基于全局熵值法的京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力比較

趙瑞芬，王小娜

（唐山學(xué)院，河北唐山063000）

基于全局熵值法的京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力比較

趙瑞芬，王小娜

（唐山學(xué)院，河北唐山063000）

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀三地協(xié)同發(fā)展步伐加快。為客觀準(zhǔn)確地評價(jià)京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力，幫助政府部門了解區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與潛力進(jìn)而制定相應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新政策，需要構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)體系，采用全局熵值法對2011—2015年京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行動態(tài)比較分析。分析結(jié)果表明，京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，北京、天津、河北區(qū)域創(chuàng)新能力梯度差較大，京津冀區(qū)域內(nèi)部發(fā)展極不平衡。天津和河北下大力氣改善創(chuàng)新投入和創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，但由于投入產(chǎn)出過程存在時(shí)滯性以及創(chuàng)新效率相對較低，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面表現(xiàn)不佳，而北京創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，除創(chuàng)新投入保持領(lǐng)先外，創(chuàng)新產(chǎn)出取代創(chuàng)新基礎(chǔ)排在了第二位。為打破京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力不平衡的局面，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，一要強(qiáng)化核心功能定位，提高北京原始創(chuàng)新能力；二要完善創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，提高天津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率；三要以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，全面提升河北區(qū)域創(chuàng)新能力；四要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

京津冀；區(qū)域創(chuàng)新能力；全局熵值法；創(chuàng)新產(chǎn)出

一、問題的提出

2014年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要。[1]隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀三地加快了推動協(xié)同發(fā)展的步伐，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)共享等多個層面展開了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新能力是地區(qū)獲得區(qū)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中對區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評價(jià)，有助于政府部門了解區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，進(jìn)而制定相應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新政策。然而，京津冀三地尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)體系，盡管北京每年都會發(fā)布中關(guān)村指數(shù)用來評價(jià)北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，但因其不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括經(jīng)濟(jì)增長、人力資本等指標(biāo)，并不適合用來評價(jià)三地區(qū)域創(chuàng)新能力。[2]因此，本文構(gòu)建適用于京津冀區(qū)域創(chuàng)新的綜合評價(jià)體系，跟蹤和對比京津冀三地創(chuàng)新能力，對于實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新活動健康發(fā)展具有重要意義。

二、區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)選取原則

選擇適宜的評價(jià)指標(biāo)是正確評價(jià)京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，本文遵照系統(tǒng)性、層次性、可比較性、可操作性原則選取指標(biāo)并設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。一是要保證指標(biāo)體系的完整性，使之能夠充分反映京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與潛力；二是指標(biāo)之間具有層次性，層級內(nèi)部具有同質(zhì)性，層級之間具有顯著的差異性；三是要保證指標(biāo)體系的可比性，各指標(biāo)的內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)當(dāng)保持一致；四是要保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，指標(biāo)應(yīng)盡量來源于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，數(shù)據(jù)要完整、公開，具有可重復(fù)操作性。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)成

國內(nèi)外通常采用創(chuàng)新指數(shù)來評價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力，即利用一種相對數(shù)來綜合反映由多種因素組成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在不同時(shí)間或空間條件下的平均變動情況。國際上已經(jīng)針對創(chuàng)新能力評價(jià)形成了標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，其中影響力比較大的有美國的硅谷指數(shù)、[3]歐洲的創(chuàng)新記分牌和英國的全球知識競爭力指數(shù)等；[4]國內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也各自建立了相應(yīng)的評價(jià)體系，如上海的張江指數(shù)[5]和北京的中關(guān)村指數(shù)[6]等。這些指數(shù)大多屬于綜合性區(qū)域發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，其范圍不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，而且包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會、企業(yè)發(fā)展等，且因過于強(qiáng)調(diào)本區(qū)域發(fā)展特性，很難同其他區(qū)域進(jìn)行橫向比較。

