建城戍邊：新疆兵團(tuán)城市如何建成“先進(jìn)文化示范區(qū)”
——兼論其對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的意義

章建剛

建城戍邊：新疆兵團(tuán)城市如何建成“先進(jìn)文化示范區(qū)”
——兼論其對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的意義

章建剛①

“文化治疆”是重啟“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)先和必要的戰(zhàn)略選擇。新疆建設(shè)兵團(tuán)“建城戍邊”、打造“先進(jìn)文化示范區(qū)”，既是這一戰(zhàn)略的有力抓手，也是漫長“屯墾戍邊”歷史的最終形式。而要盡快建好兵團(tuán)城市(群)，就要明確發(fā)展創(chuàng)意城市的目標(biāo)，并通過持續(xù)的改革、創(chuàng)新，完成這些城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化制度的構(gòu)建。

“建城戍邊”；先進(jìn)文化示范區(qū)；制度創(chuàng)新；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

針對(duì)近年新疆發(fā)展的新形勢(shì)，建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)入了“建城戍邊”的新時(shí)期。“建城戍邊”策略的提出，體現(xiàn)了國家“屯墾戍邊”戰(zhàn)略的創(chuàng)新與延伸，對(duì)國家在國際上推行“一帶一路”戰(zhàn)略也具有試驗(yàn)與示范的意義。

一、為什么是新疆

新疆的治理對(duì)于“絲綢之路”的重啟具有先行先試的意味。首先，新疆本來就是歷史上絲綢之路的東方起始段的西端。歷史上的絲綢之路，反映出歐亞兩個(gè)遙遠(yuǎn)大陸的居民相互探索并展開交往的強(qiáng)烈意愿。今天中國人民希望重新開啟它，并造福于絲綢之路沿線若干地理及地緣政治單元的幾十個(gè)國家與人民。這是一幅有戰(zhàn)略想象力的藍(lán)圖，因此必然要從新疆這個(gè)中國向西開放的重要口岸做起，要奠立亞歐大陸橋穩(wěn)固而具有強(qiáng)大輻射力的東部橋頭堡。

其次也要看到，歷史上的絲綢之路，由于種種原因時(shí)斷時(shí)續(xù)；歷史上的中央王朝對(duì)西域的掌控也時(shí)斷時(shí)續(xù)，其邊境及版圖經(jīng)歷多次重劃。這是一個(gè)“人文地質(zhì)”較為破碎的區(qū)域。今天，在一個(gè)行政區(qū)域中同時(shí)存在兩個(gè)行政管理系統(tǒng)的省區(qū)在全國只有新疆：與新疆每一個(gè)地級(jí)市相匹配建有兵團(tuán)的一個(gè)師級(jí)單位；與每一個(gè)縣相匹配建有兵團(tuán)一個(gè)(以上的)團(tuán)場(chǎng)?？鋸埖卣f，新疆實(shí)際是兩個(gè)省(省市自治區(qū)級(jí)行政單位)：新疆維吾爾自治區(qū)和“兵團(tuán)省”(盡管兩者的第一把手是由一人兼任的)。依靠這樣的行政建制，中央政府充分行使著對(duì)新疆的治理與管控。應(yīng)該說，這種特殊的制度安排，在很大程度上是針對(duì)各時(shí)期周邊國際地緣政治大局做出的；迄今為止，這種制度安排也是必要和有效的。這就是說，我們不是在一片人文地理基礎(chǔ)很好的場(chǎng)地上打造具有更好商貿(mào)環(huán)境的亞歐大陸橋東端橋頭堡，而是在一片人文地理構(gòu)造復(fù)雜的區(qū)域營造這個(gè)橋頭堡。這里的任務(wù)是雙重的，很多歷史遺留問題需要借助新的機(jī)遇、新的工程予以“返工性”解決。

再次，近年來新疆治安狀況惡化有明顯的國際因素，與性質(zhì)復(fù)雜的某些宗教運(yùn)動(dòng)有直接的關(guān)聯(lián)。無論前些年的“阿拉伯之春”還是“9.11事件”所代表的國際恐怖主義，無論前蘇聯(lián)的解體還是美國發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，都對(duì)新疆產(chǎn)生了滲透性的實(shí)質(zhì)影響。因此這里經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、民族、語言、文化的問題相互纏繞十分復(fù)雜，新疆儼然成了某些極端勢(shì)力已楔入中國的據(jù)點(diǎn)。而這一切正是被亨廷頓概括為“文化沖突”的后冷戰(zhàn)國際關(guān)系大格局的部分圖景。無論陸上絲綢之路還是海上絲綢之路，在達(dá)到歐洲之前，我們必須穿越整個(gè)中亞、西亞甚至東南亞、南亞的伊斯蘭教覆蓋區(qū)。這里的宗教政治問題應(yīng)如何處理，我們尚無萬全之策，還需要通過新疆治理積累經(jīng)驗(yàn)。*新疆各族知識(shí)分子中對(duì)此有一些清醒的認(rèn)識(shí)，有關(guān)于宗教現(xiàn)代化、世俗化的主張；一些政府部門也有“對(duì)沖”的提法。

最后，盡管我們只是希望做商貿(mào)，但絲綢之路的歷史總是伴隨文化交往的。而當(dāng)下我們國內(nèi)的文化建設(shè)處于低位，無論是有待轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)文化，還是改革帶來的觀念創(chuàng)新，都表現(xiàn)得十分羸弱，整個(gè)國家的公民文化認(rèn)同難以形成。盡管所有的媒體、學(xué)校都在政府手里，但新疆的民族關(guān)系狀況、民族教育尤其語言教育狀況，仍反映出國家層面文化影響力的疲弱。眼下，依靠國家強(qiáng)力部門的存在，包括建設(shè)兵團(tuán)民兵武裝的存在，新疆的治安狀況完全可控，但文化問題仍需要關(guān)注。當(dāng)前各省對(duì)口經(jīng)濟(jì)援疆的力度極大，但與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的心理溝通相對(duì)薄弱。所以我們首先必須能實(shí)現(xiàn)文化治疆，進(jìn)而才有可能讓強(qiáng)盛的文明東風(fēng)吹進(jìn)整個(gè)西域。如果在新疆這樣的漢語通行區(qū)我們尚且做不出文化影響力，進(jìn)入更遠(yuǎn)的西域恐怕就希望渺茫了。

