對(duì)《核安全法（草案）》原則的三層解讀

■文/ 耿保江 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2013級(jí)法學(xué)博士

對(duì)《核安全法（草案）》原則的三層解讀

Three-layer interpretation on the principles of the Nuclear Safety Law (draft)

■文/ 耿保江 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2013級(jí)法學(xué)博士

《核安全法（草案）》（征求意見稿）將核安全法的原則表述為：核安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、全過程全方位覆蓋保障、技術(shù)安全、持續(xù)改進(jìn)、獨(dú)立監(jiān)管的原則。鑒于該原則的重要性以及實(shí)用性，可從如下三方面予以理解：

首先，從人類和平利用核能的歷史看，核能開發(fā)利用過程中會(huì)不可避免地產(chǎn)生危害人體和環(huán)境的電離輻射，如果核能風(fēng)險(xiǎn)無法得到有效規(guī)制，勢(shì)必給人體健康、社會(huì)安定和環(huán)境安全帶來巨大威脅。例如，1 986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故、1979年美國(guó)三哩島核事故以及2011年日本福島核事故的發(fā)生，不僅直接給人類生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了巨大損害，而且還給核能行業(yè)在世界范圍內(nèi)造成沉重打擊。另外，諸如放射源丟失、卡源等危害程度相對(duì)較輕但發(fā)生頻率相對(duì)較大的核事件，也為核安全問題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些核事件雖然危害較小，但容易引起社會(huì)問題，如發(fā)生于2009年的河南省杞縣卡源事件導(dǎo)致的社會(huì)恐慌。

其次，從核安全法的價(jià)值追求和立法目的看，核安全法是以實(shí)現(xiàn)安全價(jià)值為根本宗旨，安全價(jià)值落實(shí)到法律層面便體現(xiàn)為核法的安全原則。該原則是指核能的開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)人體健康和環(huán)境免受不當(dāng)電離輻射的危害的方式進(jìn)行，當(dāng)核能發(fā)展與安全相沖突時(shí)，應(yīng)將安全置于優(yōu)先地位。當(dāng)前我國(guó)核安全觀——“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”也反映了這一原則?！逗税踩ǎú莅福匪鶑?qiáng)調(diào)安全原則，實(shí)際上是從核安全監(jiān)管部門和核能開發(fā)利用單位兩個(gè)層面對(duì)安全原則作出的具體要求。

第三，從安全原則的具體要求看，該原則對(duì)核安全監(jiān)管部門和核能開發(fā)利用單位作出了不同的要求。其中，對(duì)核安全監(jiān)管部門的要求表現(xiàn)為：應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性，即不受其他不正當(dāng)因素干擾獨(dú)立作出決斷；應(yīng)當(dāng)采取制定核安全標(biāo)準(zhǔn)的方式來規(guī)制核能風(fēng)險(xiǎn)，以核安全標(biāo)準(zhǔn)作為其安全決策的客觀依據(jù)；應(yīng)當(dāng)采取分級(jí)管理的方式，對(duì)不同類型的核能設(shè)施和活動(dòng)采取不同的監(jiān)管措施或安全標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)采取全過程控制的管理方式，即核安全監(jiān)管部門在頒發(fā)許可證后對(duì)核能開發(fā)行為的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行連續(xù)安全監(jiān)督和控制；應(yīng)當(dāng)建立核應(yīng)急制度，以確保在緊急情況出現(xiàn)時(shí)作出及時(shí)且有效的響應(yīng)，在事故發(fā)生時(shí)采取控制局勢(shì)、減輕事故后果、防止或減輕人體受到輻射危害等措施。

對(duì)核能開發(fā)利用單位的要求表現(xiàn)為：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的具體要求，認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)；應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，制定和執(zhí)行質(zhì)量保證計(jì)劃，以便讓人們相信核能開發(fā)利用活動(dòng)中的具體安全要求在核設(shè)施的整個(gè)壽命周期內(nèi)都能得到滿足；應(yīng)當(dāng)在核設(shè)施設(shè)計(jì)和建造過程中采取縱深防御措施，即通過技術(shù)改進(jìn)和管理制度的有機(jī)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)多重保護(hù)，以確保核設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造能提供防止放射性物質(zhì)釋放的保護(hù)措施，從而達(dá)到防止事故發(fā)生或者一旦減輕事故后果的作用。