從上述文獻(xiàn)可以看出，盡管國內(nèi)外已有很多成熟的區(qū)域創(chuàng)新評價(jià)體系，但各有各的側(cè)重點(diǎn)，不同指標(biāo)體系在指標(biāo)設(shè)置上存在較大差異，相互之間難以進(jìn)行對照參考。本文認(rèn)為，創(chuàng)新能力表現(xiàn)為一個從創(chuàng)新投入到創(chuàng)新產(chǎn)出的動態(tài)過程，創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)考慮創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出以及創(chuàng)新過程中的轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境基礎(chǔ)問題。因此，本文綜合國內(nèi)外創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)體系，結(jié)合京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新基礎(chǔ)四個方面入手構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)體系，共計(jì)11個指標(biāo)。具體可參見表1。

1.創(chuàng)新投入。創(chuàng)新投入用來衡量創(chuàng)新資源的配置情況，一般包括創(chuàng)新資金資源投入和創(chuàng)新人才資源投入。創(chuàng)新資金資源投入包括財(cái)政科技投入占公共財(cái)政支出的比重（X1）、全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重（X2）以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重（X3）三個方面，創(chuàng)新人才資源投入用研究與試驗(yàn)發(fā)展人員占從業(yè)人員的比重（X4）表示，其中的研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)用研究與試驗(yàn)發(fā)展人員折合全時(shí)當(dāng)量來代替。

2.創(chuàng)新產(chǎn)出。創(chuàng)新產(chǎn)出直接反映了區(qū)域創(chuàng)新的效果，以萬人發(fā)明專利擁有量（X5）代表直接科技成果，以百萬人口技術(shù)交易額（X6）代表技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用成果。

3.創(chuàng)新效率。創(chuàng)新效率用來衡量創(chuàng)新資源的投入產(chǎn)出效率，本文用勞動生產(chǎn)率（X7）和萬元GDP綜合能耗來表示，由于萬元GDP綜合能耗屬于逆指標(biāo)，因此本文將之調(diào)整為綜合能耗產(chǎn)出率（X8），即單位能源消耗所創(chuàng)造的GDP。

4.創(chuàng)新基礎(chǔ)。創(chuàng)新基礎(chǔ)是為開展創(chuàng)新活動所提供的基礎(chǔ)條件，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等。本文參照國內(nèi)外指數(shù)體系在創(chuàng)新基礎(chǔ)方面的測度，分別用人均GDP（X9）、大專以上受教育人口比重（X10）、萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（X11）作為測度指標(biāo)。

上述指標(biāo)均為常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，易于獲得，且均采用相對數(shù)形式，保證了數(shù)據(jù)的可比性。

表1 京津冀區(qū)域創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系

三、區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)方法

（一）評價(jià)方法比較與選擇

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)，之前的研究提供了很多方法。對于省際區(qū)域創(chuàng)新能力的比較和分類，多采用主成分分析法、聚類分析法或結(jié)構(gòu)方程模型。例如，巴吾爾江等[7]應(yīng)用主成分分析和聚類分析法，對我國大陸地區(qū)30個省市區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了實(shí)證研究和比較分析，得出了各地區(qū)科技創(chuàng)新能力的綜合排名；李高揚(yáng)和劉明廣[8]采用結(jié)構(gòu)方程模型對我國大陸地區(qū)31個省市區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了實(shí)證研究。對于空間面板數(shù)據(jù)，一般情況下會采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）等進(jìn)行評價(jià)。例如，劉明廣[9]采用曼奎斯特（Malmquist）指數(shù)評價(jià)模型對我國省級區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新效率進(jìn)行對比分析；李琳和吳珊[10]采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對2002—2011年間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行了動態(tài)評價(jià)和比較分析。

指標(biāo)權(quán)重的確定方法目前有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種。主觀賦權(quán)法根據(jù)人們的主觀判斷確定權(quán)重，如齊曉麗和馮莉儼[11]采用層次分析法計(jì)算京津冀區(qū)域創(chuàng)新壁壘的效用值，并進(jìn)行了比較分析?？陀^賦權(quán)法根據(jù)歷史數(shù)據(jù)確定指標(biāo)間的關(guān)系，如周潔和郭丕斌[12]用熵權(quán)TOPSIS法對我國九個產(chǎn)煤大省的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了評價(jià)。總體來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)對區(qū)域創(chuàng)新能力的評價(jià)，主要使用截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分類或排序，或者針對某一經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)的動態(tài)研究，缺乏截面數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)的結(jié)合。