我們這么說，也是針對(duì)現(xiàn)有的“一帶一路”行動(dòng)規(guī)劃。國家發(fā)改委等部門發(fā)表的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(北京：人民出版社，2015年3月。以下簡稱《愿景與行動(dòng)》)一文描繪了“一帶一路”戰(zhàn)略的不少細(xì)節(jié)。它希望以“政策溝通、設(shè)施互聯(lián)、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容”，“打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”。對(duì)中國而言，這里的目標(biāo)有三重。首先，最表層最直接的，是通過盡可能多地使用中國投資、中國材料和中國工程服務(wù)，在歐亞之間構(gòu)筑安全高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力消化國內(nèi)部分過剩產(chǎn)能。其次，稍長遠(yuǎn)的是通過這些改善了的交通網(wǎng)絡(luò)，鞏固、擴(kuò)大中國與這些國家、地區(qū)之間的商貿(mào)往來。第三也是最長遠(yuǎn)最深層的，是在擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)影響力的同時(shí)，傳播中國文化，增進(jìn)與沿線各國人民的友好情感與文化交流，強(qiáng)化與各國的傳統(tǒng)外交關(guān)系。很顯然，三重目標(biāo)一重比一重更長遠(yuǎn)，而對(duì)于第三層目標(biāo)，《愿景與行動(dòng)》的設(shè)計(jì)還相當(dāng)有限，僅限于旅游及傳統(tǒng)文化交流項(xiàng)目；對(duì)于當(dāng)今世界十分搶眼的“文化產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”等連提都沒提到，這凸顯了國家文化發(fā)展的短板現(xiàn)狀。而這本來應(yīng)該是“一帶一路”戰(zhàn)略可持續(xù)實(shí)施的基本保障。正是出于上述考慮，我們關(guān)注文化治疆的可能性與操作性，尤其關(guān)注兵團(tuán)城市建設(shè)或“建城戍邊”戰(zhàn)略的推進(jìn)，希望從中找到“一帶一路”建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與策略。

二、歷史告訴我們什么

當(dāng)前新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建制在全國是獨(dú)一無二的，其屯墾戍邊的歷史被追溯到2000多年以前。兵團(tuán)成立60周年之際，國務(wù)院新聞辦專門發(fā)表《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書(2014年10月，以下簡稱《白皮書》)，*國務(wù)院新聞辦：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書，2014年10月5日。http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/05/c-1112715697.html，2014年10月5日。其“前言”說：“屯墾戍邊是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。中央政府在西域新疆大規(guī)模屯墾戍邊始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲。1949年新疆和平解放，1954年中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)?！爆F(xiàn)實(shí)在從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)，希望從歷史的連續(xù)性中引出制度的合法性。但我們還必須對(duì)歷史的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析，看到屯墾制度的不斷變遷與最終目標(biāo)。

隨著信息時(shí)代來臨，情報(bào)引導(dǎo)調(diào)查成為職務(wù)犯罪調(diào)查轉(zhuǎn)型的必由路徑，但這也極容易將調(diào)查中的“技術(shù)”簡單等同于信息技術(shù)，從而曲解調(diào)查中的技術(shù)運(yùn)用范疇，也可能失去在更大范圍、更高層級(jí)升級(jí)技術(shù)的重要機(jī)遇。任何技術(shù)運(yùn)用都必須有支撐其制度本體運(yùn)行及完善的基礎(chǔ)理論，否則也容易被技術(shù)的優(yōu)越性掩蓋其特有的自反性。

歷史中國的西向開發(fā)是逐步進(jìn)行的。屯墾是為戍邊而建的供給和經(jīng)濟(jì)制度，有軍屯與民屯(含犯屯、商屯等形式)之分。對(duì)中央王朝而言，西域曾何其遙遠(yuǎn)。戍邊軍隊(duì)的后勤補(bǔ)給過于艱難，因此軍隊(duì)需要平戰(zhàn)結(jié)合、屯田自養(yǎng)。這就是軍屯。但軍隊(duì)畢竟是軍隊(duì)，其功能在征戰(zhàn)，且兵員有限。于是在中原向西行進(jìn)的路途中設(shè)立更多民屯據(jù)點(diǎn)更便利，既可補(bǔ)充糧草，又可兼顧?quán)]驛；形勢(shì)緊張時(shí)還可編為部隊(duì)投入征戰(zhàn)。民屯本身只是軍隊(duì)的附屬部分，而從發(fā)展的角度看，它實(shí)際上也是歷史上的國家以特定的制度安排“徙民實(shí)邊”，開發(fā)邊疆。民屯由中央王朝建立，設(shè)職官管理；基本生產(chǎn)生活條件由朝廷提供，收獲也歸官府支配。民屯居民點(diǎn)還會(huì)筑垣防衛(wèi)，擴(kuò)充后成為商道城市的雛形。這些城鎮(zhèn)中居民的民族構(gòu)成不同于西域原先自然形成的村鎮(zhèn)。

中央王朝對(duì)西域的屯戍時(shí)緊時(shí)松、斷斷續(xù)續(xù)，漢、唐、清三個(gè)朝代曾達(dá)到過前現(xiàn)代新疆屯墾的三個(gè)鼎盛時(shí)期。據(jù)記載，西漢時(shí)西域有2萬多漢族軍民在天山南北屯田50萬畝；唐代在全疆屯軍5萬人，屯田50萬畝；而到1840年，新疆共有屯丁11萬多人，男女總?cè)丝诮?0萬人，墾地近300萬畝。1840年以后，新疆的屯墾事業(yè)更以多種方式不斷開拓，最終融為整個(gè)新疆的發(fā)展，并使烏魯木齊變成新疆最大的屯墾基地和經(jīng)濟(jì)、政治中心。*見2009年11月06日《中國民族報(bào)》趙曼：“筑起固邊強(qiáng)國的銅墻鐵壁——屯墾戍邊在新疆”。轉(zhuǎn)引自http://cpc.people.com.cn/GB/165240/165242/10333027.html，2009年11月6日。通過漫長的屯墾歷程，內(nèi)地居民參與了對(duì)西域的開發(fā)，也成為新疆原住居民的一部分。

稍加分析我們也可以知道，屯墾不僅有力地支撐了戍邊的使命，而且也憑借其特定的經(jīng)濟(jì)制度即供給制管理，其效率勝于當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)，并讓其駐地從最初的防務(wù)堡壘逐漸演變成交通樞紐、商貿(mào)中心乃至于近現(xiàn)代城市。這里制度優(yōu)勢(shì)是我們強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。在與傳統(tǒng)屯墾體制稍有不同的新疆建設(shè)兵團(tuán)的發(fā)展進(jìn)程中，我們會(huì)再次看到制度優(yōu)勢(shì)的力量。

