淺析高職院校財務(wù)收支管理問題及解決途徑

朱 莉

淺析高職院校財務(wù)收支管理問題及解決途徑

朱 莉

隨著高職院校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，財務(wù)管理面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為使高職院校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對落后的財務(wù)管理模式亟待改進(jìn)。本文從財務(wù)管理的重要組成部分——收支管理方面著手研究，分析現(xiàn)階段高職院校財務(wù)收支管理問題，研究解決途徑，以期使有限的資金得到充分利用，提升財務(wù)管理水平，推動高職院校長足發(fā)展。

財務(wù)收支管理；預(yù)算；體制

高校經(jīng)濟(jì)活動的基本內(nèi)容是教育、教學(xué)活動和科研活動。高校資金的運(yùn)作由三個階段組成：資金投入（籌集）、資金支出（使用）和資金退出（結(jié)余分配）。高校的財務(wù)管理是以資金投入、資金支出和資金退出三個過程為研究內(nèi)容，實(shí)際上是對高校實(shí)施各項(xiàng)業(yè)務(wù)計劃的整個過程進(jìn)行全方位預(yù)算管理，是對各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行綜合性、規(guī)范化的管理，以滿足各相關(guān)方了解高校財務(wù)總體情況及財務(wù)收支狀況的需要，以及為加強(qiáng)內(nèi)部管理提供有用的信息和決策上的支持。而財務(wù)收支管理是其重要組成部分，通過研究，將更加清楚高職院校財務(wù)收支管理的問題及形成原因。

一、財務(wù)收支管理存在的問題

（一）收入管理方面

非稅收入的概念和標(biāo)準(zhǔn)不明確。如應(yīng)稅項(xiàng)目和非稅項(xiàng)目分不清、稅收收入和非稅收入容易混淆等，給高職院校非稅收入工作帶來一些混亂。執(zhí)收單位、管理人員存在意識淡薄、政策執(zhí)行不到位、重算輕管等問題。

（二）支出管理方面

1.預(yù)算編制方法和程序比較簡單

高職院校普遍運(yùn)用零基預(yù)算編制法進(jìn)行預(yù)算的編報，由各二級部門按照本部門的年度計劃并參考往年數(shù)據(jù)預(yù)估預(yù)算數(shù)填寫報至財務(wù)處。預(yù)算數(shù)是否合理、是否經(jīng)過有效論證，財務(wù)處無法衡量，不僅影響了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，其不盡合理的編制程序也難以使預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)和控制作用。

2.預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

二級學(xué)院編制預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)人員沒有足夠時間對預(yù)算數(shù)據(jù)的可行性進(jìn)行核查，導(dǎo)致項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)得不到充分論證，使得預(yù)算來源就不可靠，執(zhí)行的效果也相應(yīng)地大打折扣。而在預(yù)算執(zhí)行過程中，因年初預(yù)算不準(zhǔn)確等原因需要調(diào)整時，并沒有對項(xiàng)目進(jìn)行必要的可行性論證，一般只經(jīng)過部門提出、上會討論、形成會議紀(jì)要等過程，預(yù)算調(diào)整比較隨意，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)。

3.預(yù)算管理的激勵和約束機(jī)制不健全

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工對預(yù)算的認(rèn)識不足，重視程度不夠，認(rèn)為預(yù)算的主要職責(zé)在財務(wù)部門，在整個預(yù)算編制和執(zhí)行過程中其相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制也沒有隨之完善，導(dǎo)致執(zhí)行預(yù)算的積極性不高，預(yù)算的權(quán)威性和約束性得不到保證。財務(wù)部門也無力追蹤監(jiān)督，資金利用效率低下。

4.科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用存在問題

科研項(xiàng)目申請階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了爭取到更多經(jīng)費(fèi)資助，偏向于根據(jù)項(xiàng)目所屬類別將經(jīng)費(fèi)的需求量最大化，夸大支出甚至于虛報預(yù)算，而忽視了預(yù)算編制的合理性和執(zhí)行的可行性，導(dǎo)致許多科研項(xiàng)目存在無法根據(jù)預(yù)算執(zhí)行或結(jié)余過多的現(xiàn)象。而另一方面，科研項(xiàng)目剛性不變的預(yù)算，又會導(dǎo)致課題組因強(qiáng)行滿足預(yù)算而使用與本項(xiàng)目研究毫無關(guān)系的虛列支出，為了彌補(bǔ)這部分損失，課題組則不得不用其他票據(jù)沖抵或者在項(xiàng)目結(jié)題之前進(jìn)行大規(guī)模調(diào)賬。這樣的情況屢見不鮮，對于財務(wù)管理部門來說，這違反了會計的真實(shí)性與合理性。另外，橫向科研項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目進(jìn)度要求相較于縱向科研項(xiàng)目寬松許多，很多項(xiàng)目存在拖延結(jié)題時間、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。