本文從歷史的角度出發(fā)對京津冀三個地區(qū)的創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)比較，所涉及數(shù)據(jù)是立體時(shí)序數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)客觀賦權(quán)法只能進(jìn)行二維數(shù)據(jù)表分析，因此本文采用全局熵值法構(gòu)建評價(jià)模型。全局熵值法是對傳統(tǒng)熵值法的改進(jìn)，保留了熵值法客觀賦權(quán)的優(yōu)勢，同時(shí)引入全局思想對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行縱向和橫向分析。之前的研究采用全局熵值法進(jìn)行多維度比較分析，如潘雄鋒等[13]采用全局熵值法對我國四大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的創(chuàng)新能力進(jìn)行了動態(tài)評價(jià)；丁剛和陳倩[14]采用全局熵值法對福建省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分行業(yè)競爭力進(jìn)行了評價(jià)。

（二）全局熵值法計(jì)算步驟

按照全局熵值法的基本思想，需要將立體時(shí)序數(shù)據(jù)表按照時(shí)間順序整理成二維表，再按照傳統(tǒng)熵值法進(jìn)行計(jì)算。

根據(jù)全局熵值法的思路為指標(biāo)體系確定權(quán)重，計(jì)算步驟如下：

1.如果對t年內(nèi)m個地區(qū)的n個變量進(jìn)行評價(jià)，可以通過收集數(shù)據(jù)得到t張截面數(shù)據(jù)表Xt=(xij)m×n，引入全局思想將這t張表格按照時(shí)間順序排列到一起，構(gòu)成一個15×11階全局評價(jià)矩陣，記為：

2.由于全局評價(jià)矩陣X中的數(shù)據(jù)在量綱、計(jì)量單位、數(shù)量級等方面存在較大差異，不能直接進(jìn)行合成計(jì)算，必須對其進(jìn)行規(guī)范化處理：

3.計(jì)算第j個指標(biāo)下第i個地區(qū)在該指標(biāo)中所占的比重：

4.計(jì)算第j個指標(biāo)的信息熵：

5.計(jì)算第j個指標(biāo)的信息熵冗余度：

6.計(jì)算各個指標(biāo)的權(quán)重：

7.計(jì)算綜合評價(jià)得分：

四、京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力動態(tài)評價(jià)與比較分析

（一）數(shù)據(jù)收集

根據(jù)所構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系，本文采集了2011—2015年京津冀三地相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)來源于公開渠道所獲得的數(shù)據(jù)，包括《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，能夠確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力總體評價(jià)與比較

本文的指標(biāo)體系包含11個指標(biāo)，需要對京津冀三個地區(qū)2011—2015年的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評價(jià)，每一年都有一張截面數(shù)據(jù)表構(gòu)成3×11階矩陣，共有5張，將5張表格按照時(shí)間順序排列，構(gòu)成一個15×11階全局評價(jià)矩陣。

采用全局熵值法計(jì)算得到各指標(biāo)的信息熵e、冗余度g和指標(biāo)權(quán)重w。具體可參見表2。熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量，一個指標(biāo)的信息熵越小，表明該指標(biāo)值變異程度越大，所提供的信息越多，在綜合評價(jià)中能夠發(fā)揮的作用越大，其權(quán)重也就越高。通過計(jì)算，京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系中權(quán)重較高的前三個指標(biāo)分別是百萬人口技術(shù)交易額（X6）、萬人發(fā)明專利擁有量（X5）、萬名就業(yè)人員中研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)（X4），分別隸屬于創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩大分項(xiàng)指標(biāo)。

京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新能力總體動態(tài)評價(jià)得分可參見表3。從整體上看，京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力均呈上升趨勢，北京市區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)得分從2011年的63.78增加到2015年的87.80；天津市從2011年的38.31增加到2015年的52.68；河北從2011年的1.17增加到2015年的5.99。在增長速度方面，京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新能力得分表現(xiàn)出了較大的梯度差，北京與天津之間、天津與河北之間均存在較大的差距，特別是河北與北京和天津相比，其區(qū)域創(chuàng)新能力非常落后，而且隨著時(shí)間的推移，這種能力差異呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。例如，2015年北京與河北的得分差是81.81，比2011年62.61的得分差增加了19.20。