《白皮書》敘述說：“1990年中央政府批準(zhǔn)兵團(tuán)在國家實(shí)行計(jì)劃單列。兵團(tuán)在繼續(xù)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分、接受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，逐漸由中央政府有關(guān)部門對(duì)口管理?！?國務(wù)院新聞辦：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書，2014年10月5日。這就是我們所說新疆實(shí)際是兩個(gè)省區(qū)的依據(jù)。自治區(qū)與兵團(tuán)的土地劃分很像是一幅黑白格相間的國際象棋盤?？恐@種網(wǎng)格化的布局，新疆的各種“危機(jī)”得到有效控制和治理。事實(shí)上，兵團(tuán)所轄土地及人口在整個(gè)新疆中占比并不高。兵團(tuán)轄區(qū)面積7.06萬平方千米，僅占全區(qū)面積4.4%；兵團(tuán)總?cè)丝?70.14萬，僅占新疆總?cè)丝诘?1.9%。但它在新疆的影響力是巨大的。兵團(tuán)之所以能做到這一點(diǎn)，有其制度方面的優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)的屯墾不同，建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行了國營農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制?！败妷ㄞr(nóng)場(chǎng)”在很多方面已經(jīng)不同于歷史上的“軍屯”。

按照《說文解字》的解釋，“屯”表達(dá)了草木初生之艱難的意思，*參見許 慎撰，段玉裁注《說文解字注》，上海：上海古籍出版社，1981年，第21頁。當(dāng)然也有堅(jiān)韌、頑強(qiáng)之義。封建朝廷在屯墾戍邊、徙民實(shí)邊時(shí)并不在意內(nèi)地居民的主觀意愿。因此才會(huì)有大量“犯屯”的存在，即有大量刑徒及其親屬、奴婢被強(qiáng)制遷往邊地，戍邊像是贖罪。邊地條件艱苦，墾殖談何容易，而其勞動(dòng)成果不能自主支配，無法積累，身份遭受歧視，也沒有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的人倫關(guān)系。這里國與家仿佛是相互排斥的，這就使屯民產(chǎn)生回流的動(dòng)機(jī)。歷史上只要戍務(wù)稍有松弛，屯民便有減員，屯田也重歸荒蕪。因此如何讓屯民安心、扎根始終，是中央政府需要考慮的重要問題。軍墾農(nóng)場(chǎng)本質(zhì)上是一種現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)和企業(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)組織，其務(wù)農(nóng)的職工在獲得薪酬及消費(fèi)方式上更接近城市職工。兵團(tuán)職工的工資收入高于當(dāng)?shù)貜氖峦瑯由a(chǎn)的農(nóng)村居民；而其機(jī)械化的大生產(chǎn)方式更讓農(nóng)村居民望塵莫及。與傳統(tǒng)的屯田制相比，這種制度安排包含了更多人性化的考慮，即對(duì)人及其家庭、社會(huì)生活的尊重。應(yīng)該說，20世紀(jì)50年代在新疆建立起來的軍墾農(nóng)場(chǎng)，在體制上一直優(yōu)于天山南北大面積存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制，因此才能對(duì)新疆的發(fā)展起到舉足輕重的引領(lǐng)作用。盡管五六十年代又有幾次支邊運(yùn)動(dòng)，不少年輕人的到來具有某種非自愿的性質(zhì)，但兵團(tuán)職工的情緒在大多數(shù)時(shí)期還是較為穩(wěn)定的。這說明，在歷史上即使有一定優(yōu)勢(shì)的制度，也需要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。

改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立使全國、全疆的制度環(huán)境發(fā)生了深刻的變革，即使是農(nóng)場(chǎng)周邊的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)制度也在發(fā)生改變。土地不再對(duì)人有約束力，人員在各地頻繁流動(dòng)，城市化進(jìn)程更使無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村人口的收入都不斷提高。這使兵團(tuán)的國企體制顯得“過時(shí)”，它的制度優(yōu)勢(shì)不斷消失。國有農(nóng)場(chǎng)畢竟只是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的變種，帶有許多舊制度的痕跡。如果考慮到成本因素，它的經(jīng)濟(jì)效率其實(shí)是很有限的。于是軍墾農(nóng)場(chǎng)對(duì)企業(yè)人不再有足夠的吸引力。兵團(tuán)出現(xiàn)了“孔雀東南飛”，即技術(shù)人才向東南沿海地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象；出現(xiàn)農(nóng)墾二代回遷內(nèi)地或遷入疆內(nèi)城市的普遍心態(tài)；出現(xiàn)兵團(tuán)招不到足夠的內(nèi)地勞力來手工拾棉的尷尬局面。兵團(tuán)自身的經(jīng)濟(jì)功能首先難以為繼了，戍邊的功能也隨之弱化。

制度的缺陷還是要靠制度創(chuàng)新來補(bǔ)救，制度繼續(xù)創(chuàng)新才是出路。改革開放以來，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和管理體制也作過多種調(diào)整，如開辦各類工礦企業(yè)、興辦各類城市服務(wù)業(yè)、提升兵團(tuán)教育科研機(jī)構(gòu)的撥款規(guī)模與層級(jí)等。*國務(wù)院新聞辦：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書，2014年10月5日。但這些措施仍然不足以讓兵團(tuán)有效發(fā)揮戍邊作用，不足以讓兵團(tuán)職工扎根新疆、扎根團(tuán)場(chǎng)。和新疆各大中城市日新月異的變化相比，兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)駐地黯然失色。這時(shí)，讓兵團(tuán)轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代化城市，即成為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化功能齊備的行政中心，才成為最及時(shí)和最得當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)之舉。讓兵團(tuán)重獲制度優(yōu)勢(shì)的道路，通過“建城戍邊”的政策選擇被敞開了。20世紀(jì)90年代以來，在中央和自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，兵團(tuán)以人口分布、土地利用空間為重點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，按照“師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一”的原則和師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)的思路，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。兵團(tuán)已先后建起8座縣級(jí)城市和一批團(tuán)場(chǎng)小鎮(zhèn)。兵團(tuán)的城市化率已達(dá)62.3%以上?！氨鴪F(tuán)城鎮(zhèn)已經(jīng)逐步發(fā)展為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚之地”，并推進(jìn)了整個(gè)新疆的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！敖ǔ鞘叀笔潜鴪F(tuán)歷史上又一次管理體制轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與實(shí)踐。*《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書，2014年10月5日。兵團(tuán)的第8座城市——和田地區(qū)兵團(tuán)十四師昆玉市于2016年初被正式批準(zhǔn)建立。

