智慧城市建設(shè)主體的運(yùn)作體系解析

董莎+李娟

[摘 要]整合資源是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要義，市場(chǎng)需求是驅(qū)動(dòng)智慧城市深入推進(jìn)的根本因素，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)城市的智慧增長(zhǎng)。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，是智慧城市項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)者，也必須在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)有廣闊應(yīng)用前景的項(xiàng)目，以提高企業(yè)效能。因此，本文對(duì)智慧城市的建設(shè)作出了研究。

[關(guān)鍵詞]智慧城市；增長(zhǎng)；企業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.132

[中圖分類(lèi)號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

1 智慧城市建設(shè)主體解讀

以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命，使城市建設(shè)的內(nèi)涵和外延逐漸豐富起來(lái)。城市的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)演變?yōu)榘ㄒ?guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各方面的綜合實(shí)力的比拼，而“智慧”正是綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)城市而言，獲得可持續(xù)發(fā)展的源泉在于良好的商業(yè)環(huán)境、友好的生活環(huán)境以及高效的政府管理。這三個(gè)要素，因?yàn)楣I(yè)化和信息化的深度融合，具備了非差異性的、協(xié)同一致的特點(diǎn)，即公眾從城市生活中所獲得的普遍且有實(shí)效的收益。而這種收益獲取的難度，客觀上已成為城市是否“智慧”及其程度的根本標(biāo)準(zhǔn)。

近幾年，從中央到地方，“打造智慧城市”已成為政府工作報(bào)告的高頻詞匯，通過(guò)建設(shè)智慧城市改善人居環(huán)境、拓寬發(fā)展空間，也成為了不少城市可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。公眾有著追求更高質(zhì)量生活的訴求，這也是城市向著智慧方向演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前正是信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。這也將進(jìn)一步提高信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步建立新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系、云計(jì)算技術(shù)體系、端計(jì)算技術(shù)體系和安全技術(shù)體系。只有有了足夠堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，才有可能與智慧化的城市功能系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。而完成這種對(duì)接的，則是各類(lèi)參與營(yíng)造智慧城市的組織。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，明確智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)方顯得至關(guān)重要。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，智慧城市領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的關(guān)系已經(jīng)有了原則性的界定。相對(duì)而言，政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)智慧城市的模式，更有利于整合相關(guān)的資源。兩者關(guān)系的辨析，目前多見(jiàn)于政府機(jī)關(guān)的政策性文件之中，政策導(dǎo)向普遍支持豐富多元的社會(huì)力量，憑借新方式、新手段、新思路廣泛參與到智慧城市建設(shè)工程中，以期符合信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際?；谶@一背景，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛協(xié)同參與，必將成為智慧城市建設(shè)的主要模式。在這一模式中，企業(yè)發(fā)揮了積極性和靈活性，而政府管理也在與企業(yè)互動(dòng)的不斷加強(qiáng)中得到完善。

作為市場(chǎng)的主要力量，企業(yè)無(wú)疑將發(fā)揮“建設(shè)主體”的作用。城市向智慧演變的過(guò)程，正是相關(guān)技術(shù)不斷演進(jìn)的過(guò)程，而在此過(guò)程中市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力發(fā)揮著決定性的作用。企業(yè)存在的根本目標(biāo)是對(duì)利益最大化的追求，即企業(yè)之所以存在，是因?yàn)槠涮烊痪邆涿翡J捕捉用戶(hù)信息、洞察用戶(hù)需求信息，并把各種用戶(hù)訴求有序整合的動(dòng)機(jī)和能力。