二、財務(wù)收支管理問題的根源

以上問題在高職院校中具有一定普遍性，其根源可以歸結(jié)為以下幾個方面。

（一）財務(wù)工作不規(guī)范

財務(wù)工作在高校工作中起著舉足輕重的作用。由于財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、財務(wù)管理理念相對落后等原因，使得目前各高校特別是高職院校的財務(wù)工作存在各種不規(guī)范，通過會計核算記載的財務(wù)信息不能完全、真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果，不能有效提高資金的使用效益。

（二）預(yù)算管理體制不完善

預(yù)算管理是組成高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。預(yù)算管理體制的不完善，可能導(dǎo)致預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。在實(shí)際工作中，由于預(yù)算整個過程安排不盡合理、編制時間短、編制過程不夠公開等原因，造成預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者覆蓋面不夠廣泛，不能客觀全面地反映高校財務(wù)收支狀況和高職院校的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。一些高職院校雖然能夠嚴(yán)格審核二級部門上報的項(xiàng)目預(yù)算申請，但在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督；還有不少高職院校在編制預(yù)算時沒有將長期規(guī)劃和短期目標(biāo)相結(jié)合，編制的預(yù)算僅僅是滿足日常工作運(yùn)行和確保短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視了學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）財務(wù)管理體制不健全

由于高職院校發(fā)展起步晚，目前高職院校的財務(wù)管理模式大多是單層級的“統(tǒng)一核算、集中管理”，財務(wù)控制權(quán)基本集中在校級財務(wù)部門，這種模式顯然不符合擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的要求，也不利于部門間的關(guān)系協(xié)調(diào)。其次，很多高職院校財務(wù)管理理念落后，風(fēng)險意識淡薄，日常工作以會計核算為主，不重視財務(wù)管理，忽視對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和決策以及對形勢的把握，使得學(xué)校財務(wù)淪為各部門的出納，沒有很好地發(fā)揮其管理職能。再次，缺乏全面預(yù)算觀念。一方面，高校對全面預(yù)算觀念的宣傳力度不夠，其他部門普遍將預(yù)算管理的責(zé)任推給財務(wù)部門；另一方面，財務(wù)部門內(nèi)部對合理預(yù)算、科學(xué)理財認(rèn)識不足，沒有積極主動地深入了解學(xué)校的校務(wù)活動并對各項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測和分析，致使預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全

很多高職院校的財務(wù)部門和科研部門沒有一個共享的信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，也沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，造成兩個部門無法共享科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理上也是相互獨(dú)立、各自為政。體制不健全，制度不統(tǒng)一，也給科研經(jīng)費(fèi)的管理和統(tǒng)計工作帶來一定困難。

三、加強(qiáng)財務(wù)收支管理的途徑

（一）提高預(yù)算管理水平，改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行

首先，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，運(yùn)用科學(xué)、合理的方法編制預(yù)算。收入預(yù)算不僅要在財政撥款之外拓寬其他收入來源渠道，也要確保收入及時入賬，避免出現(xiàn)赤字。支出預(yù)算堅(jiān)持顧全大局，突出重點(diǎn)，勤儉節(jié)約，保障教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的使用。收入與支出預(yù)算合理統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資金的綜合平衡。其次，科學(xué)編制綜合財務(wù)計劃，在預(yù)算編制時確保預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容的完整和精細(xì)，執(zhí)行過程中確保預(yù)算的嚴(yán)肅和權(quán)威，以強(qiáng)化預(yù)算的管理，提高預(yù)算管理水平。再次，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，審慎對待預(yù)算的調(diào)整。實(shí)行績效預(yù)算，對預(yù)算資金追蹤問效，提高資金使用效益。注重過程控制，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管。