國務(wù)院新聞辦的《白皮書》最后還對(duì)兵團(tuán)提出了新的要求：“在新的歷史時(shí)期，兵團(tuán)要當(dāng)好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，……聚焦新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，履行好中央賦予的各項(xiàng)職能。”*國務(wù)院新聞辦：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書，2014年10月5日。這里《白皮書》已不僅是在敘述歷史，而是在談?wù)摫鴪F(tuán)與新疆的未來。因此我們需要繼續(xù)思考，“建城戍邊”與這里向兵團(tuán)城市提出的“三重使命”，尤其是“匯集先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”的重任是怎樣的關(guān)系？

三、兵團(tuán)城市發(fā)展的終極目標(biāo)

兵團(tuán)要建成怎樣的城市？城市與軍營或企業(yè)的總部基地有哪些根本區(qū)別？對(duì)這些問題的回答，決定兵團(tuán)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定。目前新疆兵團(tuán)城市的名稱帶幾分詼諧：一師阿拉爾市、二師鐵門關(guān)市、十四師昆玉市……，提示著城市在歷史源頭上所具有的軍事堡壘的含義。但城市注定不僅是一圈固若金湯的城池。城市將以復(fù)雜、精致的制度構(gòu)建成為豐富、多樣現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系，與生產(chǎn)消費(fèi)方式的載體與體現(xiàn)。不同于“屯”，漢字“城”的詞義要莊嚴(yán)得多。“城”字來源于“成”，其義為“就”，即今日“成就”之義。*許 慎撰，段玉裁注：《說文解字注》，上海：上海古籍出版社，1981年，第741頁。成字屬戊部，“戊”字當(dāng)中夾一“午”字?！拔臁?，“象六甲五龍相拘絞也”，與歷法及五行相關(guān)，有很強(qiáng)的儀式感，同時(shí)也是萬物茂盛的意思；“午”則是一支上指的箭形，既有抵抗、護(hù)衛(wèi)的意思，又表示正午時(shí)分的轉(zhuǎn)換，也有儀式感。*許 慎撰，段玉裁注：《說文解字注》，上海：上海古籍出版社，1981年，第746頁。“午”也寫作“個(gè)”或“丁”形。兩部分構(gòu)成的“成”字提示了城市與政治、文化的深層關(guān)聯(lián)，正所謂“人文化成”，文必成于城。城市是一種不斷發(fā)展的社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)；也是社會(huì)治理模式不斷轉(zhuǎn)型的過程。

今天，城市更是現(xiàn)代國家及其制度構(gòu)成的縮影。制度上它由公共部門(政府)、私人部門(企業(yè))和公共領(lǐng)域(公民及媒體)三部分共同構(gòu)成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與其上的公共監(jiān)管、調(diào)控機(jī)制構(gòu)成一種雙層良性互動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。市場(chǎng)不僅單向滿足公眾需求，也能夠聽取消費(fèi)者的批評(píng)，受到社會(huì)批評(píng)的滋養(yǎng)。政府既要監(jiān)管市場(chǎng)，也要服務(wù)市場(chǎng)，并接受公眾與市場(chǎng)的監(jiān)督。這是人類社會(huì)從較為簡單的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村文明，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閺?qiáng)大也更為復(fù)雜的工業(yè)和城市文明時(shí)的制度變革趨勢(shì)。只有這樣的制度才能保障社會(huì)公正，形成對(duì)人尤其是創(chuàng)意人才的吸引力，進(jìn)而發(fā)展成為后現(xiàn)代的創(chuàng)意城市、全球城市，輻射、影響周邊更大區(qū)域及其他城市。這些也應(yīng)該是兵團(tuán)從大型國企轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘屑簳r(shí)所要設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。兵團(tuán)城市不僅是一個(gè)超大型國有企業(yè)的總部基地，它們必須能具有對(duì)由不同所有制的各類企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行高位管理，統(tǒng)領(lǐng)其公正、健康、可持續(xù)發(fā)展的行政中心。如果我們這樣看待城市就會(huì)理解，兵團(tuán)在新時(shí)期所擔(dān)負(fù)的三大職能或三大使命中，(安邊固疆)穩(wěn)定器的要求是低限的，而(先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化)示范區(qū)的要求才是最高的。單純作穩(wěn)定器，屯墾戍邊的目標(biāo)永遠(yuǎn)不會(huì)完成。

更進(jìn)一步說，城市的歸宿又是指向文化的。歷史進(jìn)程表明，“市”的高速成長會(huì)突破“城”的局限。工業(yè)化、商業(yè)化曾推動(dòng)了城市的擴(kuò)張。但當(dāng)今世界上所謂的“后現(xiàn)代城市”，都將多樣性的文化發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為首要目標(biāo)；過度工業(yè)化的選擇已經(jīng)被絕大多數(shù)城市所放棄，新興的信息-媒體技術(shù)已經(jīng)昭示出新的發(fā)展模式。世界上也已有大批的城市組成了“創(chuàng)意城市聯(lián)盟”。新興的兵團(tuán)城市無論是位于北疆還是南疆，面對(duì)內(nèi)陸戈壁水資源緊缺、水污染無法排出的嚴(yán)酷生態(tài)條件，通過大規(guī)模發(fā)展重工業(yè)尤其重化工業(yè)支撐城市發(fā)展的傳統(tǒng)路徑可以說已被封閉，而迅速崛起并快速成長的希望，只能是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造智慧城市、創(chuàng)意城市。文化必須被作為兵團(tuán)城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)被確定的優(yōu)先發(fā)展極。這樣，兵團(tuán)新城的文化影響力才會(huì)優(yōu)先形成，并對(duì)周邊城市形成輻射。這就是說，只有兵團(tuán)城市快速建成“先進(jìn)文化示范區(qū)”，才能讓新疆最終實(shí)現(xiàn)長治久安，并讓“兩個(gè)新疆”合二而一。說到底，文化治疆才是新疆治理的根本之策。而文化治疆的工程現(xiàn)在正好可以借助兵團(tuán)新城建設(shè)有效推進(jìn)。