2 企業(yè)參與智慧城市建設(shè)的效能閾值

企業(yè)參與智慧城市的路徑基本有四條，即參與規(guī)劃、建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)踐技術(shù)創(chuàng)新、提供產(chǎn)品及解決方案。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，政府吸納企業(yè)的力量參與城市規(guī)劃、建設(shè)、綜合運(yùn)營(yíng)的事務(wù)，已被證實(shí)是可以創(chuàng)造正向效益的。政府的角色在于制定目標(biāo)、出臺(tái)政策、提供空間，企業(yè)則實(shí)施基于技術(shù)選型和技術(shù)趨勢(shì)的實(shí)踐性設(shè)計(jì)。從已有的實(shí)踐來(lái)看，這種規(guī)劃模式相對(duì)比較成功。智慧城市建設(shè)的主體——企業(yè)，既有電信運(yùn)營(yíng)商、城市運(yùn)營(yíng)商，也有很多善于靈活運(yùn)作且經(jīng)驗(yàn)豐富的中小型企業(yè)。中小型企業(yè)因其特有的靈活性和對(duì)微觀領(lǐng)域的敏感度，能夠細(xì)致入微地覆蓋城市建設(shè)的各個(gè)角落。它們善于展開(kāi)有針對(duì)性的技術(shù)開(kāi)發(fā)，更善于將技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，其在智慧城市中的發(fā)揮的作用不可估量。

當(dāng)然，智慧城市的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著創(chuàng)新型商業(yè)模式的廣泛應(yīng)用，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)必須共同參與合作，才能多方共贏，否則將陷入“整體無(wú)效”的不利局面。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目往往有以下幾類(lèi)企業(yè)深入?yún)⑴c，包括電信運(yùn)營(yíng)商、IT技術(shù)開(kāi)發(fā)商、城市發(fā)展綜合企業(yè)以及各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)等。這些企業(yè)基本涵蓋了一座城市賴(lài)以成形的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

應(yīng)運(yùn)智慧城市而發(fā)起成立，或者業(yè)務(wù)跟進(jìn)的企業(yè)，其效能也只能由建設(shè)成果進(jìn)行衡量。我國(guó)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)具備了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如，部分城市為把握電子商務(wù)興起而出現(xiàn)的機(jī)遇，大力營(yíng)建以商貿(mào)、物流和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為中心的城市格局，客觀上促成了該領(lǐng)域新興企業(yè)的誕生。未來(lái)智慧城市的建設(shè)中，企業(yè)還將扮演更具關(guān)鍵作用的角色，并不斷將市場(chǎng)化的運(yùn)作模式嵌入至智慧城市系統(tǒng)工程中。伴隨這一趨勢(shì)，更多的企業(yè)將著力把握智慧城市的機(jī)遇，發(fā)掘和拓展市場(chǎng)，以取得長(zhǎng)足發(fā)展。

3 市場(chǎng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略分解和組織績(jī)效機(jī)制

智慧城市的根本目的是營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)環(huán)境、有吸引力的生活環(huán)境以及高效率的政府管理。這需要企業(yè)內(nèi)部有足夠有力的運(yùn)作體系與之對(duì)接。特別是將組織資源的分配與獲得利潤(rùn)密切掛鉤，同時(shí)將利潤(rùn)的獲取導(dǎo)入企業(yè)在智慧城市中所發(fā)揮效能的軌道中。堅(jiān)持資源投入一定要有增量產(chǎn)出，建立起基于開(kāi)放式預(yù)、核算體系的戰(zhàn)略績(jī)效管理體系，并以此作為牽引公司全面改善綜合績(jī)效的根本保障。該體系的核心是建立以費(fèi)用為核心的各項(xiàng)資源與所完成任務(wù)之間的動(dòng)態(tài)匹配關(guān)系。費(fèi)用包占比和超額獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)雙管齊下，鼓勵(lì)各組成單元關(guān)注有效產(chǎn)出。比如，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)需要清晰地界定其在智慧城市建設(shè)中的角色貢獻(xiàn)，戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解的過(guò)程，也就是將貢獻(xiàn)落實(shí)為各級(jí)組織的任務(wù)、層層細(xì)化為具體產(chǎn)出的過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)任務(wù)目標(biāo)制定預(yù)算。在公司層面，必須著重加強(qiáng)業(yè)務(wù)與職能管理部門(mén)的組織績(jī)效管理，將智慧業(yè)務(wù)占比、主業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)在管理部門(mén)分解落實(shí)，牽引企業(yè)的各項(xiàng)資源，形成常態(tài)化的整合機(jī)制，并匯聚為公司的總體盈利。

