加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

專家簡介：

周元軍，臨沂大學(xué)教授、教學(xué)名師，臨沂市專業(yè)技術(shù)拔尖人才，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師，山東省新型職業(yè)農(nóng)民首席培訓(xùn)師，山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校特聘教授。主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與市場營銷、現(xiàn)代養(yǎng)豬與豬病防治的教學(xué)、科研和技術(shù)推廣工作，出版《農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人》《現(xiàn)代畜禽生產(chǎn)技術(shù)》《輕輕松松學(xué)養(yǎng)豬》等著作20余部，主編或副主編國家規(guī)劃教材4部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇，主持和參與國家級、省級和市級科研課題6項，獲國家發(fā)明專利1項。

俗話說：“民以食為天，食以安為先”。中國是世界最大的糧食生產(chǎn)國，更是世界最大的糧食消費國。隨著人們生活水平的不斷提高和全面實現(xiàn)小康社會步伐的加快，人們飲食文化變得多樣化，食品安全意識也不斷增強，現(xiàn)在人們最關(guān)心的已不再是填飽肚子問題，而是“吃什么好，吃什么安全”的問題?！疤K丹紅事件”“毒韭菜事件”“三鹿奶粉事件”“瘦肉精事件”和“多寶魚事件”等諸多事件，無一不牽動著廣大民眾的心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全國消費者關(guān)注的焦點。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的現(xiàn)狀看，隨著經(jīng)濟全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍有不斷加劇的趨勢，這就從客觀上要求中國必須加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)步伐，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓人們真正吃上放心的糧食、蔬菜和畜禽肉。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本概述

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有廣義和狹義之分。狹義的是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人們健康的要求，即農(nóng)產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)導(dǎo)致消費者急性或慢性毒害，或感染疾病，或產(chǎn)生危害消費者及其后代健康的隱患。廣義的是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求；既涉及人體健康、安全的質(zhì)量要求，也涉及到產(chǎn)品的營養(yǎng)成分、口感、色香味等非安全性的一般質(zhì)量指標，還涉及到標簽及安全教育等問題。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包含三方面內(nèi)容：一是外觀商品質(zhì)量，包括商品的合格質(zhì)量、外觀質(zhì)量和潔凈質(zhì)量；二是營養(yǎng)品質(zhì)，主要是指能供給人體所需的各種維生素、礦物質(zhì)及纖維素，以及可補充供給的一些植物蛋白、脂肪及熱量，并有維持人體內(nèi)酸堿平衡及幫助消化吸收等功能；三是安全衛(wèi)生質(zhì)量，包括農(nóng)產(chǎn)品中重金屬及有害物質(zhì)的限量和農(nóng)藥最大殘留限量。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾生活質(zhì)量和生命健康、生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和社會穩(wěn)定，而且對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標也具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)直接關(guān)系人類的健康和安全

農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是食品安全的前提和保障。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，適量的正確使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、添加劑、激素和某些抗生素等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，是保證農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的重要手段。但是，如果片面地追求產(chǎn)量，不科學(xué)地使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，就會嚴重污染食物，造成殘留，不僅直接威脅人類身體健康，同時還會造成嚴重的環(huán)境污染。因食用農(nóng)藥、獸藥殘留超標或含有國家禁止的化學(xué)制劑的物質(zhì)如“瘦肉精”等不安全的農(nóng)產(chǎn)品，而引起食物中毒的事故時有發(fā)生。

（二）重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的客觀要求

早在1998年底中央農(nóng)村工作會議就明確提出，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段，即在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量矛盾已經(jīng)基本緩解的情況下，如何提高品質(zhì)，解決供求關(guān)系中生產(chǎn)與需求之間、品種與質(zhì)量之間的矛盾，唯一的途徑只能依靠農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心就是要大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，增加市場份額，促進農(nóng)民增收。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量食物日益增長需求的根本

隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量安全性的要求也越來越高。以往我國農(nóng)業(yè)發(fā)展只是簡單地靠優(yōu)化品種、增加數(shù)量，而不是提高質(zhì)量，這是遠遠不夠的。未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要適應(yīng)消費者對產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)安全性的要求，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，以標準化、規(guī)范化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，組織農(nóng)民生產(chǎn)市場所需要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，只有通過這樣的生產(chǎn)才能增強消費者的信心，提高其購買農(nóng)產(chǎn)品的欲望。

