促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

魏弘+張政

[摘 要]從董明珠收購珠海銀隆的計(jì)劃到目前很熱的賈躍亭樂視之困，國(guó)內(nèi)的企業(yè)家越來越多關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)問題，無論是收購計(jì)劃的失敗還是遭遇很大困境，新能源汽車已經(jīng)是人們不能回避的問題，新能源汽車對(duì)環(huán)境的改善和能源的節(jié)約都有很大的益處，本文選擇從財(cái)稅政策視角研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)，力圖通過政府的一些行為為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排；財(cái)稅政策；新能源汽車；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079

[中圖分類號(hào)]F812.0；F426.471 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

1 新能源汽車的概述

新能源和傳統(tǒng)能源相對(duì)，是傳統(tǒng)能源形式以外的能源總稱，也被稱為非常規(guī)能源。在人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷男履茉从泻芏?，例如核能、水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等。新能源的開發(fā)和利用在我國(guó)具有非常重要的意義，可以解決我國(guó)目前能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)重的難題。新能源汽車簡(jiǎn)單地說就是以新能源作為汽車的動(dòng)力，通過對(duì)汽車動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、技術(shù)方面的改造而形成的一種新式汽車工具。我國(guó)目前的新能源汽車類型有純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車（油氣混合、油電混合等）、燃料電池汽車等。

2 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都在大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是緩解能源危機(jī)和保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一。我國(guó)中央和地方各級(jí)政府對(duì)其發(fā)展高度關(guān)注，頒布了多項(xiàng)扶持培育政策，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。2015年7月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)共計(jì)約2萬輛，和2014年同期相比增長(zhǎng)2.49倍。包括純電動(dòng)乘用車6 656輛，和同期相比增長(zhǎng)78.9%；插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)5 689輛，和同期相比增長(zhǎng)4.48倍；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)6 395輛，和同期相比增長(zhǎng)17倍，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)1 650輛，和同期相比增長(zhǎng)145%。目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的階段，2016年，各類插電式、純電動(dòng)乘用車年銷量超過70萬輛。

2.2 我國(guó)新能源汽車發(fā)展存在的問題

2.2.1 政策支持不足，管理部門混亂

新能源汽車在我國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，政府給予的支持政策相對(duì)來說比較少，且系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略更少。另外，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相應(yīng)的管理部門比較混亂，存在著多個(gè)部門共同管理的情況，如財(cái)政部門、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、環(huán)保部門、交通部門等都對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有制定政策的權(quán)力，但是多部門聯(lián)合管理會(huì)造成政策之間出現(xiàn)抵觸，降低政策的有效性，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 新能源汽車的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在我國(guó)，由于新能源汽車起步相對(duì)較晚，人們對(duì)這一新興的交通工具認(rèn)識(shí)較少，使用量很少。但同時(shí)企業(yè)也不能忽視新能源汽車配套設(shè)施較差這一事實(shí)，具有充電功能的充電站、充電樁，甚至是可以充電的停車場(chǎng)在我國(guó)很少能見到，這些欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也限制了新能源汽車的廣泛使用。

3 我國(guó)在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中財(cái)稅政策的缺陷

2001年開始，我國(guó)啟動(dòng)了新能源汽車項(xiàng)目，在發(fā)展的過程中，相關(guān)的管理部門也分別從其各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，出臺(tái)了一些政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中有些政策已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的政策效果，為我國(guó)新能源汽車的發(fā)展提供了政策支持，但是同時(shí)也存在一些不足之處。

3.1 政策缺乏針對(duì)性、階段性，財(cái)政資金利用效率低

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，其階段性的特點(diǎn)十分突出。如在前期的發(fā)展過程中，企業(yè)較多關(guān)注新能源汽車的發(fā)展技術(shù)問題，在中期的發(fā)展過程中，企業(yè)較多注意汽車制造的本身，在后期發(fā)展過程中，企業(yè)比較注重其商業(yè)的運(yùn)行模式，這是符合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。但是我國(guó)的政策和資金支持卻缺乏針對(duì)性和階段性，造成了政府無論是在資金、補(bǔ)貼、政策上都投入了較大的力度，但是實(shí)際的政策效果卻并不明顯，因此，在制定政策時(shí)我國(guó)要因時(shí)、因事，對(duì)癥下藥，才能充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)效果，才能高效利用財(cái)政資金。