總之，京津冀三地的區(qū)域創(chuàng)新能力存在很大的梯度差，且隨著時(shí)間的推移差距越來越大。這說明，盡管已經(jīng)實(shí)施了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，但短期內(nèi)京津冀三地之間創(chuàng)新能力不平衡的局面仍然難以打破。

（三）京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力分項(xiàng)評價(jià)

為進(jìn)一步深入了解京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力各構(gòu)成要素變動情況與發(fā)展趨勢，本文對2011—2015年的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新基礎(chǔ)等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，具體結(jié)果參見表4。

1.在創(chuàng)新資源投入方面，北京由于擁有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和氛圍，吸引全國的人才、資金紛紛涌入，導(dǎo)致天津、河北創(chuàng)新資源相對不足。以2015年為例，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重河北省僅為1.18%，天津市為3.08%，而北京市則達(dá)到了6.01%；科技公共財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比重河北省為0.81%，天津市為3.74%，北京市為5%。這種創(chuàng)新資源投入的不平衡直接制約了京津冀區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提升。五年來，京津冀區(qū)域創(chuàng)新投入均呈上升趨勢，其中北京的創(chuàng)新投入得分從29.04增加到了31.09，天津從12.34增加到了16.26，河北從0.5增加到了2.27，三地在創(chuàng)新投入上的差距呈現(xiàn)出縮小的趨勢。

2.在創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面，北京的創(chuàng)新產(chǎn)出得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津和河北。2015年，萬人發(fā)明專利擁有量北京為61.3件，天津?yàn)?2.5件，河北為1.65件。五年來，北京的創(chuàng)新產(chǎn)出得分從12.41增加到了26.89，天津從2.82增加到了5.62，河北從0.27增加到了0.52，三地在創(chuàng)新產(chǎn)出上的差距越來越大。

表2 熵值法計(jì)算指標(biāo)信息熵、冗余度和權(quán)重

表3 京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新能力總體動態(tài)評價(jià)得分

3.在創(chuàng)新效率方面，北京與天津的得分相對接近，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北。以2015年的全員勞動生產(chǎn)率指標(biāo)為例，北京的全員勞動生產(chǎn)率為19.40萬元/人，天津?yàn)?8.44萬元/人，河北為7.08萬元/人。五年來，北京的創(chuàng)新效率得分從9.49增加到了15.02，天津從7.22增加到了10.33，河北從0.15增加到了1.06，三地在創(chuàng)新效率上的差距呈現(xiàn)出了擴(kuò)大的趨勢。

4.在創(chuàng)新基礎(chǔ)方面，天津的總體指標(biāo)得分比北京要高，這主要是因?yàn)樘旖虻娜司鵊DP和萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)均超過了北京。五年來，北京的創(chuàng)新基礎(chǔ)得分從12.84增加到了14.81，天津從15.93增加到了20.48，河北從0.25增加到了2.13，三地在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。

總之，在四個一級指標(biāo)中，北京在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新效率方面均高于天津和河北，但在創(chuàng)新基礎(chǔ)指標(biāo)上，天津超過北京處于領(lǐng)先地位，河北省在各個方面都處于劣勢。從發(fā)展趨勢看，京津冀三地在創(chuàng)新投入上的差距正在縮小，在其他指標(biāo)上的差距正在擴(kuò)大。

（四）京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)分析

動態(tài)分析京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新能力在四個指標(biāo)上的表現(xiàn)，具體結(jié)果可參見表5、表6、表7。

北京創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)變化情況如表5所示。五年來，北京的創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，除創(chuàng)新投入保持領(lǐng)先外，創(chuàng)新產(chǎn)出取代創(chuàng)新基礎(chǔ)排在了第二位。2011年，北京在創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新投入兩個指標(biāo)上的表現(xiàn)相對突出；2015年，北京在創(chuàng)新產(chǎn)出方面的表現(xiàn)慢慢超過了其創(chuàng)新基礎(chǔ)方面的表現(xiàn)。在增量上，創(chuàng)新產(chǎn)出是五年來增幅最大的一個指標(biāo)，從12.41增加到了26.89，其次是創(chuàng)新效率，從9.49增加到了15.02。從五年來的變化可以看出，北京的區(qū)域創(chuàng)新能力正在不斷提升，區(qū)域創(chuàng)新成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