與此對(duì)應(yīng)，企業(yè)應(yīng)確立明確的資源協(xié)調(diào)，即預(yù)核算機(jī)制，按產(chǎn)出單元承諾的結(jié)果做預(yù)算，按實(shí)際的結(jié)果做核算。對(duì)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)搭建、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等成熟的業(yè)務(wù)，應(yīng)設(shè)置存量任務(wù)和增量任務(wù)。各業(yè)務(wù)單元能夠使用的業(yè)務(wù)資源，要等于實(shí)際完成的存量任務(wù)費(fèi)用和增量任務(wù)費(fèi)用之和，這一機(jī)制能夠有效地提升存量效率，鼓勵(lì)增量發(fā)展。并以此激勵(lì)適應(yīng)智慧城市需求的產(chǎn)出，盡可能充沛而快速的實(shí)現(xiàn)。

與組織績(jī)效機(jī)制相匹配的，是促進(jìn)業(yè)務(wù)單元保持縱向和橫向張力的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在組織績(jī)效機(jī)制發(fā)揮作用的前提下，企業(yè)要加大力度推動(dòng)業(yè)務(wù)單元積極申領(lǐng)任務(wù)，橫向明確主業(yè)分工，聚焦既定的軌道優(yōu)化產(chǎn)出；縱向樹(shù)立挑戰(zhàn)目標(biāo)、努力在增量中實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值。公司KPI的設(shè)置，也應(yīng)配備兼顧長(zhǎng)短的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，既追求當(dāng)期利潤(rùn)的達(dá)成，又有明確的中長(zhǎng)期布局要求；對(duì)于業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中的短板，要堅(jiān)決從管理上集中資源，將各業(yè)務(wù)單元自身存在的問(wèn)題各個(gè)擊破、徹底根治。只有在組織層面明確智慧城市的總體愿景，并分解為各業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，企業(yè)才能形成資源聚焦、重點(diǎn)突出的格局，提升適應(yīng)于智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)斗力。

4 旨在增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)

伴隨著信息化的浪潮，結(jié)合新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、利用信息化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為全球范圍內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。在國(guó)內(nèi)，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略正在走向縱深，“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施的熱潮方興未艾，加之龐大的用戶(hù)數(shù)量和海量的政企行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)，信息通信網(wǎng)絡(luò)國(guó)產(chǎn)化訴求得到了前所未有的重視，中國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了難得的機(jī)遇。云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與人類(lèi)生活深度融合，使數(shù)據(jù)流量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，多樣化、靈活化的業(yè)務(wù)需求也層出不窮。IDC的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)五年，中國(guó)ICT市場(chǎng)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)超過(guò)50%，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)被認(rèn)為最具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)。

企業(yè)不僅要持續(xù)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更要將這些需求與順應(yīng)技術(shù)演進(jìn)、契合人類(lèi)溝通方式的演進(jìn)、助力客戶(hù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以市場(chǎng)成功和財(cái)務(wù)成功為檢驗(yàn)研發(fā)項(xiàng)目成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)的反饋刺激自身不斷成長(zhǎng)。著重增強(qiáng)產(chǎn)品線，提高研發(fā)人員向市場(chǎng)承諾產(chǎn)出的能力。產(chǎn)品線、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)人員之間，要堅(jiān)持產(chǎn)品線對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)，根據(jù)客戶(hù)需求組織開(kāi)發(fā)立項(xiàng)；項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)產(chǎn)品線負(fù)責(zé)，要根據(jù)產(chǎn)品線要求拉動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)；專(zhuān)項(xiàng)人員對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，要根據(jù)項(xiàng)目要求輸出技術(shù)成果，并扎實(shí)推進(jìn)共享平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化需求管理和產(chǎn)品規(guī)劃，做好項(xiàng)目的分級(jí)、分類(lèi)管理，逐步建立產(chǎn)品CBB管理規(guī)范和制度。

