是個人隱私。沒有正式調(diào)查清楚之前作為紀(jì)檢干部個人是無權(quán)披露的，只有等待正式的結(jié)果后才能由官方渠道對涉及到的案情進(jìn)行公布。否則會干擾和阻礙正常的工作，也會使得工作很難進(jìn)行下去。這也是維護(hù)紀(jì)檢工作的嚴(yán)肅性。

講規(guī)則才能講法治，凡是具有強(qiáng)烈規(guī)則意識的人，才能自覺維護(hù)社會秩序，嚴(yán)格遵守法律和黨紀(jì)的規(guī)定。紀(jì)檢干部不講規(guī)則輕則個人違反紀(jì)律，重則是對紀(jì)檢形象的損害。根據(jù)中紀(jì)委的通報，也有個別執(zhí)紀(jì)人員本應(yīng)當(dāng)是遵守法律的典范，卻出現(xiàn)為不守政治規(guī)矩、為違紀(jì)分子通風(fēng)報信、濫用職權(quán)、借機(jī)斂財?shù)冗`紀(jì)違法行為。這些褻瀆了黨紀(jì)尊嚴(yán)的害群之馬，必須依法依紀(jì)進(jìn)行處理。也有的執(zhí)紀(jì)行為存在泛化現(xiàn)象，如山西長治教師AA制聚餐被通報之后，一定程度引起了社會輿論的爭論。紀(jì)檢關(guān)注的對象是黨員，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。群眾對“拍蠅打虎”等事件，關(guān)注的是公權(quán)力的監(jiān)督，而非非公權(quán)力的監(jiān)督，兩者的界限不應(yīng)混淆。再如:法學(xué)界經(jīng)常討論到“雙規(guī)”，強(qiáng)調(diào)不能違反法律對人權(quán)的規(guī)定?！半p規(guī)”是紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐敗的利器，雖然有自身設(shè)計的嚴(yán)密流程，但因不透明、缺少與司法制度的對接，容易被基層濫用。對于涉案人員使用“雙規(guī)”一定要少用，慎用甚至不用，防止出現(xiàn)非法拘禁的司法沖突。2012年以來，中紀(jì)委對“雙規(guī)”的適用對象、審批程序、安全保障等作出了嚴(yán)格規(guī)定，基層紀(jì)檢干部使用“雙規(guī)”時，在思想上必須要慎之又慎。

三、選擇正確的行為

法治思維的實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問題，通過權(quán)利和義務(wù)的確認(rèn)與運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)法律的指引、評價、預(yù)測、教育、懲罰功能，其最終體現(xiàn)在依法辦事的素質(zhì)和能力。紀(jì)檢干部要始終牢記黨的宗旨，認(rèn)真履行紀(jì)檢職能。能不能做，怎么做，必須依照紀(jì)檢工作的規(guī)范和程序，作出正確的行為。

(一)實(shí)體公正與程序公正并重

紀(jì)檢干部的工作重心根據(jù)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，查處案件為主責(zé)。案件的處理主要是調(diào)查和審理兩個環(huán)節(jié)。實(shí)體公正與程序公正是紀(jì)檢公正的兩個方面，缺一不可。

調(diào)查要實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，又稱為“結(jié)果的公正”。一是裁定是正確的，即要對違紀(jì)事實(shí)是否存在作出正確判斷；二是裁定是合法的，即違紀(jì)事實(shí)是否達(dá)到黨紀(jì)規(guī)定的處理程度；三是裁定應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵守法律規(guī)則和運(yùn)行必要的自由裁量權(quán)下進(jìn)行，也就是違紀(jì)人員的懲處要與違紀(jì)行為的后果相適應(yīng)。案件要辦成鐵案就是證據(jù)充分確鑿，相互形成證據(jù)鎖鏈。紀(jì)檢人員要重證據(jù)，輕口供。新媒介如電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、微博、手機(jī)短信等都可以作為證據(jù)。案件要經(jīng)得起時間的考驗(yàn)，歷史和法律的考驗(yàn)。

審理必須注重程序公正，沒有程序公正就不可能有實(shí)體公正，就不可能有真正保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。程序公正就是要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)，使得當(dāng)事人感覺到整個過程的公平和合理。整個流程要符合辦案的規(guī)定。審理時要做到：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法。

程序公正與實(shí)體公正在很長一段時間或者永遠(yuǎn)都會存在各種矛盾，而從法律的功能與職責(zé)以及維護(hù)正義這一點(diǎn)看，更偏向于哪一個或更強(qiáng)調(diào)哪一個應(yīng)該和當(dāng)時的社會背景與實(shí)際情況聯(lián)系起來。紀(jì)檢方要避免出現(xiàn)“先入為主”或“有罪推定”的不合理判斷與行為。程序公正對于涉嫌人員相對檢方是處于一個弱勢地位，容易受到不公正待遇，處于公平、正義原則，有必要強(qiáng)調(diào)程序公正以平衡這種不協(xié)調(diào)與不對等。程序公正，更具權(quán)威性與尊嚴(yán)性，有利于樹立檢方權(quán)威與公信力，而更好發(fā)揮職能。