表6 顯示的是天津市五年來區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)的變化情況。整體來看，天津市的區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生大的變化，一直是以創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新投入為主的創(chuàng)新能力構(gòu)成，創(chuàng)新效率略差一些，創(chuàng)新產(chǎn)出方面是個短板。從增長速度看，五年來天津市在創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)上增長了近一倍，其次是創(chuàng)新效率，增長了43%，二者與創(chuàng)新投入和創(chuàng)新基礎(chǔ)的差距正在逐漸縮小。

表4 各分項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)得分

表5 北京區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)變化

表6 天津區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)變化

河北省的創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)如表7所示。五年來，河北省的區(qū)域創(chuàng)新能力以創(chuàng)新投入為主，創(chuàng)新基礎(chǔ)有所提升，但創(chuàng)新產(chǎn)出相對下降，創(chuàng)新效率仍然不高。從增長速度看，河北省在創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新投入方面的增長比較迅速，特別是創(chuàng)新基礎(chǔ)超過創(chuàng)新產(chǎn)出排在了第二位。創(chuàng)新產(chǎn)出非?？拷泓c(diǎn)，說明五年來河北省在創(chuàng)新產(chǎn)出方面進(jìn)步不大。創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出反差較大，一方面可能是因?yàn)閺耐度氲疆a(chǎn)出需要一個過程，在指標(biāo)表現(xiàn)上存在時(shí)間差；另一方面是因?yàn)閯?chuàng)新投入的方式和激勵措施不利于創(chuàng)新成果的創(chuàng)造。由于基數(shù)太小，河北省創(chuàng)新能力構(gòu)成要素在總量上與北京、天津相比還存在很大差距。

總之，北京的區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)以創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出為主，四個指標(biāo)的發(fā)展相對均衡；河北和天津的區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)均突出創(chuàng)新投入和創(chuàng)新基礎(chǔ)，在創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率方面表現(xiàn)不佳，四個指標(biāo)的發(fā)展不平衡。

五、提升京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的建議

基于以上分析可知，在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，北京、天津、河北的區(qū)域創(chuàng)新能力存在較大的梯度差，京津冀區(qū)域內(nèi)部發(fā)展極不平衡。北京和天津并沒有對河北形成足夠的輻射，虹吸現(xiàn)象依然存在，京津冀地區(qū)的創(chuàng)新人才、資金、資源均不同程度地向北京聚集，導(dǎo)致天津、河北地區(qū)創(chuàng)新資源相對不足，也使得北京在快速發(fā)展中陷入了“大城市病”。五年來，天津和河北在創(chuàng)新投入與創(chuàng)新基礎(chǔ)條件改善方面做出了巨大努力，但受投入產(chǎn)出過程時(shí)滯性以及創(chuàng)新效率相對較低等因素影響，其創(chuàng)新產(chǎn)出方面的表現(xiàn)短期內(nèi)并沒有得到改善。為了打破京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力不平衡的局面，真正實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，本文提出以下幾個方面的建議：

（一）強(qiáng)化核心功能定位，提高北京原始創(chuàng)新能力

北京的區(qū)域創(chuàng)新能力在京津冀三地中具有突出優(yōu)勢，北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位是全國科技創(chuàng)新中心，在京津冀區(qū)域發(fā)展中處于創(chuàng)新引領(lǐng)地位。因此，北京應(yīng)致力于提高自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。一是在財(cái)政科技投入方面，應(yīng)強(qiáng)化支持基礎(chǔ)研究，支撐重大科技突破；二是在創(chuàng)新激勵政策和管理方面，營造穩(wěn)定寬松的科研氛圍，支持優(yōu)秀科學(xué)家進(jìn)行原創(chuàng)性、前瞻性研究。

