第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)助推全球可持續(xù)發(fā)展

■文/張世鋼

第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)助推全球可持續(xù)發(fā)展

2nd United Nations Environment Assembly promotes global sustainable development

■文/張世鋼

TOP 2 第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)關(guān)注綠色可持續(xù)發(fā)展

2016年5月23～28日，第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在內(nèi)羅畢召開，此次環(huán)境大會(huì)是繼2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、巴黎氣候變化大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》后，聯(lián)合國(guó)召開的又一次以全球環(huán)境為議題的重大會(huì)議。大會(huì)以“落實(shí)《2030議程》中的環(huán)境目標(biāo)”為主題，聚焦當(dāng)今世界環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，以期通過各項(xiàng)決議，助推全球可持續(xù)發(fā)展。大會(huì)加強(qiáng)了低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展議題的各方對(duì)話，為全球綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展繪制了藍(lán)圖。會(huì)議圍繞空氣污染、野生動(dòng)植物非法貿(mào)易、海洋環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品和廢物等關(guān)鍵環(huán)境議題展開商討，同時(shí)還推動(dòng)巴黎氣候變化大會(huì)成果加速落實(shí)。

自2015年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署成為普惠制，環(huán)境署理事會(huì)升格為聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)，每?jī)赡昱e行一次，這是全球最重要的環(huán)境決策會(huì)議，負(fù)責(zé)解決一些當(dāng)今最重要的環(huán)境問題。2016年5月，世界各國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)及上千名代表齊聚內(nèi)羅畢，參加第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)，這是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》之后的第一個(gè)重要環(huán)境會(huì)議。此次大會(huì)主題圍繞《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)，通過了25項(xiàng)重要決議和行動(dòng)，在海洋垃圾、野生動(dòng)植物非法貿(mào)易、空氣污染、化學(xué)品和廢物以及可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)等問題上達(dá)成影響深遠(yuǎn)的決定。

一、積極落實(shí)《2030議程》和《巴黎協(xié)定》的實(shí)施

努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的主要任務(wù)，而此次聯(lián)合國(guó)大會(huì)也充分印證了這一點(diǎn)。大會(huì)決議要求環(huán)境署加強(qiáng)現(xiàn)有伙伴關(guān)系，并啟動(dòng)新的伙伴關(guān)系，包括私營(yíng)部門和公民社會(huì)?！栋屠鑵f(xié)定》是近幾十年來全球氣候治理進(jìn)程的里程碑。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署應(yīng)該加大對(duì)各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，從而更好地實(shí)施協(xié)定。

二、海洋

本屆大會(huì)第10項(xiàng)決議中特別強(qiáng)調(diào)海洋和海，并通過了多項(xiàng)與海洋相關(guān)的決議，包括應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾和塑料微粒，以及可持續(xù)珊瑚礁管理。要求聯(lián)合國(guó)環(huán)境署對(duì)國(guó)際、區(qū)域和次區(qū)域的海洋戰(zhàn)略計(jì)劃有效性進(jìn)行評(píng)估，并在下屆大會(huì)上提交評(píng)估報(bào)告。

三、生物多樣性和非法野生動(dòng)植物貿(mào)易

在第一屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的成果和聯(lián)合國(guó)大會(huì)69/134決議的基礎(chǔ)上，通過一項(xiàng)新決議，敦促成員國(guó)在國(guó)家層面上采取進(jìn)一步措施，通過國(guó)際和地區(qū)合作，防止、打擊和消除野生動(dòng)植物及相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)、運(yùn)輸和需求，從而終止非法貿(mào)易。并強(qiáng)調(diào)關(guān)注自然資本和將生物多樣性主流化，以加強(qiáng)自然資源的管理，并歡迎國(guó)家將自然資本的數(shù)據(jù)和信息納入國(guó)家賬戶，并要求環(huán)境署加強(qiáng)多個(gè)生物多樣性公約之間的合作和協(xié)同。

