企業(yè)工會法律援助中心建設(shè)與運(yùn)作的探索與實(shí)踐

◎劉玲

企業(yè)工會法律援助中心建設(shè)與運(yùn)作的探索與實(shí)踐

◎劉玲

建立起一支法律援助隊伍，形成集團(tuán)法律援助中心、下屬單位援助站、車間部門援助點(diǎn)的三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，有助于提升工會的法律援助能力和依法管理水平。煙草集團(tuán)工會積極應(yīng)對新形勢下的職工法律需求，不斷創(chuàng)新法律援助辦法，拓展工會依法維權(quán)新內(nèi)涵，探索符合企業(yè)自身特點(diǎn)的職工法律援助機(jī)制。

法律援助中心 工會

企業(yè)工會法律援助中心，用心服務(wù)職工，不斷提高工會法律援助工作的能動性，可以使黨中央提出的“職工有困難找工會”、“要維權(quán)找工會”的要求在工會落到實(shí)處，從而使工會成為深受職工信賴和喜愛的“職工之家”。

一、探索在法律援助中服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)

中國特色社會主義維權(quán)觀是工會理論的重要組成部分，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是新形勢下工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)。2008年起，煙草工會以健全工會法律援助中心建設(shè)為重點(diǎn)，始終堅持“以職工為本”的理念，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，探索服務(wù)于維護(hù)職工權(quán)益、維護(hù)企業(yè)發(fā)展符合企業(yè)特點(diǎn)的“雙服務(wù)”工會法律援助機(jī)制，創(chuàng)新加大了法律援助舉措。

1.貼近職工需求，是拓展法律援助服務(wù)新內(nèi)涵的著力點(diǎn)。加強(qiáng)法律援助工作是對新時期工會工作提出的新要求，也是煙草工會確立的重點(diǎn)工作之一。煙草工會統(tǒng)一思想，除了勞動權(quán)益，將8小時外的民事糾紛也納入援助范疇，搭建平臺為職工提供服務(wù)，釋疑解惑、爭取權(quán)益，卓有成效地開展了富有煙草特色的職工法律援助工作。為依法維護(hù)職工合法權(quán)益，實(shí)施法律援助有章可循，積極探索和諧勞動關(guān)系下的工會法律援助工作，根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合上海煙草集團(tuán)實(shí)際完善制定了《上海市煙草工會職工法律援助工作制度》。從制度上將“與職工有關(guān)的其他需援助的法律事項”納入法律援助范圍。明確要求各單位工會要理解新形勢下法律援助對于促進(jìn)企業(yè)和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

2.聯(lián)動建立職工法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是保障援助質(zhì)量的基礎(chǔ)。工會法律援助工作直接面向基層，面向職工，為了準(zhǔn)確把握職工需求，上海市煙草工會建立了集團(tuán)法律援助中心（法律援助員）、各單位援助站（法律援助志愿者）、各車間部門援助點(diǎn)（法律援助聯(lián)絡(luò)員）三級網(wǎng)絡(luò)管理，由中心指導(dǎo)各基層單位工會開展職工法律援助工作，負(fù)責(zé)煙草工會的職工法律援助培訓(xùn)和法律常識宣傳等工作。還專門設(shè)立了法律援助服務(wù)熱線，職工可以通過電話預(yù)約進(jìn)行單獨(dú)咨詢等。2007年6月法律援助中心及各單位法律援助站成立以來，共受委托為職工提供了索討交通損害賠償?shù)瘸鐾ゴ砻袷略V訟，為職工起草調(diào)解協(xié)議書、遺產(chǎn)繼承公證等法律咨詢、代書等援助服務(wù)，受到了職工的歡迎。煙草工會為讓職工能夠更好地享受到工會法律援助所帶來的這一“福利待遇”，還主動與法院、律師事務(wù)所等建立了法律援助聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，有組織地集中開展了法律咨詢活動，由法官、律師上門普法輔導(dǎo)、參與咨詢等，舉辦了交通損害賠償及房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、動遷、婚姻家庭、人身損害賠償?shù)荣N近職工需求的法律咨詢專場，搭建平臺為職工解除困惑。隨著職工法律意識的日益增強(qiáng)，公證法律事務(wù)被越來越多地運(yùn)用于日常的民事法律行為中。煙草工會法律援助中心針對有公證咨詢需求的職工，在區(qū)公證處的支持下，2016年9月8日，組織開展了“為您服務(wù)日”公證法律援助專場活動。