表7 河北區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)變化

此外，北京作為國家首都，在基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、政策保障等方面享有明顯優(yōu)勢，造成了對周邊資源的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致河北、天津等地創(chuàng)新資源不足，且使得北京在快速發(fā)展中陷入了“大城市病”，帶來了一系列問題。因此，北京應(yīng)進(jìn)一步加大非首都功能疏解力度，將與天津、河北配置重疊的資源逐步轉(zhuǎn)移出去，集中力量提升區(qū)域原始創(chuàng)新能力。

（二）完善創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，提高天津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率

天津的區(qū)域創(chuàng)新能力較強(qiáng)，其在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的定位是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，主要培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。天津在創(chuàng)新效率方面相對較弱，因此其下一步應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加快推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。一是加強(qiáng)國家創(chuàng)新大平臺建設(shè)，引進(jìn)國家高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；二是加強(qiáng)國家級工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力；三是以濱海新區(qū)為載體構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系，借力北京中關(guān)村科技資源，探索打造具有世界創(chuàng)新影響力的京津創(chuàng)新共同體；四是拓展海外招商渠道，推動國際科技資源向天津市聚集。

（三）以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，全面提升河北區(qū)域創(chuàng)新能力

京津冀協(xié)同發(fā)展為河北省實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升區(qū)域創(chuàng)新能力帶來了契機(jī)，河北省應(yīng)抓住這一機(jī)遇，全面提升創(chuàng)新能力。

1.完善區(qū)域創(chuàng)新投入機(jī)制。與北京、天津相比，河北省區(qū)域創(chuàng)新投入水平較低。這一方面是受京津虹吸效應(yīng)影響，河北省創(chuàng)新資源比較缺乏；另一方面是因?yàn)楹颖笔?chuàng)新投入結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新投入機(jī)制不夠完善。因此，河北省應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新投入機(jī)制，提高創(chuàng)新投入水平。一是加大財(cái)政科技投入力度。與北京和天津不同，河北省的科技投入以企業(yè)為主，財(cái)政科技投入相對不足，對企業(yè)科研投入的引導(dǎo)力度不夠。因此，河北省應(yīng)加大各級財(cái)政科技投入力度，提高財(cái)政科技資金使用效率，采取措施加強(qiáng)對企業(yè)科研投入的引導(dǎo)。二是發(fā)展科技金融。推進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資管理，落實(shí)貸款貼息和擔(dān)保補(bǔ)貼政策，發(fā)揮專利權(quán)質(zhì)押貸款融資功能，積極引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新，破解科技型中小企業(yè)融資難題。

2.柔性引進(jìn)京津創(chuàng)新人才。河北省應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，本著“不為所有，但為所用”的原則，柔性引進(jìn)北京、天津高層次人才。通過與京津兩地簽訂人才智力合作框架協(xié)議，在共享高層次人才智力、人才交流服務(wù)、人才培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流等方面進(jìn)行廣泛合作。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。近年來，河北省在創(chuàng)新研發(fā)平臺方面取得了不錯的成績，國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心總數(shù)達(dá)到363個，國家級高新區(qū)5個，但是其在對接京津的創(chuàng)新合作平臺和創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加強(qiáng)與京津高等院校及科研院所的合作平臺建設(shè)，廣泛吸引京津兩地科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新；二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)市場、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科研儀器開放共享平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，更加高效地匯聚京津創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量。

4.營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境既包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，也包括政策、文化等軟環(huán)境。隨著京津冀協(xié)同創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，河北省創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境有了很大的提升，但在創(chuàng)新機(jī)制體制、創(chuàng)新配套政策等方面尚有待進(jìn)一步完善。對照北京和天津，河北應(yīng)在科技體制改革、科技創(chuàng)新資金管理、科技金融、創(chuàng)新平臺管理、創(chuàng)新人才政策、知識產(chǎn)權(quán)管理等各個方面健全和完善創(chuàng)新政策體系。同時(shí)，以多種藝術(shù)形式為載體，加強(qiáng)科普宣傳，營造全社會支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)全民科技創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)全民科技創(chuàng)新意識。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