簡單地說，必須將創(chuàng)意城市作為兵團(tuán)城市發(fā)展的首要目標(biāo)，現(xiàn)在就予以謀劃。而如果說文化就是價(jià)值觀和生活方式，那么兵團(tuán)城市的后發(fā)崛起、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展并因而推動(dòng)文化治疆所要表現(xiàn)出的示范性，就應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，逐漸生成令外人艷羨的生產(chǎn)效率和生活消費(fèi)方式。而能否做到這一點(diǎn)取決于一種競(jìng)爭(zhēng)性管理制度的營造。兵團(tuán)城市需大力促進(jìn)包括文化創(chuàng)造力在內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展。文化生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在創(chuàng)意人才數(shù)量上，因此兵團(tuán)應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)意城市的制度文明及政策工具，吸引內(nèi)地甚至是海外的創(chuàng)意人才，盡可能做大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力生產(chǎn)和傳播文化藝術(shù)產(chǎn)品，這樣才能夠吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各類人才涌入兵團(tuán)城市。

其二，這種令人艷羨的城市生活必定是因可協(xié)調(diào)而成為和諧的。因此城市社區(qū)中的表達(dá)應(yīng)是充分和文雅、機(jī)智的，這又取決于民主機(jī)制和媒體的存在。兵團(tuán)城市需廣泛促進(jìn)城市內(nèi)部對(duì)話交往，通過管理創(chuàng)新，促進(jìn)城市社區(qū)及鄰里關(guān)系的融洽，進(jìn)而營造具有凝聚力的地方文化認(rèn)同。

其三，這個(gè)社會(huì)的文化創(chuàng)造還將是有意識(shí)對(duì)外展示性的。因此它主動(dòng)地開展對(duì)話交流與互譯工作，不僅向內(nèi)部也向外部提供文化產(chǎn)品與服務(wù)；要營造友好的外部環(huán)境，并具有所謂“軟實(shí)力”。放眼周邊區(qū)域城市民族文化多樣性，兵團(tuán)城市不僅要大力推動(dòng)漢語為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)品的開發(fā)，而且需主動(dòng)開發(fā)各類語言符號(hào)類的互譯產(chǎn)品；通過文化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培育，開展多向翻譯工作，既吸取相鄰地區(qū)的文化養(yǎng)分，也強(qiáng)化本地區(qū)的文化傳播、輻射力。事實(shí)上，多樣性的文化環(huán)境對(duì)于創(chuàng)意人才不僅具有更多挑戰(zhàn)性，也具有更多激勵(lì)。我們不僅相信藝術(shù)的生命力，更相信先進(jìn)文化對(duì)各種亞文化的影響力與感召力。這里我們一方面強(qiáng)調(diào)了國家通用語言使用的便利性；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)多文化間主動(dòng)交流傳播所可能造就的文化產(chǎn)品供應(yīng)的充足性。

由于人口結(jié)構(gòu)及民族文化的差異，新疆不同城市居民的民族“熔合”尚需時(shí)日。因此不同城市之間的(民族特色)文化競(jìng)爭(zhēng)將是較長時(shí)期內(nèi)的常態(tài)。示范區(qū)的示范性也是在城市競(jìng)爭(zhēng)中培育和增強(qiáng)的。而多數(shù)兵團(tuán)城市建城時(shí)間短，規(guī)模小，人才奇缺，當(dāng)前看還處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)一方。但新疆城市發(fā)展的比較也說明，其漢族及東部移民人口比例越高其發(fā)展程度也就越高。以自西向東排列的喀什、阿克蘇和巴音郭楞三地州相比較，2015年喀什在全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)上排名第12；阿克蘇排名第11；而巴音郭楞排名第3。同時(shí)喀什、阿克蘇、巴音郭楞主城區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r更是一目了然，越靠東越繁榮。這給人的啟示是，市民人口文化素質(zhì)尤其國家通用語言運(yùn)用水平對(duì)城市發(fā)展速度有顯著影響。近年來，喀什、和田來自各省市“對(duì)口支援”的投資是相當(dāng)高的，喀什、和田分別由廣東、深圳、北京、山東等地對(duì)口支援，而巴音郭楞只由經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的河北省對(duì)口，但喀什、和田的發(fā)展速度并不比巴音郭楞更快。這就讓坐落于喀什、阿克蘇或和田境內(nèi)的兵團(tuán)縣級(jí)城市阿拉爾、昆玉等有充分的信心急起直追，趕上它們所在地地級(jí)市的主城區(qū)。

四、改革引領(lǐng)制度創(chuàng)新

歷史地看，新疆“屯墾戍邊”的成功秘訣在于制度優(yōu)勢(shì)及與時(shí)俱進(jìn)的不斷創(chuàng)新。展望未來，新疆兵團(tuán)“建城戍邊”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅將保持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，也將文化治疆的前景展現(xiàn)出來。問題是今天的轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新要如何實(shí)施？

《白皮書》說：“1990年中央政府批準(zhǔn)兵團(tuán)在國家實(shí)行計(jì)劃單列。兵團(tuán)在繼續(xù)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分、接受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，逐漸由中央政府有關(guān)部門對(duì)口管理。”《白皮書》又說：

兵團(tuán)實(shí)行黨政軍企高度統(tǒng)一的特殊管理體制。兵團(tuán)各級(jí)都建有中國共產(chǎn)黨的組織，發(fā)揮著對(duì)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。兵團(tuán)設(shè)有行政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。兵團(tuán)是一個(gè)‘準(zhǔn)軍事實(shí)體’，設(shè)有軍事機(jī)關(guān)和武裝機(jī)構(gòu)，沿用兵團(tuán)、師、團(tuán)、連等軍隊(duì)建制和司令員、師長、團(tuán)長、連長等軍隊(duì)職務(wù)稱謂，涵養(yǎng)著一支以民兵為主的武裝力量。兵團(tuán)也稱為‘中國新建集團(tuán)公司’，是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的國有大型企業(yè)。兵團(tuán)的黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與四項(xiàng)職能合為一體。*國務(wù)院新聞辦：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書，2014年10月5日。

如果兵團(tuán)仍是一個(gè)大型國企，這些都不成問題，但如果兵團(tuán)成為一個(gè)城市(群)，這里就有一些問題需要思考，而且需要及時(shí)、持續(xù)進(jìn)行政策與制度調(diào)整、創(chuàng)新，否則這些城市就難以像一座城市那樣發(fā)展、運(yùn)作。