3.注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性，增強(qiáng)工會援助中心服務(wù)企業(yè)的影響力。為了提升工會法律援助工作質(zhì)量，在切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益同時，如何同時服務(wù)于企業(yè)管理，是工會法律援助不容忽缺的重要方面，這也是提升工會地位的重要途徑。為此，工會法律援助中心結(jié)合煙草工會法律援助實(shí)際，并征詢援助員的需求，采取請進(jìn)來上課學(xué)習(xí)、走出去旁聽交流等方式，適時組織開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后舉辦了民事訴訟法、交通事故損害賠償、繼承法和全總《工會法律援助辦法》、《上海市集體合同條例》修正案解讀等職工和工會組織咨詢較多的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；還對各級援助員開展了“勞動爭議調(diào)解員、勞動法律監(jiān)督員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”等資格培訓(xùn)。另外，中心組織中心法律援助員和部分工會主席，在楊浦區(qū)人民法院，旁聽該院審理的勞動爭議訴訟案，這是法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)的一種新形式。通過庭審旁聽活動，使得援助員對庭審的訴訟程序和勞動爭議案特有的部分舉證責(zé)任倒置等有了一個直觀切實(shí)的了解，有助于增強(qiáng)援助員的實(shí)踐能力和援助水平。

二、持續(xù)開展“法律伴我行”普法宣傳

在積極探索工會法律援助工作的同時，煙草工會法律援助中心著力于援助實(shí)踐與普法宣傳相結(jié)合，貼近職工需求，拓寬普法內(nèi)涵，從源頭上引導(dǎo)職工理性維權(quán)。

1.精心策劃，創(chuàng)立企業(yè)法宣品牌。隨著勞動法律法規(guī)的接連出臺及廣大職工對學(xué)法的渴求和維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，以貫徹實(shí)施《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，并結(jié)合職工喜聞樂見也是日常生活中容易碰到的民事法律知識，煙草工會法律援助中心精心策劃并持續(xù)開展了“法律伴我行”活動，有針對性地組織職工學(xué)習(xí)貫徹法律法規(guī)。煙草工會通過自編試題，借助“上海煙業(yè)報”等載體在集團(tuán)范圍內(nèi)有序開展。組織動員干部職工通過班組學(xué)習(xí)及集中培訓(xùn)、宣講交流會等方式參與法律法規(guī)學(xué)習(xí)，同時積極參加了全總、市總普法培訓(xùn)。按每年制定的活動計劃，我們自編了《勞動合同法實(shí)施條例》和《婦女權(quán)益保障法》、《繼承法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》及《上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司員工違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定》等法律法規(guī)測試題，在行業(yè)范圍內(nèi)開展了“法律伴我行”職工法律知識測試，把答題過程變?yōu)榱恕皩W(xué)法、知法、守法、遵紀(jì)”的過程，增強(qiáng)了廣大職工的法律意識，通過答題測試活動，在廣大職工中興起了一個又一個學(xué)法高潮。

