引資融資投資發(fā)展縣域經(jīng)濟

文 中共云南省宜良縣委書記

云南省宜良縣總面積1913.68平方公里，總?cè)丝?3萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。2015年，全縣GDP為150.5億元，地方公共財政預(yù)算收入僅為6.83億元。面對縣情，如何加大有效投資，發(fā)展縣域經(jīng)濟？宜良縣通過實施招商引資、平臺融資、有效投資，在推動經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展方面做了一些探索。

招商引資擰緊縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展“加速器”。招商引資是一個地方增強經(jīng)濟競爭力直接、有效的途徑。宜良縣堅持把招商引資作為“一號工程”來抓。一是明確重點抓招商。圍繞宜良縣工業(yè)園區(qū)、九鄉(xiāng)大景區(qū)、物流園區(qū)、東城新區(qū)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五大發(fā)展平臺”，分析自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢和承接條件，研究每個潛在目標(biāo)的實力、技術(shù)、行業(yè)地位和投資意愿，切實提高招商的針對性和成功率。二是創(chuàng)新方式抓招商。出臺系統(tǒng)全面的《宜良縣招商引資優(yōu)惠獎勵政策》，成立縣招商引資服務(wù)中心，把2017年確定為“招商引資突破年”，每季度至少到北上廣深等大城市開展一次招商推介活動，實施“一個項目，一個微信群專門跟進”，力促成效。三是優(yōu)化服務(wù)抓招商。開展工業(yè)服務(wù)月、“惠商綠卡”發(fā)放等活動，成立投資企業(yè)投訴中心、中小企業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)家俱樂部，推行投資項目審批代辦服務(wù)，深化行政審批制度改革，努力打造云南投資環(huán)境最佳縣。2016年以來，宜良縣引進衡水中學(xué)、阿里巴巴農(nóng)村淘寶、浙江頤高“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)園”等一批重大項目，云南省世博集團、省土儲公司、昆明產(chǎn)投等7家省市平臺公司進駐開展項目投資。

平臺融資增添縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的“催化劑”。平臺融資是有效破解“建設(shè)資金哪里來”的重要一招。宜良縣堅持把平臺融資作為“第一保障”，通過投融資機制體制改革，建立起以市場為導(dǎo)向，平臺為主體，政府統(tǒng)籌資源配置，借、用、還、營一體的可持續(xù)發(fā)展投融資運營機制。一是完善投融資平臺體系。構(gòu)建“1+4+X”投融資平臺，“1”是平臺公司要圍繞縣委、縣政府戰(zhàn)略目標(biāo)和中心工作的一整套體系；“4”是完善組建國有資產(chǎn)管理運營公司、金匯公司、工業(yè)（物流）園區(qū)公司、旅游公司四大平臺公司；“X”是根據(jù)需要在幾大平臺下分別構(gòu)建若干子公司、項目公司等。二是做實做強融資平臺。全面清理整合現(xiàn)有國有資源、資產(chǎn)注入平臺公司；加強與省市平臺合作，利用省市平臺的高評級優(yōu)勢和他們在資源整合、建設(shè)管理、投融資操作、招商運營等方面的經(jīng)驗，開展多層次、多形式、全方位的合作，突破縣域投融資瓶頸；策劃好各平臺的盈利模式和現(xiàn)金流，通過相互融合、交叉持股、互為增信、對外合作等方式做大做強，把縣域至少兩個融資平臺公司做到2A—以上評級，然后策劃公開發(fā)債。這可以充分利用現(xiàn)有縣域資源、資產(chǎn)，通過金融杠桿撬動更多資金來為建設(shè)服務(wù)，也就能爭取到更多金融資源配置，從而激活經(jīng)濟發(fā)展。

有效投資打牢縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展“基礎(chǔ)樁”。抓經(jīng)濟發(fā)展必須抓有效投資，抓有效投資必須抓具體項目。宜良縣堅持把有效投資作為“第一支撐”，樹立“項目為綱、項目為王”的理念，集中力量謀劃、爭取、運作、推進一批重大項目。一是千方百計包裝項目。強化“先找項目再找錢”的思想，圍繞宜良縣涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全域旅游發(fā)展等的“五大百億投資”領(lǐng)域，打破時空概念，深化細化項目包裝儲備，分類建立項目儲備庫。2016年，共包裝項目415項，投資估算1600余億元。二是前所未有重視項目前期?？h財政自2016年起每年安排1000萬元項目前期工作經(jīng)費，連續(xù)五年，滾動使用。縣政府組成部門均設(shè)立項目前期科，每個單位項目前期人員不少于3名，對項目前期人員進行專業(yè)培訓(xùn)，對項目前期工作進行定期督查，解決因項目前期不到位影響項目落地的突出問題。三是全力以赴推進項目。把2017年確定為“重大項目推進年”，把3、6、9月作為項目集中開工月，將重點項目推進情況作為每季度工作會主要匯報內(nèi)容。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包保項目制，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張時間表”的要求，實行掛鉤到底、服務(wù)到底、督查到底。實施重點項目例會制，定期不定期召開現(xiàn)場辦公會，重點解決要素供給、政策處理、協(xié)調(diào)服務(wù)等問題。同時，定期核實項目，嚴控不良投資。四是引入社會資本參與項目建設(shè)。積極推行PPP等投融資模式，激發(fā)民企民資活力，優(yōu)化項目投入結(jié)構(gòu)。2017年以來，宜良縣著眼水利設(shè)施建設(shè)、道路及城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等領(lǐng)域，共包裝4個包14個PPP項目，總投資額35億元。