谷歌模式正是技術(shù)驅(qū)動(dòng)智慧業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的成熟模式。該模式鼓勵(lì)以實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新主體為單元，致力于先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，多元化地開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品，聚焦、解決機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、交通疏導(dǎo)等當(dāng)代城市面臨的問(wèn)題，將技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)放在污染、能耗過(guò)大、交通擁堵、通信困難以及生活成本上升等公民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題上。在這種技術(shù)創(chuàng)新模式下，智慧產(chǎn)品將逐步向智慧產(chǎn)業(yè)、智慧生態(tài)演變，進(jìn)而形成有活力的生態(tài)系統(tǒng)。

IPD的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)理念，注重以投資回報(bào)的視角審視新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。產(chǎn)品的創(chuàng)新，必須以市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)分析的結(jié)論為基礎(chǔ)，從一開(kāi)始就沿著滿(mǎn)足客戶(hù)需求的軌跡推進(jìn)。在IPD機(jī)制中，跨部門(mén)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)是促進(jìn)有效溝通、加強(qiáng)協(xié)同決策以及提升研發(fā)效率的常態(tài)化組織形式。在跨部門(mén)團(tuán)隊(duì)的大力推進(jìn)下，產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程往往是異步并行的，即以敏捷的市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，通過(guò)嚴(yán)密的計(jì)劃、準(zhǔn)確的銜接，更為高效地安排產(chǎn)品開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)的進(jìn)度和交付要求，必要冒“經(jīng)過(guò)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)”，從而縮短產(chǎn)品上市的時(shí)間。由此可見(jiàn)，IPD開(kāi)發(fā)模式具備了對(duì)內(nèi)聚合資源高效交付、對(duì)外適應(yīng)需求敏捷響應(yīng)的特點(diǎn)。

企業(yè)要能夠敏銳地識(shí)別智慧城市的發(fā)展進(jìn)程，并適時(shí)推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。既要致力于形成不同行業(yè)的解決方案，也需要在統(tǒng)一硬件平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)軟件分層實(shí)現(xiàn)。因此，軟件對(duì)于企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，可以嘗試通過(guò)并購(gòu)、對(duì)外合作等方式，補(bǔ)齊自身在產(chǎn)品組合、解決方案方面的短板，特別是在操作平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)等方面，布局軟件、資源管理和運(yùn)營(yíng)分析類(lèi)技術(shù)。芯片對(duì)于智慧型企業(yè)的戰(zhàn)略地位毋庸置疑。企業(yè)要制定并出臺(tái)有利于加快芯片研發(fā)進(jìn)度和保證芯片質(zhì)量的激勵(lì)政策、措施。加快關(guān)鍵技術(shù)為己所用，盡快擺脫關(guān)鍵芯片的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

總體而言，智慧城市建設(shè)的歷程投入多、周期長(zhǎng)、收益慢，幾乎沒(méi)有任何一個(gè)單一主體能夠獨(dú)立承擔(dān)起相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任。各類(lèi)企業(yè)需要在努力提升自身的同時(shí)，努力融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同發(fā)掘機(jī)遇、協(xié)同分工合作，才能促進(jìn)智慧城市的社會(huì)效應(yīng)和商業(yè)價(jià)值發(fā)展。為此，智慧城市建設(shè)的主體需要立足優(yōu)勢(shì)行業(yè)，打造行業(yè)品牌，從市場(chǎng)推展、產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理優(yōu)化多個(gè)方面，將企業(yè)實(shí)力轉(zhuǎn)化為城市所需要的服務(wù)。與此同時(shí)，在生態(tài)圈中要?jiǎng)?chuàng)造合作共贏的機(jī)會(huì)，探索商業(yè)模式創(chuàng)新，大膽與其他企業(yè)共享愿景，積極推進(jìn)智慧城市相關(guān)的產(chǎn)品和解決方案標(biāo)準(zhǔn)化，這也將成為企業(yè)提升運(yùn)作效能，創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值，進(jìn)而更為有力地支撐智慧城市建設(shè)的重要路徑。

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