1.優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置。由于京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新能力存在較大的梯度差，因此其在資金、人才等創(chuàng)新資源配置上應(yīng)符合差異化的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略定位。根據(jù)京津冀創(chuàng)新能力水平差異，實(shí)施錯位發(fā)展，能夠在配置上實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源的互補(bǔ)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立創(chuàng)新資源共享平臺，促進(jìn)京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源共享，特別是河北省對京津創(chuàng)新資源的吸收和利用。一是建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺。北京和天津擁有眾多的大學(xué)、科研院所等資源，而河北盡管工業(yè)企業(yè)眾多，但科研資源相對缺乏，把北京和天津的大學(xué)、科研院所與河北的科技園區(qū)、企業(yè)整合起來，可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的開放和共享使用。二是共享創(chuàng)新人才、信息、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)京津冀在科技項(xiàng)目與科技成果、科研專家與科技人才等方面實(shí)現(xiàn)資源共享和自由流動，通過要素聚集、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等調(diào)動各種創(chuàng)新資源。三是通過建立大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新平臺聯(lián)盟等推動區(qū)域創(chuàng)新資源共享。

2.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。河北省缺乏北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)那樣的重大創(chuàng)新載體支撐，導(dǎo)致其對京津的產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)。因此，京津冀三地應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，使三地的創(chuàng)新活動能夠形成良好互動，提高創(chuàng)新載體輻射能力。一是聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與轉(zhuǎn)型升級；二是通過聯(lián)合工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸與關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)；三是通過共建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的關(guān)聯(lián)影響與擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)合作區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.完善區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。建立跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，確保區(qū)域創(chuàng)新體系順利運(yùn)行，如建立科技創(chuàng)新聯(lián)席會議、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目辦公室等，對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)商決策。同時(shí)，打破區(qū)域間行政壁壘，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策上進(jìn)行協(xié)同。

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責(zé)任編輯：陳詩靜

Com parison of Regional Innovative Abilities in Bejing-Tianjin-Hebei Area Based on Overall Entropy M ethod

ZHAO Rui-fen and WANG Xiao-na
（Tangshan University，Tangshan，Hebei063000，China）

With the Beijing-Tianjin-Hebei integration initiative becoming our national strategy，the integrated development in this area has been accelerated.To objectively and accurately evaluate the regional innovative ability of this area and help the governmentunderstand the status quo and potential of regional innovative developmentand formulate the corresponding regional innovation policy，we should establish the evaluation system for the regional innovative abilities in Beijing-Tianjin-Hebeiarea，and carry out the dynam ic comparative analysis on the regional innovation abilities in Beijing-Tianjin-Hebeiarea from 2011 to 2015 w ith the help of overall entropy method.It is found that，in the light of the integrated development in Beijing-Tianjin-Hebei，there are significant differences in terms of the regional innovation ability of Beijing，Tianjin and Hebei，respectively；and the internal development in this area is very imbalanced.Tianjin and Hebei spentmore on innovation investment and the improvement of the fundamental condition for innovation；but because of the time lag of the input-output process and the low efficiency of innovation，the fruit of investment in innovation is not perfect.Because of great changes in Beijing’s innovation ability structure，the innovative investment of Beijing is ranked first；besides，its innovative output and basis is ranked second and third，respectively.To breakthrough the imbalanced situation of regional innovative abilities in Beijing-Tianjin-Hebeiarea and really realize the integrated development in this area，we should，first，strengthen the positioning of corn function and improve the original innovative ability of Beijing；second，we should perfect the service platform building for innovation and improve the efficiency of achievement transformation in Tianjin；third，we should comprehensively improve Hebei’s capability for regional innovation taking the integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei as the opportunity；and fourth，we should strengthen regional coordinated innovation and promote the integrated developmentof Beijing-Tian-Hebei.

Beijing-Tianjin-Hebei；regional innovative ability；overallentropymethod；innovative output

F127

：A

：1007-8266（2017）04-0114-08

2017-03-03

河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)研究”（16457636D）

趙瑞芬（1964—），女，河北省唐山市人，唐山學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；王小娜（1982—），女，河北省灤縣人，唐山學(xué)院教師，博士，主要研究方向?yàn)閯?chuàng)新管理。