2.注重成效，普法陣地在基層。各單位工會積極與相關(guān)部門聯(lián)手，充分利用局域網(wǎng)、宣傳欄、黑板報、報紙等宣傳陣地和班組長培訓(xùn)、班組學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、法制講座、知識競賽等各種途徑，加大對干部和職工的法制宣傳教育力度。作為普法工作典型培育單位的上海卷煙廠工會認(rèn)為“授之以魚、不如授之以漁”，在提供法律幫助的同時，更重要的是要讓職工懂法、知法。他們通過廠內(nèi)閉路電視系統(tǒng)滾動播放《法治的力量》、專題片和新開辟的《法制專題欄目》，進(jìn)一步拓展工廠法制教育的平臺，并將法制宣教與工廠民管、主題教育活動、和諧企業(yè)文化建設(shè)、職工素質(zhì)工程相結(jié)合。上海煙草儲運(yùn)公司是行業(yè)另一普法典型培育單位，在普法培育工作中，提出了“四個共”，即：主管部門與各科室、各倉庫協(xié)調(diào)共管；法律常識的普及與日常班組的學(xué)習(xí)共抓；樹立法律權(quán)威的意識和依法履行職責(zé)的觀念共存。北京煙廠工會將7月份定為職工法律宣傳教育月，組織了全廠職工參與“法律伴我行”宣傳教育活動。高揚(yáng)公司結(jié)合《勞務(wù)派遣協(xié)議》中的重點(diǎn)內(nèi)容，改編為“法律知識伴我行”勞務(wù)員工學(xué)習(xí)材料，勞務(wù)員工全部參加，著力增強(qiáng)勞務(wù)工群體的自我維權(quán)意識。煙印公司利用班車上下班時間，以“車廂學(xué)校”的形式，開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，并對公司全體職工代表進(jìn)行普法輔導(dǎo)和現(xiàn)場知識測驗(yàn)，還匯編了《職工維權(quán)手冊》方便職工查詢。

3．深入一線，宣講培訓(xùn)促執(zhí)行。結(jié)合《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《上海市職工代表大會條例》、《上海市集體合同條例》等法規(guī)的貫徹實(shí)施，在開展法律知識測試的同時，煙草工會援助員還自編培訓(xùn)教材，先后來到煙印、儲運(yùn)、煙廠、機(jī)關(guān)、高揚(yáng)、白玉蘭、物流等基層單位開展普法宣傳。其中，圍繞勞動爭議調(diào)解仲裁法中“勞動爭議仲裁不收費(fèi)、勞動爭議時效延長、仲裁審限縮短、追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金等部分案件實(shí)行一裁終局、突出了勞動爭議調(diào)解程序、爭議管轄地更趨合理、與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬用人單位掌握管理的用人單位應(yīng)當(dāng)提供舉證、先予執(zhí)行解燃眉之急”等十大亮點(diǎn)，對職工代表、中層管理人員、工會干部、班組長等，開展了宣講交流。

三、工會法律援助中心運(yùn)作主要成效及思考

在市總的指導(dǎo)支持下，上海煙草工會法律援助中心開展的各項活動組織有力，人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)了工會法律工作向縱深開展。主要成效體現(xiàn)在：一是在行業(yè)內(nèi)營造了學(xué)法遵法的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)職工學(xué)法的自覺性和熱情，廣大職工的法律意識和法律素養(yǎng)顯著增強(qiáng)；二是提高了生產(chǎn)經(jīng)營管理人員依法管理的意識和能力，煙草專賣管理人員依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法治企的管理水平得以提升；三是逐步建立、完善“雙服務(wù)”法律援助機(jī)制，工會“雙維護(hù)”的依法維權(quán)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

工會法律援助是政府法律援助的重要組成部分和必要補(bǔ)充，也是工會參與社會管理的重要手段。在探索實(shí)踐過程中，我們認(rèn)為煙草工會法律援助中心建設(shè)與運(yùn)作初見成效，工會法律援助的能力與水平有一定提升，但還存在缺乏法律專業(yè)背景的新生力量、對法律援助員的培訓(xùn)與激勵方法不夠以及面臨禁煙壓力的行業(yè)工會法律援助如何拓寬服務(wù)視角等方面的挑戰(zhàn)。在七五普法期間，我們將按照全總《工會法律援助辦法》及市總有關(guān)精神，進(jìn)一步理解工會法制宣教和法律援助工作對于促進(jìn)“職工滿意，社會和諧”的重大意義，用心服務(wù)職工需求和企業(yè)管理，固化以“雙維護(hù)”、“雙服務(wù)”為責(zé)任的富有煙草特色的工會法律援助工作，以創(chuàng)建滿意企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)煙草工會的維權(quán)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高工會干部和職工群眾的法律素養(yǎng)，更好地履行依法維權(quán)的職責(zé)，努力開創(chuàng)煙草工會法律工作新局面，使工會成為深受職工信賴和溫暖的“職工之家”，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造和諧氛圍。

(作者單位/上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司工會)