第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在內(nèi)羅畢召開 UnEP

四、空氣污染，化學(xué)品和廢棄物

本屆大會(huì)通過了沙塵暴和化學(xué)品和廢棄物管理的兩項(xiàng)決議，突出了健康的環(huán)境對(duì)于人類健康的重要性。各國(guó)代表呼吁環(huán)境署針對(duì)化學(xué)品和廢物管理出臺(tái)相關(guān)政策；要求私營(yíng)部門在化學(xué)品和廢物管理方面發(fā)揮更大的作用；并要求各國(guó)在國(guó)家或地區(qū)層面確保廢舊鉛酸蓄電池的回收。另一個(gè)決議呼吁環(huán)境署建立全球沙塵暴觀測(cè)和研究網(wǎng)絡(luò)，解決沙塵暴帶來的環(huán)境威脅，主要研究沙塵暴的防控和治理。沙塵暴極大地降低了空氣質(zhì)量——據(jù)悉，全球每年有700萬人死于空氣污染。

五、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)

可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)和食物浪費(fèi)，在氣候變化和資源使用以及消除饑餓等方面都與《2030年議程》和《巴黎協(xié)議》的實(shí)施休戚相關(guān)。針對(duì)這一方面的兩個(gè)決議也得以通過，呼吁加大努力和合作，每年減少三分之一的糧食浪費(fèi)。

六、其他決議

武裝沖突及其與環(huán)境的關(guān)系也是第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)討論的重要話題。 在本屆大會(huì)上還發(fā)布了一系列報(bào)告，探究空氣污染、化學(xué)品、塑料垃圾、含鉛涂料、人畜共患疾病和其他環(huán)境相關(guān)問題對(duì)人類健康構(gòu)成的威脅。

（一）《健康星球，健康人類》聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、世界衛(wèi)生組織、《生物多樣性公約》,《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《巴塞爾、鹿特丹和斯德哥爾摩公約》聯(lián)合發(fā)布的這個(gè)報(bào)告，探究空氣污染、化學(xué)品暴露、氣候變化和其他環(huán)境問題對(duì)人類健康和福祉帶來的影響。報(bào)告指出，在2012年，大約1260萬人由于環(huán)境原因死亡，占總死亡人數(shù)的23%，其中空氣污染，導(dǎo)致世界各地每年700萬人死亡。其中，430萬人死于室內(nèi)空氣污染，尤其是發(fā)展中國(guó)家的婦女和兒童。報(bào)告還指出影響環(huán)境健康的因素，包括：生態(tài)系統(tǒng)破壞；氣候變化；不平等；無規(guī)劃的城市化；不健康和浪費(fèi)的生活方式以及不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。報(bào)告指出，行動(dòng)起來，尋求改變，將帶來巨大的健康和經(jīng)濟(jì)利益。

（二）《海洋塑料垃圾和塑料微粒：激發(fā)行動(dòng)和政策指導(dǎo)的全球經(jīng)驗(yàn)和研究》報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在2014年，全球塑料產(chǎn)量超過3.11億噸，比2013年增加了4%，由于固體廢物管理不當(dāng)，最終遺留在海洋中的垃圾在480—1270萬噸之間。塑料微粒應(yīng)特別引起人們的重視。海洋生物可以通過水直接攝入塑料微粒，或通過食物網(wǎng)間接攝入塑料微粒。塑料微?？赡茉斐珊Ｑ笊锏拿庖咧卸痉磻?yīng)、生殖中斷、胚胎發(fā)育異常、內(nèi)分泌紊亂、基因改變等。

（三）《2016全球法律限制鉛涂料報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，我們?nèi)栽谙U涂料的道路上努力前進(jìn)。2016年初，全球196個(gè)國(guó)家中70個(gè)國(guó)家(36%)發(fā)布了具有法律約束力的限制鉛涂料條例。大部分國(guó)家出臺(tái)了強(qiáng)制規(guī)定對(duì)鉛涂料的使用進(jìn)行控制，以確保執(zhí)行效果。然而，只有17個(gè)國(guó)家要求對(duì)油漆含鉛量進(jìn)行測(cè)試和認(rèn)證。

中國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧出席第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)高級(jí)別會(huì)議并做主題發(fā)言 鄧佳攝

（四）《UNEP前沿：2016新興環(huán)境問題報(bào)告》指出，全球增加不少新興人畜共患疾病病例，全球現(xiàn)在面臨著流行性人畜共患疾病爆發(fā)、食源性人畜共患疾病增長(zhǎng)以及常見人畜共患疾病在貧窮國(guó)家長(zhǎng)期被人們忽視的危險(xiǎn)。人們從未養(yǎng)過這么多動(dòng)物，從前也沒有那么多機(jī)會(huì)，讓病原體通過生物環(huán)境和野生動(dòng)物傳染到家畜和人，從而導(dǎo)致人畜共患疾病的爆發(fā)，而如今一切都不同了。人類所有傳染病中，大約60%是人畜共患病，占新發(fā)傳染疾病的75%。