（四）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭力的根本措施，也是關(guān)系國家信譽的大事

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各個國家之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交往頻繁，任何一個國家的食物出現(xiàn)問題都可能影響到其他國家消費者的健康，甚至發(fā)展成為國際性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。所以，保證和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，沖破各種“綠色壁壘”，擴大農(nóng)產(chǎn)品出路，提升國際競爭力的根本措施。我國的農(nóng)產(chǎn)品中相當一部分在國際市場上具有競爭力，“入世”后，如何使這些產(chǎn)品在出口中適應(yīng)遇到的越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）協(xié)定，在國際市場上取得更大的份額，占據(jù)應(yīng)有的位置，是擺在我們面前刻不容緩的問題，而解決這些問題的關(guān)鍵就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

近年來，盡管我國在加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了大量的工作，也取得了舉世矚目的成效，但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在許多亟待解決的問題。

（一）傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識偏低

由于長期受自給自足及計劃經(jīng)濟等傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，再加上國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機制沒有建立或不完善，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識偏低，只片面追求產(chǎn)量，卻忽視了質(zhì)量，只求得“產(chǎn)品豐富，增加收入”，而忽視了“質(zhì)量凈化，人體健康”。許多生產(chǎn)者為了追求利益，爭取果菜或畜禽早上市早出欄，賣個好價錢，普遍運用早熟技術(shù)，并大量使用催生劑、化學(xué)制劑和激素類物質(zhì)，致使農(nóng)產(chǎn)品不同程度受到污染，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，嚴重影響人們的身體健康。

（二）標準化生產(chǎn)與一家一戶分散經(jīng)營之間的矛盾突出

標準化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、采收、包裝、運輸、管理等必須采用統(tǒng)一的標準來組織實施，這樣才能生產(chǎn)出高標準、高質(zhì)量的合格產(chǎn)品，才能適應(yīng)WTO的要求，進入國際市場參與國際競爭。但是，目前我國農(nóng)村實行的仍然是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，經(jīng)營主體是千家萬戶，眾多的經(jīng)營主體很難按照統(tǒng)一的標準模式來組織生產(chǎn)，更不利于采用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)。此外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育滯后，大部分農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品的形式進入市場，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌無從體現(xiàn)，小規(guī)模生產(chǎn)方式與低水平產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大大制約了中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進一步提高。

（三）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴重

由于工業(yè)“三廢”的亂排亂放，再加上生產(chǎn)者不合理地使用農(nóng)藥、化肥和無規(guī)劃地傾倒城鎮(zhèn)生活垃圾等，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染問題越加嚴重。土壤重金屬污染，不僅影響作物生長和產(chǎn)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品可食部分的積累甚至超標，對人體造成危害，而且土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復(fù)，將長期對土壤功能產(chǎn)生影響，后果十分嚴重；農(nóng)藥污染不僅污染環(huán)境和殘留在農(nóng)產(chǎn)品及土壤中，影響人體健康和生態(tài)環(huán)境，而且農(nóng)藥的二次降解有的還會產(chǎn)生毒性更大的化合物，或者是長久地保留在環(huán)境中不分解，影響后茬作物的生長。另外，過量施用化肥，會造成地下水、地表水、土壤等污染，導(dǎo)致水的富營養(yǎng)化和土壤養(yǎng)分的比例失調(diào)；農(nóng)藥化肥包裝袋、農(nóng)膜等固體廢物，會造成土壤中微生物死亡，破壞土壤的腐蝕分解能力，嚴重影響作物根系生長和對養(yǎng)分的吸收，導(dǎo)致耕地退化和作物減產(chǎn)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品檢測制度不完善，使農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有建立起完善的“市場準入制度”，缺少質(zhì)量安全監(jiān)控標準化和相關(guān)檢測方法，農(nóng)產(chǎn)品的形狀和質(zhì)量也參差不齊，使得不合格的農(nóng)產(chǎn)品頻頻進入市場，危及消費者利益。這種狀況遠不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的需要，更不能進入國際市場。有的產(chǎn)品即使達到了國家標準，但是由于各貿(mào)易國家的標準不一樣，這些農(nóng)產(chǎn)品在其他貿(mào)易國家成為了不合格產(chǎn)品，嚴重阻礙了貿(mào)易出口量，使我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中遭受巨大損失，對國家也產(chǎn)生極大的負面影響。