計(jì)劃單列市在中國并不罕見。但兵團(tuán)作為計(jì)劃單列的城市群在全國是獨(dú)一無二的。中國其他的計(jì)劃單列市無非是“計(jì)劃單列”，即該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及其財(cái)政、稅收體系與其所在省區(qū)脫鉤，賬戶開在國家頭上。而且這通常是一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，中央要親自控制其經(jīng)濟(jì)收支。反之這些城市基本沒有重要的軍事功能。*武裝部除了負(fù)責(zé)招兵，協(xié)助安排復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)，沒有常年配備常規(guī)武器的民兵隊(duì)伍管理。而除了擁軍愛民工作，衛(wèi)戍區(qū)事務(wù)也不歸該城市管轄。其次，這些城市在計(jì)劃單列之前就是“五臟俱全”的城市，其各項(xiàng)制度安排早就不同于一家企業(yè)。但新疆兵團(tuán)城市群不一樣。首先，兵團(tuán)一般說不是稅源地，反而是要中央財(cái)政予以補(bǔ)貼的。若非有其他的考慮比如維穩(wěn)、戍邊，中央本不用背這個(gè)包袱(甚至一串包袱)。第二，兵團(tuán)城市不僅級(jí)別低(若干縣級(jí)市)，而且大多是新建市，其行政管理體制還未完善。如兵團(tuán)仍是一稍有特殊的國企，那《白皮書》所說“兵團(tuán)的黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與四項(xiàng)職能合為一體”就并無太多特殊。我們整個(gè)國家都是黨領(lǐng)導(dǎo)的，因此兵團(tuán)城市群黨政合一并不特殊。軍隊(duì)管理一般說與地方行政是分開的，而兵團(tuán)的值班民兵已經(jīng)列入武警序列。特殊僅僅在于他們不是全職軍人，只在需要時(shí)被征用；而兵團(tuán)因此要在體制中保留有一個(gè)指揮系統(tǒng)，這也沒有太大的特殊性。

兵團(tuán)真正的特殊性是政企還未分開，因此政府還沒有出現(xiàn)?！栋灼防镎f的那個(gè)“政”還只是原有企業(yè)的行政部門，而不是一級(jí)政府及其全部職能部門。兵團(tuán)這個(gè)“企”現(xiàn)在要擴(kuò)展，不僅是兵團(tuán)本身要做大做強(qiáng)，而且新建城市要容納進(jìn)各種不同所有制的更多企業(yè)來。今天人們已很難設(shè)想，一座城市里的所有企業(yè)最終都隸屬于一個(gè)國企并用國企的管理方式進(jìn)行管理。如果是這樣，它一是根本不必有政府的財(cái)稅部門；二是我們也很難想象這樣的企業(yè)能夠做多大，尤其是其高科技部門會(huì)做多強(qiáng)。*目前國家直接控制的國企一般都是資源型的，由于實(shí)行所謂政企分開，國企的分配也是內(nèi)部人制的，其領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)有充分動(dòng)機(jī)作小其領(lǐng)年薪的領(lǐng)導(dǎo)層和中層，而將大量一線職工變成合同制臨時(shí)工。這時(shí)的一線崗位通常是藍(lán)領(lǐng)性質(zhì)的，其企業(yè)也多是勞動(dòng)力密集型的。總之理想的國企總是利潤高而正式職工少的。在這個(gè)意義上的兵團(tuán)很難成為政府愿意保留的大型國企。在政和企之外，城市變大了，其公用事業(yè)(給排水、供熱、公交等等)部門會(huì)變大，其公共文化設(shè)施也會(huì)增加，如博物館、大劇院、大學(xué)、醫(yī)院、科研院所甚至媒體等都是企業(yè)，不再能夠興辦并維持其運(yùn)行的。*《白皮書》也提到：“多年來，中央政府對(duì)兵團(tuán)在公共服務(wù)和公共安全、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水事務(wù)等領(lǐng)域給予政策支持和資金投入，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力和新的生命力。”企事分開也是當(dāng)前改革的內(nèi)容之一。原來的兵團(tuán)將分化產(chǎn)生出一系列公用事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。說到底，關(guān)鍵是政企事這三部分在新疆兵團(tuán)城市是否也要像內(nèi)地改革一樣，逐漸分開？這是連《白皮書》也還沒有說清的問題。我認(rèn)為，對(duì)兵團(tuán)城市而言，只有三者分開，其城市政府職能才會(huì)真正形成，“建城戍邊”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

兵團(tuán)城市發(fā)展及政企事分開的根本原因，在于市場(chǎng)的形成和迅速擴(kuò)張。歷史上的城市都曾以防衛(wèi)功能為先，因此城的標(biāo)志是一圈城垣或城池。但隨后，城市的商業(yè)功能逐漸形成并漸漸擴(kuò)張，最終將城墻“撐破”、廢棄了；而它的強(qiáng)大表現(xiàn)成為吸引力而非排斥性。古漢語中所說的“市”(交易場(chǎng)所)最初離城遙遠(yuǎn)，最終它進(jìn)入城市并消解了城(垣)。*許 慎撰，段玉裁注：《說文解字注》，上海：上海古籍出版社，1981年，第228頁，“П”(垣)與“市”及其注釋。市場(chǎng)的成長反映了消費(fèi)需求和文明的成長，而且這種消費(fèi)是由諸多個(gè)體的需求構(gòu)成的。這種(城市)文明是個(gè)體間為共同生活而形成的規(guī)范、制度的表現(xiàn)。因此，“建城戍邊”要求兵團(tuán)城市不僅要迅速做好優(yōu)良的城市基礎(chǔ)設(shè)施，而且也要盡快開門招商，吸引各類人才進(jìn)來自主創(chuàng)業(yè)。如今的兵團(tuán)城市不再是大型國企的總部基地、常備民兵組織的訓(xùn)練基地或某個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要駐在地(如大學(xué)城)。它們必須建立起城市復(fù)雜的制度框架，由政府引領(lǐng)企業(yè)、事業(yè)及兵民部門。讓以前囫圇不分的“四不像”，變成面目清晰的“四瑞獸”。這時(shí)，兵團(tuán)城市發(fā)展不僅要造成特定區(qū)域地表形態(tài)的改變，重要的是實(shí)現(xiàn)這一地域人際關(guān)系及生產(chǎn)生活治理方式的轉(zhuǎn)型。