（五）《食物系統(tǒng)和自然資源》報(bào)告指出，如果世界想要對(duì)抗饑餓，更高效地使用自然資源并減少環(huán)境破壞，那么就迫切需要對(duì)全球食物體系進(jìn)行一次大修整。報(bào)告呼吁將食物體系向“資源智能型”轉(zhuǎn)變，以此來改變食物生長(zhǎng)、收割、加工、貿(mào)易、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、售賣和消費(fèi)的方式。報(bào)告認(rèn)為“資源智能型”食物體系應(yīng)遵守三項(xiàng)原則：低環(huán)境損害，可再生資源的可持續(xù)使用，以及各項(xiàng)資源的高效利用。

七、中國(guó)在第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)展現(xiàn)成果

在第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)期間發(fā)布了一系列報(bào)告，揭示了各國(guó)在向低碳、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，并非只有一條路可走，不同國(guó)家都在通過自己的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路。這包括中國(guó)大力推行的“生態(tài)文明”；不丹的國(guó)民幸?？傊?GNH)；德國(guó)嘗試構(gòu)建的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”；哥斯達(dá)黎加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償(PES)和博茨瓦納的自然資本核算(NCA)。

環(huán)境署出版的《綠水青山就是金山銀山》報(bào)告，探究了中國(guó)在推廣“生態(tài)文明”理念中的探索。中國(guó)在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)承諾，到2020年，用水量將減少23%，能源消耗減少15%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低18%。報(bào)告表明，如果中國(guó)成功踐行“生態(tài)文明”理念，到2020年，中國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到近四分之一， 每年地級(jí)市空氣優(yōu)良天數(shù)將超過80%。環(huán)境署執(zhí)行主任阿奇姆.施泰納和環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧出席了本次報(bào)告發(fā)布會(huì)。

第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上發(fā)布了兩份有關(guān)空氣污染治理的評(píng)估報(bào)告：第一份報(bào)告是環(huán)境署的關(guān)于全球空氣質(zhì)量行動(dòng)報(bào)告，名為《A ction on Air Quality》，報(bào)告對(duì)于全球在1998—2015年間的空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注十大改善空氣質(zhì)量的基本措施。報(bào)告鼓勵(lì)全球各國(guó)多實(shí)施相關(guān)空氣質(zhì)量政策，同時(shí)列舉了成功的例子讓其他國(guó)家借鑒。第二份報(bào)告是環(huán)境署的《北京空氣污染治理歷程：1998-2013年》，評(píng)估了北京1998—2015年采取的大氣污染治理措施，重點(diǎn)對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和燃煤源污染治理、機(jī)動(dòng)車排放控制、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、空氣污染預(yù)警應(yīng)急等領(lǐng)域的工作進(jìn)行了評(píng)估。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、本報(bào)告的主筆賀克斌教授解讀報(bào)告內(nèi)容及結(jié)論；北京市環(huán)保局李曉華副局長(zhǎng)介紹2013年以來北京市在治理大氣污染方面的新進(jìn)展；聯(lián)合國(guó)環(huán)境署名人合作伙伴、北京環(huán)保公益大使李晨發(fā)言，并發(fā)起支持大氣污染治理的環(huán)保公益行動(dòng)-“跑藍(lán)環(huán)保公益計(jì)劃”，欲關(guān)注和培養(yǎng)青少年的環(huán)保科技創(chuàng)意并發(fā)揮現(xiàn)在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)的獨(dú)特作用，采取創(chuàng)新的公益?zhèn)鞑ツＪ健Ｔ谶^去的15年間，北京市大氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物（PM10）的年均濃度分別下降了78%、24%和43%；一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已能穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，二氧化氮和可吸入顆粒物（PM10）的年均濃度也已接近中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。盡管北京的空氣污染控制項(xiàng)目取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)非令人滿意?！睍r(shí)任北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添此前表示?！拔覀儗⒗^續(xù)探索，尋找方法有效改善北京的環(huán)境?！?/p>

作者單位：聯(lián)合國(guó)環(huán)境署駐華代表處