(二)制衡與效率統(tǒng)一

制衡是防止一把手、或一個權(quán)力機(jī)關(guān)單獨(dú)作出決定的有效方式，能夠防止最壞的情況出現(xiàn)。新時期對紀(jì)檢職能概括是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，其重點(diǎn)是對權(quán)力部門和職務(wù)行為的制衡。通過制衡實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，將整個權(quán)力的運(yùn)行按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別運(yùn)行。決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主的決策理念，重大事項(xiàng)調(diào)動全員積極參與，征求群眾的意見和呼聲，體現(xiàn)民主集中制的原則。執(zhí)行權(quán)由具體職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。紀(jì)檢部門、審計部部門、工會、職代會等作為監(jiān)督體系，應(yīng)賦予職工知情權(quán)和參與權(quán)。

制衡是效率保證的底線。一個人拍板一定是效率最高的，但一個人決策的問題是制衡為零。而制衡多了，決策效率會相對降低，但知情權(quán)和參與權(quán)得到了保證。重要的是要尋求到制衡與效率間的平衡。制衡即使降低了辦事效率，也是為避免更大的損失所必須付出的代價。紀(jì)檢的巡視、監(jiān)督、檢查都在起著制衡作用，如果沒有監(jiān)督?jīng)]有制衡，很可能會造成極大的損失，制衡實(shí)際上是保證效率而不是降低效率。紀(jì)檢工作在實(shí)際工作中要注意不能干涉原單位的正常運(yùn)行，不能干擾正常的活動，這樣也是對效率的一種尊重。

(三)懲處與保護(hù)兼顧

懲處職能是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的核心職能，是其他黨務(wù)部門不可替代的職能。紀(jì)檢干部履行此項(xiàng)職能就應(yīng)該手持利劍向腐敗開刀。人們說紀(jì)檢干部容易得罪人，就是指當(dāng)遇到違紀(jì)事實(shí)，那就應(yīng)該秉公執(zhí)紀(jì)，不顧私情，紀(jì)檢干部“得罪”的人可能還包括自己的親人和朋友。因?yàn)?，親人對他們的工作有時還會不理解，或者是誤解。所以紀(jì)檢工作有其特殊性，作為“黨的忠誠衛(wèi)士”和“人民群眾的貼心人”，紀(jì)檢干部必然會“得罪”人，這是維護(hù)黨紀(jì)國法尊嚴(yán)的必然要求，也是維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求，是職責(zé)所在?，F(xiàn)實(shí)中，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部樂于從事其他業(yè)務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)反成其副業(yè)。針對這些問題中央決定紀(jì)委書記不再分管其他業(yè)務(wù)，集中力量搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)檢干部干的正風(fēng)反腐工作，絕不是成心跟誰過不去，更不是跟任何人有個人的恩恩怨怨。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，看起來針對的是人，但其實(shí)針對的是人手中的權(quán)力，防治的是權(quán)力濫用。

保護(hù)，并非少數(shù)人誤解的所謂黨員違紀(jì)的處罰就比非黨員輕。而是強(qiáng)調(diào)，對于違紀(jì)人員來說，及時懲戒和糾正，避免了更大的錯誤。防止要么是好同志要么是階下囚的狀況出現(xiàn)。同時對于其他同志而言也是一種警示教育，舉一反三，防止類似的違紀(jì)事件再次發(fā)生，這樣就是對潛在可能犯錯的同志的一種保護(hù)，讓他們分清是非，及時糾正?！皯颓氨押?、治病救人”，及早的懲處也是保護(hù)干部的措施之一，當(dāng)發(fā)現(xiàn)干部違紀(jì)時，及時給予其黨政紀(jì)處分，匡正其行為，讓其違紀(jì)行為嘎然而止。在懲處中，要區(qū)別情況，合理應(yīng)用，要從以人為本和為黨保護(hù)好干部的角度，及早懲處，爭取懲處成為保護(hù)干部的最有效手段，讓干部違紀(jì)處于萌芽狀態(tài)時戛然而止。從更高的層面來講，這種保護(hù)是維護(hù)黨和黨員在群眾中良好形象的一種保護(hù)。中國共產(chǎn)黨的良好形象和聲譽(yù)，在革命時期，主要靠得是不怕犧牲，無私奉獻(xiàn)。在執(zhí)政期間，就是要靠勤政為民，清廉從政，甚至是不拍揭短，有錯必究來維護(hù)的。

嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與保護(hù)相結(jié)合，在堅(jiān)定不移懲治腐敗的同時，對受到錯告、誤告、誣告的黨員干部及時予以澄清，消除影響，調(diào)動和保護(hù)干部工作的積極性。在改革開放過程中，少數(shù)別有用心的人利用舉報信件對黨員干部進(jìn)行誣告、陷害。一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)信訪舉報情況后，對于經(jīng)查實(shí)被舉報干部沒有違規(guī)違紀(jì)行為或問題輕微的情況，往往缺乏向被舉報者、所在單位或組織部門反饋的環(huán)節(jié)，以至于各方情況不明、猜疑不斷，給被舉報干部造成巨大的心理負(fù)擔(dān)。鑒于此，紀(jì)檢干部妥善處理黨員干部的信訪舉報，將因調(diào)查而給干部造成的負(fù)面影響降到最低。

(責(zé)任編輯：蘇 涵)

2016-12-22

2015年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目(專題)“基于法治思維的高校反腐倡廉研究”(項(xiàng)目編號：2015SJA024)。

徐昳荃(1972-)，男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，蘇州大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處副研究員，博士，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

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1672-1500(2017)01-0005-03