兵團(tuán)人早就將自己戲稱為“四不像”。當(dāng)前兵團(tuán)也有人相信這種“四不像”很合理，實(shí)行部隊(duì)化管理很有“執(zhí)行力”，并相信只要有中央的強(qiáng)大支持，兵團(tuán)固疆戍邊的使命一定會(huì)完成。但這種考慮有對(duì)中央(尤其中央財(cái)政)的過多期待和依賴，希望中央政府能像千日養(yǎng)兵一樣供養(yǎng)兵團(tuán)，而忽略了屯墾政策本來就有經(jīng)濟(jì)考慮與功能設(shè)計(jì)。兵團(tuán)城市最終要做到自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，否則歷史上“師行則舉，師旋則廢”的屯墾怪圈還可能重現(xiàn)。而要可持續(xù)就必須做大本地市場(chǎng)，必須招徠四方商客。與此同時(shí)，還要做成一套政府與民間社會(huì)共同對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)分配進(jìn)行有效調(diào)控的超市場(chǎng)公共制度，讓市場(chǎng)與超市場(chǎng)相得益彰。顯然人們還需要不斷反思屯墾與戍邊的辯證關(guān)系、《白皮書》提出的“穩(wěn)定器”與“示范區(qū)”目標(biāo)的辯證關(guān)系。這里，軍隊(duì)的管理方式必須向城市的管理方式轉(zhuǎn)化。

市場(chǎng)與超市場(chǎng)雙層結(jié)構(gòu)匹配及良性互動(dòng)機(jī)制，打造的是所有城市可持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)。為了經(jīng)濟(jì)增長及可持續(xù)，城市要有對(duì)不同社會(huì)部門、不同所有制企業(yè)、具有不同程度公共屬性的社會(huì)組織，以及不同個(gè)性的大量個(gè)人的合理管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。它首先意味著公正合理、以法律形式固定下來的社會(huì)上層建筑(這里正是借用建筑或城市的字眼兒來比喻不可見的社會(huì)制度)。這就是今天新疆兵團(tuán)從大型國企轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?群)的進(jìn)程中需要明確的改革目標(biāo)。

對(duì)于兵團(tuán)許多新建城市來說，現(xiàn)在還要把城市政府及其運(yùn)作機(jī)制的初步建設(shè)，與可持續(xù)的城市行政運(yùn)行體制改革合并考慮，在建設(shè)過程中就啟動(dòng)改革。改革的對(duì)象有兩個(gè)：其一是從部隊(duì)帶來的靠簡單命令強(qiáng)制執(zhí)行的工作方式；其二是曾經(jīng)作為國企所具有的高成本、低效率的生產(chǎn)方式。這樣的改革目標(biāo)其實(shí)也是與國內(nèi)其他地區(qū)一樣的，對(duì)“軍事共產(chǎn)主義”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“路徑依賴”，是我們幾十年改革都未能完全克服的歷史惰性。這樣說來，兵團(tuán)城市因?yàn)樾陆ǎ洼^少了歷史包袱。需要注意的只是不要把本來已經(jīng)拋在身后的障礙再搬到前進(jìn)的道路上來。

那么，許多東部還未能做到的事西部可能先做到嗎？理解這個(gè)問題的關(guān)鍵，是要看到我們的國家也迫切需要進(jìn)行改革。《愿景與行動(dòng)》當(dāng)中就專門提及“以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革”*《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，北京：人民出版社，2015年3月，第18頁。的問題；其實(shí)提出“傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神”*《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，北京：人民出版社，2015年3月，第1頁。就是“倒逼”的另一種更積極表達(dá)。因此兵團(tuán)城市一定要在城市管理體制上有清醒和足夠前瞻的眼光與設(shè)計(jì)，才能履行其新時(shí)期的艱巨使命；一定要認(rèn)識(shí)到，由于眼下的兵團(tuán)城市人口少、規(guī)模小，沒有東中部城市周邊無序蔓延起來的大面積城鄉(xiāng)結(jié)合部，沒有更多自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)文明的遺產(chǎn)。如果能夠更徹底地克服部隊(duì)管理的“簡單粗暴”及國有企業(yè)的“粗放低效”，并逐步試行一些現(xiàn)代行政體制及管理文明，也許反而是更為有利、更為方便的。兵團(tuán)城市正可以通過小幅度卻不間斷的行政體制改革和制度創(chuàng)新，在西部戈壁創(chuàng)造新的奇跡。

跟在國內(nèi)其他城市后面亦步亦趨地追趕，發(fā)展的難度勢(shì)必越來越大。反之如果能趁現(xiàn)在城市規(guī)模小，歷史包袱少而制定創(chuàng)意城市戰(zhàn)略，并著意打造服務(wù)型政府，就能吸引各地的創(chuàng)意人才向西部積聚。前面曾講到兵團(tuán)城市漢語人才較多，漢文化素質(zhì)較高的人才較多，這是在新疆發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有利因素。這樣講并不是主張漢文化中心論，而恰好是希望強(qiáng)調(diào)在這里推動(dòng)文化交流，培育文化多樣性。幾十年前的媒體、信息傳播技術(shù)那么落后，但東部幾乎所有的居民都通過漢語節(jié)目知曉阿凡提的故事。這就是一個(gè)很好的例子。當(dāng)語言成為文化交流的工具時(shí)，它總會(huì)找到突破自己、進(jìn)入他者的途徑。而重要的是，新疆兵團(tuán)城市首先要能通過制度創(chuàng)新與改革舉措，把活生生的文化作為自己產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心與引擎來發(fā)展。這才會(huì)成為“先進(jìn)文化示范區(qū)”；這樣兵團(tuán)城市的文化發(fā)展才會(huì)同時(shí)促進(jìn)周邊城鄉(xiāng)各種文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化間同步增長的共贏局面。這也是強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)城市要成為先進(jìn)生產(chǎn)力和“先進(jìn)文化的示范區(qū)”，首先就要成為先進(jìn)社會(huì)管理制度的示范區(qū)。

現(xiàn)代城市是更多文化人集聚并開展有效合作的空間。兵團(tuán)城市的創(chuàng)建尤其應(yīng)從一開始就關(guān)注大學(xué)和高科技開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。讓這些高文化社區(qū)及組織引領(lǐng)整個(gè)城市的發(fā)展。這樣發(fā)展起來的城市，才會(huì)更快形成對(duì)周邊城市的影響力和輻射力；其實(shí)它本身就是在與周邊城市的教育科研機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)和比照中發(fā)展的，例如位于阿拉爾市的塔里木大學(xué)與位于喀什的喀什大學(xué)就具有強(qiáng)烈的民族文化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。文化競(jìng)爭(zhēng)是一件好事?！对妇芭c行動(dòng)》對(duì)新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略中的功能定位，包括讓新疆建成“文化科教中心”，而這個(gè)定位在新疆的成功，對(duì)于整個(gè)中國所有城市的發(fā)展，對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，也將具有示范性。