3.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展管理上，我國(guó)一直存在著多部門共同管理的局面。多部門的共同管理使各個(gè)部門出臺(tái)的政策僅從各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，缺乏整體、全面的發(fā)展規(guī)劃，甚至有些政策之間會(huì)出現(xiàn)相悖的情況。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)我國(guó)新興的產(chǎn)業(yè)，需要更多的政策支持為其發(fā)展保駕護(hù)航，這些條塊分割的政策措施難以發(fā)揮功效。因此我國(guó)必須要改變這個(gè)局面，必須在各項(xiàng)政策制定之初，聯(lián)合各個(gè)相關(guān)的管理部門，從總體角度出發(fā)，共同制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

3.3 配套資金不足也制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新能源汽車作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)薄弱，需要大量的資金給予扶持。新能源汽車的發(fā)展、推廣、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充電站、充電樁、充電停車場(chǎng)等的建設(shè)上，在對(duì)新能源汽車使用過程中給予的補(bǔ)貼等。而我國(guó)目前的情況是，很多地方政府財(cái)政資金有限，對(duì)新能源汽車的支持有心無力，這種情況導(dǎo)致新能源汽車無法在地方大范圍的推廣和使用。

4 推進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策

4.1 發(fā)揮政府在新能源汽車技術(shù)研發(fā)過程中的主導(dǎo)作用

新能源汽車技術(shù)的研發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要很高的技術(shù)水平和雄厚的資金投入，絕非某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)部門、某個(gè)企業(yè)就能夠獨(dú)立完成的，它要求政府站在國(guó)家的高度，制定統(tǒng)一的技術(shù)研發(fā)路線，通盤考慮發(fā)展規(guī)劃，各部門統(tǒng)一行動(dòng)，破除地區(qū)、部門的束縛，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的科研力量和技術(shù)資源，推動(dòng)新能源汽車關(guān)鍵性技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新。

4.2 加大政府對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政投入力度

首先，要將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)由購買環(huán)節(jié)前移至研發(fā)環(huán)節(jié)，加大對(duì)電池、電機(jī)、電控等新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。其次，要采用政策性資金扶持的方式，成立專門的新能源汽車技術(shù)研發(fā)基金，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)實(shí)體進(jìn)行申請(qǐng)，以獲得充裕的資金用于新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)。此外，在政府采購招標(biāo)的過程中，要將自主創(chuàng)新納入評(píng)分指標(biāo)，以此加大對(duì)新能源汽車企業(yè)的支持力度，促使其進(jìn)行自主研發(fā)。

4.3 運(yùn)用各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)環(huán)節(jié)的投入

在企業(yè)所得稅上，可以提高研發(fā)費(fèi)用稅前的扣除比例，對(duì)企業(yè)在新能源汽車方面引進(jìn)的無形資產(chǎn)加速攤銷，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)的研發(fā)采取免稅的獎(jiǎng)勵(lì)等；在增值稅上，對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的科研用品，建議免征增值稅。還可以制定新能源汽車行業(yè)退稅政策及對(duì)研發(fā)過程中的中間品減征增值稅等。

4.4 通過政府采購，為新能源汽車提供銷售途徑

政府采購在推廣新能源汽車方面有著不可替代的作用。政府可以規(guī)定在各地每年的公務(wù)用車采購中按一定比例采購新能源汽車并制定新能源汽車采購標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的產(chǎn)品能夠取得充足的市場(chǎng)份額，保障市場(chǎng)的公平性，另外，政府可以規(guī)定公共交通服務(wù)領(lǐng)域加大新能源汽車的使用比例，進(jìn)一步加大新能源汽車示范運(yùn)行效果。

4.5 制定售后服務(wù)及電池回收財(cái)稅政策

與新能源汽車相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)中，最重要的兩項(xiàng)服務(wù)就是汽車的售后服務(wù)和汽車動(dòng)力電池的更換、回收與利用問題。優(yōu)秀的售后服務(wù)體系，對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)推廣大有好處。而對(duì)動(dòng)力電池的回收再利用，則需進(jìn)一步鞏固節(jié)能減排的成效。政府應(yīng)對(duì)售后服務(wù)企業(yè)以及動(dòng)力電池回收利用類企業(yè)提供政策支持，在其發(fā)展的初期予以3～5年的增值稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

5 結(jié) 語

自2001年以來至今，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展已走過了15年，在此期間，政府出臺(tái)了一系列的財(cái)稅政策，對(duì)新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的支持，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。和這一技術(shù)比較發(fā)達(dá)的其他國(guó)家相比，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，政策的支持措施也不夠完備。本文力圖通過對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行分析，提出符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)稅政策建議，以期國(guó)家通過實(shí)施高效的財(cái)稅政策，使新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車形成比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)汽車消費(fèi)的導(dǎo)向，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而有效緩解當(dāng)前日益緊張的能源危機(jī)，并大幅降低尾氣排放帶來的環(huán)境污染，促進(jìn)低碳環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

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