四、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策措施

2016年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是個系統(tǒng)工程，必須從源頭抓起，推廣標準化生產(chǎn)，注重生產(chǎn)過程監(jiān)管，監(jiān)控關(guān)口前移，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，嚴格控制“從土地到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）嚴格組織農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，是指以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)原理，把科研成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中具體實施應(yīng)用的過程，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要保證。因此，要把標準化生產(chǎn)與安全農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有機地結(jié)合起來，把標準化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。不僅在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上實行標準化，而且還要在采收、加工、貯運、保鮮、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)都要實行標準化管理。當前，為了保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，至關(guān)重要的是，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、除草劑、生長激素、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施品牌戰(zhàn)略，積極推動“三品一標”認證工作健康持續(xù)發(fā)展。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系和監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)

我國食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)已經(jīng)初步建立，各級政府要逐步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，相關(guān)部門要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，在把握國家標準的基礎(chǔ)上制定當?shù)氐男袠I(yè)和企業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生長特點，制定農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范，嚴格控制化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量和積極實施沃土工程，加強農(nóng)業(yè)“三品”建設(shè)，逐步健全本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提到戰(zhàn)略高度，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題進行及時解決，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費安全，提高居民滿意度。

（三）加大環(huán)境污染監(jiān)測及治理力度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

盡快建立和完善農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)監(jiān)測體系，開展基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)畜漁產(chǎn)品質(zhì)量檢測。農(nóng)產(chǎn)品檢測重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。通過建立質(zhì)量安全檢測約束和激勵機制，促進標準化生產(chǎn)、加工、配送和交易，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌，擴大市場份額。檢測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，合理配置資源并加以必要整合，在依托省級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的同時，完善縣、市、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。鑒于農(nóng)產(chǎn)品檢測目前還處于發(fā)展階段，市、縣、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心成為獨立中介機構(gòu)運作的條件尚不成熟，市、縣、區(qū)政府應(yīng)給予政策扶持。各政府部門依法抽檢，應(yīng)進一步明確分工，農(nóng)業(yè)行政主管部門主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和待上市農(nóng)產(chǎn)品的依法抽檢工作，并會同環(huán)保部門開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的檢測，加大環(huán)境污染的治理力度，為安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

（四）培植龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

我國現(xiàn)階段極度分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式不利于監(jiān)控生產(chǎn)過程，也難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為了解決這一問題，加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地的建設(shè)勢在必行，而農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，通過“龍頭”的帶動作用，將標準化生產(chǎn)的意識和觀念傳播給農(nóng)民，感染農(nóng)民，從而帶動農(nóng)民。要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則和“集約化、規(guī)?；?、商品化發(fā)展”的思路，堅持以市場為導(dǎo)向，通過整合資源、政策引導(dǎo)、資金扶持等多種有力的措施，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)，同時力爭把生產(chǎn)基地建得更多一些、更大一些。

（五）加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和綜合素質(zhì)

加快農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，科技是支撐，農(nóng)民素質(zhì)是基礎(chǔ)。農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。如果不盡快提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，再好的標準、規(guī)范和技術(shù)都無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)標準化和保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也會落空。加快推行農(nóng)業(yè)標準化的過程，其實也是培訓(xùn)教育農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù)，推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的過程。近年來我國推行的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，已初見成效，今后還要進一步加強，做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)要有針對性，應(yīng)著重從三方面做好做實：一是對種養(yǎng)大戶等骨干對象，要通過教育培訓(xùn)使之達到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求；二是對經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民，要開展從業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使之更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；三是對所有新型職業(yè)農(nóng)民，要開展經(jīng)常性培訓(xùn)，使之不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。

總之，農(nóng)興則民興，民興則國強。實施農(nóng)業(yè)標準化的最終目的是要解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，只有加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，才能確保廣大人民群眾用上安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能真正體現(xiàn)從“土地到餐桌”全程的質(zhì)量監(jiān)控，這也是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效實踐。