從較小面積發(fā)展起來的兵團(tuán)城市，還應(yīng)該從一開始就關(guān)注城市景觀的營造問題。全球城市形態(tài)從作為單體建筑的皇城、宮城(“孤城”)，到若干單體建筑麇集而成的工業(yè)城市(“密城”)，再到強(qiáng)調(diào)不同單體建筑之間的公共空間設(shè)計(jì)的“后工業(yè)城市”(“寬城”)，已經(jīng)走過了漫長的道路，包括各種歧途與彎路。當(dāng)今世界，城市景觀已經(jīng)被作為居民地方文化凝聚力的象征予以自覺營造，尤其城市設(shè)計(jì)已經(jīng)更多被當(dāng)作一個(gè)社會(huì)學(xué)問題而非建筑學(xué)問題看待。這說明城市發(fā)展，更多是文化或文明的問題而不僅是技術(shù)的問題。這樣發(fā)展起來的城市才可能逐漸成為“凝聚各族群眾的大熔爐”。而無論是教育科研機(jī)構(gòu)的成功建立還是城市景觀的良好營造，也都有對(duì)城市管理體制這一先決條件的要求，尤其是對(duì)在西部、在環(huán)境約束極為嚴(yán)格的內(nèi)陸戈壁，剛剛準(zhǔn)備騰飛的兵團(tuán)新城來說更是如此。

結(jié) 語

在全球化時(shí)代，各種發(fā)展問題相互關(guān)涉，使研究者的視野和方法變得多元。“一帶一路”建設(shè)是中國提出的一個(gè)具有地緣政治考量的全球戰(zhàn)略，而它的啟動(dòng)也可與國內(nèi)新疆兵團(tuán)城市發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。新疆兩類城市之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，就是全球化格局下中國希望主導(dǎo)“一帶一路”全線展開的一個(gè)縮影。這時(shí)城市成了發(fā)展的引擎；而文化引領(lǐng)的發(fā)展是唯一可能爭(zhēng)取到雙贏甚至多贏局面的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。這里，全球與地方、城市與文化、改革與轉(zhuǎn)型的問題統(tǒng)統(tǒng)要予以考慮；我們不得不從地緣政治學(xué)、史學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市與文化研究，以及改革與現(xiàn)代化理論等多學(xué)科的視角來處理這樣的具體問題。

本文從新疆兵團(tuán)城市建設(shè)的立場(chǎng)出發(fā)，談?wù)摰膮s是全疆發(fā)展的遠(yuǎn)景、一種“文化治疆”的主張。它與現(xiàn)在“對(duì)口援疆”的模式可以并行，但我們認(rèn)為，這種做法更為根本。新疆的地域文化是多元的，我們既要尊重各種文化自主發(fā)展的趨勢(shì)，又要強(qiáng)調(diào)政府盡可能積極主導(dǎo)文化的發(fā)展。我們特別強(qiáng)調(diào)這里的文化交往，在很大程度上是通過文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)品或服務(wù)，通過各族居民的自主消費(fèi)行為實(shí)現(xiàn)的。城市是一個(gè)制度及其創(chuàng)新的平臺(tái)；而在城市建設(shè)的過程中改革、創(chuàng)新，都是指向文化的，上述文化的生產(chǎn)、銷售、傳播和消費(fèi)，都是在城市這個(gè)最適宜的載體中實(shí)現(xiàn)的。這在很大程度上也是“后現(xiàn)代”的全球化格局在新疆開顯出來的一個(gè)機(jī)會(huì)窗口。反過來說，“文化治疆”的成功實(shí)踐，還會(huì)給亨廷頓“文明沖突”的悲觀警告以新的希望。

我認(rèn)為，亨廷頓的文明沖突論不僅將文明的邊界看得過于分明，他沒有看到作為文明基礎(chǔ)的人，其民族、宗教認(rèn)同是相當(dāng)復(fù)雜、多元和可分析又相互重疊、漸次過渡的；而且他沒有注意到，迄今為止逐步形成的全球市場(chǎng)已經(jīng)在看似并立、排他的民族、宗教差異之下，奠立了一種文化交往融合的基礎(chǔ)平臺(tái)。為在不同地域、民族之間開展貿(mào)易往來，商人們已經(jīng)為不同文化的交往打造了一座座語言互譯的“巴別塔”，也煅造著可持續(xù)交往的商業(yè)規(guī)則。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，任何的文明或者宗教都將或遲或早地發(fā)生改變，走向世俗化、現(xiàn)代化和全球化，最終建設(shè)起一個(gè)富裕、和諧、宜居的地球村。這時(shí)，不同地域或民族的人們，都將更主動(dòng)地開展文化建設(shè)和文化交流，人們的文化身份將變得比過去更豐富更多元，在創(chuàng)新本民族文化的同時(shí)，不斷營造著日益繁榮的文化間性。只有具備這樣的認(rèn)識(shí)，國家西進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想才可以被看作是明智之舉。我想，我們的眼光應(yīng)該比商人更加高遠(yuǎn)，也要比帶有某種意識(shí)形態(tài)偏見的學(xué)者更高遠(yuǎn)！我們顯然是贊成一種目標(biāo)更完整的“一帶一路”戰(zhàn)略；我們對(duì)現(xiàn)行《愿景與行動(dòng)》中第三個(gè)層面的目標(biāo)有更多微觀的設(shè)想！

(責(zé)任編輯 張 健)

Urbanization for Safeguarding Frontiers: How XPCC Builds Up “Demonstration Area of Advanced Culture” in Cities

Zhang Jian-gang

“Governing Xinjiang by developing culture” is a preferential and necessary strategic option for re-opening the Silk Road Economic Belt.“Urbanization for safeguarding frontiers” and “demonstration area of advanced culture”,which have been promoted by Xinjiang Production and Construction Corps (XPCC),have become a powerful boost to the Silk Road strategy and represent the final form of the long history of “tunkenshubian” or“stationing troops to reclaim land and protect the borders”.To build up its city group as soon as possible,XPCC should clarify the specific targets for developing creative cities and complete the construction of the economic,political,social and cultural institutions of those cities through continuous reform and an innovative approach.

urbanization for safeguarding frontiers, demonstration area of advanced culture, institutional innovation, Xinjiang Production and Construction Corps (XPCC)

章建剛，中國社會(huì)科學(xué)院文化研究中心研究員、博士生導(dǎo)師(北京，100732)。

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