（二）改革現(xiàn)行財務(wù)管理體制，完善科研管理制度

首先，建立以預(yù)算為主導(dǎo)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”財務(wù)管理體制。高校預(yù)算分級管理機(jī)制是處理校級和二級單位之間財務(wù)關(guān)系的各種規(guī)范，是學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行及決算的制度環(huán)境與實(shí)施依據(jù)。即預(yù)算決策以學(xué)校行政會、校長辦公會的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”為核心，預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)以財務(wù)處為主體、兼有二級預(yù)算單位參與以及基層預(yù)算單位輔助的“分級管理”模式，預(yù)算執(zhí)行以校內(nèi)各單位為實(shí)際對象，預(yù)算決算分為校本部和二級單位兩類范疇。其次，根據(jù)上級主管部門相關(guān)政策要求和文件精神，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部實(shí)際，進(jìn)一步完善本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制。逐步建立和完善全額成本核算制度，明確開支范圍和比例。構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)信息查詢平臺，實(shí)現(xiàn)財務(wù)部門和科研部門的信息共享。

（三）建立健全預(yù)算績效考評機(jī)制

為了維護(hù)預(yù)算編制和執(zhí)行的剛性原則，同時對各預(yù)算部門的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，激勵項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效執(zhí)行預(yù)算，有必要建立預(yù)算績效考評機(jī)制，保證在預(yù)算執(zhí)行過程中及時糾正出現(xiàn)的偏差，提高資金的使用效益。首先，要提高各職能部門和個人對預(yù)算執(zhí)行重要性的認(rèn)識，將預(yù)算執(zhí)行情況與部門和個人的業(yè)績考核掛鉤，每個人都參與其中，都要接受監(jiān)督和約束。其次，建立科學(xué)的、適合高職院校的預(yù)算績效考評機(jī)制，通過制定各項(xiàng)考評標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算支出執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評價，以此判斷預(yù)算編制和執(zhí)行、支出行為和結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、規(guī)范、合理，并據(jù)此及時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算編制流程。最后，明確職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，將績效考評與負(fù)責(zé)人的獎懲掛鉤。

（四）建立健全內(nèi)控制度

首先，建立科學(xué)合理的高職院校內(nèi)部控制體系。學(xué)院管理人員應(yīng)對內(nèi)部控制制度進(jìn)行深入研究，對相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，將理論與實(shí)際相結(jié)合，建立適合本校實(shí)際的內(nèi)部控制制度，讓科學(xué)、規(guī)范的制度更好地指導(dǎo)高校開展內(nèi)部控制工作。其次，加強(qiáng)信息化管理在內(nèi)部控制中的作用。信息化管理是內(nèi)部控制的重要組成部分，做好信息化管理，有利于確保資金安全，提高財務(wù)管理水平，防范財務(wù)管理風(fēng)險。最后，加強(qiáng)員工的內(nèi)部控制理念，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不斷增強(qiáng)員工自身的內(nèi)控意識，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，降低財務(wù)風(fēng)險，為內(nèi)部控制工作提供保障。

（五）改進(jìn)會計核算內(nèi)容

首先，加強(qiáng)收支管理。要提高高職院校財務(wù)管理水平，加強(qiáng)收入與支出管理是必不可少的。高職院校應(yīng)做以下幾個方面工作。一是狠抓收入。充分調(diào)動各職能部門的主觀能動性，拓寬收入來源渠道，積極創(chuàng)收，保障學(xué)校資金的充分流入，以維護(hù)學(xué)校長期穩(wěn)定發(fā)展。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，盡量減少調(diào)整預(yù)算，區(qū)分輕重緩急，提倡勤儉節(jié)約，將有限的資金用于學(xué)校的建設(shè)。三是適時采用權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步提高會計信息質(zhì)量，讓權(quán)責(zé)發(fā)生制更準(zhǔn)確地反映特定會計期間實(shí)際的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。

其次，推行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。在我國，高等學(xué)校屬于公益二類事業(yè)單位，成本會計基礎(chǔ)比較薄弱，統(tǒng)一的成本核算規(guī)范尚未正式形成，很多高校也沒有樹立成本管理觀念，核算成本數(shù)據(jù)，進(jìn)行成本分析?，F(xiàn)階段，為了提高財務(wù)收支管理水平，進(jìn)一步完善財務(wù)管理體制，高校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展，積極探索建立適合本校實(shí)際的成本費(fèi)用核算機(jī)制。新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》中，第五十六條提出：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理?！备呗氃盒Ｔ跅l件成熟的情況下可以嘗試進(jìn)行成本核算，逐步展開相關(guān)工作。

朱莉，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，會計師，碩士。研究方向：財務(wù)會計。